時間：2022-11-27 13:38:50
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一、重點任務
（一）堅決糾正農村低保政策落實不到位問題。鎮圍繞“應保盡保”，將《市民政局關于印發<貫徹落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案>的通知》、《市民政局關于轉發<關于推進農村特殊困難群體社會救助兜底保障工作的實施方案>的通知》、市扶貧開發和脫貧工作領導小組批轉市民政局等部門《關于推進農村特殊困難社會救助兜底保障工作防返貧防致貧助脫貧的實施方案》貫徹落實情況作為重點，將建檔立卡貧困戶中符合條件的無勞動能力人員納入低保范圍，將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保范圍。
（二）堅決糾正非貧困低保對象防致貧機制落實不到位問題。鎮圍繞“防致貧”，將《市扶貧開發和脫貧工作領導小組關于印發<關于建立健全脫貧防貧長效機制的實施意見意見>的通知》，市民政局等四部門關于轉發《關于進一步加強有勞動能力非貧困低保對象就業產業幫扶工作的通知》，市民政局等四部門關于轉發《省民政廳等<關于建立非貧困低保對象防致貧工作機制的通知>的通知》貫徹落實情況作為重點，將非貧困低保對象防致貧機制，對非貧困低保對象全面排查、建檔立卡、動態監測，建立防致貧機制，明確人員對防致貧信息系統致貧風險信息進行預警、實施綜合救助，對有勞動能力的非貧困低保對象實施就業產業幫扶，將幫扶政策落實到位，消除“零就業”家庭，將有勞動能力的非貧困低保對象有效就業。
（三）堅決糾正臨時救助政策落實不到位問題。鎮圍繞“應救盡救”，將市民政局市財政局《關于進一步加強和完善臨時救助工作的通知》、市民政局市財政局市扶貧辦關于轉發《民政廳省財政廳省扶貧開發辦公室關于轉發<民政部財政部國務院扶貧辦關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見>的通知》的通知落實情況作為重點，將返貧人口和存在致貧、返貧風險人口納入臨時救助范圍，對申請低保、特困救助的建檔立卡貧困人口視情先給予臨時救助，并適當提高建檔立卡貧困人口臨時救助額度。
（四）堅決糾正特困人員供養服務落實不到位問題。鎮圍繞“應養盡養”，將市人民政府辦公廳《關于進一步健全特困人員救助供養制度的通知》、市民政局《關于進一步加強特困人員救助供養管理的通知》（邯民〔2018〕50號）、市民政局《關于印發<市分散供養特困人員照料服務指引>的通知》落實情況作為重點，將有集中供養需求特困人員及時安排入住供養機構，是否按規定與分散供養特困人員簽訂委托照料服務協議以及委托照料服務，并定期開展探視巡訪服務，失能半失能特困人員集中供養率是否達到50%的目標。
（五）堅決糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實不到位問題。鎮圍繞“應兜盡兜”，將《市民政局關于進一步做好病毒肺炎疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕24號）、《市民政局關于加強疫情防控期間社會救助工作的通知》（邯民傳〔2020〕32號）貫徹落實情況作為重點，鎮與相關部門開展信息比對、結合各村各社區疫情監測開展排查等方式，全面了解城鄉低保對象、特困人員等救助對象家庭生活狀況，及時將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍。
（六）進一步強化社會救助事項的辦理。鎮認真落實辦理“屬地管理、分級負責”原則，強化社會救助政策落實，有效落實屬地部門責任，穩妥化解重大風險。領導批辦工作納入重要工作目標，建立臺賬、堅持“事要解決”原則妥善解決事項，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，及時回應群眾關切。鎮持續做好漠視侵害群眾利益問題整治，嚴肅查處農村低保經辦工作中不擔當、不作為、不公平問題，貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等違紀違法案件，以及農村低保助力脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（七）進一步強化群眾反映強烈問題整改落實。鎮認真梳理分析專項治理中發現的問題以及整改情況，建立問題清單和問題整改臺賬，深入剖析問題原因，有針對性地制定整改措施，明確整改時限，實行逐一對賬銷號，確保群眾反映強烈問題得到妥善解決。
二、工作舉措
（一）完善工作機制。一是完善工作臺賬。按月更新低保專項治理工作臺賬，細化工作目標和完成時限。二是完善工作制度。鎮定期排查違紀違法典型案例，對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。
（二）加大查處力度。一要快速響應。鎮安排專人負責專項治理工作，及時受理和回應群眾訴求，明確群眾投訴舉辦電話、群眾，形成快速響應機制。二要完善臺賬。對群眾投訴舉報事項要實行臺賬管理，依法依紀依規進行處置，對賬銷號，確保件件有著落、事事有回音。
（三）強化指導工作。對群眾反映強烈及矛盾困難突出、工作進展緩慢、成效不明顯的村和社區加強實地指導，查找原因，確保工作有序推進。
（四）深化治理成效。鎮狠抓整改落實。把專項治理與脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”、集中整治漠視侵害群眾利益問題等工作結合起來，統一部署，統籌推進。加大整改力度。深入分析專項治理中發現的問題，提出整改措施，建立問題清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。鎮并開展整改“回頭看”。對前期發現問題整改情況進行“回頭看”，重點將各項整改措施落實到位，將整改的問題按時解決。并深入查找和解決專項治理工作的難點問題，研究制定加強和改進監督檢查的政策措施，以制度形式進行規范，形成長效機制。
三、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。深入開展農村低保專項治理是實現農村低保兜底脫貧的重要保障，是落實中央脫貧攻堅專項巡視整改的重要抓手。鎮切實履行專項治理主體責任，將農村低保專項治理工作納入我鄉重點工作，主要領導要靠前指揮、親自部署，抽調人員成立工作專班，推動專項治理活動有效有序開展。鎮農村低保專項治理工作由鎮黨委書記王威任組長，主任科員刁孟湖任副組長，鎮民政工作人員為成員。成立專班，切實加強對專項治理的組織領導，確保各項工作扎實推進。
一、指導思想
全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅的戰略部署和系列決策，緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求，切實幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房問題。進一步增強工作責任感和緊迫感，突出問題導向，堅決查處和整治農村危房改造中存在的突出問題，杜絕農村危房改造中的不正之風和腐敗問題，維護群眾切身利益，把好事辦好，把實事辦實，扎實做好2018—2019年農村危房改造“收官”工作，助力我縣精準脫貧目標如期實現。
二、治理范圍
對全縣2012年以來各年度農村危房改造工作任務完成情況、政策規范執行情況、資金使用管理情況、涉農資金檢查、審計等移交問題整改情況進行全面排查整改，重點整治項目審批、危房鑒定、項目驗收、資金監管、檔案和信息系統管理等方面存在的突出問題。
三、治理重點
（一）看計劃分配，查任務落實，專項治理改造任務進度滯后問題。
1、下達任務未按年度時限完成，進度滯后；
2、資金“趴窩”。
（二）看資金賬目，查資金去向，專項治理資金監管不嚴、撥付不規范和使用違規問題。
1、借危房改造之名收取農戶押金、保證金、拍照費、手續費，不顧農戶意愿強制搭車服務（收費）問題；
2、將補助資金違規用于危房改造之外的其他項目等擠占、挪用問題，將危改補助資金作為涉農資金整合后未解決相應戶數的貧困戶住房安全問題；
3、不經驗收即撥付資金問題，驗收1個月甚至幾個月之后資金仍未撥付等不及時問題，撥付到戶資金低于當年補助標準等不足額問題，支付給農戶的補助資金未支付到農戶“一卡通”賬戶問題；
4、虛報改造任務、重復改造、冒名頂替等套取騙取、冒領補助資金問題；
5、其他資金使用過程中的違法違規違紀和腐敗問題。
（三）看農房信息，查身份證明，專項治理對象認定不準問題。
1、農村危房改造對象不符合補助條件，沒有優先解決經濟最貧困、住房最危險農戶危房改造問題，甚至弄虛作假、優親厚友；
2、危房改造對象不是4類重點對象（2012年－2015年上半年為低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶；
2015年下半年－2017年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭；
2018年為建檔立卡貧困戶），擴大補助范圍，將不是貧困戶的納入補助對象；
3、用虛假身份信息虛報和騙取補助。
（四）看檔案資料，查審批流程，專項治理鑒定不準、審批不嚴問題。
1、危房改造對象的房屋沒有經過危險性評定，自行確定改造等級，降低和提高改造等級；
2、沒有嚴格執行“戶申請、組評議、村公示、鎮審核、縣批準”審批程序，評議公示不到位，審批程序不到位；
3、將不符合條件的改造對象納入補助范圍，弄虛作假，騙取套取。
（五）看改造現場，查驗收資料，專項治理驗收不到位改造不達標問題。
1、農戶房屋竣工，鎮（區）未組織逐戶全覆蓋驗收問題；
2、未落實以農戶自建為主的政策，違背農戶意愿，統一指定施工隊伍或統一建設等強制服務，統一建設的不履行招投標等基本建設程序問題；
3、改造后的危房達不到質量安全標準，存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛生廁所沒有配備問題，只進行單純的裝飾裝修等與住房結構安全無關的“面子工程”問題。
（六）看一戶一檔，查信息錄入，專項治理檔案資料不全、信息錄入混亂問題。
1、一戶一檔檔案資料整理混亂，缺資料漏項目，甚至有造假行為；
2、信息錄入不完整、不及時、不準確，信息系統填報錯誤，家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結構、面積等存在與實際不符和錯漏，信息檔案與農戶紙質檔案不一致，農戶房屋改造圖片信息雷同。
（七）看問題線索，查整改銷號，專項治理虛假整改問題。
2012年以來省紀委、審計等相關部門移交和省住建廳、省財政廳聯合檢查督辦發現問題整改落實情況。
四、工作步驟
（一）全面開展排查（2018年8月）。
對照治理重點，各鎮（區）對2012年以來的所有危房改造戶進行全面大排查，突出“資金去向和審批流程”兩條主線，追根溯源，到戶到人，不留死角，不留盲區。縣級檢查覆蓋所有鎮（區）、不少于40%的行政村；
鎮級檢查覆蓋所有的危房改造農戶。要對照農戶檔案，逐戶核查，精準核查，逐村逐鎮過關，要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則壓實檢查責任，確保本次大排查后全縣危房改造工作問題徹底查清，整改全面清零。鎮、村相關負責人在“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息表”簽字確認。簽字內容包括：檢查時間、檢查人姓名（鎮、村各一人），檢查結果（合格、不合格及整改意見等）。對排查后再發現違規違紀的，要倒查追究責任。
（二）同步開展整改（2018年8－9月）。
對排查發現的問題，各鎮（區）要堅持屬地負責原則迅速整改，該規范的及時規范，該收回資金的堅決收回資金，該處理責任人的及時處理，力爭問題發現在基層，處理在本級。對歷年已發現交辦的問題開展回頭看，開展問題線索整改清零；
對本次自查發現的一般性問題立行立改，馬上整改到位；
一時難以整改的列出時間表，限時整改到位；
對涉及違紀違規問題，及時移送紀檢監察機關調查處理。對自查發現問題整改到位的，實行報備銷號，不重復處理；
對本次排查后再發現的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料，于9月20日前以文件形式報送縣農村危房改造領導小組辦公室。
（三）聯合檢查督辦（2018年9月）。
在各鎮（區）自查自糾的基礎上，縣住建局、財政局、發改局、民政局、扶貧辦、殘聯組成聯合檢查組，對2012年以來農村危房改造情況按專項治理重點內容進行全覆蓋集中檢查（具體事項另行通知）。各單位要認真負責，精心組織，加強對本部門本系統問題的督辦檢查，發現問題，及時整改。對專項治理過程中不作為、走過場、流于形式、推諉敷衍、不執行政策、頂風違紀的，從嚴查處問責。聯合檢查組要查深查細，對問題整改不到位和發現的典型案件要及時處理。9月25日前形成書面報告報縣政府和市級檢查組，住建局、財政局、發改局負責對各鎮（區）整治工作的指導。
（四）加強整改提高（2018年10月）。
各鎮（區）要針對專項治理工作中發現的突出問題，深刻剖析根源，制定整改方案，并舉一反三，健全相關制度，狠抓整改落實，從制度上、源頭上糾正和防止問題的發生。
五、工作要求
（一）提高思想認識。農村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁，三保障”驗收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標，要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏危房改造攻堅戰，農村危房改造任務只要有一戶未完成，脫貧任務就沒有完成。農村危房改造工作事關脫貧攻堅大局，2018年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，2019年完成低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造任務，時間緊、任務重，各鎮（區）要充分認識抓好農村危房改造工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，作為精準扶貧一項重要工作同部署、同督辦、同考核，集中時間、集中力量，按時完成改造任務。
（二）強化工作責任。這次專項整治行動，檢查范圍廣，涉及對象多，工作量大，是對農村危房改造實施以來的一次全面檢查檢驗。縣政府成立以分管副縣長為組長，住建、財政、發改、民政、扶貧、殘聯等部門負責人為成員的領導小組，組建工作專班，共同做好專項治理工作。各鎮（區）要成立治理工作專班，制定工作方案，精心組織部署。各鎮（區）主要負責人是本次治理行動的第一責任人，要將整治工作責任、工作任務細化到人，量化到天，一級對一級負責，加強過程管理，確保治理工作取得實效。
（三）突出問題導向。農村危房改造涉及資金量大，改造面廣，直接關系群眾的切身利益，是各級監督、審計、核查的重點對象。各鎮（區）要放下思想包袱，把發現問題、查處問題、解決問題貫穿始終，以這次專項治理和自查自糾為機遇，徹底整改，開展問題線索清零行動。各鎮（區）要強化“發現不了問題就是問題”的觀念，敢于較真碰硬發現線索，以突出問題的整改規范管理，以具體問題的解決提升工作實效。
一、整治重點
（一）農村低保政策精準落實到位。將《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點，結合全縣民政領域脫貧攻堅行動，4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況，以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫保”“漏保”“多頭重復保”“關系保”、突擊提高貧困戶低保收入脫貧等問題，是否嚴格落實低保經辦人員近親屬備案制度，低保檔案管理是否規范。
（二）低保專項整治工作作風嚴實。持續深化“三個以案”警示教育，突出“四聯四增”，聚焦社保兜底扶貧領域腐敗和作風問題，整治“做表面文章類”“違規決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領域形式主義問題，嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，經辦服務中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問題，以及農村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（三）加大社會救助資金監管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監局關于進一步加強社會救助資金監管工作的實施意見》，深入排查低保戶和特困供養人員識別不精準、動態調整不及時，違規領取、重復領取、死亡后親屬繼續領取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發放、使用等環節侵占挪用、虛報冒領、優親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
（四）加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉鎮對新增低保家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況進行審核，將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示，公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局擬批準的對象，通過鄉鎮人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉鎮人民政府或縣民政部門網站公示，公示時間不少于7日。內容包括：戶主姓名、受益人、保障人數、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉鎮民政員負責每月在各村村務公開欄內對轄區內當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數、戶月保障金額、縣民政局和鄉鎮人民政府監督舉報咨詢電話，同時在縣民政局和鄉鎮門戶網站公布鄉鎮和縣級社會救助熱線電話，接受群眾咨詢。
（五）規范低保行政文書和檔案管理。各鄉鎮根據《市最低生活保障工作操作規程》規定，全面使用新的行政文書，規范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權書、入戶調查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉（鎮）一柜，一村一盒，一戶一檔，材料齊全，形成縣、鄉（鎮）、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案（個人檔案）：包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產證、相關困難證明材料等原件或復印件，家庭經濟狀況調查授權書，家庭經濟狀況核對報告，入戶調查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案)：包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函、低保資金發放匯總表、低保對象花名冊、調增（減）人員花名冊、低保金調增（減）人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農村低保專項整治工作從4月份開始，到12月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年4月底至5月9日）。各鄉鎮要結合實際，認真研究制定專項整治工作方案，全面部署有關工作。要加強政策宣傳和引導，充分發揮電視、網絡、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍，積極穩妥、公平公正持續推進專項整治工作。
（二）專項整治排查階段（2020年5月10日至6月31日）。專項整治工作以鄉鎮為主，集中力量對社會救助對象，尤其是農村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉鎮對排查發現的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規定扣減必要的就業成本，家庭人均收入超過當地低保標準后給予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業，防止養懶人。
（三）扎實全面整改（2020年7月起持續推進）
一是制定整改措施。縣民政局、鄉鎮會同紀檢部門全面梳理自查中發現的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱環節和監管盲區，制定有針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規范管理。
二是抓好問題整改。縣民政局、鄉鎮對照問題整改措施，高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動縣民政局和鄉鎮政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義。縣民政局、鄉鎮對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。
三是公開整改情況。持續推進“互聯網+監督”，縣民政局、鄉鎮在其網站全面推行網上低保對象長期公示，公開轄區范圍內低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關信息，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會監督。
（四）開展督查檢查（持續推進）
在各鄉鎮開展自查自糾的基礎上，2020年8月中下旬，縣民政局將組織人員對鄉鎮專項整治情況進行督查。每個鄉鎮抽查1-2個村，對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉鎮重點督查，督促鄉鎮針對發現的問題立行立改。
（五）建立長效工作機制（持續實施）
一是建立聯動機制。縣民政局、鄉鎮要與同級紀檢監察部門建立聯動機制，層層壓實主體責任和監督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報，充分發揮困難群眾基本生活保障聯席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規范定期報送和通報制度。各鄉鎮每月26日前將專項整治開展情況總結上報縣民政局低保中心，務必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉鎮查處的違紀違法典型案例，縣民政局將視情對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發揮震懾作用。
三是舉一反三，建章立制。各鄉鎮要舉一反三、加強整改，補齊制度短板，堵塞管理漏洞。對存在的共性問題，要及時研究制定制度措施，建立完善防止問題發生和反彈的長效機制，把務求階段性成效和形成長效機制有機統一起來。
三、工作要求
（一）完善制度機制。各鄉鎮要完善建立快速響應機制，在在鄉鎮、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協調機制，充分發揮困難群眾聯席會議制度作用，統籌推進社會救助體系建設。要建立健全社會救助監督檢查長效機制，確保社會救助政策在基層有效落實。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰的指導意見要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，優化政策供給，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
二、工作重點
（一）做好農村建檔立卡貧困人口兜底保障。隨著對病毒感染的肺炎疫情防控工作的持續，農村貧困人口的收入將受到影響。這些貧困家庭的勞動力如果沒有實現就業，其家庭就存在返貧風險。利用縣級社會救助聯席會議制度，與縣扶貧辦建立對象比對機制，各鄉鎮要按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的要求，及時將符合條件的貧困戶納入救助范圍，消除返貧風險，做好兜底保障。
（二）繼續實施脫貧攻堅低保支持計劃。緊緊圍繞全面建成小康社會中“兜底救助、不落一人”的工作目標，持續開展脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動。對建檔立卡貧困戶中符合農村低保條件的對象堅決做到應保盡保，不符合條件的對象堅決做到應退盡退。對建檔立卡貧困戶發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難情形的按民政規定條件給予臨時救助，緩解生活困難。進一步健全農村低保與扶貧開發政策銜接機制，完善低保工作與扶貧工作信息共享機制。
（三）穩步推進低保標準“兩線銜接”。堅持盡力而為、量力而行的原則，按照省廳統一制定的全省區域性指導標準，及時向縣政府上報2020年社會救助標準調整方案，確保2020年全縣農村低保保障標準不低于現行國家扶貧標準。
（四）持續深化農村低保專項治理工作。重點對農村低保檔案管理、低保經辦人員和村委會成員近親屬備案制度、低保辦理過程中存在的“人情保”“關系保”“騙保”“誤保”“漏保”和吃、拿、卡、要等問題進行專項整治，發現問題嚴肅問責。
（五）全面落實特困人員救助供養制度。對農村建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，要及時納入特困人員救助供養范圍，做好應救盡救，應養盡養。
（六）進一步加大臨時救助力度。貫徹落實省民政廳《省進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神，按照我縣實際積極探索臨時救助實施辦法，進一步完善臨時救助審核審批辦法，細化臨時救助分類、分檔標準，規范實施“一事一議”機制，深化審批權限下放改革，全面建立鄉鎮備用金制度。同時，充分發揮縣級困難群眾生活保障協調機制作用，對遭遇急難型、支出型困難的對象加大救助力度，提高救助水平，開展“救急難”工作。
三、保障措施
（一）強化組織領導。要迅速動員，全面部署，明確要求和時間節點，細化工作步驟，切實把壓力和責任層層傳達到位，確保各項工作扎實到位。
大家好！下面，我代表農委領導班子做述職報告。
2014年區農委全面落實市、區農村工作會議要求，堅持以推進城鄉一體化進程為主線，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，壯大區域經濟、深化農村改革，農業農村各項工作都取得了良好成績。2014年全區農民人均純收入預計達到9856元，較20__年增長12%。
過去的一年，我們切實履行部門職責，全面完成考核任務
2014年，我委承擔市委考核我區指標分別為農村面貌改造提升、森林覆蓋率凈增量和水利改革發展三項。
一、織密“防護網”，抓好質量監管。始終把農產品標準化、無公害生產作為提高農牧業質量和效益的有效途徑來抓，積極指導農戶、養殖場、養殖小區發展無公害生產，制定了《2014農產品質量安全監管指導意見》等相關文件，認真組織開展了2014年農資打假專項治理行動、肉及肉制品專項整治等各項治理工作，組織舉辦食品安全和食用農產品安全宣傳活動，確保我區不發生農產品和食品安全問題；為全力抓好動物防疫工作，以鄉鎮為單位，由基層站、包村防疫人員及村級防疫員組成了4支防疫小分隊開展集中免疫工作，并開展了小反芻獸疫疫情排查防控工作，確保我區不出現重大疫情。
二、擰緊“安全閥”，強化防災減災。防汛工作：認真做好汛前防汛檢查，實行區、鄉、村三級監管制度，同時加強防汛宣傳，下發《防洪安全告知書》1000余份，設安全警示牌50塊，印發防汛宣傳單16萬份，發送短信5萬余條。抗旱工作：成立了區級抗旱服務站，負責具體抗旱工作；爭取到上級抗旱資金30萬元，在__村籌建防滲渠3000米，可改善該村330畝農田節水灌溉。森林防火工作：加強了專業撲火隊伍的建設，建立了森林防火長效機制，形成了全區森林防火工作網絡化格局。
三、建好“民生賬”，落實惠農政策。一是組織開展農民培訓。開展了退耕還林后續產業農民技能培訓，聘請農業專家進村下地為農民講授科學種養技能；同財政局聯合舉辦農村財會人員財政支農政策培訓班，就縣級報賬制度手續辦理、支農資金使用辦法等知識對三鄉一鎮農村三資管理工作人員進行了講解。二是提高審批服務效率。積極推行服務標準化管理，簡化審批程序，2014年10月成立綜合審批科，對受理的各種申辦件做到及時登記，及時辦理，辦結率為100%。三是惠農補貼發放到位。2014年玉米良種補貼資金38.7145萬元，已全部撥付各鄉鎮；全區玉米保險參保面積達3.97萬畝，共獲賠保險補償57.8萬元。
四、繪準“村情圖”，深化農村改革。農村承包土地確權登記工作，今年完成了__鄉__村882畝土地確權登記工作。農村基層民主建設，全區所有行政村全部按規定時間、規定程序、規定內容進行了村務公開，在重點做好財務公開的同時，對低保評定等群眾比較關注的事務上增加了透明度。新民居建設，大東村、教場村今年建設完成7棟、670余套新民居，投資約1.2億元。
一、明確重點，多措并舉，切實把糾正教育系統行業不正之風工作作為落實科學發展觀，努力辦好人民滿意教育的重要內容。
為全力推進科學發展示范區建設，打造人民群眾幸福之都，為*經濟社會發展提供強有力的人才和智力支撐，我們以科學發展觀為指導，以推進教育又好又快發展、辦好人民滿意的教育為主題，確定以規范辦學行為、規范收費行為、師德師風建設三個方面為糾風專項治理工作重點，以民主評議學校為載體，采取多種有效措施，狠抓治理。
一是大力實施免費教育，規范教育收費行為。按照國家和省有關政策，我市全年對67.47萬名城鄉義務教育階段學生學雜費進行全面免除，免費金額達2.85億元。到目前，已下撥1.3億元，確保了學校正常運轉。為全市55.28萬義務教育階段農村學生和城市低保家庭學生免費提供了教科書，免費金額達2468.15萬元。在此基礎上，我們在全省率先實施公辦普通高中免費教育。從秋季新學期開始，對全市10.6萬名公辦高中公助生免除了基本學費，投入資金1.1億元。目前，各級財政在已按計劃和用款進度撥付免費資金3636.35萬元。
為使免費教育真正落到實處，我們重點加強對完善義務教育經費保障機制改革措施落實情況的監督檢查，堅決制止“一邊免費，一邊亂收費”。今年以來，全市共組織治理教育亂收費專項檢查5次，查處亂收費案件10件次，查出違規金額2.99萬元，清退違規收費2.99萬元，通報批評2人。
二是堅持依法治教，規范學校辦學行為。我們把規范學校辦學行為，作為民主評議學校的重要內容。在義務教育階段公辦學校繼續堅持就近劃片招生，免試入學原則。同時，對城市義務教育階段改制學校進行清理規范。經清理為公辦學校的，已經全部統一執行了同類公辦學校招生收費政策；經清理規范為民辦學校的，已經嚴格按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規定進行了審批、登記，執行了民辦學校招生收費政策。對個別學校違反規定組織考試選拔新生，辦校中校、校中班等違規辦學行為進行了糾正。初一新生普遍采用了電腦派位、教育局統一編班的做法，有效縮小了校與校之間、班與班之間教育生源質量上的差距，促進了教育的均衡發展，得到了家長的認可。
三是加強師德師風建設，樹立教育良好形象。我們把加強師德師風建設繼續作為糾正行業不正之風的重要內容，在廣大教師中廣泛開展了師德師風教育活動，結合教育部下發的《中小學教師職業道德規范》，出臺了《關于進一步加強對學校師德建設的意見》，進一步規范教師言行，重點解決教師有償家教、體罰和變相體罰學生、向學生推銷保險、教輔用書和復習資料、歧視排擠后進生問題和自身存在的思想作風問題。在教師聘任過程中堅持一票否決制，對師德差、學生和家長意見較大的，一律不予聘任。通過師德教育的開展，絕大多數教師能夠按照有關規定嚴格要求自己，提高了思想認識，師德師風明顯好轉。
四是積極探索新的教育管理模式，創新教育理念，提升社會各界對教育的滿意度。群眾對教育不滿意，在一定程度上和教育教學質量不高，教學模式相對落后，學生學習興趣不濃，創新能力得不到充分發揮有關，為有效解決這些問題，我們借鑒瑞典經驗進行開放式素質教育試驗。以學生和學習為中心，而不是以教師、學校和教學為中心，突出體現促進人的全面發展和實施素質教育的先進理念。設置開放式課堂，增加開放式課程，創設多種多樣的活動來支撐知識的獲取、能力的建構，引導學生走近自然、走近社會，著重提高學生的學習興趣和創新能力，建立起適合學生發展特點的全新的評價體系。經過一段時間的探索，開放式素質教育試驗取得初步成效，通過調查問卷、座談會等多種形式征求家長意見，學生家長對學生各方面情況均比較滿意，這為我們辦好人民滿意的教育又開拓了一個新的思路。
五是農民工子女入學無障礙得到確保。我市歷來重視農民工子女入學的問題，把解決好農民工子女入學當作自己的責任，當作“普九”的一項重要內容，當作落實科學發展觀、構建和諧社會的具體措施來抓。我們在20*年的《義務教育階段學校招生工作意見》中對農民工子女入學問題做出專項規定，印發了《*市教育局關于農民工子女就讀無障礙工作實施辦法》，所需經費納入財政預算。對未完成九年義務教育的適齡兒童少年，要求其父母或監護人送其完成九年義務教育。我們同時要求各國辦中小學校，必須接收農民工子女入學，收費與我市居民待遇相同（農村學校全部免費，城市學校只收課本費）。截至目前，全市已接收義務教育階段農民工子女20368人。
六是以“愛心助學”活動為載體，全方位拓寬辦學助學渠道。我市在治理亂收費的同時，也十分關注社會弱勢群體子女上學問題，通過落實減免幫扶政策，為經濟困難家庭學生開設綠色通道。自2001年起，從市、縣、鄉三級全方位開展“愛心助學”活動。7年來，通過政府財政劃撥、民政救濟、教育經費劃撥、特殊黨團費、機關企事業捐助、干部職工捐助、個人直接捐助、“結對子”幫扶以及希望工程助學金、春蕾計劃救助女童等多種渠道，共籌集愛心助學資金2300萬元，救助貧困家庭學生8萬余名。今年以來，我們對農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生的補助力度進一步加大，安排補助資金881萬元，對1.03萬名農村貧困家庭寄宿生進行了資助。4.7萬名中等職業學校學生享受到國家補助政策。各高校積極采取貸、減、助、補、免等政策，1.02萬名大學生獲得國家獎學金和助學金1389萬元。
二、當前教育系統糾風工作中存在的主要問題。
雖然我們在糾風專項治理工作中取得了一定成績，但教育系統點多面廣，也還存在一些問題。
一是教育發展不均衡，縣域間校與校之間還有一定差距，教育公平還不能完全實現，擇校熱還不能徹底解決，距離社會各界群眾的要求還有一定差距。
二是教育亂收費一定程度存在。雖然我們從小學到高中全部實現了免費教育，但是一些學校仍然收取補課費、自習費等，收取的費用主要用于教師福利。由于學校經費中沒有這筆開支，需要學校自籌資金，因而大多會轉嫁到學生身上。
三是師德師風有待進一步加強。重點是教師體罰或變相體罰學生，搞有償家教、收受學生家長禮品、禮金等問題。
三、下一步工作打算和建議
一是堅持教育公益性質，努力加大教育投入，進一步建立和完善農村義務教育經費投入保障機制，充分發揮教育集中收付中心的作用，保證教育經費的及時足額到位。
一、2015年工作回顧
（一）殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作有質有量。
殘疾人基本服務狀況和需求專項調查目的是為上級殘聯制定殘疾人事業發展規劃提供詳實的科學依據，我縣參與此次調查的共有2鄉16鎮，總計269個村/社區。專項調查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調查人數：10223人，采用電話調查的人數3人，入戶調查率：99.97%。落實了專項調查工作經費5萬元。集中舉辦了二期調查員培訓班，培訓調查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數量大的鄉鎮舉辦了培訓班，培訓調查員76名，培訓效果明顯，參加學習的調查員掌握了調查表的內容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調查數據初錄和復錄階段，為確保系統錄入的數據與紙質表內容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉（鎮）精心挑選了熟悉電腦操作、責任心強、業務能力素質高的殘疾人專職委員組成數據錄入工作小組，集中在縣殘聯實行封閉式管理，統一食宿，全力承擔我縣殘疾人調查表的系統初錄與復錄工作，縣殘聯專項調查辦公室負責人全程督導。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據上報工作。
（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日，縣殘聯就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯的初步安排向縣委分管領導匯報，得到了縣委分管領導劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉鎮、縣直各單位下發了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日，縣殘聯邀請XX市第三人民醫院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復等知識，并與家長、老師進行互動交流，現場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關愛、關心孤獨癥兒童的教育、康復、生活等問題。XX新聞聯播在助殘日當天對此次活動進行了相關報道。
三是5月13日，縣藥監局工作人員到縣特殊教育學校，專題為在校的殘疾學生講了一堂食品藥品安全課，輔導學生們做了一套康復操。
四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復樂”腳病修治專業店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯在5月14日組織全縣各鄉鎮殘聯理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結協助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現了我縣殘疾人工作者團結奮進的精神風貌。
七是各鄉鎮殘聯、縣民政局、教體局、婦聯、衛生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
（三）貧困殘疾人摸底調查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯、XX省民政廳聯合下發的《關于在全省開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》（贛殘聯字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應，下發了《關于在全縣開展貧困殘疾人摸底調查工作的通知》，通知各鄉（鎮）殘聯、民政所要高度重視，將此次摸底調查工作作為當前一項重要的工作任務，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責提供享受低保、五保供養的所有殘疾人名單；殘聯負責組織、核殘、統計、匯總等工作，嚴格按照時間節點上報摸底數據，為協助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數據依據。
（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據年初工作計劃和市殘聯下達的任務，我會認真開展好了各項業務工作。
1、康復工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉（鎮）開展“白內障免費篩查”活動。共篩查總人數為360人，其中患白內障總人數有118人，有48人可行白內障手術，目前已有10人接受了免費手術，緩解了患者的經濟負擔。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯的人工耳蝸篩查。三是繼續與市、縣精神病院合作，將殘聯精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標任務。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔。同時，切實加強了20個社區康復站管理，為1000名殘疾人提供了康復救助與服務，并建立了康復需求評估檔案，已完成任務數的100%。
2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉（鎮），協助縣特殊教育學校開展了智力殘疾兒童康復救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學生每人發放了助學金2000元。
3、就業和扶貧工作：按照省、市殘聯的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務”為主題的殘疾人就業援助月活動，幫助用人單位與有就業需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業園區企業找到就業崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農村貧困殘疾人發展種、養殖業資金的力度，向省殘聯爭取了種養示范基地和種養大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業和共同發展致富。
結合XX縣委、縣政府的“雙學雙用雙服務工作”，我會分別在白水鎮井岡蜜柚種植基地、冠山鄉、醪橋鎮葉小平水產養殖基地、縣殘聯職業培訓中心、盤谷鎮優質稻種植基地等共開辦了10期“雙學雙用雙服務”講習班，為縣殘聯領導干部及殘疾群眾傳授了相關的專業技術，幫助當地的殘疾人自主創業。
4、工作：我會與縣局、各基層殘聯加強聯系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態。對在殘疾人工作中出現的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協調解決各類問題11件，維護了正常的秩序。
5、辦證工作：我會切實加強了《核發第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標準，一年共換發殘疾人證1216人次。
（五）其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規定精神專項治理工作后，我縣殘聯進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯機關管理制度》，從四個方面明確了十一條規范舉措，對改進工作作風和密切聯系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監督檢查，使各項規定得到有效落實。領導干部帶頭執行公務接待、公車使用等各方面的規定。下基層調研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯名義召開的全縣性會議活動，綜合數量和規模，與八項規定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。
2、開展發展環境深化年活動，重點圍繞“三單一網”建設，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯辦證窗口進駐行政服務中心，服從縣行政服務中心統一管理，為全縣殘疾人提供更優質、高效的服務。加強整治，摒除作風，加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設，把“法治XX建設”工作納入重要議事日程和領導班子責任目標，健全了法制建設工作領導小組，加強法律法規宣傳，認真做好殘疾人矛盾調解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權服務等工作，并積極組織縣殘聯領導干部參與網上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯多次深入水田鄉富口村開展精準扶貧調研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導他們走養牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉村建設。因地制宜，落實各項措施。縣殘聯從辦公經費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮育賢村抓孫家小組好村級基礎設施建設，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學習了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權益保障法》等法律法規，大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩定人心、鞏固穩定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發現和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調處工作走上了規范化、制度化的軌道。三是對機關和企業，按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把調處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關領導的責任。四是堅持“三個原則”，努力構建維穩防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調處，把確保一方穩定的責任落實到了各企業和單位;堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極穩妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責”的原則，經常分析、預防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業道德、家庭美德為內容的教育活動，不斷化解矛盾，穩定人心，統一思想，凝聚力量，全年沒有發生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩定。同時，認真抓好阜田鎮育賢社會治安綜合治理示范村建設工作，牽頭召開協調會三次，落實幫扶建設資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設。
7、積極參與省級文明城市創建工作。今年以來，縣殘聯加強了文明城市創建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經達標的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環境衛生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復督查、整改。同時，努力做好學雷鋒志愿服務和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續加強與縣財政局、縣民政局的聯系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發放工作。
2、主動聯系縣就業服務局，以創新培訓方法、豐富培訓內容為手段，采取集中培訓和基地實踐相結合的培訓方式，切實做好我縣城鄉殘疾人就業培訓工作。培訓結束后，積極幫助他們尋找合適就業崗位，大力倡導、鼓勵和支持殘疾人自主創業。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務教育階段殘疾兒童底數提高我省殘疾兒童入學率，繼續做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節點，將信息資料錄入到相關業務系統，確保數據錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。
（一）職責任務
1.城鄉低保月人均補助分別要求達170元、73元。截至12月底，城市低保11206戶，18322人，4589.5萬元，人均月救助水平達到183.2元；農村低保14944戶，16332人，2085.9萬元，人均月救助水平達到86元。
2.城鄉醫療救助人均補助水平要求達160元。2012年我市城市醫療救助資金466.1萬元，救助9155人次，救助水平達254元；農村醫療救助441.6萬元，救助4454人次，人均救助水平達221.5元。
3.在什地鎮圣宮社區新建慈善愛心超市1個。
4.五保供養標準集中供養的要求不低于260元/人/月，散居的要求不低于200元，集中供養率達62%。截至12月，我市五保集中供養標準已達260元，分散供養標準達200元，集中供養率達65%。
5.完成了救災物資儲備倉庫及市社區服務中心建設任務。
6.收養登記、婚姻登記及民辦非企業和社會團體登記年審合格率均達100%，火化區火化率達100%。
7.完成了退役士兵接收工作，落實了退役士兵自主就業發放一次性經濟補助政策。軍隊離退休干部政治待遇和生活待遇得到全面落實。
8.村務公開在全市全面實施，配合市創新辦進行城鄉社區規范化、標準化打造，目前已打造規范化、標準化城鄉社區25個。玉馬社區、年畫村、三江村等被推薦為市民主法治示范村（社區）。
（二）依法行政。民辦非、社會團體、城鄉低保、殯葬管理等行政執法行為規范，未發生被有關部門撤銷、變更或責任履行的情況；執法人員積極參加執法知識的學習和考試，依法行政基礎更加扎實。
（三）政令政務。認真貫徹落實民生工程等重要部署，及時掌握進展情況；完成了市領導批示、重要會議議定的事項，辦結率達100%，積極完成文秘、調研和信息等政務工作。
二、行政效能任務完成情況
（一）效能建設。我局繼續加大效能建設力度，精簡會議和文件數量，做好政務信息公開工作，對全市優撫、救災救濟和民生工程等相關政策及時進行公開，加強民政信息化建設，不斷提高工作效率。
（二）成本效益。按規定壓縮會務經費、接待費、車輛運行費等支出，嚴格執行各項財經紀律，確保預算收支均衡。
（三）應急管理。一是進一步修改完善了救災應急預案、防汛工作預案和救災物資儲備工作預案，救災應急保障物資儲備充足；二是建立災害信息報告制度，加強災害信息員隊伍建設和培訓，使網絡報災系統建設穩步推進，報災水平和速度不斷提高。
三、服務質量
（一）服務群眾。加強民政政務窗口業務管理，嚴格各項行政審批程序，實現現場辦結率、窗口辦事率群眾滿意率均在95%以上；認真開展“掛、包、幫”活動，安排政治可靠、工作能力強的同志分別聯系掛職漢旺鎮武都村和興隆鎮安仁村，切實為兩村的困難群眾辦好事、解難事。
（二）接受監督。按時完成人大代表建議回復10件、政協委員提案回復2件；主動接受監察及新聞輿論監督積極開展積案清倉活動、妥善處理群眾來信來訪，按時辦結，維護秩序和群眾合法權益。
（三）協作配合。根據《政府工作》報告中責任分工情況，主動與相關部門配合，協同完成相關工作任務。
四、自身建設情況
（一）機關建設。進一步加強機關作風建設和制度建設，機關作風大為改變，群眾性精神文明創建活動經常，未成年人思想道德建設加強。
王會新
民生問題是人類生存發展的首要問題，是古今治國理念的重要組成部分。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的決定，十七大又進一步提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，做出了“保增長、保民生、保穩定”的重大戰略決策，把民生保障擺到更加突出的位置。可見，民生問題已上升到我們黨執政理念的高度。當前人民群眾普遍關心的民生“熱點”、“難點”問題，諸如教育、醫療、住房、社會保障等。這些與人民群眾息息相關的民生問題，都源于社會建設的滯后，如果解決不好，就會影響社會穩定。而民政承擔著以困難群眾、特殊群體、優撫群體為主體的貧困群眾的最基本、最現實、最兜底的民生保障任務，是民生保障的“底線”，是民生建設的基礎，高度關注民政民生，著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題，更是紀檢監察部門義不容辭的職責。本文從民政的視角，結合瓊海民政工作實際和個人工作實踐，淺談紀檢監察部門應該如何在解決民政民生“熱點”、“難點”問題中充分發揮作用問題。
一、暢通群眾訴求渠道，積極主動解決民生問題
紀檢監察工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生“熱點”、“難點”問題的重要途徑。當前，隨著社會經濟的發展、城市化進程加快推進、改革開放的深入，群眾來信來訪來電反映的民生熱點難點問題越來越多，據不完全統計，僅我市民政部門受理的涉及民生問題的舉報60件次。基層紀檢監察要重視人民群眾的意見和呼聲，認真研究解決民生問題，積極解決他們的訴求，切實維護其合法權益，“當黨的衛士，做群眾的貼心人”。
首先，要暢通群眾訴求渠道。進一步健全完善市紀委監察舉報中心、鄉鎮室、村（社區）信息員三級網絡，專人負責，件逐人逐件建立臺帳，做到“日清月結”，使領導及時了解社情民意，掌握民生“熱點”、“難點”問題。要逐步健全完善領導接訪、基層巡回接訪、對話、問題公開答復、吸收群眾代表參與案件調查等制度，推行領導聯系點、網上。政風行風熱線等舉措，并持之以恒，抓出實效。
其次，要做好矛盾糾紛排查化解工作。實行領導包片、包案責任制，基層紀檢監察干部要積極主動深入基層、深入群眾、調查研究，處理和解決民生突出問題。盡量把問題處理在初時、處理在蔭芽狀態，積極為群眾排憂解難，不要坐在辦公室“守株待兔”。要加強市紀檢監察機關、市直屬單位紀檢委（組）和鄉鎮協調配合。對涉及各部門各行業的重大民生問題，做到全市一盤棋，勁往一處使，真正把問題解決處理到位。
三是要加強對民生“熱點”、“難點”問題調查研究和分析。民生問題具有時代特征，不斷發展變化轉型，是一個動態的問題。基層紀檢監察要認真研究分析其變化發展規律，摸清其產生原因、內在聯系和因果關系，針對其癥結，提出解決方案，采取有效措施處理解決。
，在我市第六屆村（居）委會換屆選舉中，我局設立村（居）委會換屆選舉熱線電話和舉報箱，受理農村基層干部群眾來訪、來信、來電咨詢380多人次，采取基層巡回接訪、對話、吸收群眾代表參與案件調查問題公開答復等形式，答復處理突出問題120多場次，組織村（居）干部開展“雙述”活動204次，全市1300多名黨員干部、5000多名群眾代表參與測評，提出意見和建議400余條，共解決民生熱點、難點問題510余件。由于群眾訴求渠道暢通，解決問題方法、方式多樣，答復處理問題及時，有效地維護了換屆期間的社會穩定，保證了我市第六屆村（居）換屆選舉工作任務順利完成。
二、發揮紀檢監察職能作用，加強對民政民生熱點難點問題監察
民政工作“情牽萬家，事關民生，惠及百姓”，服務對象多，涉及面廣，其服務范圍涵蓋了社會救助服務、社會福利和慈善服務、社會事務服務、救災救濟、優撫安置等。而民政民生問題的關鍵是“民政對象”的確定和民政專項資金的安排使用，嚴把“兩大關口”是解決民政民生“熱點”問題的關鍵，是基層紀檢監察工作的著力點。為此，局紀檢組要認真做好如下工作：
（一）加強監督，嚴把民政對象“準入關”。
1、爭取領導支持，全方位介入民政對象的確定工作。即爭取鎮黨委、政府和民政業務部門領導的支持，紀檢監察全面介入民政城鄉低保、城鄉醫療救助、救災、優撫、農村特困戶危房改造、撫恤傷殘人員等對象的確定工作，這些民政救助（補助）對象的確定，是社會普遍關注的“熱點”問題，要嚴格按照國家和地方政府相關政策標準，逐一監督核定民政服務對象的準入關。只有核準對象，才能切實解決“三個群體”（困難群體、特殊群體、優撫群體）最基本、最現實、最具體的民生保障問題，使真正需要救助的對象得到救助，充分體現黨和政府的關懷。
2、對各類補助對象進行動態管理監督。由于各種原因，造成服務對象不符合標準進入或個別對象身份已轉換，其他社會人員因各種天災人禍和意外情況需要進入救助的應及時補充吸納。因此，對已進入的救助對象應進行動態管理、定期核查，紀檢監察介入監督，做到“應退盡退”，確保民政民生政策落到實處。
3、調查研究，了解實情。由于各種主客觀原因，加上多數民政對象由村（居）委會決定，部分對象不符合標準，導致群眾反映不公正。為此，紀檢監察人員要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，并進行調查核實。如屬實，應向有關領導匯報并妥善處理，該享受的確保享受，不符合條件的堅決取消，保證公平、公正。
（二）加強監督，嚴把工作人員操作規范。
嚴把對象進入關是治標，嚴把執行人員操作規范是治本，只有標本兼治，實行雙向監督，才能確保對象準確，使民生工程真正體現民意。
1、監督是否按政策和程序操作。城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、特困戶建房、救災救濟、優撫安置、孤兒救助等所有民政對象的確是否按政策和程序操作，是否采用了評議制，通過三榜公示，操作過程是否正常是否公開、公平、公正，資金發放是否通過“一卡通”等，都是基層紀檢監察機關發揮作用的著力點，只有執行政策，程序規范，又公開、公平、公正，才能確保民政對象符合標準，否則，就會出現問題。為此，紀檢監察機關要介入監督，定期或不定期抽查，確保操作人員執行規范，達到“應保盡保”的要求。
2、監督是否暗箱操作。實行民政對象三級審批，所有的民政對象首先由村（居）委會確定，而確定人主要是村支部
書記和村（居）委會主任。據了解，民政對象的確多數是準確的，但也不排除在民政對象確定中有優親厚友、講人情、靠關系，或暗箱操作，利用權力謀取私利的，造成該享受的沒享受，不該享受的而享受，引起民憤，群眾呼聲高，嚴重影響了黨和政府的形象。為此，基層紀檢監察機關要充分發揮監督職能作用，經調查核實，應追究當事人的相關責任。（三）、開展民政專項資金監督檢查。
紀檢干部要認真學習了解《民政專項資金管理辦法》，明確監督檢查的重點內容，民政資金、項目分配和審批是否科學、合理，理由和依據是否充分，是否經過集體討論決定，分配方案和審批流程是否按要求運行，程序是否到位；資金和項目實施監管制度是否健全，落實是否到位；財經紀律、廉政規定是否落實，資金撥付發放手續是否規范、完備，帳款、帳表、帳冊、帳卡、帳物是否相符；查資金撥付落實是否及時、足額發放。主要抓三個方面：
1、開展民政專項資金的執法監察。每年選擇二至三類民政資金列入執法監察項目，由紀檢監察部門牽頭，組織財政、審計、民政等部門參加，對上年度民政專項資金管理使用情況進行執法監察，對違規違紀問題和存在不足提出執法監察建議書，責令相關部門限期處理和糾正。
2、開展專項治理，有重點地糾正和解決問題。扎實開展民生領域民政突出問題的專項治理，做到組織領導、工作責任、實施方案三落實，工作程序到位，解決和糾正問題到位，切實把群眾反映強烈的問題解決好，促進民政資金操作制度化、程序化，管理規范化，結果公開化。
3、開展民政內部審計。協調財政、審計部門每年對市局、鎮政府開展一次民政財務審計。對民生工程建設項目開展跟蹤審計。
（四）加強對民生工程重點項目的監督。
近幾年，我市民政民生工程重點項目主要有：農村敬老院建設項目、社區服務設施建設項目、兒童福利設施建設項目、農村特困戶危房改造工程項目等，其中一部分屬中央擴大內需投資項目，紀檢監察部門要把加強民生工程廉政建設作為解決民生熱點、難點問題的著力點，深入推進“促廉從政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加強領導干部和工作人員的廉政教育，使其嚴格遵守《廉政準則》，建廉潔工程，做廉潔干部。二是健全完善民生工程建設監督制度。協調有關部門健全完善民生工程建設項目決策、行政審批、指標投放、物資材料采購、工程質量安全監管，資金管理使用等工作制度，有效預防民生工程建設中的腐敗問題的發生。三是加強重點領域和關鍵環節的監督檢查。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，把民生工程項目作為招投標監督的重點對象，將資格預審、評標和中標后合同履行作為監督執法重點環節，建立民生工程項目懲戒辦法，健全工程招標投標行政監督機制。在民生工程實施后，及時向社會和群眾通報，讓群眾監督，確保民生工程實施順利開展。
三、加大案件查辦力度，嚴肅查處損害人民群眾利益的行為
