時間：2023-01-22 09:16:51
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依據(jù)教育部《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)暫行規(guī)定(試行)》及20*年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議精神、天津市教委等六部門《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見的通知》精神，結(jié)合我校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際情況，現(xiàn)對我校20*年畢業(yè)生就業(yè)工作提出以下意見：
一、20*年學校就業(yè)工作思路
努力實踐“三個代表”，認清形勢，提前啟動，高度重視，高效務(wù)實。實踐就業(yè)指導全程化、全員化、信息化，堅持一切為學生，為學生一切服務(wù)的宗旨，努力提高就業(yè)率。
二、就業(yè)方針、原則和政策
⒈實行國家不包分配，不下達就業(yè)計劃的原則。畢業(yè)生在國家就業(yè)方針政策的指導下，實行學校推薦、自主擇業(yè)，畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)模式，努力創(chuàng)造“人盡其才，才盡其用”的就業(yè)環(huán)境。
⒉學校依據(jù)衛(wèi)生行業(yè)需求，引導畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)，實行來去自由的政策。根據(jù)本人意愿，戶口可遷到工作地區(qū)，也可遷回原籍。本市生源畢業(yè)生到西部工作，戶口可保留在天津。
⒊在規(guī)定的時間內(nèi)尚未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，可繼續(xù)聯(lián)系用人單位，學校將其檔案于畢業(yè)當年底轉(zhuǎn)至天津市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心保存，三年內(nèi)落實用人單位的給予辦理就業(yè)手續(xù)。
⒋本市生源的高職高專畢業(yè)生，本人可持普通高校畢業(yè)證書、畢業(yè)生就業(yè)報到證、戶口遷移證和就業(yè)單位接收函，到市公安局戶口辦公室開具落戶通知書，到落戶地派出所辦理落戶手續(xù)。畢業(yè)生可在接收單位所在地登記集體戶口，也可在其親朋處登記家庭戶口。
⒌就業(yè)工作實行就業(yè)政策公開，需求信息公開，擇優(yōu)推薦公開。對優(yōu)秀畢業(yè)生依據(jù)本人意愿和用人單位需求，學校將優(yōu)先推薦。
⒍畢業(yè)離校前，畢業(yè)生要在學校規(guī)定的時間內(nèi)進行身體健康檢查，對有病不能堅持正常工作的，讓其回家休養(yǎng)，已簽協(xié)議書自行解除，由學校負責通知用人單位。一年內(nèi)治愈的，須于下一年度4月20日前向?qū)W校提出申請，并提供縣級以上醫(yī)院能堅持工作的診斷證明，方可列入下一年度的就業(yè)計劃。
⒎凡申請自費出國或以其他形式繼續(xù)深造者，在4月30日前向所在系提出書面申請，經(jīng)系、校審核后執(zhí)行，學校不再負責其就業(yè)。
三、就業(yè)工作程序
⒈需求信息是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。各系要積極收集用人信息，學校招生就業(yè)指導中心將負責做好需求信息的收集、分析、整理工作，并及時以專欄形式向各系及畢業(yè)生，供畢業(yè)生選用。
⒉學校積極與用人單位聯(lián)系，適時舉辦各種類型的畢業(yè)生與用人單位雙向選擇洽談活動。認真做好組織、接待、服務(wù)及協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好學校在畢業(yè)生就業(yè)市場中的主導作用。
⒊畢業(yè)生要按時參加市教委就業(yè)主管部門在寒假期間組織的雙向選擇洽談活動。
⒋經(jīng)供需見面和雙向選擇確定就業(yè)單位后，畢業(yè)生、用人單位和學校要簽定《全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，作為制定就業(yè)方案的依據(jù)。
⒌為保證就業(yè)工作的順利進行，畢業(yè)生在擇業(yè)時應(yīng)持有學校統(tǒng)一發(fā)放的《天津醫(yī)學高等專科學校畢業(yè)生就業(yè)推薦信》和《全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》及蓋有紅色印章的《學籍學習成績表》各一套，復印無效。
⒍協(xié)議書一式三份，協(xié)議書經(jīng)畢業(yè)生、用人單位及學校三方簽字蓋章后，視為生效。
四、就業(yè)工作中的有關(guān)規(guī)定
⒈對違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定，有下列情形之一的畢業(yè)生，學校報市教委主管畢業(yè)生就業(yè)部門批準，不再負責其就業(yè)。學校將其檔案轉(zhuǎn)至天津市教委大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心，自謀職業(yè)。
⑴不符合有關(guān)規(guī)定，堅持個人無理要求，經(jīng)多方教育仍拒不改正的；
⑵自發(fā)《報到證》之日起，無正當理由超過三個月不去就業(yè)單位報到的；
⑶報到后，拒不服從安排或提出無理要求，用人單位將其退回的；
⒉對畢業(yè)生在擇業(yè)過程中弄虛作假、嚴重損害學校聲譽，造成惡劣影響，以及其他嚴重違紀行為的，學校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，紀律處分經(jīng)學校批準后公布。
⒊畢業(yè)生要將落實就業(yè)單位協(xié)議書在每年5月25日前交到學校所在系，經(jīng)匯總登記后轉(zhuǎn)至學校招生就業(yè)指導中心。
⒋畢業(yè)生要將家庭住址變遷證明材料在每年5月20日前交到所在系，經(jīng)匯總后報學校招生就業(yè)指導中心審核，以便如期派遣。
⒌畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書經(jīng)學校招生就業(yè)指導中心審核蓋章后，畢業(yè)生應(yīng)迅速送一份給用人單位，以便按時納入就業(yè)方案。
⒍5月25日至畢業(yè)生離校前，畢業(yè)生簽約單位一經(jīng)列入就業(yè)方案，不再辦理違約事宜。
五、就業(yè)教育與指導
面對高校近年來擴招的社會現(xiàn)實，我們在分析畢業(yè)生就業(yè)工作的時候，感到形勢嚴峻，任務(wù)艱巨，困難很大。主要不利因素是：專科畢業(yè)生就業(yè)難，本市生源基數(shù)大（特別是郊縣生源多），畢業(yè)生擇業(yè)觀有待扭轉(zhuǎn)，畢業(yè)生自身的綜合素質(zhì)及能力有待提高。因此，加強對在校生的思想教育和就業(yè)指導工作，是學校就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一，是順利完成就業(yè)工作的基礎(chǔ)和保證，也是學校教育的終端環(huán)節(jié)。因此，要切實抓緊抓好，使學生樹立交費上學、自主擇業(yè)、勤奮創(chuàng)業(yè)、終身學習的觀念。各部門要采取多種形式做好就業(yè)指導工作。
各系、部要將就業(yè)指導工作內(nèi)容融入教學每一個環(huán)節(jié)，加強學生的技能培訓，提高其競爭能力，鼓勵畢業(yè)生繼續(xù)深造，認真做好專科升入本科學習的指導、服務(wù)工作。
學生管理部門要對學生進行人生觀、價值觀、擇業(yè)觀教育。引導畢業(yè)生認清就業(yè)形勢，特別要向?qū)W生明確：權(quán)利、責任、利益、風險之間的關(guān)系，正確評價自己，幫助學生樹立正確的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。鼓勵畢業(yè)生面向基層，面向西北，鼓勵畢業(yè)生先上崗，后擇業(yè)，再立業(yè)。
招生就業(yè)指導中心及各系要做好就業(yè)指導工作，介紹就業(yè)形勢及政策，傳授就業(yè)技巧，了解就業(yè)需求，幫助畢業(yè)生解決遇到的實際問題，堅持全程為畢業(yè)生服務(wù)。
各部門要認真做好畢業(yè)生質(zhì)量追蹤調(diào)查、信息反饋，開展畢業(yè)生就業(yè)工作的研究和總結(jié)。
六、就業(yè)工作紀律
為嚴格執(zhí)行畢業(yè)生就業(yè)政策，保證就業(yè)工作的順利進行；為排除和抵制不正之風的干擾，加強廉政建設(shè)，各級干部和全體師生，特別是參與就業(yè)工作的人員必須嚴格遵守以下紀律：
⒈堅持原則，實事求是，嚴格按政策辦事。
⒉積極為畢業(yè)生提供平等競爭的就業(yè)環(huán)境和良好服務(wù)，堅持公平、公正、公開的原則。
⒊畢業(yè)生要通過正常渠道，向?qū)W校和用人單位實事求是地反映情況，不許弄虛作假，偽造情況，嚴禁請客送禮。
⒋就業(yè)工作人員嚴禁參與吃請受賄。
⒌對上述紀律要求，任何人都有權(quán)監(jiān)督。紀檢要認真檢查、監(jiān)督就業(yè)工作中的不正之風，如發(fā)現(xiàn)違反就業(yè)工作紀律并造成影響的，由紀檢、監(jiān)察部門認真查處。
七、就業(yè)工作的組織領(lǐng)導
就業(yè)指導工作在黨委領(lǐng)導下，學校成立就業(yè)指導領(lǐng)導小組及就業(yè)指導辦公室，并成立系就業(yè)工作組。
一、指導思想
（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧*兩大任務(wù)，把擴大就業(yè)作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。
二、堅持發(fā)展促進就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位
（二）大力發(fā)展就業(yè)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型、技術(shù)密集與勞動密集復合型產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)為重點，在市場準入、發(fā)展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長3年。
（三）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）并參加創(chuàng)業(yè)培訓合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔保貸款，貸款期限不超過3年。
（四）鼓勵多種形式靈活就業(yè)。引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵以自由職業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050人員”靈活就業(yè)的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非“4050人員”靈活就業(yè)的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數(shù)繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制
（五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業(yè)援助長效機制。在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業(yè)困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫(yī)療保險的，可按職工醫(yī)療保險標準參保，檔案保管部門應(yīng)或協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予接收。本人愿意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理辦法執(zhí)行。
在公益性崗位和其他用人單位安置的就業(yè)困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當延長補貼期限。待有新的規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。
（六）加強對“零就業(yè)家庭”幫扶。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中在法定就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的一名成員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，享受相關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策。
“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員，連續(xù)30天以上均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。
“零就業(yè)家庭”的認定，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業(yè)家庭”中的一名成員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并加蓋“零就業(yè)家庭”印章；已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員須補蓋“零就業(yè)家庭”印章。對被認定的“零就業(yè)家庭”要采取適當?shù)姆绞较蛏鐓^(qū)居民公示。
下列情形不列入“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當?shù)刈畹凸べY標準的。
對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業(yè)的；已確定為援助對象，但公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)連續(xù)兩個月無法與本人取得聯(lián)系的“零就業(yè)家庭”實行退出制度，不再繼續(xù)作為“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象。
“零就業(yè)家庭”人員穩(wěn)定就業(yè)的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月平均收入達到當?shù)刈畹凸べY標準；靈活就業(yè)人員，月平均收入達到當?shù)刈畹凸べY標準，并繳納社會保險。
各街道（鎮(zhèn)）按照相關(guān)規(guī)定和認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺帳和數(shù)據(jù)庫，建立月報表制度，及時調(diào)整、更新，實施動態(tài)監(jiān)控。對已獲得就業(yè)援助的“零就業(yè)家庭”要依據(jù)個人就業(yè)檔案，進行跟蹤服務(wù)；對當年新增“零就業(yè)家庭”，出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內(nèi)推薦上崗就業(yè)；對有參加培訓意愿的“零就業(yè)家庭”人員，根據(jù)本人培訓意愿，5個工作日內(nèi)落實培訓單位，實行職業(yè)技能培訓。
開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發(fā)社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理等就業(yè)崗位，多渠道安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)；建立部門幫扶制度，各機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體都要按照不低于人數(shù)1%的比例開發(fā)公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員，按照規(guī)定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。
加大扶持力度，提供援助服務(wù)。“零就業(yè)家庭”成員中持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在享受各項促進就業(yè)政策就業(yè)1年后又失業(yè)的，仍可繼續(xù)享受相關(guān)的促進就業(yè)政策到期滿為止。
公共職業(yè)介紹機構(gòu)每季度至少舉辦一次面向就業(yè)困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區(qū)延伸。對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業(yè)需求和變化情況，實施及時就業(yè)幫扶，為“零就業(yè)家庭”提供“一對一”式的人性化服務(wù)。
四、加強職業(yè)教育和培訓，提高勞動者就業(yè)技能
（七）大力發(fā)展職業(yè)教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關(guān)于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》（奔政發(fā)［2007］50號）精神，發(fā)揮規(guī)模型職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)的作用，大力推行工學結(jié)合、校企合作的人才培訓模式，圍繞產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓，形成“政府主導、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”的多元化辦學格局。
（八）積極推行創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項目咨詢庫和免費創(chuàng)業(yè)項目推薦制度，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。
（九）加大就業(yè)再就業(yè)培訓力度。在基本完成下崗失業(yè)人員培訓的基礎(chǔ)上，對2005年底前已享受免費培訓仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次技能培訓。加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓力度，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務(wù)等打造一批技能培訓品牌項目。要把技能培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，形成以“培訓促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓”的培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。對于參加職業(yè)技能培訓的失業(yè)人員，經(jīng)培訓合格且就業(yè)的，將區(qū)分不同的專業(yè)按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓補貼。免費培訓的由組織者及培訓機構(gòu)申領(lǐng)。
五、擴大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
（十）加強勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)。把發(fā)展勞務(wù)輸出作為促進就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要舉措，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要建立以縣勞動就業(yè)服務(wù)局為主導，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)為成員的統(tǒng)一的勞務(wù)輸出組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做到信息共享、上下聯(lián)動、補貼掛鉤。圍繞培訓、輸出、管理、服務(wù)和維權(quán)做好協(xié)調(diào)工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區(qū)的勞務(wù)合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務(wù)品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。
（十一）鼓勵有組織的勞務(wù)輸出。職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)有組織地向縣外、境外輸出勞務(wù)，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務(wù)輸出補貼，省內(nèi)縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。
六、強化引導服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)
（十二）積極開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等相關(guān)支持；對到中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和個體經(jīng)營、靈活就業(yè)以及擇業(yè)期內(nèi)的高校畢業(yè)生，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供人事勞動保障事務(wù)，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，建立高校畢業(yè)生就業(yè)需求信息和就業(yè)情況統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。
（十三）實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助。困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，當年年底未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，從第二年開始納入失業(yè)保險范圍，每月給予不低于當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的失業(yè)補助，期限最長不超過6個月。
七、健全就業(yè)服務(wù)體系，強化公共服務(wù)功能
（十四）健全統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)組織體系。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快人力資源市場建設(shè)，盡快建成布局合理、資源共享、運行規(guī)范、服務(wù)高效的市場體系。
（十五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合場所功能手冊》及省市有關(guān)文件要求，完善就業(yè)服務(wù)功能。以街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為基礎(chǔ)，建立健全免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)和就業(yè)再就業(yè)培訓等方面的制度，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”活動。
八、加強組織領(lǐng)導，形成推進就業(yè)再就業(yè)工作的合力
（十六）進一步加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就業(yè)工作聯(lián)席會議及其辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門合力推進就業(yè)再就業(yè)工作。勞動保障、發(fā)展改革、財政、教育、民政、工商、稅務(wù)等部門要按照各自分工切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，要充分發(fā)揮促進就業(yè)的積極作用，努力形成就業(yè)再就業(yè)工作齊抓共管的良好局面。
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，完善培訓機制，創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓規(guī)模，增強培訓實效，全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供人力資源保障。
（二）目標任務(wù)。大力開展各類職業(yè)培訓，使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，企業(yè)職工都得到一次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人就業(yè)一人”、“就業(yè)一人培訓一人”和“創(chuàng)業(yè)一人帶動一批”的目標。“十二五”期間，全市每年開展就業(yè)技能培訓3.5萬人，崗位技能提升培訓10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓4000人，培養(yǎng)高技能人才1萬名，到“十二五”期末，全市技能人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初、中、高之比為25：45：30，基本滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、大力開展面向全體勞動者的職業(yè)培訓
（三）健全職業(yè)培訓制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，加快實現(xiàn)培訓對象的全覆蓋。加強就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，重點開展勞動預備制培訓；對職業(yè)院校學生，重點開展“學歷+技能”、“外語+技能”培訓。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的主體作用，對在崗職工開展技能提升培訓，對企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。建立職業(yè)培訓結(jié)業(yè)與技能鑒定同步實施制度，凡享受政府職業(yè)培訓補貼并符合條件的培訓對象，在培訓結(jié)業(yè)時均應(yīng)參加技能鑒定，并取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。
（四）創(chuàng)新職業(yè)培訓模式。根據(jù)勞動者就業(yè)需求，建立健全理論教學與技能訓練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一的技能人才培養(yǎng)模式，靈活采取學分制和彈性學制，方便勞動者參加培訓，提高勞動者培訓積極性。根據(jù)市場需求，全面推行校企合作、產(chǎn)學結(jié)合的模式，積極開展訂單培訓、定向培訓、委托培養(yǎng)，鼓勵支持企業(yè)與職業(yè)院校合作共建實訓基地或?qū)嵱栔行模膭盥殬I(yè)院校積極參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進、咨詢服務(wù)等，提高技能培訓的實效性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，著力完善創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)見習相結(jié)合，與創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相銜接的培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）整合職業(yè)培訓資源。進一步打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限和學校類別界限，組建多形式的職業(yè)教育集團，重點培育一批專業(yè)有特色、辦學有規(guī)模、就業(yè)有市場的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，打響“職教”品牌。加強各類職業(yè)培訓基地建設(shè)，依托省技師學院及其它重點職業(yè)院校建立市高技能人才公共實訓基地和世界職業(yè)技能競賽集訓基地；依托各類職業(yè)院校、培訓機構(gòu)和企業(yè)，建設(shè)1個國家級、2個省級和20個市級高技能人才培養(yǎng)示范基地，建設(shè)5所國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范校，5個省級、20個市級和20個縣級創(chuàng)業(yè)培訓基地，10個縣級公共實訓基地，認定和建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)實習（見習）基地和定點培訓機構(gòu)。
（六）提升職業(yè)培訓能力。強化師資隊伍建設(shè)，定期開展師德教育和業(yè)務(wù)培訓，積極組織專業(yè)教師到企業(yè)實踐，選派骨干教師赴國外研修，建設(shè)2-3個市級職業(yè)培訓師資培訓基地。“十二五”期間，培養(yǎng)20名省級教學名師、100名專業(yè)帶頭人、1000名“一體化”教師，職業(yè)培訓專業(yè)課教師“一體化”比例達70％以上。深化職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓課程體系改革，加強示范專業(yè)和精品課程建設(shè)，加快開發(fā)培訓計劃大綱和培訓教材。推進職業(yè)培訓信息管理平臺建設(shè)，建立職業(yè)培訓質(zhì)量監(jiān)控體系，定期公布承擔政府補貼培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)并進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，確保培訓質(zhì)量。
三、著力構(gòu)建高技能人才的培養(yǎng)機制
（七）健全高技能人才評價機制。加快建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)內(nèi)技能評價和院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的多元化技能人才評價服務(wù)體系。大力開展高級工、技師、高級技師社會化考評工作，貫通勞動者技能晉升通道。探索建立企業(yè)高技能人才直接認定辦法，堅持以能力和業(yè)績?yōu)閷颍⒅貜纳a(chǎn)服務(wù)一線發(fā)現(xiàn)拔尖技能人才。加強職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證工作，積極推行職業(yè)院校畢業(yè)生“雙證書”制度。
（八）健全高技能人才選拔機制。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動，豐富職業(yè)技能競賽活動內(nèi)容，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。加快推進職業(yè)技能競賽規(guī)范化和制度化，每兩年開展一次市級職業(yè)技能大賽，每年舉辦一次職業(yè)院校師生技能大賽，積極推薦優(yōu)秀高技能人才參加省、國家及世界職業(yè)技能大賽。全國一類技能競賽前三名、省級一類技能競賽第一名獲得者以及參加世界技能競賽的選手，在市內(nèi)職業(yè)院校任教的，可按規(guī)定程序優(yōu)先招錄為事業(yè)編制工作人員。
（九）健全高技能人才使用機制。鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才的重要作用，為他們開展相關(guān)培訓、研修、攻關(guān)、交流等活動創(chuàng)造條件。推行首席技師和技能大師工作室制度，采用企業(yè)建設(shè)為主、政府適當補貼的方式，在企業(yè)班組、工段、實訓（研發(fā)）中心等關(guān)鍵崗位設(shè)立首席技師，建立技能大師工作室，組織開展技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)等活動，發(fā)揮技能大師“傳、幫、帶”作用，帶動企業(yè)技能人才水平整體提升。
（十）健全高技能人才激勵機制。建立政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對在職業(yè)培訓工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。引導企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格等級、業(yè)績貢獻大小確定收入分配的激勵制度。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師分別與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇。取得高級工以上職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面享有與高等院校畢業(yè)生相同的政策。技工院校高級班畢業(yè)生到機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作的，試用期、見習期工資待遇及定級工資均參照高等教育大專學歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行；技師班畢業(yè)生各項待遇按照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關(guān)待遇執(zhí)行，經(jīng)用人單位聘為技師、高級技師的，其待遇按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、切實加大職業(yè)培訓資金的保障力度
（十一）增加職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項資金要積極整合、統(tǒng)籌使用、提高效益。確保各項政策性資金安排到位。統(tǒng)籌安排省財政補助經(jīng)費和市、縣財政應(yīng)承擔的經(jīng)費，全面落實中等職業(yè)學校國家助學金、農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費、退役士兵免費職業(yè)技能培訓政策。完善中等職業(yè)教育財政經(jīng)費投入機制，建立按生均安排公辦中等職業(yè)學校財政經(jīng)費制度。加大財政資金投入。調(diào)整市、縣就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓支出比重，在按規(guī)定給予各項職業(yè)培訓補貼的基礎(chǔ)上，每年安排一定比例的就業(yè)專項資金用于公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)培訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和就業(yè)實習（見習）基地建設(shè)。用于職業(yè)教育的城市教育費附加應(yīng)不少于20％用于高技能人才的教育培訓。規(guī)范提取企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費，職工教育培訓經(jīng)費的60％以上用于一線職工的教育和培訓。市、縣政府可統(tǒng)籌企業(yè)職工教育經(jīng)費的0.5%，用于本地區(qū)職業(yè)教育培訓，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。鼓勵社會各界捐資助教。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，企業(yè)、個人通過國內(nèi)公益性社會團體、國家機關(guān)資助和捐贈的，按照國家有關(guān)規(guī)定準予在企業(yè)和個人所得稅前扣除。
為認真貫徹黨的*屆*中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》精神，推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進勞務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性
（一）統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，是學習實踐科學發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面推進小康社會建設(shè)具有重要意義。因此，各級政府和有關(guān)部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責任感，認真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗做法，積極主動地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項工作。
（二）明確形勢任務(wù)。近年來，我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開展，當前又顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務(wù)工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務(wù)收入不高，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不及時、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當前國際金融危機的影響，對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府構(gòu)建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)，積極應(yīng)對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響，堅持培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效。
（三）突出工作重點。各級政府和有關(guān)部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前和今后一個時期，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在擴大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的同時，更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，增加勞務(wù)收入；在做好職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)的同時，更加注重維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由松散型向更加有序轉(zhuǎn)變，由體力型向體力技能結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，不斷促進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的健康發(fā)展。
二、增強轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓的針對性和實效性
（四）抓好技能培訓。各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農(nóng)民工技能培訓。技能培訓工作要以政府推進為主導，以農(nóng)牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現(xiàn)就業(yè)為目標，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā)，整合培訓資源，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，開展訂單定向式培訓。一是分類開展培訓。對初高中畢業(yè)未升學的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓為主；對其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)牧民，根據(jù)技能復雜程度和就業(yè)崗位需求，相應(yīng)開展一年期的培訓、3—6個月的培訓或引導性培訓，幫助農(nóng)牧民通過提高技能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，適當提高培訓標準和延長培訓時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務(wù)工難的實際，圍繞適應(yīng)就近就地發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)開展專項技能培訓，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)等項目，培訓后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂”，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加勞務(wù)收入。二是整合培訓資源。引導、鼓勵和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)充分發(fā)揮培訓職能作用，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學校、職業(yè)院校和企業(yè)，加強公共實訓基地建設(shè)。要針對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)力量不足的實際，合理安排，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓職業(yè)技能，使省內(nèi)培訓資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓方式，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，做好對我省農(nóng)牧民的培訓，并幫助指導實現(xiàn)就業(yè)。轉(zhuǎn)移性培訓上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)管理。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，各相關(guān)部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項培訓計劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，避免重復浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓方式對農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓機構(gòu)集中開展培訓的，一般以職業(yè)培訓機構(gòu)進行技能培訓為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓，可以由企業(yè)和培訓機構(gòu)聯(lián)合組織培訓，也可以結(jié)合生產(chǎn)工藝實際自行組織開展技能培訓。培訓要與生產(chǎn)實際相結(jié)合，對我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓提高，可據(jù)工藝難易程度適當調(diào)整培訓時間。各種方式的培訓，都必須落實培訓時間，明確培訓師資和內(nèi)容，保證培訓質(zhì)量。
（五）推進創(chuàng)業(yè)培訓。各地要從實際出發(fā)，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）為主的創(chuàng)業(yè)培訓。要加強創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)，完善管理，強化培訓課程設(shè)置和師資培養(yǎng)，提高培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當?shù)亟?jīng)濟特色開展培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓與一定的生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理知識相結(jié)合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結(jié)合起來，培訓拉面館老板；在“農(nóng)家樂”、“茶園”經(jīng)濟較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經(jīng)營管理知識結(jié)合在一起，培訓“農(nóng)家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結(jié)合在一起，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等。通過依托當?shù)亟?jīng)濟資源、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營者。
（六）強化監(jiān)管職責。建立健全培訓績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制，落實對培訓質(zhì)量的監(jiān)管。在嚴格培訓資質(zhì)審查、培訓能力評估的基礎(chǔ)上，堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)果考核培訓的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按職責分工認真開展培訓質(zhì)量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負責監(jiān)管承擔培訓機構(gòu)的資質(zhì)，培訓的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓效果的綜合評估工作。財政部門負責審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構(gòu)與實施培訓的機構(gòu)是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓專項活動，繼續(xù)按項目有關(guān)要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓工作。對培訓的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關(guān)部門要按職責分工各負其責，提高培訓審核效率和質(zhì)量，保證培訓工作順利開展，整個的培訓評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。
（七）完善培訓資金補貼辦法。要認真落實政府對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓補貼政策，切實發(fā)揮培訓補貼資金促進農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用。同時，結(jié)合實際適當調(diào)整補貼辦法。按公平就業(yè)原則，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓補貼標準，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓補貼標準執(zhí)行；鼓勵省內(nèi)外技工學校、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學制教育，政府給予培訓補貼。
三、積極鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)
（八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，在政策引導、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面有新的突破，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、營造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經(jīng)委、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品市場前景、項目開發(fā)建議等信息，引導農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè)；工商、稅務(wù)部門要加強農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導和政策咨詢，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù)，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓工作；金融部門要積極落實小額擔保貸款；財政部門要做好擔保貸款擔保金和貼息資金的審核撥付工作；建設(shè)（城管）、衛(wèi)生等部門要結(jié)合部門職能，在經(jīng)營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔相應(yīng)的服務(wù)。各級政府要設(shè)立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。
（九）扎實做好小額擔保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔保貸款資金的投入，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔保貸款范圍。農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務(wù)周轉(zhuǎn)金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持，數(shù)額每人在3萬元以內(nèi)，期限為一年，扶持農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款。
（十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民，在技能培訓、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費。對農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè)，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點認真執(zhí)行《關(guān)于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關(guān)問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次150元。對從事農(nóng)、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征、減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)牧區(qū)流動性小商販，一律免予稅務(wù)登記。對農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。
四、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
（十一）增強省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預算，突出重點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務(wù)體系及功能，逐步實現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務(wù)效率；二是提高工作人員素質(zhì)，保證就業(yè)服務(wù)人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務(wù)水平；三是規(guī)范工作流程，公示服務(wù)要求，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘，通過就業(yè)指導、信息服務(wù)等引導農(nóng)牧民有序外出就業(yè)。
（十二）規(guī)范駐省外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。各地要合理制定駐外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學布局，避免重復。省勞動保障部門要加強省際間勞務(wù)合作，不斷擴展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。按照誰批準派駐、誰負責管理的原則，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實際，積極選擇在省外務(wù)工人員相對集中的地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點，并加強對駐外服務(wù)站點人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機構(gòu)明確具體的目標任務(wù)，并由同級財政保證必要的日常工作經(jīng)費。各駐省外服務(wù)站點之間要加強聯(lián)系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業(yè)服務(wù)局要與各地駐省外服務(wù)站點建立聯(lián)系、加強指導，簽訂信息共享、為農(nóng)民工提供一體化服務(wù)的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作合力。
（十三）加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)、村級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務(wù)工作。要在當?shù)仉娨暤让襟w中及時求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務(wù)；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務(wù)嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設(shè)立勞務(wù)信息員，及時在鄉(xiāng)村勞動用工信息。
（十四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。各級政府要把通過勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度的重要措施，制定相關(guān)政策，認真抓好。一是要加強當?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀人的培養(yǎng)。通過政府引導、扶持、鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人成長，提高勞務(wù)經(jīng)紀人的素質(zhì)，組織勞務(wù)經(jīng)紀人學習農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和勞務(wù)管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)干部和企事業(yè)單位的職工帶領(lǐng)農(nóng)牧民進城務(wù)工，不斷擴大勞務(wù)經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進勞務(wù)經(jīng)紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導勞務(wù)經(jīng)紀人成立協(xié)會組織，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要幫助、指導協(xié)會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)更多農(nóng)牧民外出務(wù)工。三是要支持符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀人開辦勞務(wù)公司，對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行企業(yè)化運作。四是要從實際出發(fā)，制定相關(guān)政策，支持勞務(wù)經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
（十五）加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)。要結(jié)合我省實際和勞務(wù)輸入地生產(chǎn)用工特點，注重在我省農(nóng)民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務(wù)輸出基地，提高轉(zhuǎn)移輸出的針對性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務(wù)輸出基地建設(shè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境不斷改善。
（十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困。把引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及推進小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導農(nóng)牧民在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。省發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據(jù)工程項目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓，確保建設(shè)工程項目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設(shè)項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當?shù)氐霓r(nóng)牧民，并將此列入到招投標條款中。“以工代賑”項目必須組織當?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO(shè)。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓，政府給予相應(yīng)補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構(gòu)介紹、勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)等多種方式，搞好就業(yè)服務(wù)，引導農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，在增加勞務(wù)收入的同時，解決省內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問題。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。
（十五）積極打造勞務(wù)品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術(shù)”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務(wù)品牌基礎(chǔ)上，鼓勵各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，精心打造一批經(jīng)得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務(wù)品牌。各級政府要把勞務(wù)品牌建設(shè)作為促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實責任、明確任務(wù)，重視勞務(wù)品牌培養(yǎng)。要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家，緊密結(jié)合當?shù)匚幕厣娃D(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢，搞好勞務(wù)品牌的規(guī)劃，并分步實施，努力打造優(yōu)秀的勞務(wù)品牌；要加大對勞務(wù)品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量的提高；要加大財政投入，扶持勞務(wù)品牌建設(shè)，對全省、全國知名的勞務(wù)品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。
（十八）切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實農(nóng)民工子女入學、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務(wù)的相關(guān)規(guī)定；加大對農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學習等方面的困難，使外出務(wù)工人員能夠安心就業(yè)。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營權(quán)；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。
（十九）進一步做好農(nóng)民工社會保障工作。要結(jié)合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關(guān)規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農(nóng)民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險擴面工作，解決農(nóng)民工務(wù)工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險。
五、加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導
（二十）充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能作用。各級政府要加強對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導和服務(wù)管理，深入調(diào)查研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，科學分析，有針對性提出措施辦法。要統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展全局，支持、幫助和合理引導當?shù)剞r(nóng)牧民就地或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導要親自抓，要定期或不定期聽取相關(guān)部門的工作匯報，及時研究解決實際困難，指導工作深入開展。
在這一過程中，市委、市政府始終堅持市場就業(yè)機制的大方向，不斷深化對市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)責任的認識，在市場運行規(guī)則與政府責任之間尋找最佳的結(jié)合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構(gòu)建一個促進就業(yè)的責任政府。
一、對政府促進就業(yè)責任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業(yè)方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經(jīng)濟條件下政府強化促進就業(yè)責任的前提、空間和必要性，有了新的認識。
（一）政府促進就業(yè)責任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責任也朝著市場化的方向不斷演進。
第一個階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，但政府仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期的那種管理思路，把企業(yè)當作政府的附屬物、企業(yè)職工當作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調(diào)整問題限制在企業(yè)內(nèi)部。這體現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟特點的政府責任形態(tài)。
第二個階段是建立"再就業(yè)服務(wù)中心"階段。政府開始思考責任方式的轉(zhuǎn)換，承擔起一種適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期特點的促進就業(yè)責任。通過探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心"，為下崗職工從企業(yè)進入勞動力市場搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個中心的性質(zhì)特征是非企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、非政府附屬機構(gòu)和非社會化的獨立機構(gòu)，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業(yè)服務(wù)中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應(yīng)當有所控制，要穩(wěn)進穩(wěn)出，快進快出。
第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業(yè)服務(wù)中心基本完成歷史使命后，勞動力調(diào)整的任務(wù)始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進就業(yè)責任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應(yīng)全面市場化階段的一般意義上的政府責任形態(tài)，這是在市場經(jīng)濟條件下行使促進就業(yè)責任的重要前提。
當前，一個相對成熟的勞動力市場在已經(jīng)基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業(yè)"的理念。
（二）政府促進就業(yè)責任的空間是：平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府職能的主線。經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的取向并不一致。
因此，政府必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，階段性勞動力結(jié)構(gòu)特征，平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這就是政府行使促進就業(yè)責任的空間。
近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，實施"退二進三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。
大力推動小企業(yè)與非公經(jīng)濟的發(fā)展。制定了《關(guān)于促進小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點的新就業(yè)形態(tài)。
大力開展職業(yè)培訓，有效推動了本市勞動力素質(zhì)的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓量，培訓后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業(yè)培訓。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質(zhì)培訓50萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓30萬人。
第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾。
（三）政府促進就業(yè)責任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權(quán)益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。
同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關(guān)注效率，二次分配關(guān)注公平。
因此，政府對消除不公、保持社會穩(wěn)定具有不可推卸的責任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內(nèi)容。通過人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業(yè)托底機制。
政府促進就業(yè)的責任，并不是對個人終身就業(yè)承擔無限責任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應(yīng)當要體現(xiàn)為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責任。
二、促進就業(yè)的主要實踐
在市場經(jīng)濟條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。
從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責任體系，并且每年根據(jù)勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經(jīng)濟條件下落實政府促進就業(yè)責任的一條新路。
2000年，以"構(gòu)建政府責任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業(yè)責任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責任的途徑、方法和形態(tài)。現(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業(yè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責任體系。這一責任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進就業(yè)的局面奠定了基礎(chǔ)。
2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎(chǔ)。
年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調(diào)整，我們將現(xiàn)實中引起失業(yè)率上升的群體細分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。
在這個過程中，的主要實踐是：
（一）在建設(shè)完善的社會保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進就業(yè)責任的前提方面，符合市場化導向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進后面，只能作為促進就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應(yīng)，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。
始終堅持把促進就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場殊群體均采取"就業(yè)先導＋保障托底"的解決思路。
如年為推動中年下崗職工進入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關(guān)系政策，既順應(yīng)了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現(xiàn)了實質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進入勞動力市場。
（二）堅持通過構(gòu)筑服務(wù)平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業(yè)責任方面存在空間，即在堅持效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓"，而應(yīng)該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構(gòu)筑服務(wù)平臺，運用市場機制調(diào)動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現(xiàn)"多贏"的格局。
因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構(gòu)筑平臺，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢來促進就業(yè)。
一是構(gòu)筑管理服務(wù)平臺，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織及其相關(guān)部門長期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負面效應(yīng)。我們在認真研究分析的基礎(chǔ)上，大膽運用它在促進就業(yè)方面的積極意義，結(jié)合轉(zhuǎn)軌期特點，予以中國式的改造創(chuàng)新。
對非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務(wù)載體，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織加以統(tǒng)一管理，促進規(guī)范運作，抑制其負面效應(yīng)；充分發(fā)揮社會力量搭建服務(wù)平臺，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、組建開業(yè)指導專家志愿團，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計劃咨詢、技術(shù)援助等，增強非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應(yīng)的政策優(yōu)惠，包括三年內(nèi)免稅、社會保險繳費費率優(yōu)惠、貸款擔保、免費培訓和綜合保險等。
這些措施有效地克服了國外非正規(guī)就業(yè)無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。
到年底，非正規(guī)勞動組織已達1.69萬家，從業(yè)人員20萬余人。
二是構(gòu)筑開業(yè)服務(wù)平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發(fā)運作鏈條上的設(shè)計人、招標人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務(wù)平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執(zhí)行人，讓社會的中介機構(gòu)提供專項服務(wù)。使政府從過去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務(wù)和協(xié)調(diào)。
到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現(xiàn)就業(yè)。
三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，購買社會培訓成果購買培訓成果，是在職業(yè)培訓領(lǐng)域推出的市場化運作模式，實質(zhì)也是構(gòu)筑一個平臺，讓社會上400多家培訓機構(gòu)進入平臺，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺根據(jù)勞動力市場的需求情況，每天培訓項目。培訓機構(gòu)可以根據(jù)市場需求確定培訓方向，參與招投標，由中標的培訓機構(gòu)實施培訓，政府購買其培訓成果。
這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓的模式，大大整合了培訓能力，也避免了培訓與市場需求脫節(jié)的盲目性。
四是搭建行業(yè)服務(wù)平臺，購買就業(yè)中介組織服務(wù)成果購買中介服務(wù)主要指政府就業(yè)服務(wù)采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構(gòu)參與公共的就業(yè)服務(wù)。
正在探索的購買中介服務(wù)的內(nèi)容有：購買職業(yè)介紹人的工作成果、購買社會專業(yè)機構(gòu)對開業(yè)者的技術(shù)服務(wù)成果、購買咨詢公司參與"職業(yè)見習計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業(yè)的功能通過中介組織得到延伸，提高服務(wù)的效率與效能。
（三）堅持構(gòu)建對困難群體的就業(yè)托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩(wěn)定，針對困難群體不可能靠競爭規(guī)則解決就業(yè)的問題，積極采取適度的托底措施。
近年來，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區(qū)內(nèi)"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業(yè)的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內(nèi)安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施全過程的跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理。
目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實現(xiàn)就業(yè)托底，由此構(gòu)筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
三、貫徹落實全國再就業(yè)工作會議情況和下一步的工作措施當前，還面臨著嚴峻的就業(yè)壓力：
勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業(yè)工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關(guān)。如90年代勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調(diào)整仍在繼續(xù)；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規(guī)模勞動力調(diào)整正在展開，青年和離土農(nóng)民成為就業(yè)工作新的難點。這說明在促進就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。
勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸現(xiàn)，勞動力整體素質(zhì)有待提高。當前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質(zhì)尚難以適應(yīng)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮(zhèn)勞動力由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、行業(yè)轉(zhuǎn)換甚至職業(yè)轉(zhuǎn)換，需要進行新一輪的職業(yè)技能培訓。
全國再就業(yè)工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業(yè)工作會議專門作了部署。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，年促進就業(yè)重點做好以下幾項工作：
（一）全面貫徹中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國再就業(yè)工作會議精神，市委、市政府制定了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關(guān)部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業(yè)責任考核體系、政府出資形成的勞務(wù)項目與促進本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、落實促進就業(yè)稅費優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個體經(jīng)營收費優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進宣傳等方面。
（二）努力構(gòu)建促進就業(yè)的社會責任體系市委、市政府明確要求，"構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用"。構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責任體系，就是要在強調(diào)黨委和政府在促進就業(yè)中的首要責任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團體和社會各界、各種經(jīng)濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市發(fā)展的過程中，為促進就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責任體系得到進一步提升。
（三）實施新增就業(yè)崗位計劃
在完成"三年三十萬"凈增就業(yè)崗位計劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業(yè)崗位計劃，并且已經(jīng)將完成新增40萬個就業(yè)崗位列入了與人民生活相關(guān)的市政府實事項目。
為了保證完成這一實事，各區(qū)縣和有關(guān)委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計考核工作，新增崗位統(tǒng)計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數(shù)為準。統(tǒng)計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時，仍應(yīng)進一步加強對國有企業(yè)減員控制指標和地區(qū)失業(yè)人數(shù)控制指標的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標的重要附加內(nèi)容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統(tǒng)計匯總報市政府并向各區(qū)縣公布。
（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對他們實施就業(yè)托底，是本市促進就業(yè)、控制失業(yè)率的一項十分重要的內(nèi)容，也是完善就業(yè)托底機制的一項重要措施。
為此，年仍要繼續(xù)保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業(yè)托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業(yè)崗位以及機關(guān)事業(yè)單位、社會團體的后勤服務(wù)崗位，鼓勵其他就業(yè)比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。
（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構(gòu)建這一體現(xiàn)特點的全新體制。
第一個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會保障服務(wù)中心，并與區(qū)（縣）級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。農(nóng)村富余勞動力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)中心進行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導以及開業(yè)貸款擔保、貼息等服務(wù)。
第二個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農(nóng)村富余勞動力從事個體經(jīng)營的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態(tài)。
要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經(jīng)紀服務(wù)機構(gòu)，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項中介服務(wù)。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、勞動保障咨詢機構(gòu)和民營職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，鼓勵它們成立規(guī)范的專門中介機構(gòu)，從事非全日制職業(yè)經(jīng)紀活動。
要突破當前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現(xiàn)有的政府管理服務(wù)工作模式，以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)推動靈活就業(yè)的發(fā)展。
（七）營造具有特點的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結(jié)合促進就業(yè)的實際，在全面系統(tǒng)地營造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業(yè)成長進行扶持的路子。
在項目產(chǎn)生方式上，要繼續(xù)運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長方式上，要充分運用開業(yè)指導服務(wù)平臺模式，開展開業(yè)指導，實施創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)動社會力量及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結(jié)合貫徹中央和本市的有關(guān)文件精神，實施稅費減免、擔保貼息、房租補貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業(yè)指導機構(gòu)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供全過程的扶助。
（八）全面提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)從年開始，根據(jù)市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的復合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。
職業(yè)培訓的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉(zhuǎn)向青年；職業(yè)培訓的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。要構(gòu)建水平更高、輻射更廣的培訓服務(wù)平臺。引進國外著名的職業(yè)培訓和技能認證機構(gòu)，推動建立由這些高資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)聚集的培訓服務(wù)園區(qū)。要擴建開放式職業(yè)實訓基地，全面跟蹤國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢，不斷更新實訓手段，及時配置最新的實訓設(shè)施，拓展實訓領(lǐng)域，切實提高職業(yè)實訓水準。要實施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實訓和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態(tài)反映職業(yè)技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構(gòu)開展聯(lián)合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準的"品牌效應(yīng)"。
（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網(wǎng)絡(luò)嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關(guān)系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮(zhèn)社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業(yè)。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。
（十）完善勞動力市場的監(jiān)控、管理和服務(wù)要進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推進勞動爭議多種調(diào)解機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴格按照標準勞動關(guān)系、特殊勞動關(guān)系及民事勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護勞動力市場的正常秩序。
從年下半年開始，本市取消勞動保障監(jiān)察年檢制度，轉(zhuǎn)而依托勞動保障管理信息系統(tǒng)，實施對用人單位的網(wǎng)上勞動保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊的作用，在中心城區(qū)開展網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察。要在本市大型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)點，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動用工行為。
要充分發(fā)揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調(diào)查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業(yè)介紹機構(gòu)對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應(yīng)，進一步完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生"的功能要求。
要進一步完善"六個一"（即一張免費發(fā)行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務(wù)網(wǎng)、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務(wù)中心、一支就業(yè)援助員隊伍）的政府服務(wù)方式，實現(xiàn)政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對話。進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系，按照免費、無償?shù)脑瓌t開展就業(yè)服務(wù)工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網(wǎng)站，為用人單位和勞動者個人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務(wù)平臺。
四、思考和對策
（一）要正確了解和反映當前失業(yè)現(xiàn)狀公布的失業(yè)率與調(diào)查的失業(yè)率由于統(tǒng)計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業(yè)率比統(tǒng)計的失業(yè)率要高得多。因此，要改進統(tǒng)計辦法，使失業(yè)率能正確反映實際失業(yè)現(xiàn)狀，使有關(guān)部門據(jù)此進行科學決策，更好地完善就業(yè)政策。
（二）要進一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進入新的發(fā)展期，企業(yè)也應(yīng)從"減員增效"期轉(zhuǎn)向"發(fā)展增效"期。同時，要進一步從政策與法規(guī)上對企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經(jīng)濟效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過多，致使失業(yè)率高的社會問題始終解決不了。
（三）對有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來要求對有些企業(yè)來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)。
（四）要防止"虛假就業(yè)"現(xiàn)象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務(wù)工也計入就業(yè)指標，還有重復計算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應(yīng)盡量予以防止。
（五）企業(yè)改制過程中的大量減人現(xiàn)象應(yīng)引起重視在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或民營企業(yè)過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉(zhuǎn)制隨意裁員，企業(yè)增效，將負擔全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務(wù)工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會將不堪重負。
（六）要研究"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)以后的青年失業(yè)問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)期正在過去，50歲以上的失業(yè)人員已越來越少，但因總體勞動力剩余造成的青年失業(yè)問題開始顯現(xiàn)。我們在關(guān)注"4050"工程的同時，要側(cè)重研究青年失業(yè)問題。
根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》和《市人民政府關(guān)于進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢和完善促進就業(yè)工作的若干意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步促進我區(qū)就業(yè)工作提出如下意見：
一、多渠道多形式促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)
（一）鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到漁農(nóng)村社區(qū)任職”、“三支一扶”和“大學生志愿服務(wù)計劃”等工作。對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，給予薪酬或生活補助，按規(guī)定參加社會保險；符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，可按規(guī)定給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼和崗位補貼，補貼期限不超過三年。對本區(qū)生源高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受每年最高不超過6000元的學費和助學貸款代償，以后補貼標準若有變化，按照上級有關(guān)文件執(zhí)行。
（二）完善未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度。確定一批社會責任感強、經(jīng)營管理規(guī)范、具備一定規(guī)模的企事業(yè)單位作為高校畢業(yè)生見習基地，逐步將見習基地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層社會公共管理服務(wù)部門。對本區(qū)生源高校畢業(yè)生特別是困難家庭畢業(yè)生，開展3至6個月的見習。低保家庭、低保邊緣戶家庭的子女見習期可以延長至12個月。見習單位與見習人員簽訂見習協(xié)議，政府和見習單位按照不低于當?shù)刈畹凸べY標準給予生活補貼，其中政府補貼不低于當?shù)刈畹凸べY標準的50%。見習期滿后，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極指導并推薦就業(yè)，鼓勵見習單位優(yōu)先招用表現(xiàn)優(yōu)異的見習高校畢業(yè)生。
（三）鼓勵用人單位招用高校畢業(yè)生。機關(guān)事業(yè)單位凡有編制空缺、無特殊情況的，要向高校畢業(yè)生公開招考（聘）；機關(guān)事業(yè)單位編外用工按照不低于70%比例招用高校畢業(yè)生。企業(yè)招用低保家庭、低保邊緣戶家庭高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼，補貼期限不超過三年。鼓勵城鎮(zhèn)、漁農(nóng)村低保家庭人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況，對實行就業(yè)的城鎮(zhèn)、漁農(nóng)村低保人員，視其就業(yè)的穩(wěn)定情況，在一年內(nèi)對其家庭繼續(xù)保留低保待遇。
（四）加強高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務(wù)平臺，對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，要摸清人員底數(shù)，建立專門臺帳，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、失業(yè)登記、求職推薦、人才招聘和3年內(nèi)代管人事檔案等服務(wù)。開展多層次、多形式的雙向選擇活動，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。
二、加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員扶持力度
（五）擴大就業(yè)困難人員對象范圍。就業(yè)困難人員是指在法定勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力和就業(yè)愿望，已辦理失業(yè)登記的以下人員：零就業(yè)家庭人員、“405O”人員、低保戶或低保邊緣戶成員、符合條件的殘疾人、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間并連續(xù)登記失業(yè)一年以上人員以及隨軍家屬。
（六）鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。
1.企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位（指編外用工）等招用就業(yè)困難人員，辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
2.對符合規(guī)定條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用符合該文件規(guī)定條件的人員，辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批截止時間延長至2009年12月31日。
3.對勞動密集型小企業(yè)當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員，達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。
（七）鼓勵就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員按規(guī)定申報靈活就業(yè)辦理就業(yè)登記，以自由職業(yè)者身份繳納社會保險費的，給予社會保險補貼，補貼標準為每人每月200元，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。2009年享受社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員，享受社會保險補貼期限可一次性延長1年。
（八）鼓勵開發(fā)社區(qū)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)。社區(qū)組織開發(fā)的公益性崗位（保安、保綠、保潔、托老、托幼、托護、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)管理、車輛管理、協(xié)管崗位等），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，視其繳納社會保險費情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼和每人每月不低于200元的崗位補貼，補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
三、完善漁農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度
（九）完善漁農(nóng)村勞動力求職登記制度。引導本區(qū)戶籍勞動年齡段內(nèi)、具有勞動能力、有進入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)愿望的漁農(nóng)村勞動力，積極辦理求職登記，申領(lǐng)《市漁農(nóng)村富余勞動力就業(yè)證》，將其中的零就業(yè)家庭人員、“4050”人員、低保戶或低保邊緣戶成員、符合條件的殘疾人、被征地農(nóng)民和復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中的就業(yè)困難人員納入漁農(nóng)村就業(yè)困難人員范圍。
（十）幫扶就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。社區(qū)組織開發(fā)的公益性崗位新安排漁農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予每人每月不低于200元的崗位補貼；用人單位新招用漁農(nóng)村就業(yè)困難人員的，辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。補貼期限除對享受之月起距法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡外，其余人員最長不超過3年。
（十一）繼續(xù)實施就業(yè)帶頭人補貼政策。就業(yè)帶頭人介紹（吸納）漁農(nóng)村勞動力就業(yè)（指當年新增就業(yè)，不包括由政府提供的公益性崗位），辦理就業(yè)登記、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，且實際工作半年以上，每成功介紹1人給予就業(yè)帶頭人50元補貼，其中成功介紹就業(yè)困難人員按照每人1OO元給予補貼。
四、完善職業(yè)培訓補貼政策，建立健全職業(yè)培訓補貼與職業(yè)技能鑒定、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制
（十二）對登記失業(yè)人員和漁農(nóng)村勞動力參加職業(yè)培訓，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，據(jù)實給予一次性最高不超過600元的職業(yè)培訓補貼和100元的職業(yè)技能鑒定補貼，其中參加緊缺職業(yè)培訓并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，據(jù)實給予一次性最高不超過800元的培訓補貼和100元的職業(yè)技能鑒定補貼；已享受其他職業(yè)培訓補貼的，可重復享受一次緊缺職業(yè)培訓的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，緊缺職業(yè)（工種）按區(qū)有關(guān)職能部門公布的目錄為準。
（十三）對符合當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)用工急需的緊缺職業(yè)，經(jīng)批準舉辦的訂單式定向培訓，登記失業(yè)人員和漁農(nóng)村勞動力經(jīng)培訓后取得職業(yè)資格證書，實現(xiàn)定向就業(yè)，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同，培訓時間在三個月以上的，據(jù)實給予最高不超過3000元的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
（十四）外來務(wù)工人員參加經(jīng)批準舉行的職業(yè)培訓，取得初級、中級和高級職業(yè)資格證書的，且與用人單位簽訂一年以上勞動合同，分別據(jù)實給予每人不高于300元、400元和5OO元的一次性職業(yè)培訓補貼。
（十五）登記失業(yè)人員和漁農(nóng)村勞動力參加適應(yīng)性職業(yè)指導培訓，每人補貼50元。
（十六）完善勞動預備制度。對具有就業(yè)愿望的初高中畢業(yè)生，實行3至12個月的預備制培訓，經(jīng)培訓取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予相應(yīng)期限內(nèi)每人每月不超過300元的培訓補貼。
（十七）擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍。將所有具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動力納入創(chuàng)業(yè)培訓。凡參加“產(chǎn)生你的想法”（GYB）、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，取得培訓合格證書的，分別據(jù)實給予每人不高于200元、800元和800元的補貼。參加創(chuàng)業(yè)培訓后成功創(chuàng)業(yè)，再參加“改善你的企業(yè)”（IYB）培訓，取得培訓合格證書的，據(jù)實給予每人不高于600元的補貼。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
五、鼓勵各類職業(yè)中介機構(gòu)免費開展職業(yè)介紹服務(wù)
（十八）完善職業(yè)介紹補貼政策。對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)且介紹成功的職業(yè)中介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼標準：就業(yè)困難人員每人100元、其他失業(yè)人員（包括漁農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工人員）每人60元。
六、完善就業(yè)保障措施與制度
（十九）進一步完善促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。健全和完善區(qū)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，及時交流，解決問題。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（二十）健全就業(yè)工作目標責任制。要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)、漁農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除零就業(yè)家庭、控制失業(yè)率等作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解，層層建立目標責任體系，并作為對各級政府及相關(guān)行政部門考核的重要指標。
（二十一）加大促進就業(yè)資金投入，強化監(jiān)督檢查。加大資金投入，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，確保就業(yè)政策資金支出需要。要切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，健全資金運行全過程的內(nèi)控制度。要根據(jù)需求逐步增加小額擔保貸款擔保資金。就業(yè)專項資金有關(guān)補貼標準由勞動保障和財政部門根據(jù)實際適時調(diào)整。
（二十二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。要明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口。建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，做好相關(guān)的登記和統(tǒng)計。對在公益性崗位就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，可實行勞務(wù)派遣或委托服務(wù)機構(gòu)為其提供勞動事務(wù)，勞務(wù)派遣和勞動事務(wù)費用從就業(yè)專項資金中列支。
（二十三）進一步深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。圍繞打造充分就業(yè)城市的總體目標，進一步深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)，通過多種形式幫扶登記失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。要把就業(yè)工作作為社區(qū)公共服務(wù)工作的首要任務(wù)，加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，完善零就業(yè)家庭動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，做到零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶，確保零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。對達到充分就業(yè)社區(qū)標準的，給予適當獎勵。
（一）指導思想：全面貫徹落實黨的十精神，踐行科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，以人為本，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)門路，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，重點解決好新成長勞動力和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，確保每位有求職愿望的登記失業(yè)人員能找到一份合適的工作，找到生活和精神上的寄托，保持就業(yè)形勢長期穩(wěn)定。
（二）目標任務(wù)：以縣上下達的目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)30人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8人、就業(yè)困難人員再就業(yè)3人，全面實施目標工作任務(wù)，完善就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓體系、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。落實就業(yè)和再就業(yè)目標責任制，創(chuàng)建充分就業(yè)村社。制定就業(yè)扶持政策，完善就業(yè)困難人員的就業(yè)援助機制。
二、進一步完善就業(yè)服務(wù)體系
（一）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。將公共就業(yè)服務(wù)功能進一步向村延伸，為群眾提供失業(yè)登記、就業(yè)備案、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、政策咨詢、特殊援助等公共服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞保站在促進就業(yè)方面的作用。對勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和就業(yè)愿望的戶籍勞動力，提供公共就業(yè)服務(wù)。以服務(wù)對象登記為起點，以成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)為終點，提供包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、個人特向職業(yè)指導、各項政策性援助等，實現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。同時，有效引導勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿足我鄉(xiāng)企業(yè)用工需求。
三、實施就業(yè)扶持政策，促進充分就業(yè)
（一）加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，實施技能人才培訓計劃。
1、加大就業(yè)技能培訓資金投入。每年鄉(xiāng)財政納出一部分資金作為就業(yè)培訓經(jīng)費，全面實施就業(yè)技能培訓服務(wù)。計劃每年培訓戶籍勞動力不少于150名，實現(xiàn)縣上下達的新增就業(yè)目標。提高本鄉(xiāng)勞動力的職業(yè)技能，增強本鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)競爭力。
2、開展“訂單式”技能培訓。結(jié)合我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，按企業(yè)用工和社會發(fā)展需要開設(shè)培訓班，與企業(yè)簽訂訂單式培訓合同，培訓結(jié)束后，直接安排勞動者到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。
3、鼓勵參加創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，為他們提供企業(yè)管理、市場營銷等基本創(chuàng)業(yè)知識培訓，并通過各種形式進行創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)模擬訓練，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)。
（二）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。
就業(yè)困難人員是指：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員；“4050”（即女40周歲以上，男50周歲以上）城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員；享受低保或臨界的城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員；在法定勞動年齡內(nèi)且具有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員。對就業(yè)困難人員，大力援助就業(yè)。
1、公益性崗位優(yōu)先安置。統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村以及事業(yè)單位的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。政府和事業(yè)單位的一些社會化服務(wù)，例如環(huán)衛(wèi)、綠化等。
2、拓寬靈活就業(yè)的途徑。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。建立家政服務(wù)中心，吸納一批有意從事家政工作的靈活就業(yè)人員和失業(yè)人員，并加強技能培訓，提高行業(yè)整體素質(zhì)和就業(yè)率。
（三）大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，滿足部分勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的需求。加強農(nóng)業(yè)規(guī)劃，進一步建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，鼓勵低保對象、失業(yè)人員進園創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、加強統(tǒng)籌，健全促進就業(yè)的長效機制
（一）加強組織領(lǐng)導。成立鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)長任組長，由分管勞動的副鄉(xiāng)長任副組長，成員由黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、勞保站、工會、婦聯(lián)、團委等單位負責人及各村黨支部書記組成。負責本鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)、培訓、勞動監(jiān)察管理以及勞動糾紛處理等方面的工作。
（二）落實就業(yè)和再就業(yè)目標責任制。把落實就業(yè)扶持政策、幫助困難人員就業(yè)、控制失業(yè)率、實現(xiàn)充分就業(yè)等項目納入全年度工作量化考核評比。增強開展就業(yè)工作的責任感。
（三）落實資金保障。鄉(xiāng)財政納出一定專項資金，用于促進本鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，專款專用。
（四）加強勞動保障權(quán)益監(jiān)督。以深入貫徹執(zhí)行《勞動法》為總目標、總要求，加強對重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定和最低工資標準，落實各項社會保障措施，營造促進就業(yè)良好環(huán)境。
（五）加大宣傳教育力度。
為深入貫徹落實市委、市政府創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進民間特色手工產(chǎn)業(yè)與婦女居家靈活就業(yè)同步發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高人民群眾收入水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)提出如下意見。
一、工作目標
通過政府引導和市場調(diào)節(jié)，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產(chǎn)業(yè)，直接從業(yè)婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。
二、工作措施
（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。手工產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、勞動強度小、就業(yè)方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。市婦聯(lián)和各區(qū)縣要加大宣傳力度，引導婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展特色手工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，鼓勵廣大婦女勇于創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）加大培訓力度。各級婦聯(lián)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)婦女特色手工技能的培訓工作。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧移民、商務(wù)和工商等部門要結(jié)合實際，把婦女特色手工技能培訓納入各自的培訓內(nèi)容。要充分利用遠程培訓、在線培訓等高科技手段，擴大婦女手工培訓覆蓋面。依托全市村（社區(qū)）“婦女之家”，采取靈活方式開展創(chuàng)業(yè)培訓和訂單培訓、定向培訓，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓人數(shù)不少于3000人，其中帶頭人提升培訓不少于400人。
（三）建立產(chǎn)業(yè)基地。各區(qū)縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和群眾需求，因地制宜，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在市場優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，群眾需求強烈的區(qū)域確立2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)婦女特色手工藝產(chǎn)業(yè)基地，并逐步推廣。要整合好資源，協(xié)調(diào)村（社區(qū)）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）婦女手工居家靈活就業(yè)服務(wù)站點。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。充分發(fā)揮企業(yè)和致富帶頭人的引領(lǐng)作用，利用“公司+農(nóng)戶”、“公司+專合組織+農(nóng)戶”、“能人+基地十農(nóng)戶”等模式，逐步提升婦女手工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展水平。支持發(fā)展婦女手工專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的聯(lián)合體，發(fā)展壯大特色手工產(chǎn)品集中加工點、經(jīng)營戶、采購戶。
（五）鼓勵產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)隊伍，促進開發(fā)適宜婦女手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藝術(shù)品、日用品、家居品等多類別創(chuàng)新產(chǎn)品。市文廣新局、市旅游局要注重發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉(zhuǎn)化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業(yè)科技創(chuàng)新給予貸款貼息，對發(fā)明專利給予專項獎勵。
（六）注重市場開發(fā)。各級旅游部門要指導重點旅游景區(qū)設(shè)置購物區(qū)，健全完善服務(wù)機制，引導婦女特色手工藝產(chǎn)品進景區(qū)展示銷售。商務(wù)部門要指導建立婦女手工產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，并幫助在大型商場、超市等區(qū)域設(shè)立產(chǎn)品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務(wù)局要在國內(nèi)外展會中為婦女龍頭企業(yè)和專合組織爭取、提供參展機會。
（七）加大資金支持。市財政設(shè)立發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓合格且符合享受職業(yè)培訓補貼人員給予培訓補貼，對靈活就業(yè)的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規(guī)定的，按其實際繳費額的2/3標準給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的企業(yè)和個人，要從勞動密集型企業(yè)貸款和貼息小額擔保貸款等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務(wù)部門要從文化產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。
（八）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)口等部門要對發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的中小企業(yè)給予項目支持；工商部門對婦女手工創(chuàng)業(yè)要降低市場準入門檻、簡化注冊手續(xù)，依法依規(guī)減免有關(guān)費用；稅務(wù)部門對符合稅收優(yōu)惠政策條件的龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
一、指導思想
(一)圍繞下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)需要，通過開展針對性、實用性強的職業(yè)技能培訓，提高下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗所需技能水平，并提供相應(yīng)的技能鑒定和技能崗位對接服務(wù)，以增強勞動者技能來促進他們更多更好地實現(xiàn)再就業(yè)。
二、目標任務(wù)
(二)20**至20**年5年內(nèi)，對2000萬(每年400萬)下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率達到90％，培訓后再就業(yè)率達到60％。同時，在全國300個城市普遍建立相應(yīng)機制，實現(xiàn)再就業(yè)培訓與技能鑒定的緊密銜接，提高技能崗位對接服務(wù)成效。
三、主要內(nèi)容
(三)開展職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)技能水平。要結(jié)合勞動力市場需求，進一步密切與用人單位的溝通和聯(lián)系，大力開展訂單培訓和定向培訓，使培訓與就業(yè)緊密結(jié)合。要根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位規(guī)范要求，強化職業(yè)技能實訓，突出操作訓練，提高下崗失業(yè)人員的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平。要結(jié)合本地實際，開發(fā)和選定適合下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的技能培訓項目。要根據(jù)下崗失業(yè)人員特點和需求，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠程培訓等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓。
(四)實施職業(yè)技能鑒定，提供技能水平認證服務(wù)。對參加職業(yè)技能培訓并有鑒定要求的下崗失業(yè)人員，各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要主動提供鑒定服務(wù)，對其職業(yè)能力進行客觀評價；對鑒定合格的，按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時，要結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)崗位需求和下崗失業(yè)人員特點，開展專項職業(yè)能力考核工作。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的，要落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。
(五)做好就業(yè)服務(wù)，促進技能崗位對接。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要積極幫助前來求職的下崗失業(yè)人員參加培訓提高技能，通過多種方式，公告定點培訓機構(gòu)和培訓項目信息。要廣泛開展職業(yè)指導，幫助下崗失業(yè)人員根據(jù)市場需求和自身特點，選擇合適的培訓項目參加培訓。繼續(xù)實施"技能崗位對接行動"，面向下崗失業(yè)人員開展專項就業(yè)服務(wù)活動，加強就業(yè)信息、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)、社會保險服務(wù)等工作，改進服務(wù)方式，切實幫助下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
四、保障措施
(六)加大工作力度，明確目標任務(wù)。各地要進一步提高對再就業(yè)培訓工作的重視程度，制定專項工作計劃，落實目標任務(wù)，逐步建立培訓、鑒定和就業(yè)服務(wù)有機結(jié)合，促進下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)的長效機制。要將再就業(yè)培訓工作納入目標管理，實行業(yè)績考核，定期進行督促檢查。要加強與政府有關(guān)部門的溝通與合作，共同推動工作。
(七)廣泛發(fā)動社會，建立健全社會化的再就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。動員社會各方面，包括工會、共青團、婦聯(lián)以及其他社會組織舉辦的教育培訓機構(gòu)積極承擔再就業(yè)培訓任務(wù)。按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優(yōu)認定、社會公示和公布"原則，確定一批社會信譽佳、專業(yè)特色強、培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓機構(gòu)作為實施再就業(yè)培訓的定點機構(gòu)。引導定點機構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，實現(xiàn)技能培訓與市場需求的有效銜接。有條件的地區(qū)可建設(shè)公共實訓基地，面向社會開展技能操作訓練和技能鑒定服務(wù)。
(八)完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。要按照國家有關(guān)規(guī)定，從各級財政促進再就業(yè)資金中落實培訓和鑒定補貼經(jīng)費，根據(jù)培訓和鑒定的實際成本，合理確定補貼標準，對符合條件的人員給予相應(yīng)的培訓和鑒定補貼。進一步完善經(jīng)費補貼與培訓質(zhì)量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法。要根據(jù)培訓合格率、職業(yè)資格證書取得率、就業(yè)率以及培訓計劃落實情況等對定點機構(gòu)定期進行監(jiān)督檢查和業(yè)績考核。
(九)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、圖書圖畫等多種新聞媒體和介質(zhì)，廣泛宣傳各級政府制定的培訓就業(yè)政策，宣傳提高職業(yè)技能對促進就業(yè)的重要性，宣傳培訓工作成效顯著的教育培訓機構(gòu)的經(jīng)驗做法，宣傳下崗失業(yè)人員參加培訓后成功實現(xiàn)再就業(yè)的典型事例，引導更多勞動者參加培訓，提高技能，實現(xiàn)技能再就業(yè)。能力促創(chuàng)業(yè)計劃為落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育和做好就業(yè)再就業(yè)工作的要求，推動創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，決定在"十一五"期間實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃。
一、指導思想
(一)圍繞國家發(fā)展中小企業(yè)促進就業(yè)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的需要，廣泛發(fā)動社會，面向下崗失業(yè)人員、青年學生、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及社會其他群體開展創(chuàng)業(yè)培訓，增強其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。同時，通過提供政策、資金、技術(shù)；信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動者成功開業(yè)和帶動就業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境。
二、目標任務(wù)
(二)20**至2010年5年內(nèi)，要對200萬(每年40萬)城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，力爭培訓結(jié)束后3個月內(nèi)開業(yè)成功率達到30％以上，半年內(nèi)開業(yè)成功率達到50％，并實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動至少3人就業(yè)的倍增效應(yīng)。成功開業(yè)的企業(yè)中，穩(wěn)定經(jīng)營一年以上的比率達到80％。在全國300個城市普遍建立社會化、開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務(wù)。
三、主要內(nèi)容
(三)實施創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)的基本能力。要組織具有資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)，針對勞動者自身特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需要，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)"等行之有效的培訓模式。對于有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未創(chuàng)業(yè)的人員，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)基本知識培訓，幫助他們創(chuàng)新觀念，明確創(chuàng)業(yè)目標，掌握創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識，提高創(chuàng)業(yè)的基本能力。對于已開辦企業(yè)的人員，重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓，提升其經(jīng)營管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動教學、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說法等方式，提高培訓的針對性和靈活性。要積極利用現(xiàn)代培訓技術(shù)，開發(fā)適用于遠程教學的多媒體教學課件，豐富培訓的內(nèi)容和手段。
(四)提供開業(yè)指導，幫助創(chuàng)業(yè)者掌握基本的開業(yè)技巧。要聘請一批有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家、經(jīng)營管理專家以及政府政策部門人員組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供指導和服務(wù)，使其掌握基本的開業(yè)技巧，并能運用經(jīng)營策略和國家有關(guān)政策。要通過多種渠道，收集和開發(fā)一批投資少、見效快、市場發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項目，建立項目資源庫，及時向創(chuàng)，業(yè)者推薦，指導其制定科學、適用的開業(yè)方案，幫助其成功開業(yè)。
(五)搞好創(chuàng)業(yè)孵化，提高創(chuàng)業(yè)者的實際操作能力。要爭取政府有關(guān)部門支持，依托當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或利用部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房，建設(shè)一批相對集中的創(chuàng)業(yè)市場或孵化基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化，幫助其在場(基地)內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)見習豐富創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭，做強做穩(wěn)做大企業(yè)奠定基礎(chǔ)。
(六)開展融資服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)者的誠信意識和資金運作能力。要抓緊落實國家有關(guān)小額擔保貸款的政策，為符合條件的人員及時發(fā)放貸款。同時，多渠道籌集資金，為創(chuàng)業(yè)者提供多種形式的融資服務(wù)。要結(jié)合信用社區(qū)建設(shè)，加強對貸款申請人的誠信教育，跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創(chuàng)業(yè)者誠信檔案，提高其誠實守信、按期還貸意識。
(七)加強跟蹤扶持，提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力。要跟蹤了解其所辦企業(yè)運營和發(fā)展狀況，針對經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，提供有針對性的咨詢和指導，幫助其不斷提高經(jīng)營能力，改善經(jīng)營狀況。要建立創(chuàng)業(yè)指導中心或創(chuàng)業(yè)者接待中心，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位有效服務(wù)。要充分利用咨詢熱線或網(wǎng)站，為創(chuàng)業(yè)者答疑解惑。要支持創(chuàng)業(yè)學員自發(fā)成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(或協(xié)會)，加強創(chuàng)業(yè)交流，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動，實現(xiàn)共同發(fā)展。
四、保障措施
(八)加強組織領(lǐng)導，落實，目標任務(wù)。各地要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度，切實將其作為促進就業(yè)再就業(yè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，并從各級財政促進就業(yè)再就業(yè)資金中落實創(chuàng)業(yè)培訓所需經(jīng)費。要結(jié)合地區(qū)實際，分解落實目標任務(wù)，強化目標考核和質(zhì)量監(jiān)控，
以培訓合格率、企業(yè)開辦率、穩(wěn)定經(jīng)營率以及帶動就業(yè)率等為重點，建立健全科學的創(chuàng)業(yè)培訓績效考評體系。國家創(chuàng)業(yè)示范城市和SIYB培訓重點聯(lián)系城市要率先在提高培訓質(zhì)量、擴大培訓規(guī)模、樹立培訓品牌、實現(xiàn)能力促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)上做出成績。
(九)密切部門合作，落實扶持政策。要密切與財政、工商、稅務(wù)、銀行、經(jīng)貿(mào)以及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的合作，加強與企業(yè)界和中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的溝通與聯(lián)系，共同搭建面向創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的公共平臺，使符合條件的人員及時享受到國家和地方政府出臺的培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，不斷改善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
