時間：2022-08-12 20:02:20
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關鍵詞：職業(yè)生涯規(guī)劃；班級管理；策略
一、高中班級中存在的普遍問題
每年高考結(jié)束后，很多學生會拿著志愿填報表問班主任該選擇什么學校、什么專業(yè)。與此同時，在班級管理中，很多學生由于沒有長遠的規(guī)劃，所以學習缺乏目的性、自主性。
（一）學習風氣有待改善
學習風氣存在諸多問題，表現(xiàn)形式也多種多樣，其中最為突出的主要有：1.無明確的學習目標和學習計劃。不少學生覺得自己是“受父母之命”“考一個好大學”，甚至是“糊里糊涂”來到高中的，他們進入學校后，普遍表現(xiàn)出學習目的的不明確。2.無成就感，無抱負和理想，無求知欲和上進心，既對學校制訂的各種獎勵措施沒有興趣，也對各種懲罰措施沒有壓力和緊迫感。
（二）班風有待扭轉(zhuǎn)
由于學風問題，直接導致班風也出現(xiàn)了問題。主要表現(xiàn)在：
1.違反校規(guī)、校紀的事常有發(fā)生。一部分學生是原來初中的問題學生，一部分學生對高中的學習生活失去興趣，這些學生湊在一起后，容易做出違反校規(guī)、校紀的事情。
2.早戀現(xiàn)象突出。學校有“在校高中生不允許談戀愛”的校規(guī)，但一些“厭學族”往往在不成熟的戀愛中尋找精神家園。
3.班級的凝聚力較差。學生之間缺乏信任，對班集體的建設幾乎沒有人愿意出謀劃策，班級的各項活動也很少有人參與，學生的集體榮譽感普遍較差。
以上問題，是每一名班主任都需要去解決的問題。從事高中班主任工作的老師一定能深切感受到近年來班級管理工作的艱難，有人戲稱，現(xiàn)在的高中學生的學習潛力和興趣都在小學、初中被“壓榨”干了，以致上了更需要拼力的高中卻沒了動力，需要老師加倍“電擊”，深深表達了教師的無奈。甚至出現(xiàn)了高中學校的教師寧可多上幾節(jié)課，也不愿做班主任的情況。
本文針對高中學校學生的特點和實際情況，結(jié)合自己多年來班主任工作的經(jīng)驗，做以職業(yè)生涯規(guī)劃為導向的高中班級管理策略研究的一些探索，為班級管理增添新的思路和新的元素。
二、以職業(yè)生涯規(guī)劃為導向的班級管理策略
（一）導入生涯規(guī)劃理念，全面指導學生
班主任一方面充分利用新生檔案資料，在學生入校前詳細閱讀學生的檔案材料，了解學生初中階段的學習生活情況。一方面在剛組班時，請心理教師進行心理輔導，從正確認識自我、悅納自我入手，借助心理測試問卷，使學生能更清楚地了解自己的氣質(zhì)、性格特點，探尋自己的職業(yè)興趣與能力傾向，得出分析結(jié)果并反饋給班主任。然后班主任根據(jù)高中學生在校的不同階段，制訂出具體的實施目標。例如，開展題為“正視自我、剖析自我、規(guī)劃自我――擬定職業(yè)選擇意向書”活動，班上每個學生都撰寫《個人規(guī)劃書》，從剖析自我的個性和專長入手，到對擬定專業(yè)的分析，最后制訂自己實現(xiàn)職業(yè)目標的行動策略。這會成為學生發(fā)展生涯的目標書和行動策略指南。
（二）組織主題班會，關注學生日常學習
班主任要利用好每一次班會課，確立一個主題，結(jié)合職業(yè)生涯規(guī)劃教育學生提升自我。例如，確立以“學習的目的”為主題的班會，可以讓學生思考學習的動力是什么。從眾多的答案中歸納總結(jié)為三點：1.為中華崛起而奮斗。2.為家人的幸福而努力。3.為自身更好地發(fā)展。要實現(xiàn)這些目標，都需要自己的努力。
班主任可以召開一次“感恩父母”的主題班會，采用多種形式或內(nèi)容。例如，選擇一生最重要的人。通過這些活動讓學生受到啟發(fā)：父母為我們付出了那么多，我們能對家人做些什么？從而知道，未來走什么路對自己、對自己的家人都很重要。班主任要充分發(fā)揮指導員的作用，把班級建設重心放在學風建設上，積極開展學習指導、就業(yè)指導。
（三）利用訓練營活動，讓職場體驗豐富而深刻
在職業(yè)世界探索的過程中，僅有觀察和了解是遠遠不夠的。班主任可以在活動課時組織心理訓練營，為學生創(chuàng)設體驗職場的機會。在模擬情境中，舉辦“招聘大會”。針對問卷調(diào)查統(tǒng)計出熱門職業(yè)，舉行現(xiàn)場“招聘”。電腦游戲設計師、電視臺記者、演員、攝影師、旅行社的導游……“明星制造”的演員招聘中，要表演，要考知識的積累，更要考查對任務的體察和換位思考。“慧眼看世界”需要的導游不僅要有豐富的地理歷史知識，還要有不怕苦、不嫌煩的敬業(yè)精神，良好的親和力、幽默的言語和處事的應急能力一樣都不能少……招聘的過程，是體驗的過程、訓練的過程，是學生認識自己探索開發(fā)自己的過程。現(xiàn)場是模擬的，但感受是真切的，在此過程中，學生開始更深入地思考自己的努力方向。
（四）鼓勵學生走上社會，積極參與社會實踐
醫(yī)院里，白曉叫了又哭了
“于是，你就想到了自殺？”我問。
“不，白曉不見了，這讓我感到恐懼，她萬一出了事，我連追求的對象都沒有了，這比得不到她還讓人痛苦得多，因為她活著，我就還有希望。”范成說。
“那么，你接下來做了些什么呢？”
“做我該做的事。她失蹤了，我就得尋找。我找了很多地方，也就是說，她可能去的地方我都找遍了，甚至，我還給程子珊打了電話，可是，誰也不知道她去了哪兒。”
“你找過程子珊？”
“是的，找過。她瘋了，沒有一點同情心，她對我說，不就是跑了嗎？她和你結(jié)婚10個月，就跑了10個月，這種捉迷藏似的愛情不好玩，死了，讓我們都省心吧。”范成說，“那時，程子珊肯定在夜總會，因為手機里除了她瘋瘋癲癲的聲音，還有連綿不斷嘈雜刺耳的音樂。”
“你什么時候想到自殺的？”
“是在知道白曉跳河自殺后。”他說，“她死了，我活著還有什么意思？她活著，即使終生不要我，但我還可以對自己說：我追求過，我沒有白活過。但是，她死了，我為什么還要茍活？不幸的是，活著不容易，死也不容易，這不，我又被你們給整活了。我不會感謝你們，因為你們延長了我的痛苦。”
“原本就沒有想得到你的感謝，因此也就沒有什么失落感，”我說，“不過，你幸好沒有死。”
“什么意思？”
“我是說，你得到的是一個假消息，白曉活著。”
“不可能，不可能。”
“別人死與不死，其實都不關你的事，因為別人根本就不愛你。”馬烽接過話，把問題很自然地引向了案件，“你現(xiàn)在必須回答我一個問題：白曉失蹤的具體時間？”
“她跳河自殺的那個晚上。”
“那么，又是誰告訴你，白曉死了？”
“我弟弟范成。他前天夜里對我說，白曉跳沱羅橋死了。你們找過他，你們告訴了他這一消息。”
“你一聽就信了？”
“我沒有理由不信。那天夜里，她對我說過，她已經(jīng)活夠了……”
這時的馬烽顯得特別的善解人意，抿著嘴唇，點了點頭，接著又問：“范成，你離開單位后的這幾天是怎么過來的？一定很痛苦吧？”
“這事落到誰的頭上都不會輕松。我不敢見朋友，也不敢見同事，一直躲在姑媽家。”
“是嗎？真是一個不幸的人，”馬烽表示很理解，說，“你姑媽住在哪兒？”
“來順路口的那棟大樓。”
“幾樓？”
“四樓。”
“這可是個好樓層。那兒有個電影院吧？”
“是的，正在我姑媽家的對面。那幾天，我真的苦悶極了，天天倚在窗口，天天看那些擁擠的蕓蕓眾生，我發(fā)現(xiàn)，最可憐的是人，如螞蟻般渺小，又如螞蟻般脆弱……”
“啊，對了。”馬烽像突然想起了什么，“據(jù)我局‘五日情報’通報，三、四天前大概是深夜11時左右吧，電影院門前有人打架，還砸了路旁的燈箱廣告，你一定看到了吧？那幫人夠野蠻的。”
“三、四天前？不不，我在姑媽家呆了好幾天，夜里沒發(fā)現(xiàn)人打架。”
“你敢肯定？”
“我敢肯定。”范成想了想，說，“這幾天電影院放一個片子很臭，根本沒有幾個人看，人很多，都是宵夜的，不是看電影的……啊，對了，有一個賣煙的老頭掉了一個錢包，在那兒哭天喊地過一陣兒。”
“是嗎？”馬烽煞有介事地搔搔頭皮，“可能是我記錯時間了。”過了一會，馬烽又說，“范成，我想告訴你一個好消息，你想聽嗎？”
“好消息？開玩笑吧。”范成搖搖頭，神情有幾分凄苦。“對于我來說，好事已是絕種了。”
“太悲觀了。”馬烽說，“白曉真的沒死，被人救了。”
“不可能，絕對不可能。”
“你見過白曉的尸體嗎？”
“沒，沒見過。”
“這就對了，昨天，我們還見過她的人，在醫(yī)院里，一切都好好的。”
“真的？”
馬烽就堅定地點了點頭。
“這，這未必又是好事。”范成得到肯定的回答后，神情有些癡迷，“活著，她還活著……她活著，又意味著我將繼續(xù)延續(xù)苦難的生活，而且是遙遙無期的……”
“你就不能改變一下自己？”
“我沒有這個能力了，只要白曉還活著，我就不再是自己。”
這句話多少帶些絕望和悲壯。我沒有想到這個看上去有點清瘦，書呆氣十足的男子的胸中會裝著這么固執(zhí)的感情。這次他雖免于一死，但他活著決不會比死感到輕松，而且，他這份可笑、固執(zhí)的一廂戀情，最終還是會把他毀滅……我真想對他說：“范成，你愛的‘尺寸’是那個死去了的初戀情人，這太可怕了，太危險了！白曉比程子珊更接近這個‘尺寸’，你就丟掉程子珊去愛白曉，如果某一天你又發(fā)現(xiàn)有人比白曉更接近這個‘尺寸’，你是不是又要把白曉拋棄？那個‘尺寸’，只是一個虛幻的影子，假如你不去正視這一點，悲劇和痛苦，必得跟隨你一生！”可是，我什么也沒說，死，他都不怕了，還有什么勸慰可以打動他呢？
離開醫(yī)院，馬烽感慨不已：“唉，他喜歡她，她卻不喜歡他；他追求她，她卻在追求另一個他，生活真是陰陽交會的舞臺。其實，我年齡也大不了他們多少，但卻已經(jīng)出現(xiàn)了鴻溝，好像我和他們生活在一個完全不同的世界，他們的那個世界光怪陸離，我是弄不懂了，可是，我承辦的案子，又往往與那個世界里的人有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是不是一個遺憾？”
我對馬烽說，我也說不清楚。
馬烽突然來了興致，對我說：“你不是作家嗎？你不是說你是研究人的嗎？你不是很聰明嗎？你也有想不通的問題？”我佯裝高深地笑笑：“我不想說，是怕你聽不懂。”馬烽就有了幾分慍怒：“你就別裝模作樣，惺惺作態(tài)了，你以為你是誰？思想家？哲學家？圣人？其實都不是，跟我一樣，俗人，比方說現(xiàn)在，我們的肚子都餓了，餓了怎么辦？得找一家餐館，弄點粗茶淡飯?zhí)钸M去，你說對不對？”我依舊笑：“不錯，但有人吃了飯，長的是肉，有人吃了飯呢，長的是心。”馬烽給了我一拳：“你又在罵我？”我說：“沒有，我只說了一句實話，是你心里虛著，往自家身上扯呢……如果關于這個案子里的男男女女，要我再說句實話，其實你已經(jīng)看得很透徹了，你要是還有什么遺憾的話，是你沒有力量改變他們。你改變不了，其他的人也改變不了，因此遺憾也就不其為遺憾了。”馬烽說：“這就是你。找不到解釋的理由，就把一個問題拐彎抹角地胡謅一通，這不是蒙人嗎？”我說：“蒙人還要擅蒙，你行嗎？”馬烽說：“我是不行，你行，所以你就當作家蒙人，我呢，也就只能實實在在地當個警察。不過，我想起了一個人，叫卡耐基，他寫了一本書，叫做《人性的優(yōu)點》，里面說過這樣一句話：我們所有的人……老是想著天邊的一座奇妙的玫瑰園，卻偏不去欣賞今天放在我們窗口的玫瑰，……范成、白曉、還有程子珊等等這一撥人，犯的都是這樣一個美麗的錯誤……你說這個卡耐基怎么樣，這才是思想家。”我說：“你也讀卡耐基？不簡單。不過，他的這番話，好像也針對你。”馬烽不解：“我怎么啦？”我說：“你沒有去幻想天邊的玫瑰，但你也沒有去擁抱窗口的玫瑰。”“什么意思？”“鄭玫就是放在窗口的一束玫瑰，可是你呢，從來就不去澆一點水，時間長了，它最終會枯萎的。”馬烽真的有些惱了：“我說你不再提這個人行不行？你要為我當婚姻的維持會長，我不領情！我跟你說過，老婆是人，不是一件衣服，借給別人穿穿后，還可以還回來的。”我說：“你別發(fā)脾氣，我只是作為朋友，給你一個建議……你在感情這個問題上，未必就比這案子里的這群哥們、姐們明白。至少他們執(zhí)著，敢愛，也敢恨，而你呢？你敢說你就一點也不愛鄭玫了？可是，你卻為了人家的一次過失糾纏不休，不敢也不肯去承認你還在愛著她……這是折磨別人，也是折磨自己。”馬烽顯然不肯聽下去，一揮手，剪斷了我的話：“你打住吧，如果你是我的朋友，以后就不要再提這檔子事！”
正因為是朋友，這檔子事不提是不行的，不然，他心中的一個死結(jié)永遠也無法解開。這是朋友的責任。但眼下是不便再談了。于是我便說：“好好，不提，不提了，那我們就談談案件吧。馬烽，你說這個范成會是兇手嗎？”馬烽說：“他不是兇手。”“你就這么肯定了？”“他沒有作案時間。”“那天夜里，他和白曉發(fā)生爭吵后，又折回來尋找白曉，你就敢肯定他沒有找到她？”“是的，他沒有找到她。白曉遇害的那天夜里，順天路電影院門前確實沒有人打架，但確實有一個賣香煙的老頭掉了錢包，在那兒大哭大鬧過一陣。范成看到了這些，說明他那天夜里就呆在他姑媽家里。”“那么，所有的對象都否定了，我們這幾天的工作白干了？”“辦案就是在一個接一個的否定中，讓真兇走向前臺的。這個你不懂，慢慢學……這樣吧，時間不早了，先給老楊匯個報，然后再把肚子填飽。”
我們把車子停在一條馬路邊，走進了一家小餐館。馬烽站在一個窗口邊，用手機小聲地在向老楊匯報，我坐在桌邊，開始點菜。說真的，一安靜下來，肚子餓得還真有點讓人發(fā)慌了。說干警察的容易犯胃病，這樣忘命地東奔西撞，不犯才是怪事。
天黑了。在等菜的空閑里，我突然想到了白曉。這幾天的調(diào)查，因她而起，而調(diào)查中她又一直是故事的主角，但她又像是一個躲在幕后的人，隔著一層薄紗，讓你看得見她在晃動，在搖曳，卻始終又看不清她的真實面孔，直叫想刺探秘密的人著急。當然，她的大致輪廓是浮出水面了，比方說，她是不愛范成的，而她卻提出了要和他結(jié)婚，毫無疑問，她是想由此來刺激王莽原，因為她愛的是王莽原，而這一切又是由于王莽原的移情別戀所至；再比方說，按理這是一個再簡單不過的案件，只要白曉說出那天雨夜里，突然出現(xiàn)在沱羅橋上的那個不速之客是誰，一切謎底便可以揭開了，可是，她為什么不敢說呢？她想保護誰？為什么又要保護這個人？
白曉是個謎，真正的謎。
這時，馬烽匯報完了，過來了，我對他說：“馬烽，什么時間，我們可以再見見白曉？”
馬烽說：“這不是我說了算，一要看她的情緒和病情穩(wěn)定沒有，再還要聽老楊的安排。”“老楊如果還不安排呢？”
“沒辦法，這是紀律……怎么，你很關心她？”
“廢話，對故事里的主角，難道你不關心？”
“先不說這個問題，菜來了，吃飯吧。”
說話間，馬烽的電話響了。之后，他臉色變得凝重起來，人也變得急躁起來。
這個電話來的不是時候，至少，它把這飯局攪黃了。
“怎么回事？”我問。
“媽的，鄭玫沒有去接小孩。幼兒園老師打來的，兒子一個人在那兒哭呢。”
我們一分鐘也不敢耽誤，付了錢，推開碗筷，心急火燎地趕往幼兒園。
老師是個30多歲的女性。肯定當媽媽了，她陪著馬烽4歲的兒子，坐在空空蕩蕩的教室里，一邊給小孩擦淚滴兒，一邊很溫情地給孩子講著故事。聲音很好聽，甚至有些動人，給人的感覺更像一個細心而又美麗的媽媽。如果手里有照相機，這個鏡頭肯定永恒。
這時，孩子看見我們，說：“阿姨，爸爸來了。”
阿姨就站了起來，臉上的溫馨突然間不見了，她問：“你們誰是孩子的爸爸？”
馬烽點頭哈腰：“我是。對不起，老師……”
“我想問你一個問題，你是做什么工作的？”
“警察。是這樣，我……”
“別解釋了，你是想說你很忙很忙，對不對？干警察又怎么樣？很忙又怎么樣？孩子就可以不接了？你要知道，別人父親都來了，他的父親卻不來，這會給孩子的心靈造成什么樣的影響？你負得了這個責任嗎？還有，你這一輩子能干出多大事業(yè)來？孩子才是你的希望，你懂嗎？”
這個幼師的聲音像玻璃杯落地一樣，脆而好聽，但也像玻璃杯破碎一樣，毫不留情。馬烽只有一個勁地點頭，幾次張合著嘴，想說點什么，她卻不給他一點機會。
“什么都別說了，把孩子帶回去吧。一個很聽話的孩子，偏有一個很不稱職的爸爸……”
馬烽又是一陣點頭哈腰，且做了一陣保證后，抱著孩子就走。
“鄭玫怎么可以這樣呢？怎么可以這樣呢？孩子她都不接了……”他一路在嘀咕一句話。
“不說這個，孩子肚子餓了，我們也餓了，先找個餐館吃飯吧。”我說。
后來，我們在一個餐廳坐下了，窩了一肚子氣的馬烽還在嘀咕這句話：“鄭玫怎么可以這樣呢？怎么可以這樣呢？”
“你在問我？”我說，“這回可是你先提的鄭玫，那我說說真話了。鄭玫為什么又不能這樣呢？誰規(guī)定孩子非媽媽接送了？再說，你們離婚了，孩子判給了你，你更有監(jiān)護責任。”
“可是，她也是監(jiān)護人呀。”
“你們現(xiàn)在離了婚，如果她又重新組織了一個新家，而且隔得遠遠的，孩子你還能指望她來接送么？你工作忙，固然有一個客觀理由，主觀上呢，你還是有依賴……”
“問題是她還沒重新嫁人呀。”
“那你是希望她重新嫁人呢，還是希望與你重歸于好呢？”
“又扯遠了，她現(xiàn)在不是沒有嫁人嗎？”
“你過去給我講過一個故事，要不要我再講給你聽聽？”
“我講過嗎？”
“講過。你說你有一個當警察的同事，有一天他在街上看見眾人在追趕一個10來歲的小偷，他一個健步?jīng)_上去，把那個小家伙逮住了，扭過頭一看，他欲哭無淚，這個小家伙竟是他的兒子。他是警察，天天在抓壞人，最后卻抓住了自己的兒子。這不是一個灰色的幽默，這是一個悲劇。原因是什么呢？你當時告訴我，他太忙，顧不了小孩和老婆，老婆跑了，小孩也就變壞了……”
“你是在警告我還是在逼我？”
“都不是，我是作為一個朋友在提醒你，在悲劇還沒有發(fā)生在你的身上時，得找到一個辦法制止。”
“你還是在說，我該把鄭玫重新娶回來。”
“有什么不可以嗎？”
“就是為了孩子？”
“你別裝硬漢了，我再說一遍，你心里一直裝著鄭玫，我提孩子的事，只是想讓你找一個走下來的臺階，真到了鄭玫去嫁人的一天，你會后悔的，而且誰也不會同情你，因為是你把她逼到了這一步。”
“可是，可是……”
“可是什么？那是過去，是歷史，再說，我們辦白曉這個案子，其中的這些男男女女，不管他們做了多少愚蠢的事情，但他們對愛情的堅守精神，就沒有給你一點啟發(fā)？”我突然覺得我是不是一本正經(jīng)了，于是又說，“讓我猜猜你現(xiàn)在在想什么，好嗎？”
馬烽看看我，不吭聲。
“你在想，我終于給你找到了一個復婚的理由，還在想，復婚后該如何來謝我。是不是？”
“你把你當做了算命先生。”
“但這一次，我算得肯定準。”
這時，坐在馬烽膝蓋上的兒子，突然叫了一聲：“媽媽，媽媽來了。”
我們循著孩子的目光望去，真的，鄭玫就站在我們的桌子旁邊。一襲黑衣，托著一頭黑黑的長發(fā)，被長發(fā)簇擁著的臉，就顯得蒼白了許多，與蒼白作呼應狀的是她的眼睛，在眼睛里糾纏的是深不可測的哀怨……這時的鄭玫顯得更美，但也更冷，讓人捉摸不透……
“是你？你怎么來了？”馬烽問。
“我就一直跟在你們的后面，包括在幼兒園里。”鄭玫說。
“那你為什么不接孩子？”
“我想改變一下你的習慣，因為，因為……”
“因為什么？”
“因為說不定某一天，我就走了，但我放心不下孩子。”
“你是說……”
“我是說我不能再這樣生活下去，無恨無愛的……我要結(jié)婚。”
“和誰結(jié)婚？”
“這不是你該關心的事。”
馬烽傻了，站在那兒，木樁一般。
我覺得我該走開了，不然就成了多余的人。于是便和鄭玫打一個招呼，走了。鄭玫也許是一個對愛情很有計謀的女人，她的這一安排，極有可能會挽救一個破敗的愛情殘局；當然，也不外乎，她心真的冷了，對馬烽失去了最后的耐心。如果是這樣，傷感的肯定是馬烽了……作為馬烽的朋友，我希望這只是鄭玫的一個計謀，可是，這一切誰說得清楚呢？我只有為馬烽祝福了，而且餓著肚子祝福……
我是第二天早晨，直接來到刑警隊的。從醫(yī)院里昨天就跑出來了的老楊，坐在那兒，正一如既往地在吞云吐霧。他神態(tài)很安靜，專注地在欣賞一個又一個煙圈兒，在他的眼前升騰起來，然后又變成一縷縷不規(guī)則的乳白的云柱再慢慢散開……不用問，他肯定對某一個問題有了新的發(fā)現(xiàn)。熟悉他的人，都知道，這是他的一個習慣。誰找準這個時候辦事，或提什么要求，一般都會有一個好的答復和結(jié)果。而我大清早趕來，正是有求于他，我想，我今天的運氣肯定不壞。
“來了？”老楊似乎還沉醉在那一個個煙圈里面，頭也沒抬。
“來了，來看你了。”我說。
“看我什么？”
“看你傷好點沒有。”
“廢話。我那叫傷？一點皮肉之苦罷了。”他突然從椅子上站起，問道，“你想不想知道一個結(jié)果？”
“什么結(jié)果？”
“白曉事件的結(jié)果。”
“當然想知道，不然這幾天不是白忙乎了。”
“兇手已經(jīng)出來了。”
“誰？”
“還不能告訴你。”他賣起了關子，“我核對幾個材料后，再給你亮底兒。”
“你這個人不地道。”我故意說，“要么你就干脆別提這檔子事嘛。”
“那怪不得我，要怪只怪你腦瓜子笨，調(diào)查這些天，居然還沒有想到兇手是誰。”
正閑話著，馬烽來了。這家伙看上去，臉色特別紅潤，精神也挺振奮，與往日就是不一樣，舉手投足都是風聲水起的。想必，昨夜過得舒坦、滋潤。
“你們早呀。”他樂呵呵地說。
“你是晚了點，但，一定是情有可原。”我陰陽半?yún)⒌刈鞔稹?/p>
“你們好像話中有話，能不能告訴我這個老家伙呀？”老楊就是冰雪聰明。
“什么都沒有，別聽他胡扯蛋。”馬烽轉(zhuǎn)移了話題，“看你春風滿面的，是不是有什么好事兒？”
“好事沒有，累事倒有一樁，”老楊說，“你一分鐘也不得休息，跟我一塊出門去。”
“什么事，用得著這么著急？”
“核實一份材料，最后揭開案底，你說這事急不急？”
“那這個秀才去不去？”
“怎么不去，他喜歡熱鬧。”
“老楊，這回我真還不想去，”我說，“你能不能同意我去醫(yī)院看看白曉。”
我說罷，就沖著馬烽擠眉弄眼，意思是要他敲個邊鼓。
馬烽今天特善解人意，特夠義氣夠朋友，忙說：“老楊，我看行，這小子這幾天和我在一起，被盯得緊，在女人的面前沒好好發(fā)揮過，就給一個單獨的機會，讓他去表演吧。”
“我揣摸著，你們是串通一氣了，”老楊想想，大度地一揮手，“那就去吧，不過，你可給我記住了，白曉的病情還不穩(wěn)定，說話嘴緊點，別火上澆油，推波助瀾。”
“你放心，這幾天跟著馬烽，多少學了幾招，”我順手扔給了馬烽一頂高帽，大恩當言謝嘛，但趁老楊收拾公文包的當兒，我湊到馬烽耳根前，低聲問：“怎么樣，想必昨晚上了鄭玫的床？”
“你再胡說八道，我收拾你！”馬烽推搡了我一把，開始沏茶，很得意的樣兒，“我說胡達，你不跟我們一塊去看看兇手是誰，不覺得遺憾？”
誰是兇手，遲早我會知道，這有什么值得遺憾的？問題在于我對案情本身無多大興趣，而案件中幾個人物的身上尚未解開的秘密，才是我最后的興奮點。這可能就是我和老楊，馬烽他們在面對同一個案件時心理上的分歧。
我們是在不久后，一起離開刑警隊的。他們?nèi)ズ藢嵅牧希瑢ふ覂词郑晃胰チ酸t(yī)院。我想還原我的真實身份；和白曉作一次真誠的對話。當然，這只是我的一廂情愿，她愿不愿意合作，還取決于她的情緒和興趣。
我走進病房時，她正靠在床背上，很安靜地在想著什么。左手托著下巴，右手放在被單上。頭微微歪著，一綹長長的，染得有些泛黃的頭發(fā)垂落下來，糾纏在沉靜、憂傷的臉上，讓人感覺出了幾份破碎感。但這一切，又與這兒的氛圍構(gòu)成了驚人的和諧。白色的墻壁，白色的被單，白色的臉和手……看不到美的流動，卻能感覺得到美的存在。不過，這種美，有些冷，有些灰。
說真的，當時我真想退出去。我是不忍心破壞由冷與艷構(gòu)成的這一幅畫。到目前為止應該說我對眼前的白曉，已經(jīng)有了很多，甚至很深的理解，這般安靜、平實不應該屬于有過了許多人生故事的她，因此，面對她這一難得的“現(xiàn)象”回歸，我沒有理由去破壞。但是，我想退也退不了啦，她看見了我。雖然，她目光里一片冷漠，卻也沒有表示出不歡迎，我只有硬著頭皮進去了。“如果打擾了你，我可以改個時間。”我內(nèi)心里還是有幾份歉意。
“來了就坐吧。”她說，“遲早你們要找我的，被你救起的人，就得要付出一些代價。”
“代價？你言過其實了，這是關心。”
“關心我，也是關心你們自己，因為你們當警察的總是對一個生命的毀滅，會產(chǎn)生無邊的遐想，甚至是無數(shù)的猜疑。因此，你們總想弄清楚一切。一切都弄清楚了，不管有趣還是無聊，你們放心了，也因此關懷自己了。”
“你這個觀點很個性化。如果我告訴你，我其實不是警察呢？你還會跟我合作嗎？”
她這才抬起頭來，輕描淡寫地看了我一眼。
“那你是誰？你還能干什么？”
我掏出證件，遞過去。
“你又變成了作家？”她的態(tài)度柔和了一些，“你對我有興趣？”
“不僅僅是興趣，還有責任。”
“為了理解，我采訪了程子珊、王莽原、還有范成。”
“你真把自己看成人類靈魂的工程師？”
“至少我在努力。”
“那么，你認為你可以理解我？”
“你都知道了些什么？”她警覺起來。
“一個殘缺的故事，如果你能回答我?guī)讉€問題，它便完整了，或者換一句話說，有些問題我已經(jīng)揣摸出來了，但我想從你這兒得到一種驗證。”
白曉突然緘默不語，眼睛也變得空洞和寂寥。片刻后，她又冷不丁拉起被單，嚴實地蔽住了臉。可是，她躁動的情緒沒有被蔽住，被單在顫抖，說明她的心在抽搐，眼淚在流淌。我是不是進入主題太快了些？或者太直截了當了一些？我是不是該馬上離開這里，不要讓她再進入回憶的痛苦里？就在我猶豫、自責，不知該何從何往時，她突然掀開了被單：“那你說吧，把你想要知道的問題都說出來……我、我已經(jīng)無所謂了。”
也就一會功夫，她的眼圈被淚水沖洗紅了，臉被被單憋紅了，而我的心也軟了：“要不我們改個時間？”
“改時間？沒有哪個時間比這個時間更恰當了。你怕我承受不了？笑話，我承受得了。”
為什么這個時間是恰當?shù)模课耶敃r沒有多想，只是后來我為這個應該深究而沒有深究的問題，付出了很多的懊悔，甚至是自責。
“白小姐，那我說了。”
“說吧。”
“據(jù)我分析，你從來就沒有愛過范成，可是你為什么突然提出來要和他結(jié)婚？為什么又在新婚之夜突然出走？僅是這些舉動，就已經(jīng)很深地傷害了范成，然而，你又為什么在他單位張貼出了他的私人信件？ ”
“還有嗎？”
“據(jù)我調(diào)查得知，你的初戀情人是王莽原，你一直愛的也是王莽原，那么初戀和失戀又給你留下了什么樣的思考？王莽原為什么就像一座巨大的山脈，讓你推不動，離不得？”
“還有嗎？”
“據(jù)救你上岸的那位老師說，你在沱羅橋上確確實實遭遇了一位不速之客，是他或者可能是他為你墜入沱羅河助了一臂之力，而你為什么又要把這個人隱瞞起來？ ”
“還有嗎？”
“還有……”
“閉住你的口，閉住……”她突然雙手捂住耳朵尖叫一聲，“你就不能讓人安靜一些嗎？”
這一聲尖叫，猝不及防，嚇了我一跳，也把房門外的醫(yī)生、護士和看護她的警察招了過來。
“我說你是怎么搞的，我們交待過，她還是一個病人，你不能讓她激動。”醫(yī)生責怪我說，“你走吧，我們得對我們的病人負責。”
醫(yī)生的話讓我尷尬和狼狽，走不是留也不是。
“不，他不走，你們走，他才是醫(yī)生。”白曉卻說了一句意料之外的話。
進來的醫(yī)生和護士只好悻悻走了。
“對不起，白曉。”
“是我太沖動了。”白曉說，“我也想請你回答我一個問題：是誰給了你刺探我內(nèi)心秘密的權利？”
“我的自信。我自信我能理解你。”
“那我再問你，你既然知道了有關我的一切，你認為我是一個壞女人嗎？”
我想了想，回答得很小心，但不知得不得體：“那我就直說了，你是一個曾經(jīng)走過極端的女人，本性不壞但自私過。自私給別人帶來了不幸，也給自己帶來不幸，不過，你還是一個執(zhí)著的女人，至少你知道在追求什么，在堅守什么，對比有些一生中目標不知是何物的人，你又是一個幸福的女人。”
她眼睛有了淚水，而且業(yè)已彌漫成一片：“謝謝你，謝謝你，你的真誠，你的剖析，給了我一些安慰，而且是在我迷惘、困惑的時候，雖然我未必全部接受你的評價，但還是讓我感動……不過，作家先生，我今天沒辦法回答你提出的所有問題，說出心里的秘密是需要勇氣的，你能讓我再想想嗎？就一天時間，一天后，我什么都告訴你。”
我答：“為什么不行呢？”
她的情緒穩(wěn)定了很多，還渴望有一個人陪著她聊天：“那我們就談一點別的？”
我答：“說什么都行，說吧。”
我當時想法簡單，讓她輕松起來，明快起來，把生活中的陰影拋在腦后。而且，她應該擁有這一切，因為她年輕、美麗，美好的一切都應該屬于她。可是，她告訴我：范成來過，在我來之前，范成來過。
我驚訝了：“他不也在醫(yī)院嗎？昨天下午我還見過他。”
她說：“事實上，他來了，剛離去不久。”
“他說了些什么？”
“任何打擊都改變不了他。”
“你是說，他依然愛著你？”
“是的，一個十足的傻瓜，炮灰。”
“你……你以后會學著去愛他，接受他嗎？”
“不會，永遠不會。”
“那么，你知道前天清晨他做了些什么？”
“他告訴我了，目的是企圖打動我……他和我一樣可憐和愚蠢。”
我沉默。是因為我知道該說什么了。
“程子珊也來過。”
“是嗎？”
“這要感謝你和那些警察，讓他們都知道了我還活著，我也有一次和他們見面的機會。”
“那么說，你還是珍惜過去的一些友誼的。”
“人就是這么奇怪，沒辦法。”
“子珊是來看你嗎？”
“不是看我，她來干什么？不過，她不承認這一點，她只是說，她只想知道一個死去了的人，又活過來時，與過去有什么區(qū)別。她的結(jié)論是，沒什么區(qū)別，只是憔悴了點。她說憔悴好，憔悴了更嫵媚。”
“可能她是用另一種方式在安慰你。”
“不是，是揶揄和挖苦。她坐了半小時，就這樣胡言亂語了半小時，我感覺得出，有時她也在嘲弄和謾罵自己。我沒有與她爭論，其實，是我對不起她，我的極端態(tài)度改變了自己，也砸碎了她……”
“你知道她的近況嗎？”
“知道一點點，這一切都是我始料不及的。”
“后悔了？”
“后悔已經(jīng)沒有意義了，現(xiàn)在，我只想為他們付出點什么。”
“怎么付出？”
“還不知道。”
“你現(xiàn)在有什么愿望？”
“我希望王莽原能來看看我。”
王莽原會來嗎？忘掉一個人容易忘掉一份愛情真難。我無法滿足她的這一份要求，倒不是這個王莽原來無影去無蹤，覓人不見，而是這個家伙固執(zhí)，什么都有自己的主見，他還不懂得按別人的設計去做一件該做或不該做的事情，當然，他現(xiàn)在已經(jīng)和老楊的女兒枝丫悄悄地糾纏在了一起，他來了還能給白曉一點什么呢？與其他帶來的是失望，還不如讓一切都變得寂靜起來。寂靜會讓人淡忘許多，聰明許多。于是，胡言亂語地安慰了一陣白曉后，我走出了病房。
【關鍵詞】事業(yè)單位 財務管理 監(jiān)督
一、我國事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及原因
目前我國事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)管理重視度不夠，造成國有資產(chǎn)的侵蝕流失現(xiàn)象嚴重，入不敷出、財政赤字、財務賬目混亂等問題日趨凸顯，具體表現(xiàn)為：
（一）監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱
在我國目前的經(jīng)濟體制下，行政或公益性事業(yè)單位的資產(chǎn)都來自于國家，依靠國家財政部門或社會捐助的款項完善自我建設和發(fā)展。事業(yè)單位的財務管理人員對這種公有財產(chǎn)的重視度不夠，管理不善，辦公用品丟失浪費現(xiàn)象嚴重，缺乏嚴格的審核程序來規(guī)范約束財務管理工作。相關的監(jiān)督工作人員責任心不強，抱著“反正是公有財產(chǎn)，誰拿了就拿了，何必得罪人”的心態(tài)，對此類問題視而不見，這種縱容造成了賬實不符、國有資產(chǎn)嚴重流失等問題，助長了投機取巧者的僥幸心理，形成了“公家的東西，不拿白不拿”的不良風氣。
（二）監(jiān)督部門財務人員專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)道德滑坡
在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識的“空降”財務監(jiān)督人員，他們無法勝任財務監(jiān)督的專業(yè)性工作，即使出現(xiàn)問題也很容易被他人蒙混過關。此外，也有部分素質(zhì)低下、法律意識淡薄的工作人員監(jiān)守自盜，與財務管理人員串通一氣，通過采購、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產(chǎn)，損公肥私，直接造成大量的現(xiàn)金流失。
（三）事業(yè)單位內(nèi)、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴
我國的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮，對賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報，甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務監(jiān)督部門的審批檢查。而外部財務監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠，不能嚴格依照相關法律規(guī)定采取懲罰措施，這對那些竊取國有資產(chǎn)的違法分子只能是隔靴搔癢，無法起到監(jiān)督部門應有的財務警察的作用。
二、加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的對策
面對以上多種實際問題，筆者認為，加強事業(yè)單位財務監(jiān)督甚為必要，要全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，嚴守每一道賬目關，從單位領導至財務人員都要提高財務管理意識，切實發(fā)揮財務審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施：
（一）完善財務監(jiān)督審核機制，加大監(jiān)督力度
要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督，要形成一個有效的財務監(jiān)督機制，明確監(jiān)督工作由誰來負責，由誰來實施，責任到人，從監(jiān)督部門的領導到每一種具體詳細的工作都建立起嚴格的程序機制。首先要加強內(nèi)部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容，規(guī)范財務收支審批程序，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，收入足額及時入賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金。同時，還要強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制，將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地清查盤點結(jié)合使用，保證賬賬相符、賬實相符。另外，同時加強社會、媒體大眾等外部監(jiān)督力量，雙管齊下，以避免國有資產(chǎn)的流失和變質(zhì)。
在完善的財務監(jiān)督機制下，還要加大監(jiān)督力度，提高事業(yè)單位財務工作人員對國有資產(chǎn)的賬目管理的重視，杜絕“事不關己”危險心態(tài)，從賬目收支、工程建設、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手，提高定期監(jiān)督審查頻率，務必保證每次檢查的質(zhì)量，以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀的行為。
（二）提高財務工作人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平
要提高財務工作人員的整體素質(zhì)，首先要從管理層源頭入手，提高事業(yè)單位單位負責人依法理財觀念，樹立誠信理念。對單位負責人進行強化再教育，實施對各部門不定期抽查評比，獎優(yōu)罰過，把責任明確到直接責任人和領導，提高其責任意識。提高財會人員的進入門檻，對“入行”的財會人員都要有嚴格的學歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求，并定期進行專業(yè)的績效考核，進行職位調(diào)整或辭退。
各級財政部門要對事業(yè)單位的財會人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓，同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育，使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時，增強依法理財?shù)囊庾R，樹立正確的人生觀價值觀，不為個人利益所驅(qū)動。同時建立制度約束機制，形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使事業(yè)單位領導更加重視和加強財務監(jiān)督工作，帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)。
另外，事業(yè)單位也要加強在職員工的全民財務知識的教育，促進大家自覺接受財務監(jiān)督，支持財務監(jiān)督人員的工作，共同維護財務監(jiān)督管理制度，堅持財務收支的真實性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。
（三）健全財務法規(guī)制度，加大內(nèi)、外部監(jiān)督部門的執(zhí)法力度
健全的財務法規(guī)制度是有效進行財務監(jiān)督工作的基礎。財政、審計、稅務等部門要針對目前財經(jīng)法規(guī)的不足之處進行糾正修改，健全財務監(jiān)督法規(guī)，對事業(yè)單位財務監(jiān)督做出明確的規(guī)定，促使審計機關和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野，并有計劃地安排實施，促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)搞好財務監(jiān)督。
為了達到促進事業(yè)單位加強財務管理，依法理財，實現(xiàn)財務收支行為的規(guī)范化的目的，要加大執(zhí)法力度，保證事業(yè)單位財務監(jiān)督效果。一方面要嚴格懲處在事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)問題的相關責任人，嚴格執(zhí)法，決不縱容姑息。另一方面對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，事業(yè)單位必須在審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的跟蹤督查下認真進行糾正和整改，同時有針對性地研究采取改進和加強財務管理的措施，并且要狠抓落實，堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況，最終保證事業(yè)單位財務監(jiān)管等方面工作的有效開展。
三、總結(jié)
綜上所述，要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督要從多方面著手，包括事業(yè)單位內(nèi)部會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓和提高，國有資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清盤、審核的進一步加強和審計、財政等監(jiān)督部門對事業(yè)單位財務監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大，通過國家審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)這四個方面構(gòu)成協(xié)調(diào)有效地監(jiān)督體系，利用外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機制規(guī)范事業(yè)單位財務收支行為,促進改進和加強事業(yè)單位財務管理水平。
參考文獻：
[1]孔巧.基層事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及對策[j].會計之友(中旬刊)，2008，（6）.
一、基本情況
鎮(zhèn)是X縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)面積為135平方公里，有常住人口11293人，每年有暫住人口400余人，日均流動人口達2000余人；有行政村場24個，企事業(yè)單位23個，學校1所，轄區(qū)共有特種行業(yè)和公共娛樂場所30家；312國道、烏奎高速公路、北疆鐵路橫穿全境、交通十分便利，素有X縣東大門之稱。近年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的主導地位逐步確立；招商引資和項目建設取得突破性進展，2005年，農(nóng)牧民人均純收入達到7198元，較上年增加1100元。相繼引進了德隆畜牧、德瑪棉業(yè)等大型民營企業(yè)。全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的喜人局面。
“雙創(chuàng)”活動啟動和實施以來，公安局黨把加強派出所規(guī)范化管理，提高派出所治安防控能力，作為加強基層基礎工作的要求和任務，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為工作目標，推行了捆綁制責任，明確了分管領導和所領導的具體責任，將“雙創(chuàng)”活動直接納入到派出所考核達標中。與此同時，為深化派出所基層基礎工作，公安局黨委選派了精兵強將來X派出所充實基層力量，并長期保持了民警工作崗位的穩(wěn)定性，還為派出所新建了辦公樓，配備和更新了微機和背投電視。
前，X派出所共有民警6人，治安員12人，其中黨員8人，大學文化的3人，大專文化的9人，中專文化的6人。派出所建筑面積1101平方米，其中包括辦公室19間、宿舍7間，食堂、健身房、讀書室、洗衣房、衛(wèi)生間等五小設備齊全。
二、提高認識，統(tǒng)一思想，打牢公安工作基礎，開創(chuàng)公安工作新局面。
“雙創(chuàng)”活動的啟動和實施，是在公安機關鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育成果，深入貫徹“五條禁令”、落實“二十公”會議精神的基礎上進行的。為此X派出所領導班子在切實領會上級精神和認真分析隊伍建設和公安執(zhí)法工作中存在的突出問題的基礎上，召開了動員會，學習上級文件精神，座談分析本單位、個人存在不足，制定了詳細的、切實可行的實施方案和三年規(guī)劃及民警個人的實施方案。確定了“雙創(chuàng)”活動的方法、步驟和工作要求，成立了“雙創(chuàng)”活動領導小組，明確了班子成員分工。把創(chuàng)建的效果納入到平時、半年和年終考核當中，使全所民警能夠切實解決在自身工作中仍然存在著的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強大局意識、憂患意識，在工作中始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的斗志，始終做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法。
為抓好學習教育工作，X派出所想方設法克服工學矛盾，采取靈活多樣的辦法認真按照實施方案所規(guī)定的主要學習篇目進行學習，堅持了高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。所里的月例會上每位民警都要聯(lián)系實際，把本所發(fā)生的問題放在學習討論中，做到了學習一次提高一次，討論一次領會加深一次。同時，經(jīng)過縣局和各相關業(yè)務部門對派出所的政治業(yè)務工作的檢查、指導，使X派出所各項工作步入了健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，隊伍建設、業(yè)務工作取得了顯著的成效，基礎工作扎實鞏固，為今后一級派出所工作的持續(xù)發(fā)展開拓創(chuàng)新，奠定了堅實的基礎。
三、立警為公，執(zhí)法為民，創(chuàng)人民滿意派出所；想民所想，急民所急，做人民滿意民警。
（一）、人民公安為人民，隊伍建設是關鍵，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”成果和創(chuàng)全國一級公安派出所為基礎，推動創(chuàng)建工作的開展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和極為便利的交通帶來了相應復雜、多變的社會治安環(huán)境。如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，這是擺在X派出所這個僅有6名正式民警，12名治安員每個人身上的重大職責。針對轄區(qū)動態(tài)化特征日益突出的治安形勢，X派出所的民警們形成了高度的共識：只有將基層基礎工作做扎實了，才能確保一方平安，同時也明確了工作的重點——以開展“雙創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)人民滿意派出所、做人民滿意警察。
在隊伍建設中求真務實，付諸實踐、見諸行動，是近年來X縣公安局一以貫之的做法，作為全局的一個縮影，X派出所民警堅持“講實話、出實招、辦實事、務實效”，在抓落實的實踐中，不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性，隊伍建設顯示出了巨大的生機。派出所在全局率先創(chuàng)新實施了素質(zhì)教育、隊伍管理、班子建設的“三二二形象工程”。一是堅持素質(zhì)教育，實行“三結(jié)合”，即學政治與辦業(yè)務相結(jié)合；集中教育與個人自學相結(jié)合；技能教育與學歷教育相結(jié)合。二是堅持班子建設達到了“二有力”，即發(fā)揮班子團結(jié)有力和班子成員的表率作用發(fā)揮得力。三是堅持管理隊伍實行“二嚴格”，即要求嚴格和監(jiān)督嚴格，使警風監(jiān)督員和行風評議員作用得以發(fā)揮。
在新的形勢下，加強干部的學習，始終是擺在我所面前的重大問題。為了進一步落實區(qū)、州、縣公安工作會議精神，大力推進“雙創(chuàng)”活動的開展，以鞏固“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動的成果。進一步提高政法干警的服務意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、提高工作水平，我所黨支部采取集中學習和自學相結(jié)合的辦法，認真組織民警學習，同時通過開展專題輔導、座談討論、辦黑板報、寫心得體會、演講等形式多樣的學習方法，克服了以往干警在學習教育中的走過程、一陣風等不良學風，進一步統(tǒng)一了思想，提高了對創(chuàng)建優(yōu)良投資發(fā)展與創(chuàng)安活動的大局意識、服務意識。
隊伍建設的加強，領導班子的團結(jié)協(xié)作、率先垂范、以身作責，使派出所的內(nèi)務管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務意識，民警的精神面貌、說話態(tài)度、辦事效率等方面根本轉(zhuǎn)變，特別是在落實周部長“四句話”精神上，民警在思想深處有了深刻的認識，“您好、謝謝、請稍候”等文明、禮貌用語做到了常掛嘴邊。及時深入基層走訪群眾,主動向群眾匯報工作,分析治安狀況,針對典型事件進行分析解說,增強民警的實踐經(jīng)驗和理論水平,對案件的實質(zhì)得以準確的定性,所內(nèi)領導及時對民警的工作進行督導,對查找出來的問題和不足,做到不遮掩,不庇護,真正形成了用語文明、辦事文明的良好氛圍，從根本上杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良工作作風。
群眾來派出所報案、辦事，首先看到的是規(guī)范的公示欄，向大家公布辦事程序、標準和結(jié)果，聽到的是親切的問候和禮貌的用語；在這里，群眾心中所想的，民警都替大家想到了，各種服務設施一應俱全；在這里，群眾體會最深的是讓人意想不到的工作效率，在辦理戶籍業(yè)務時，對手續(xù)不全的，內(nèi)勤民警除了告知程序外，還會記下辦事群眾的地址，由轄區(qū)民警盡快上門辦理；在這里，群眾辦完事都會收到一份“滿意程序回執(zhí)單”，讓來派出所的群眾評判每位民警的工作。提起X派出所的服務態(tài)度，一個來報案的長途司機說：“跑了許多地方，從來沒見過辦事如此周到的派出所，到了這，就象回到家一樣！”創(chuàng)建活動與派出所等級評定有機的結(jié)合起來，把讓群眾滿意落實到一件件為民服務的小事上，使群眾的滿意率一天天提高，2005年上半年的轄區(qū)測評達到了95以上，順利地通過了一級派出所評定，躋身于全州三個“全國一級派出所”行列。
（二）把開展學習任長霞先進事跡活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，學先進，樹形象，服務群眾，爭創(chuàng)一流。
在全局掀起學習任長霞同志先進事跡的活動熱潮中，任長霞同志的先進事跡深深震撼鼓舞著X派出所每一位民警、治安員，他們紛紛表示要學習任長霞同志牢記宗旨、執(zhí)法為民的高尚情操，學習任長霞同志嫉惡如仇、剛正不阿的英雄精神，學習任長霞同志忠于職守、克己奉公的職業(yè)道德，立志把有限的生命投入到無限的為人民服務之中去，切實做到“人民公安為人民”。
隨著學習任長霞同志先進事跡活動的深入開展，帶來的是廣大民警思想觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，民警公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的意識顯著增強，全體民警學英雄、找差距，在工作作風、紀律作風上有了明顯的轉(zhuǎn)變，警民關系有了明顯的改善，“人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”的要求得到充分落實。
人口管理是派出所一項重要的基層基礎工作。X派出所的民警們沉下身子下管區(qū)，逐戶逐人核對、熟悉常住人口，民警們?yōu)榱吮M快順利渡過這一“關口”，主動放棄節(jié)假日和休息時間，白天深入田間地頭走訪村農(nóng)，晚上逐戶到農(nóng)戶家登記核對，開展人口信息采集工作，為群眾上門辦理戶證業(yè)務并提供法律咨詢。這期間，大家?guī)缀醵紱]了“家”的概念，起早摸黑泡管區(qū)。通過努力，年終考核時，管區(qū)民警對常住人口的熟悉率均達到80以上，重點人口的熟悉率達到100。暫住人口登記，發(fā)函率均達到100。
轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全時刻牽動著X派出所全體民警的心，大家群策群力，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，努力投入防范工作，逐步建立起了以派出所為龍頭，以基層治保組織為骨干，以創(chuàng)安活動為載體，以“十戶聯(lián)防”為細胞的全體共同參與的治安防控體系。并積極協(xié)調(diào)，廣泛發(fā)動群眾，實現(xiàn)了每村都有民兵治安分隊投入巡邏。為了使防范工作不出現(xiàn)盲區(qū)，重溫“十戶聯(lián)防”這一防范工作的有效方法，廣泛宣傳積極推行“十戶聯(lián)防”和“戶輪式”巡邏方法，從根本上解決了防范難題。
在農(nóng)忙季節(jié)或案件高發(fā)期，X派出所的民警們主動帶領聯(lián)防隊員投入到巡邏工作中去。雖然白天要開展日常工作，夜間要進行巡邏，每位民警都累得疲憊不堪，但從沒有一個人叫苦叫累。我所重點將“雙創(chuàng)”活動放在以技防為主的治安防范工作中，特別是在財、物比較集中，農(nóng)民養(yǎng)殖戶規(guī)模較大的養(yǎng)殖小區(qū)，逐步推廣防盜門窗、防盜鎖、報警器、監(jiān)控器等技防設施。派出所在全縣率先在X鎮(zhèn)鄭家莊村進行了試點，把鄭家莊村養(yǎng)殖10頭羊、2頭牛以上的養(yǎng)殖戶家里安裝了紅外線報警器，為確保人民群眾的財產(chǎn)安全打下了堅實的基礎。同時以點帶面，逐步推廣，爭取年內(nèi)使其全面發(fā)揮作用。另外為了保證各村的電力設施免遭不法分子的破壞，我所積極同各村領導聯(lián)系，將各村的變壓器也裝上了防盜鎖。“不經(jīng)歷風雨，怎能見彩虹”，民警們辛勤換來了豐厚的回報。全所民警的辛勤工作，保障了一方平安，有力維護了X鎮(zhèn)的社會治安秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。
派出所會議室的榮譽墻上，掛滿了一副副錦旗，錦旗都是派出所民警們解民憂、幫民困后群眾自發(fā)送來的。全所民警最大的愿望就是把愛心獻給最需要幫助的群眾。在轄區(qū)居民中，經(jīng)常傳頌著民警無私無畏救助群眾的故事。西戈壁村管區(qū)民警在走訪中，了解到西戈壁村兩名哈薩克族兒童因為家庭困難輟學在家，民警心里十分著急，立即向所領導匯報了情況，全所民警共同決定，每年為這兩個孩子捐助學費300元。每年派出所像這樣的救助行為至少也有十幾次，2005年上半年民警們共為群眾做好事21件，并自發(fā)捐款救助五保戶、特困戶3戶。
（三）、把開展“大練兵”活動統(tǒng)一到“雙創(chuàng)”工作中來，抓出特色，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。
為增強為民服務的本領，徹底解決“打不過、跑不過、說不過”的現(xiàn)象，X派出所以開展大練兵活動為契機，本著干什么、練什么、缺什么、補什么的原則，按照戰(zhàn)訓合一練兵模式，通過多種形式的練兵競賽活動，努力使民警練就一身為民服務的本領。
派出所是公安機關最基層的單位，是公安工作的根基，也是這次大練兵活動的重中之重。“思想不通，做亦無功。”X派出所黨支部深諳其中的道理，從解決思想問題入手抓大練兵。為了轉(zhuǎn)變民警的思想觀念，解決因為工作任務重就不要練兵的錯誤認識，真正吃透公安部在全國公安民警開展大練兵活動這一重大部署的精神實質(zhì)，切實把民警的思想上升到“練兵是新形勢下實現(xiàn)隊伍跨越式長足發(fā)展的需要”的高度，妥善解決好練與干的關系，寓練于干之中，派出所黨支部在全體民警中進行了廣泛動員、深入教育，著力解決思想認識問題。經(jīng)過動員、教育，同志們普遍認為，公安部“五條禁令”的出臺，像一陣勁風，蕩滌了公安隊伍中多年的頑癥；而大練兵活動的開展，卻像一場春雨，“隨風潛入夜，潤物細無聲”。大練兵并不是單單解決“說不過、打不贏、追不上”的問題，而是對全體民警鮮血和生命的保護。思想認識問題解決了，其他問題迎刃而解，大練兵活動開展起來就順暢多了。
形式多樣、寓教于練、寓樂于練，是X派出所開展大練兵活動的一個突出特點。在政治練兵方面，派出所以開展向任長霞同志學習的活動為載體，強化政治練兵，著力提高民警的政治素質(zhì)。他們把學英雄落實到實際工作中，體現(xiàn)在深化“執(zhí)法為民，服務發(fā)展”這個主題上，響亮地提出了“學長霞、鑄警魂、促練兵、強實戰(zhàn)”的口號，并以“雙創(chuàng)”為主題與鄰近派出所辦了知識競賽。這次競賽活動，既鍛煉了民警的語言表達能力，又提高了民警的快速反應能力和心理素質(zhì)，同時也把學習任長霞精神的活動推向了。在業(yè)務練兵方面，派出所根據(jù)民警的工作職責不同，將練兵分成三塊，各有側(cè)重。社區(qū)民警的練兵重點主要是人口管理，要求民警做到地熟、人熟、情況熟；巡邏民警重在盤查技戰(zhàn)術和體能素質(zhì)的提高；在練兵形式上，做到靈活多樣，豐富多彩。既有集中培訓的形式，又有分散的崗位練兵和自學自練，使民警從“苦于練兵”轉(zhuǎn)向了“樂于練兵”。同時，派出所以練兵促業(yè)務，在干中練，在練中干，大練兵活動取得了很好的效果。8月19日，樂土驛鎮(zhèn)發(fā)生兇殺案，X派出所與刑警大隊共同協(xié)作，僅用5天時間就將潛逃的犯罪嫌疑人抓獲歸案。2005年上半年，X派出所轄區(qū)共接處警X起，受理各類治安案件1X起。其中打架斗毆案件比前三年下降X，入室盜竊比前三年下降X,搶劫案比前三年下降X，牲畜被盜案件較往年下降X。
四、從人民群眾最希望公安機關做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起。
群眾滿意是創(chuàng)建活動的最終目標。只有廣泛聽取群眾的意見建議，改進工作，才能不斷提高，這是X所長期堅持的良好作風。除了聽取警風警紀監(jiān)督員的意見以外，所領導經(jīng)常到管區(qū)走訪群眾，了解民警工作情況，向群眾征求對派出所工作的意見建議，認真研究分析，及時調(diào)整工作思路，不斷改進工作。在全州公安機關開展的“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動中，我所認真抓好每個步驟和環(huán)節(jié)的落實工作，每位民警從思想上認真反思剖析，深挖存在問題及根源，進一步端正了執(zhí)法為民思想，并對群眾意見集中的問題公開承諾，認真整改。為了掌握開展基層基礎工作的成效，X派出所在2005年上半年開展了兩次認真細致的公眾安全感和群眾滿意度調(diào)查，共發(fā)問卷1110余份，群眾的安全感和滿意度均達到92。
X派出所在抓好上級安排的各項政治學習任務的同時，每周都組織民警學習法律法規(guī)和業(yè)務知識；并鼓勵民警認真自學業(yè)務知識，使大家不斷提高政治業(yè)務素質(zhì)。制定了完善的管理制度和嚴格的工作量化考評標準，用制度約束民警的行為，用考核來衡量民警的業(yè)績，促使民警從一言一行上來規(guī)范自己的行為，激勵民警不斷奮進。在內(nèi)部管理上，我所嚴格按周部長的要求，深入開展內(nèi)務整頓，按《內(nèi)務條令》的要求實行規(guī)范化管理，達到了“人要精神，物要整潔，說話和氣，辦事公道”的基本要求。提起隊伍管理，民警鄧波說：“雖然所里制度嚴厲，但都是為工作好，為我們每個民警好，嚴格的管理，使我改掉了以前懶散的壞毛病，增強了工作的能力。”
在采取靈活多樣的方法認真按照創(chuàng)建實施方案抓落實的同時，派出所堅持高質(zhì)量的原則，本著“帶著問題去學，帶著問題去思考”的態(tài)度，突出自我教育，認真開展了學習和座談討論，不斷推動創(chuàng)建工作的開展，從而有效地克服了空對空不觸及思想、不觸及實際的現(xiàn)象。在征求意見階段，公安局指導組和派出所共向上級部門、服務單位發(fā)出征求意見函200份，向群眾發(fā)放征求意見表500份。經(jīng)過梳理，共征求到涉及服務和執(zhí)法等方面的各類意見和建議共計7條。按照收集的意見和建議總數(shù)按可比計算，較“公正執(zhí)法樹形象”執(zhí)法執(zhí)紀集中教育活動中征求到的意見建議下降了37％。
在對照整改階段，派出所針對反饋的意見，著眼于思想上整改、行風上提高、行動上落實，依據(jù)創(chuàng)建標準進行對照檢查，召開思想交流會，認真查找存在的問題及其根源，理清整改思路和措施，每位民警分別完成了不少于3000字和1500字的對照檢查與整改材料。并在對照檢查與整改材料的基礎上，召開了承諾大會，公開向社會承諾。
內(nèi)容提要:行政地役權起源于傳統(tǒng)民法地役權，但又在性質(zhì)、目的、取得方式、救濟途徑等方面區(qū)別于民法地役權。行政地役權可以通過管制方式設立，但最好通過行政合同模式或捐贈獎勵模式設立。不管是什么類型的公物，它都存在行政地役權與私法財產(chǎn)權并存的二元產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，一般應由公法物主和私法物主分別行使，且服務于特定公共利益的行政地役權優(yōu)先于服務于供役人私人利益的私法財產(chǎn)權，并排擠私法財產(chǎn)權。
當筆者在探討公物管理中的法律問題時，首先面臨的一個難題是行政主體或社會公眾對公物（直接服務于特定公共利益的財產(chǎn)）享有何種權利。這是大陸法系國家一直爭論不休的問題。經(jīng)過進一步研究，竟然發(fā)現(xiàn)它與理論上鮮有研究的行政地役權或公共地役權是如此相似，那么行政地役權理論對于我們剖析公物上的財產(chǎn)權結(jié)構(gòu)將有什么幫助呢？本文擬對此作些探討。
一、行政地役權概念的構(gòu)建
在優(yōu)士丁尼法中，役權這個詞從總體上是指對他人物的最古老的古典權利，包括人役權（servitutespersonarum）和地役權（servitutesrerum）。地役權是一類以不動產(chǎn)為對象的、有限度的享益物權，他們一般表現(xiàn)為一塊土地（需役地）的所有主在有限的范圍內(nèi)利用鄰居土地（供役地）滿足自己的利益的權利。[1]“地役權是為一塊被稱為需役地的土地而設立的,它幾乎被視為該需役地的附屬品和它的一種品格。這種權利當然歸需役地和所有主所有,權利隨需役地所有主的更迭而更迭。”[2]地役權最初產(chǎn)生于羅馬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生活的需要，集中體現(xiàn)為通行權和用水權等鄉(xiāng)村地役權。后來，為了維護需役地所有主或建筑物所有主的一般生活需求，保障或改善其生活環(huán)境，出現(xiàn)了排水役權、加高或限制加高役權、禁止妨礙采光或觀望役權、搭梁役權等城市地役權。
在傳統(tǒng)民法中，當兩個不動產(chǎn)所有人或者使用人的不動產(chǎn)相鄰，一方為自己土地利用的便利，必須使用對方土地時，有相鄰權制度和地役權制度可供利用。“然在相鄰關系，為法律上當然發(fā)生之利用調(diào)節(jié)，可認為所有權本身之范圍,而在地役權,則系超過此法律所規(guī)定最小限度之調(diào)節(jié),依當事人之意思,為較大之調(diào)節(jié),而有由外部從屬于所有權之特權性質(zhì)。”[3]這就是說,相鄰權制度乃出于法律的強制性規(guī)定,其運用范圍有限，所能包容的僅限于傳統(tǒng)地役權，基本上可以用法定地役權稱之，有學者主張用“鄰地權”概念來取代[4]。但是當需要超出相鄰權的范圍利用他人土地（相互之間的土地并不相鄰）時,則應通過合意方式設立地役權以解決利用他人土地的特別需要，這種地役權可稱為協(xié)定地役權。“地役權的客體范圍廣泛,權利內(nèi)容也不確定,為當事人靈活協(xié)議、更好地進行土地資源利用提供了空間。”[5]，彌補了物權法定原則的不足，適應了社會進步的需要。因此，許多國家都陸續(xù)將地役權予以法定化，如《美國財產(chǎn)法重述（1944）》第450條就規(guī)定：
“地役權是對于他人占有的土地的一種權益，它(a)使得該權益的所有人有權對該權益所在的土地進行有限的使用；(b)使他有權獲得保護，免受第三人對此使用的干涉；(c)不受土地占有人意志的限制；(d)是這種權益的所有人占有土地的一般附隨特征；(e)可以通過轉(zhuǎn)讓行為設立。”[6]
行政地役權概念取自傳統(tǒng)地役權概念，又稱為公共地役權[7]，是指為了公共利益或公眾利益的需要，使不動產(chǎn)所有者或使用權人（下稱“供役人”）容忍某種不利益或負擔,從而使國家或公眾（下稱“受役人”）取得一種要求不動產(chǎn)所有人或使用權人承擔某種負擔的權利。[8]美國的保護地役權（conservationeasement）或保存地役權（Preservationeasement）制度就是成功設立行政地役權的典型。以保護地役權為例，所謂“保護地役權”，是指“為了實現(xiàn)諸如野生動植物棲息地、美麗風光或農(nóng)地保護等特定的保護目標，而在土地所有者和地役權持有者之間簽訂的具有法律約束力的協(xié)議，土地所有者因地役權而負擔義務，而地役權持有者則有權限制土地的開發(fā)用途。”[9]作為協(xié)議的這種保護地役權目前已經(jīng)成為西方國家設立行政地役權的重要方式。在美國保護地役權制度中，地役權持有者一般為各州政府，受益人為全州公民，例如美國俄勒岡州的一個法律就明確規(guī)定：
“……
（2）立法機關認識到多年以來公眾對于與公共高速公路和州休閑區(qū)域相鄰的土地的經(jīng)常和不間斷的使用，并進一步認識到這種使用已經(jīng)通過貢獻、時效取得、授權或其他方式取得了公眾對土地的地役權，將這些公共地役權作為俄勒岡州休閑資源的永久部分予以保護，符合公眾利益。
（3）因此，立法機關在此宣布，本條第（2）款規(guī)定的對于這些土地的公眾權利和地役權完全屬于俄勒岡州，并應該相ORS390.720中規(guī)定的土地那樣持有和管理……”[10]
法國的行政地役權有廣義和狹義之分。狹義的行政地役權僅僅指為了公產(chǎn)的利益而對毗連的不動產(chǎn)規(guī)定一些特別義務的權利；廣義的行政地役權則是為了包括公產(chǎn)利益在內(nèi)的公共利益目的而對不動產(chǎn)所有者規(guī)定義務，因而包括為了公共利益而存在的行政地役權以及為公產(chǎn)利益而存在的行政地役權等。[11]行政地役權制度作為保護私有不動產(chǎn)免于商業(yè)開發(fā)的工具，被廣泛運用于保護農(nóng)地、文化遺產(chǎn)、自然資源與環(huán)境等領域。
行政地役權起源于傳統(tǒng)地役權，是對傳統(tǒng)地役權的擴張，且兩者都是為滿足長期的需要而設立并對他人財產(chǎn)權施加限制的權利。然而，兩者畢竟是相互獨立的、由不同的法律部門規(guī)范并保護的權利，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1．兩者的性質(zhì)不同。傳統(tǒng)地役權屬于民事權利，而行政地役權則屬于公權力或公權利。關于行政地役權的性質(zhì)，目前主要有公權力說和公權利說兩種理論。持公權力說的學者認為，行政地役權是個抽象的權力，是由政府作為公眾代表，為了維護公共利益，以公權力的形式限制供役人容忍某種不利益或負擔。[12]例如，1978年美國佩恩中心運輸公司訴紐約市案中，紐約市政府將原告所擁有的火車站大樓列為“紀念建筑物”而不能改建，限制了該私有建筑物所有人對財產(chǎn)權的處分而不需要支付補償，[13]充分體現(xiàn)了行政地役權“公權力”的性質(zhì)。持公權利說(publicright)的學者認為，行政地役權是全體公民為確保擁有良好的生態(tài)或生存環(huán)境等而利用他人財產(chǎn)的共享權利，美國農(nóng)業(yè)保護地役權購買計劃[14]就是很好的例證，因為只有權利才能有償轉(zhuǎn)讓。
2．兩者產(chǎn)生的社會背景與所規(guī)范的財產(chǎn)范圍不同。傳統(tǒng)地役權制度源于經(jīng)濟發(fā)展的需要，所規(guī)范的財產(chǎn)僅限于土地等不動產(chǎn)。而行政地役權制度則源于人們對于防范工業(yè)化所帶來的生態(tài)危機的需要，所規(guī)范的財產(chǎn)范圍要廣于普通法上的地役權，[15]且超出了傳統(tǒng)地役權對相鄰性的要求。一方面，行政地役權的對象不限于不動產(chǎn)，還包括某些動產(chǎn)，例如私人所有的宋代花瓶一旦被國家確定為文化遺產(chǎn)，就可以成為行政地役權的對象。另一方面，行政地役權還超出了相鄰性的要求，因為許多行政地役權的設立并不當然以存在需役地為要件，例如將城市的某幢建筑列為城市的地標而禁止改建，或者根據(jù)城市規(guī)劃將電力供應線路架設于私人不動產(chǎn)之上，都意味著在該不動產(chǎn)上設立了一個行政地役權，但這里并不存在需役地，因而不需要以所謂相鄰性要求作為成立要件。
3．受役人的范圍不同。傳統(tǒng)地役權的受役人往往是特定的人，且名義上的（或法律上的）受役人與實質(zhì)上的受役人為同一主體。而行政地役權的受役人則區(qū)分為名義上的受役人與實質(zhì)上的受役人。名義上的受役人為行政主體，依照法律規(guī)定，接受全體人民委托，為維護財產(chǎn)的公益用途而行使行政地役權。實質(zhì)意義上的受役人則為全體人民，既包括當今世代的人和組織，也包括未來世代的人，純享受利益而不負管理之責，但在行政主體濫用權力、或未盡善良管理人義務、或損害受托人利益、或不能公平地對待受益人時，參照保護地役權的第三方執(zhí)行制度，[16]則任何公民可主張權利，要求行政主體履行受托人義務。
4．兩者的目的與可轉(zhuǎn)讓性不同。與傳統(tǒng)地役權設立的目的是為了土地利用的方便、更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值因而允許轉(zhuǎn)讓不同，行政地役權具有公益目的性和不可隨意轉(zhuǎn)讓性。也就是說，行政地役權存在和行使的目的只能是為了維護特定的公益用途，如野生動植物保護、清潔水和空氣的保護、風景美保護、公共娛樂用途的維護和歷史文化的保護等。由于行政地役權的設立系為滿足公共利益以及供公眾使用的需要,因而與根據(jù)私權而設定的地役權不同，行政機關對之不得隨意放棄或轉(zhuǎn)讓，它也不能成為法院強制執(zhí)行的標的。
5．兩者的取得方式不同。民法地役權的取得方式除了法定地役權由法律規(guī)定外，還包括依合同有償取得、依時效或習慣無償取得等。例如，《法國民法典》第639條規(guī)定：“地役權的產(chǎn)生,或由于現(xiàn)場的自然情況,或由于法律規(guī)定的義務,或由于所有人之間的契約。”而行政地役權取得的方式則以無償取得為主、以有償取得為例外，且一般不能依時效和習慣取得。例如，臺灣學者就認為不得以民法上的地役權時效取得為理由解釋對私人土地的公共通行權。由于公共通行權不是私法關系,而是公法關系，因而在使用法律時不應以民法的規(guī)則為準據(jù)法。[17]不過，美國俄勒岡州的法院和立法機關卻認為公眾可以通過時效取得對私人土地的地役權，在俄勒岡州v.海的案件中，法院還通過習慣理論支持了公眾將俄勒岡州海岸的干沙區(qū)用作休閑目的的權利[18]，我國臺灣地區(qū)也曾出現(xiàn)過因習慣使用而取得私人道路上的公共地役權的判例。[19]
6．兩者的救濟途徑不同。行政地役權具有警察權力（如許可、處罰等）保護[20]，行政地役權在受到政府違法發(fā)放許可證或不作為等侵犯后，還可以通過第三方（與行政地役權協(xié)議當事人以外的團體或個人）向法院提起行政訴訟獲得救濟。而傳統(tǒng)民法上的地役權不能獲得警察權力保護，且只能通過協(xié)商、調(diào)解或民事訴訟途徑獲得救濟。
二、行政地役權的設立模式
行政地役權的設立指的是通過買賣、贈與、添附、取得時效、征收（或征用）、管制等方式，在他人財產(chǎn)上設立直接或間接供公眾使用的使命并因而限制他人財產(chǎn)權的行為。它主要有以下幾種模式：
（一）管制模式
管制模式主要是指政府為了公益目的依職權對特定區(qū)域的土地進行登記、公告并對私人土地施加強制性的禁止或限制。在20世紀中期，大部分國家在行政地役權設置上使用了管制模式，隨著社會的進步，管制模式在保護生態(tài)方面的作用已經(jīng)越來越小。盡管目前一些國家在立法上仍然采用管制模式，但很少有國家在單獨使用管制這一方式來保護地役權。我國目前設立行政地役權所采用的最主要方式就是管制，例如根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第26條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，這就極大地限制了自然保護區(qū)內(nèi)集體土地的用途。
管制模式的優(yōu)點是，因為有公權力作為后盾，政府在操作上易于行事，因而有利于提高行政效率。但這種模式是以對社會個體利益的剝奪為前提的，往往與財產(chǎn)權人的意愿相違背，因而注定缺乏廣泛存在和長期推行的群眾基礎和社會認同感，易引發(fā)不服從甚至沖突，尤其是容易引發(fā)強加行政地役權的管制是否構(gòu)成征收而必須補償?shù)臓幾h[21]。
（二）行政合同模式
行政合同模式指的是，為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境等公共利益，乃由政府在其轄區(qū)內(nèi)具有保護意義的私有或集體不動產(chǎn)上設立保護地役權，并加以購買，不動產(chǎn)權人在出售保護地役權后，無權對其不動產(chǎn)進行與保護目的相違背的開發(fā)活動。購買的對價有兩種方式：一是以地易地，即政府與不動產(chǎn)權人協(xié)商，用鄰近之公有土地與私有土地進行交換。二是現(xiàn)金購買，即政府按照設立行政地役權后不動產(chǎn)貶值的多少給予現(xiàn)金補償，以購買不動產(chǎn)權人對其不動產(chǎn)的開發(fā)用途。
在生態(tài)問題產(chǎn)生之初，人們?yōu)楸Ｗo文化遺產(chǎn)、農(nóng)地以及公園、湖泊、河流、濕地等自然資源與環(huán)境免遭破壞，更為推崇公法手段的運用，但公法手段作為一種典型的外部控制手段，往往機械地、直接地扼殺了相對人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，帶來了高昂的運行成本。因此，在美國等國，以協(xié)商代替命令、以獎勵代替強制而設立行政地役權的合同模式，逐漸取代了傳統(tǒng)的管制模式。這一模式由于體現(xiàn)了公平自愿的協(xié)議精神，最大限度地降低了不動產(chǎn)權人的抵觸行為，因而產(chǎn)生了良好的社會效果。
（三）捐贈獎勵模式
捐贈獎勵模式，又稱聯(lián)邦慈善捐贈稅收減讓（FederalCharitableContributionDeduction）,是指政府以法律的方式規(guī)定，如果私人申請向政府捐贈行政地役權，政府在批準后將對地役權價值進行評估，并將評估價作為稅減的基礎值，對捐贈土地的所有權人或使用權人給予稅收優(yōu)惠，將捐贈土地者的應繳財產(chǎn)稅（主要是所得稅和遺產(chǎn)稅）按比例逐年抵扣，從而以稅收補償?shù)姆绞焦膭钔恋厮袡嗳嘶蚴褂萌僳x躍捐贈其財產(chǎn)上的保護或保存地役權。例如，1976年的美國聯(lián)邦稅法允許符合標準的地役權捐獻者獲得所得稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅的抵減，此后許多州還相繼立法確認了捐贈地役權者應享受的稅收優(yōu)惠。[22]
由上可見，不管在私人財產(chǎn)上通過何種模式設立行政地役權，私人財產(chǎn)上都出現(xiàn)了由受役人行使的行政地役權和供役人保留的“剩余財產(chǎn)權利”兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)權利，這就為我們認識公物所有權的性質(zhì)提供了新的思路。
三、公物上行政地役權與私法財產(chǎn)權并存的二元產(chǎn)權結(jié)構(gòu)
按照法國的公產(chǎn)（或公物）理論，行政主體擁有一種對公產(chǎn)的信用上的所有權，但關于這種所有權的性質(zhì)是民法所有權還是行政法上的公所有權卻一直爭論不休，目前主要有三種觀點：
一是民法所有權說。該說認為，這種公產(chǎn)所有權仍然是民法（或私法）所有權，由于供公共使用的緣故而承擔了一種公共役權，并受到行政法的很多限制，因而具有不同于民法所有權的特點。[23]
二是公所有權說。該說認為把公產(chǎn)的公共使用的使命看成一種存在于所有權以外的役權是不正確的，因為從行政主體的公務用公產(chǎn)來看，行政主體不能既是所有者，又是役權人，在行政主體執(zhí)行各種公務時，公產(chǎn)的所有權和公共使用是一個不可分離的整體，[24]另外，公產(chǎn)的公共使用的設定和廢除，在法律沒有規(guī)定時，是根據(jù)所有權而采取的，不受私法的支配，因此公產(chǎn)所有權是一種公法上的所有權。
三是混合所有權說。該說認為公產(chǎn)所有權實際上具有民法所有權和行政所有權的混合性質(zhì)。該說認為，“將事物的用途設定為公用對所有權不會產(chǎn)生任何影響，這些被設定用途的財產(chǎn)只不過是處于使用部門的監(jiān)管中。對公產(chǎn)用途的設定并沒有改變公產(chǎn)不可轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)。總之，只存在一個行政所有權主體，卻有兩大塊財產(chǎn)，即被設定為公用的財產(chǎn)和未被設定的財產(chǎn)。”[25]
事實上，要真正解決有關公物所有權性質(zhì)的爭論，必須深入到這種所有權的結(jié)構(gòu)之中，弄清行政主體與作為公物的財產(chǎn)的原始所有者各自享有的權利范圍和相互關系。筆者認為，行政地役權理論完全可以成為開啟公物所有權結(jié)構(gòu)的鑰匙，因為行政主體和社會公眾對公物的權利與行政地役權在特點上根本沒有區(qū)別，例如行政主體將私有財產(chǎn)（如私有古宅）命名[26]為公物的行為，實際上就是在私有財產(chǎn)上設立行政地役權的行為。該行為的法律后果是，古宅所有者的財產(chǎn)所有權受到限制，他只在不損害公物保護或保存目的的范圍內(nèi)保留私法財產(chǎn)權，即只能行使“剩余財產(chǎn)權利”。這就是說，行政主體對命名為文化遺產(chǎn)的古宅的權利，只在供公眾使用的范圍內(nèi)才存在，例如行政主體可以要求古宅的原始所有者不得改變房屋的結(jié)構(gòu)、顏色和形狀，不得改建，且有義務對其加以維修，而“公產(chǎn)成立以前的權利只在不妨礙公共使用目的的范圍內(nèi)繼續(xù)存在，對于不能存在的部分，可由行政主體給予補償”，[27]對于可以繼續(xù)存在的部分，例如居住的權利，則依然由古宅的所有者行使。這就表明，私有公物包含了行政地役權和私法財產(chǎn)權并存的二元產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，前者由政府代表社會公眾行使，后者則由私人行使。
同理，即使是國有或集體所有的公物，也存在類似的結(jié)構(gòu)：一是對公物的行政地役權，即為維護公物的公共用途而對使用者的使用活動進行管理的權力，可授權一個專門的公物管理機構(gòu)行使；二是在不損害公物本來目的的前提下依然保留給原始所有者的“剩余財產(chǎn)權利”[28]，原始所有者可以為追求自身利益最大化而對公物進行商業(yè)開發(fā)或為私人設立私法上的物權。這樣的二元產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，事實上已得到了英美國家的公共信托理論（publictrustdoctrine）[29]的確證。根據(jù)這一理論，公共信托資源中的權利具有雙重性質(zhì)：一方面，公眾有權使用和享有土地和水域——信托物——進行諸如商業(yè)、航行、捕撈、游泳等活動，這叫所謂的公共權利。另一方面，既然美國1/3以上的公共信托財產(chǎn)是由私人控制而非公眾控制，那么私人財產(chǎn)權利也可以存在于這樣的土地和水域，這叫所謂的私權利。[30]這就是說，在公園、河流、湖泊、濕地等公共信托資源上可以存在公共權利（即行政地役權）和私權利兩種不同性質(zhì)的權利。
由于行政地役權的設立本來就是用來排擠私法所有權的，因此行政主體對公物的行政地役權理當優(yōu)先于私法所有權，并排擠私法所有權。英國學者L·M·海勒在1787年專門撰文指出，保護和維持公眾的捕撈及航行地役權是國王的特定義務，國王對作為私有權的海岸予以轉(zhuǎn)讓時，應當服從公共權利（juspublicum），且只能在國王的潮間域范圍內(nèi)實行轉(zhuǎn)讓。[31]這一理論后來被稱為公共權利理論，包含有兩層意思：一是屬于國王所有的公物必須服從于公共權利，因而不能象一般人那樣在轉(zhuǎn)讓公物時妨害共通的利用。二是國王雖然可以自由轉(zhuǎn)讓作為公物的財產(chǎn)，然而由于該財產(chǎn)烙上了供公眾使用的使命，因此，受讓人的私權利（jusprivatum）應當服從于公共權利（即行政地役權）。在美國威斯康星州最高法院審理的一個案件中，為了保護項目早期建設過程中逐漸出現(xiàn)的一個“意外草床”（"emergentweedbed"），州行政機關作出了拒絕授予當事人為完成湖邊碼頭最后工程而申請?zhí)钔猎S可的決定，這一決定后來得到了法院的支持。法院認為，公共信托理論要求州擁有受支配財產(chǎn)的所有權，只留給土地所有者使用和進入草床的河岸權利，且這一權利還必須讓位于公眾的優(yōu)先權利（superiorrights）。[32]
四、結(jié)語
根據(jù)行政地役權的有關理論，我們可以得出以下幾點結(jié)論：
一是我們應當以非強制性的行政合同或捐贈獎勵模式取代原來為實現(xiàn)特定公共利益而采取的管制模式。這樣做的好處是，可以通過獲得相對人的服從和配合，降低行政地役權的保護成本，減少抵觸行動，避免政府的管制措施是否構(gòu)成征收而需要補償?shù)臓幾h。
二是為了維護特定的公共利益，我們沒有必要過多關注公物的所有權屬于國家、集體還是個人，我們應當關注的是財產(chǎn)本身的用途是否服務于社會公眾。公有財產(chǎn)可以私用，私有財產(chǎn)可以公用，已經(jīng)為無數(shù)的事實所證明。因此，即使是基于重大公共利益的需要必須利用集體所有、個人所有的財產(chǎn)，我們也沒有必要一概通過征收方式將財產(chǎn)的所有權強制轉(zhuǎn)移給國家而增加國家的補償支出和管理上的負擔，有時我們有必要通過設立行政地役權的方式，僅將私人或集體財產(chǎn)權利的一部分轉(zhuǎn)移給國家所有，財產(chǎn)權人依然保留其剩余的財產(chǎn)權利。
三是基于公物上存在行政地役權和私法所有權（即“剩余財產(chǎn)權”）并存的二元產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，從分權制約的角度來看，行政主體對于國有公物不能同時行使這兩種不同性質(zhì)的權利，一般應由供役人和受役人分別行使，且供役人對剩余財產(chǎn)權的行使應當受到行政地役權的限制。另外，在公用目的被廢除之前，作為集體公物或私有公物的財產(chǎn)無論輾轉(zhuǎn)到誰之手，都要受到行政地役權的限制。
四是應根據(jù)國有財產(chǎn)所服務的目的不同，將國有財產(chǎn)區(qū)分為國有私物、國有公物和國有混合物。國有私物，如石油、天然氣等，主要以追求國庫利益最大化為目的，主要受私法調(diào)整；國有公物，如河流、湖泊、公園、公路等，直接服務于社會公眾，以追求公共利益最大化為目的，主要受公法調(diào)整，政府只能接受全體人民的委托為維護其公共用途而進行管理，不得隨意改變其用途。對于其他用途難以明確的國有財產(chǎn)，則視為國有混合物，可以同時追求國庫利益和公共利益目的，且可以通過設立行政地役權的方式，解決兩類利益之間的沖突。
注釋:
[1]黃風：《羅馬私法導論》，中國政法大學出版社2003年版，第223頁。
[2]黃風：《羅馬私法導論》，中國政法大學出版社2003年版，第223頁。
[3]史尚寬：《物權法論》，中國政法大學出版社2000年版，第221頁。
[4]王利民：《我國用益物權體系基本概念研究———兼評〈物權法征求意見稿〉規(guī)定之不足》，載《法學論壇》2005年第2期，第75-76頁。
[5]李益民、劉濤、梁娟娟：《論地役權對物權法定原則之補充》，載《河北法學》2006年第2期，第84頁。
[6]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財產(chǎn)法：案例與材料》，齊東祥、陳剛譯，中國政法大學出版社2003年版，第454頁。
[7]參見JohnL.Hollingshead,ConservationEasements:AFlexibleToolforLandPreservation,3ENVTL.LAW319（1997）,pp.330-311.
[8]參見JeffreyM.Tapick,ThreatstotheContinuedExistenceofConservationEasements,27Colum.J.Envtl.L.257(2002),pp.285–86.
[9]NancyA.McLaughlin:IncreasingtheTaxIncentivesforConservationEasementDonations--AResponsibleApproach,31EcologyL.Q.1（2004）,p.4.
[10]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財產(chǎn)法：案例與材料》，第492頁。
[11]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第330-331頁。
[12]AndrewDanaandMichaelRamsey,ConservationEasementsandtheCommonLaw,8Stan.Envtl.L.J.2（1989）,p.22.
[13]PennCent.Transp.Co.v.NewYorkCity,438U.S.104（1978），pp.136-138.
[14]美國農(nóng)業(yè)保護地權購買計劃的特點是，采用定量的分級系統(tǒng)對申請參加農(nóng)地保護地役權購買計劃的農(nóng)地進行選擇，購買資金主要來源于州政府，其次是財產(chǎn)稅收和聯(lián)邦基金，該計劃運行時間較長，是目前保護私人農(nóng)地免遭城市化蠶食的最受歡迎的方法，有時成為地方政府土地利用政策的補充。參見張迪、顏國強：《美國農(nóng)業(yè)保護地役權購買計劃概述及對我國的借鑒》，《國土資源情報》2004年第8期，第9頁。
[15]AndrewDanaandMichaelRamsey,ConservationEasementsandtheCommonLaw,8Stan.Envtl.L.J.2（1989）,p.22.
[16]根據(jù)美國的法律，不僅供役人、受役人有權向法院要求執(zhí)行、修改、終止保護地權役協(xié)議，而且有第三方執(zhí)行權利的人（如政府檢察總長或者公民）以及法律授權的其他人也有這一權利。見JessicaE.Jay，Third-PartyEnforcementofConservationEasements，29Vt.L.Rev.757（2005），p.760.
[17]蔡志方：《行政救濟與行政法學》(二)，三民書局1993年版，第314頁。
[18]約翰.E.克里貝特、科溫.W.約翰遜、羅杰.W.芬德利、歐內(nèi)斯特.E.史密斯：《財產(chǎn)法：案例與材料》，第494-495頁。
[19]翁岳生：《行政法》（下），中國法制出版社2002年版，第1763頁。
[20]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第331頁。
[21]一般而言，確定政府強加行政地役權的管制是否構(gòu)成征收，往往需要綜合考慮政府行為對財產(chǎn)權人的經(jīng)濟影響大小、政府行為的性質(zhì)、手段與目的之間的聯(lián)系、社會的一般觀念等因素。
[22]沈海虹：《美國文化遺產(chǎn)保護領域中的地役權制度》，載《中外建筑》2006年第2期，第53頁。
[23]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第315頁。
[24]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第315-316頁。
[26]公物命名指的是行政主體作出的開始公物公用的意思表示行為，又稱公物公共使用目的的設定。
[27]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1999年版，第336頁。
[28]如果這里的原始所有者屬于國家，則“剩余財產(chǎn)權利”可以由國務院國資委代表國家行使。
[29]ZacharyC.Kleinsasser,PublicandPrivatePropertyRights:RegulatoryandPhisicalTakingsandthePublicTrustDoctrine,32B.C.Envtl.Aff.L.Rev.421(2005),pp.421-427.
[30]公共信托理論是指政府接受全體人民的委托，為了全體公民的利益，為維護公共信托土地和資源（如河流、公園、湖泊、濕地等）的公共用途而對其加以控制和管理，而公眾則有權基于不同的公共用途和目的（諸如商業(yè)、航行、捕魚、洗澡等用途）而對其加以利用。這一理論不僅是限制政府處置公共自然資源的有力武器，也是政府為維護公共資源的公共用途，對私有不動產(chǎn)用途施加限制的有力工具。DavidL.CalliesandJ.DavidBreemer，SelectedLegalandPolicyTrendsinTakingsLaw:BackgroundPrinciples,CustomandPublicTrust“Exceptions”and(MIS)UseofInvestment-BackedExceptions,36Val.U.L.Rev.339(2002)，p.355.
第一課上學和放學
教學目的：
1、教育學生要遵守交通規(guī)則。
2、使學生平安上學和放學。
教學過程：
一、導入
我們已經(jīng)上二年級了，有的同學能夠獨自一個人或者和小伙伴上學、回家了，但是從家到學校的路上會有很多的危險，同學們一定要注意安全，做一個讓爸爸媽媽放心的好孩子。
二、教授新課
1、要遵守交通規(guī)則
（1）同學們，你們都知道哪些交通規(guī)則？
（2）看來同學們知道的還不少，老師總結(jié)一些交通規(guī)則。
（3）齊背“紅燈停、綠燈行”的安全兒歌。同學們一定要記住，千萬不要搶紅燈。
2、坐車時不要搶座位
（1）你們每天是怎么上學來的？有幾個同學使自己坐公共汽車上學來的，你們能說說坐車時要注意什么嗎？
（2）師生共同總結(jié)坐車時應該注意的安全。
（3）分組表演“坐車上學的路上”
3、不要在街上打鬧或者游玩
（1）我們中午或者晚上排隊回家，在路上除了遵守交通規(guī)則，還要注意些什么呢？
（2）有的同學比較貪玩，看見街上很熱鬧，就想去玩一會兒，你們說這樣做對不對？為什么？
（3）為了減少發(fā)生危險的可能，放學后一定要早早回家，不要在街上游玩。
4、要遠離高空危險物行走
（1）我們在上、下學的路上，經(jīng)常看到一些廣告牌、電線等，這時候我們應該注意些什么呢？
（2）為了防止砸傷，我們一定要遠離這些高空危險物，尤其是在刮風下雨的天氣，最好能繞行。
三、師生共同總結(jié)
為了我們的安全，我們一定要遠離危險，高高興興上學來，平平安安回家去。
第二課認識交通標志
教學目的：
1、使學生認識一些交通標志。
2、了解這些交通標志的作用，遵守交通規(guī)則。
教學過程：
一、導入
1、平平是一名小學二年級的學生了。一天，他在爸爸的陪同下來到學校，爸爸教了一首兒歌給平平。
2、一起背兒歌“紅燈停，綠燈行，黃燈警示要看清；過馬路，左右看，交通規(guī)則記心中。”
二、教授新課
1、交通信號燈
（1）同學們，過馬路的時候你們注意過交通信號燈嗎？
（2）誰說說交通信號燈是什么樣子的？
（3）你們知道這三種不同顏色的信號燈表示的是什么意思嗎？
（4）老師給大家講解三種顏色信號燈表示的不同意思：紅燈表示禁止通行，綠燈表示通行，黃燈表示警告。
（5）我們在上學的時候，應該怎么根據(jù)各種顏色的信號燈安全的過馬路呢？同學們以小組為單位，討論這個問題，互相補充，然后各組選出代表匯報。
2、認識交通安全標志
（1）出示幾種交通安全標志讓學生辨認。（2）人行橫道是專門為行人設置的安全通道，行人走路要走人行橫道。沒有人行橫道的地方，要靠路邊行走，一定要注意前后左右的車輛，否則容易發(fā)生意外。
（3）機動車車道是道路中間的車道，供汽車等機動車行駛。（出示圖，邊講邊讓學生辨認）
（4）非機動車車道是兩邊的車道，供自行車等非機動車行駛。（出示圖，邊講邊讓學生辨認）
三、擴展練習
1、除了剛才我們說過的這幾種交通安全標志，你還知道哪些交通安全標志？
2、畫一畫你知道的交通安全標志，讓大家猜。
第三課認識簡單的危險標志
教學目的：
1、使學生認識一些簡單的危險標志。
2、了解這些危險標志所表示的意義，避免危險的發(fā)生。
教學過程：
一、導入
1、同學們注意到了嗎？在街上我們經(jīng)常能看到一個牌子，上面畫著一個大大的感嘆號，像這樣（出示圖片），們知道它代表什么意思嗎？
2、其實生活中還有很多像它那樣的標志，它們都屬于危險標志一類，讓我們一起來認識它們吧！
二、教授新課
1、禁止標志
這類標志用紅色來表示，形狀呈圓形，里面有圖案或者表示“禁止”“強制”意思的文字。用圓形來表示，是因為圓給人的感覺比較直接，容易引起人們的注意。
（1）圓形里面有一根燃著的火柴，再打一斜杠，你們知道這表示什么嗎？
（2）圓形里面有一支點燃的煙，再打一斜杠，你們知道這表示什么嗎？
（3）圓形里面有一個人，外面畫了一個斜杠，你們知道這表示什么嗎？
（4）圓形里面有一個手掌，外面畫了一個斜杠，你們知道這表示什么嗎？
（5）你還看到過類似的標志嗎？你們知道是什么意思嗎？
2、認識警告標志（1）這類標志用黃色三角形來表示，意思是有危險，要注意安全。
（2）出示同學們都比較熟悉的交通警告標志：三角形里面有一個感嘆號，表示要注意安全。
（3）再向?qū)W生介紹幾種常見的警告標志：當心火災、當心爆炸、當心有毒、當心觸電等。
3、生活中的危險標志
你們見過生活中有哪些危險標志嗎？
第四課社區(qū)和室內(nèi)活動安全
教學目的：
1、使學生了解社區(qū)和室內(nèi)存在的安全隱患。
2、在社區(qū)和室內(nèi)做正當?shù)挠螒颍⒁獍踩?/p>
教學過程：
一、導入
1、有一個和你們一樣大的小男孩，名叫歡歡。他聰明活潑，總是活蹦亂跳的，即使回到家里還是跳個不停，他從凳子上跳到沙發(fā)上，又從沙發(fā)上跳到床上，爸爸媽媽怎么哄他都不聽。結(jié)果當他正準備從床上跳下來時，不小心碰到柜子腳上，頭上撞了一個大包，疼的他哇哇大哭。
2、你們喜歡他嗎？為什么？
二、教授新課
1、在社區(qū)做安全的游戲
（1）小朋友們休息的時候，在社區(qū)玩耍，應該注意些什么呢？
（2）同學們各抒己見，發(fā)表自己的看法。其余的同學可以根據(jù)發(fā)言同學所說的發(fā)表自己的見解。
（3）師生總結(jié)社區(qū)做游戲的安全（不要打彈弓、投擲小刀；不要爬屋頂、爬樹、跨橫溝、從高處往下跳；捉迷藏不要躲在汽車底下，不要故意躲在隱蔽的地方去嚇唬別人等）
2、在家里玩也要注意安全
（1）家是小朋友們的樂園，那家里有沒有安全隱患呢？
（2）為什么不能和小朋友們在房間里追跑打鬧？
（3）如果在床上蹦蹦跳跳是不是就沒有什么危險了？為什么呢？
（4）有的小朋友特別喜歡做手工，總是把剪刀等尖銳物品放在床上，你們說這樣做對嗎，為什么？
三、擴展訓練
1、有個叫康康的小朋友在家愛看電視，他最愛看動畫片和少兒節(jié)目，如《大風車》、幼兒知識競賽或者智力競賽等等。他參加競賽還得過獎呢！爸爸媽媽經(jīng)常表揚他，說他越來越聰明。你們喜歡看什么電視節(jié)目？
2、我們在家里，還可以做哪些有益又安全的游戲？
第五課用電安全
教學目的
、使學生了解一些用電的安全常識。
2、使學生學會正確、安全的用電。
教學過程：
一導入
1、有一個和你們差不多大的小朋友明明，有一天，他在家里看電視，忽然想吃蘋果，就起身急匆匆的洗了一個蘋果，也忘了擦手。等他回來一看，喜歡的電視節(jié)目已經(jīng)結(jié)束了，他便走到電視機前去換頻道。你們猜，這時候發(fā)生什么事了？
2、明明剛一碰上去，手便被打了一下，原來是觸電了，從此以后他再也不敢用濕手去碰電器了。你們在家里發(fā)生過這樣的事嗎？
二、教授新課
1、安全用電標志
（1）你們了解安全用電標志嗎？
（2）安全用電標志分為顏色標志和圖形標志。顏色標志常用來區(qū)分各種不同性質(zhì)、不同用途的導線，或用來表示某處安全程度。圖形標志一般用來告誡人們不要去接近有危險的場所。
（3）紅色、黃色、藍色、綠色、黑色，你們知道都是用來標志什么的嗎？
（4）老師結(jié)合圖片向?qū)W生講解不同顏色標志代表的不同含義。
2、預防觸電
（1）我們生活中的每一個角落幾乎都存在電。你們知道怎樣預防觸電嗎？
（2）師生共同總結(jié)用電嘗試：家電停止使用時，要拔掉電源插頭；手、腳和身體濕的時候不要觸摸電器；不要把手伸進運轉(zhuǎn)的電風扇、攪拌機和水果榨汁機里等等。
3、觸電后怎么辦
（1）觸電后應立即拉下電源開關或拔掉電源插頭。
（2）迅速撥打電話，你們知道應該撥打什么電話號碼嗎？（3）如果無法及時找到或者斷開電源，應該怎么辦？
三、總結(jié)
1、我們經(jīng)常看到電池，你們說摸電池會觸電嗎？你們知道這是為什么嗎？
2、今天這節(jié)課，你們學到了哪些用電安全知識？
第六課、上學路上保安全
一、教學目標：
1、情感、態(tài)度、價值觀目標
能積極主動參與活動，初步形成自我保護意識和安全意識，珍愛生命。
2、能力目標
能夠通過多種途徑收集與主題相關的資料；在調(diào)查、訪問過程中學習與人交往，嘗試記錄信息，并在體驗活動中把信息轉(zhuǎn)化為行動和經(jīng)驗；能夠針對上學路上的問題進行深入分析，培養(yǎng)民現(xiàn)問題和解決問題的能力。
3、知識目標
了解上學路上的安全隱患，識記常見的交通標志和安全警示標志，了解交通安全常識，掌握與自己有關的交通規(guī)則；學會基本的防范技能
二、教學準備：
1、課件（《上學歌》、三種到校方式、《我能說“不”》）
2、簡筆畫（紅綠燈、小橋、十字路口、公園、小百貨店等）。
三、教學過程：
（一）說一說
1、唱《上學歌》。今天老師給小朋友帶來了一首好聽的歌，讓我們一起唱一唱吧。
2、這首歌你喜歡嗎？對，它寫的都是我們小朋友上學的事。那么，你每天是怎樣上學的呢？
3、經(jīng)過概括，得出三種結(jié)論：（課件出示三幅到校方式特寫圖）
小朋友上學有的是步行，有的是坐自行車或電動車，還有的是坐公交車或爸爸媽媽自己開車送的。
（評析：用學生熟悉的《上學歌》導入新課，一下子就激發(fā)起了學生的學習興趣。“你每天是怎么上學的？”是貫穿課堂教學活動全過程的主線，它是調(diào)動、激發(fā)和促進學生自主探索學習活動的學習情景。課堂學習情景的創(chuàng)設不僅是語言學習氛圍的渲染，還是激發(fā)學生樂學，獲得健康的情感體驗的過程。）
（二）畫一畫
1、小朋友，你們家住在哪兒？離學校遠嗎？（指生回答）
2、從你家到學校要經(jīng)過哪些地方呢？
3、根據(jù)學生的回答隨機在黑板上貼上簡筆畫（紅綠燈、小百貨店、小橋、十字路口等）
4、誰能上來擺一擺？請你簡單介紹一下吧。
5、師：我們都很熟悉從家到學校的路線，能把這些畫下來嗎？（你們可以照圖畫，也可以按自己喜歡的方式來畫，如果太難畫，或者不會畫，就用文字來表達吧！）看誰觀察得仔細、畫得清楚。
（評析：通過說一說、貼一貼、畫一畫引導學生回憶上學的路線，在玩中學，在學中玩，分析上學路上的安全因素，為如何安全上學做好鋪墊。）
（三）評一評
1、在四人小組中交流畫的路線圖。
2、組內(nèi)交流，推選畫得最好的同學上臺匯報展示。
（評析：引導學生熟悉從家到學校的路線和標志，人人動手畫，評價時不是評價學生畫畫的水平和技巧，而應重在發(fā)現(xiàn)學生是否有創(chuàng)新意識。）
（四）議一議
1、過渡：一（1）班的小朋友就是棒，一會兒就把從家到學校的路線圖畫好了。那么你在上學路上見過下面這些情況嗎？
2、課件演示：《我能說“不”》
3、如果你就在邊上，你會怎么做呢？你是怎么想的?（指生回答）
4、你做過這樣的事嗎？（勾起學生的回憶，對照課件，剖析自己。）
5、教師總結(jié)（在上學路上玩耍后的不良后果）：
（1）在上學路上玩卡片、玩螞蟻，會遲到，影響我們一天上課的情緒。
（2）吃零食攤上的食物，會影響健康。
（3）玩摸獎游戲，買小玩具，浪費錢又影響學習。
板書：上學路上不玩耍。（齊讀）
（評析：通過觀察圖片，討論交流，明辨是非，使學生明白上學路上不貪玩，要按時到校。）
第七課安全上學
一、教學目標
（一）認知目標：
1、能明白上學時應該注意哪些方面，確立自立、自衛(wèi)的安全保護意識。
2、初步認識最基本的交通標志和交通設施，了解與自己生活有關的交通安全常識。
（二）行為目標：
培養(yǎng)自立、自衛(wèi)的安全保護意識。遵守交通規(guī)則。行人要走人行道，沒有人行道的地方靠邊走，穿行馬路要走人行橫道、過街天橋和地下通道，不在馬路上追跑打鬧，在鐵路道口注意來往車輛，不搶行。
（三）能力目標：培養(yǎng)學生的合作意識、觀察、動腦、動手及生活實踐能力。
二、教學重難點
1、確立自立、自衛(wèi)的安全保護意識。
2、能認識有關的交通標志、交通設施。
三、教學準備
學生：課前布置學生到大街上認一認交通標志和設施。
教師：1、畫有交通設施的十字路口掛圖及十字路口圖若干。2、交通標志圖。3、交通標志和設施的小圖片若干，分類裝入小塑料盒內(nèi)。
四、教學過程
（一）、故事導入新課。
1、聽故事錄音。（故事梗概：中山一個小朋友被一個自稱是媽媽朋友的阿姨帶走被賣到四川受盡折磨的故事）。
2、請學生就故事內(nèi)容說說自己的看法。
3、 看課件，聽故事（故事梗概：一個男孩過馬路闖紅燈，險些造成交通事故。）
4、請學生們就故事內(nèi)容說說自己的看法。
5、 教師小結(jié)：如果有陌生人來學校接自己，一般情況下不認識的人，我們不要隨便跟人走，我們要加強自己的防范意識，要學會采取措施做好自我保護。在日常生活中如果不注意交通安全，很容易造成交通事故，輕者受傷，重者死亡。給自己帶來傷害，給家人帶來痛苦，給社會帶來麻煩。今天，我們一起學習《上學路上》。
5、 板書課題，齊讀課題。
（二）課堂小調(diào)查，研討上學路上應注意哪些方面。
1、小調(diào)查：上學途中，多少同學自己獨自上學；多少同學和小伙伴結(jié)伴上學；多少同學由家人送上學。
2、小演習：教師播放鈴聲，讓學生根據(jù)入學來的經(jīng)驗，做出相應的行動。然后查一查，東西帶齊了沒有，歸程隊排得好不好。
3、四人小組討論：（1）放學時，應該注意什么？（2）回家路上，應怎樣注意安全。
（三）、合作學習，認識交通標志設施。
1、認識交通設施：（出示課件）
繁華的大街上，來來往往的行人和車輛特別多，為了保證行人的安全，交通的暢通，馬路上修建了許多交通設施。同學們，你們能從屏幕上找出交通設施并說說它的作用嗎？
）同桌互相說說。
（2）指名上講臺說給大家聽。
2、認識交通標志：
為了保證交通安全，大街上除了有交通設施外，還有許多交通標志。老師帶來各種交通標志，你們想認識它們，和它們做朋友嗎？
（1）每組推薦一名代表上臺抽一張交通標志。
（2）小組內(nèi)交流討論，抽到的交通標志上畫了什么？是什么標志？在哪見過？有什么作用？
（3）匯報學習情況。（要求其他同學認真聽，仔細想，如果認為發(fā)言的同學說對了，就鼓掌鼓勵，如果認為他說錯了，就舉手糾正。）
3、讓學生交流收集到的其他交通標志。
（四）模擬活動，鞏固新知。
1、布置一條十字路口的大街，張貼和設立各種交通標志、交通設施等
2、全班分成若干小組，一組當行人，一組當交通標志，一組當司機。教師和學生輪流當警察。
（五）、總結(jié)：
通過今天的學習，請同學們暢談自己的收獲（學生自由組合交流）。交通安全關系千家萬戶的幸福，同學們?yōu)榱朔乐故軅Γ湎氋F的生命，老師希望每個同學都成為注意交通安全的小模范。
第七課你的文具和玩具安全嗎？
教學目的
1、了解文具的作用及其文具給自己帶來的一些隱患。
2、學會選擇安全的文具，做一個文明安全的少年。
3、養(yǎng)成良好的文具安全選擇的習慣。
教學過程
一、學生活動——找文具
1、找找自己的文具，他們都有什么特點？
采用活動的形式，讓學生自己去發(fā)現(xiàn)自己玩具的特點，這樣更有利于學生學習。
2、學生匯報：
（1）你有哪些文具？這些文具有什么特點？
（2）如果將手中的文具進行分類，你會怎么分？
二、學生活動——文具分類
1、將自己組的文具進行分類
通過分組的方式，讓學生在分類中感受文具存在的問題，收集信息。
2、匯報：你們組將文具分成了幾類？為什么這樣分？
3、提問：從你的文具中，你知道了什么？
4、質(zhì)疑：關于文具，你有什么問題嗎？
三、學生活動——文具的危害
1、講述：關于文具，大家想了解的問題很多，下面
2、學生活動——找找自己文具的毛病
3、課件出示——小博士的話
采用課件，讓小博士的話提醒學生文具的主要危害，有利于保護學生的身體。
4、小結(jié)：小博士告訴我們文具存在三種危害：氣味污染，重金屬污染和熒光劑。
5、討論：既然文具有這些方面的危害，那我們該怎么選擇文具呢？
6、學生匯報、交流
7、提問：這節(jié)課，你知道了什么？
第八課警惕病從口入
一、教學目標：
1、認知目標：通過學習讓學生明白警惕病從口入的重要性；通過討論讓學生了解還可以通過加強體育鍛煉，提高抵抗力避免疾病進入我們的身體。
2、能力目標：在活動中讓學生養(yǎng)成良好的日常衛(wèi)生習慣，懂得怎樣警惕病從口入，并能學以致用。
3、情感目標：培養(yǎng)學生善于觀察，樂與思考，主動探索的學習習慣。
三、教學過程：
（一）談話引入：
1、“濕、擦、搓、捧、干”，人人飯前便后不忘做，病菌不入口。
2、路邊飲食、零食拒入口，疾病遠離我。
3、不買包裝不完整、標示不明的食品，不吃隔餐食品、牛奶。
4、購買眼睛、鱗片明亮有光澤、肉質(zhì)有彈性、無腥臭味的魚；呈粉紅色具彈性的肉；絕不買頭、腳部以及尾扇部變黑、頭部快脫落的蝦。
5、防交叉污染：買回家中的食物，應分類分區(qū)貯放；烹調(diào)時，生、熟食分開處理，保持餐具與食器清潔。
6、禽畜類食物先除去內(nèi)臟、清洗，并依每餐份量個別包裝存放冰箱；蔬菜去污、除爛葉，不以一般報紙（可用白報紙）包裹置冰箱內(nèi)，防油墨食入體內(nèi)有礙健康。
（二）教育學生養(yǎng)成良好的食品衛(wèi)生習慣。
1、夠買食品時要進行選擇和鑒別，不購買“三無食品”。就是沒有商標的食品不能買；沒有生產(chǎn)日期的食品不能買；沒有廠址的食品不能買。天氣炎熱，微生物繁殖迅速，食品容易腐敗變質(zhì)，一旦不注意易發(fā)生食品中毒，故烹調(diào)及保存食物時應特別注意衛(wèi)生，尤其是廚房環(huán)境設施衛(wèi)生、個人衛(wèi)生及食品原材料調(diào)理都要注意。
2、除了服藥預防外，食療也是方便可行的選擇。一根白蘿卜、半個橘子皮、三片生姜、兩段蔥白、一綹香菜，煲湯全家喝，就能夠達到增強呼吸道防護能力的作用。
（三）發(fā)生身體不適怎么辦？
1、立即停止食用可疑食品。
2、飲水。立即喝下大量潔凈水，稀釋毒素。
3、催吐。用手指壓迫咽喉，盡可能將胃里的食物吐出。
4、用塑料袋留好嘔吐物或糞便，送醫(yī)院檢查，以便于診斷。
5、出現(xiàn)脫水癥狀（如皮膚起皺、心率加快等），應盡快將國毒病人送往附近醫(yī)院救治。
（四）小結(jié)：
第九課 預防常見傳染病
教學目標：
1、引導學生了解常見傳染病知識，知道常見的傳染病人哪些，傳染途徑有哪些。
2、培養(yǎng)學生講究環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。
3、了解甲型H1N1流感的癥狀及預防措施。
教學過程：
一、談話導入：
二、常見的傳染病：
1、流感：由流感病毒引起的一種傳染病，特點是傳染性很強，傳播速度很快，流行廣。
2、沙眼：是一種通過手指、手帕、毛巾、臉盆及其他公共物品傳播的傳染病。
3、水痘：主要發(fā)生于兒童身上的急性傳染病，冬、春季發(fā)病較多。
4、細菌性痢疾：多發(fā)生在夏、秋季節(jié)。患上痢疾后，會有發(fā)燒、腹痛、腹瀉、排膿血樣大便等癥狀。
5、甲型H1N1流感：
三：傳染病的預防：
1、預防流感：
（1）避免接觸流感樣癥狀（發(fā)熱、咳嗽、流涕等）或肺炎等呼吸道病人。
（2）注意個人衛(wèi)生，經(jīng)常使用肥皂和清水洗手，尤其在咳嗽或打噴嚏后．
（3）避免接觸生豬或前往有豬的場所．
（4）避免前往人群擁擠場所。
（5）咳嗽或打噴嚏時用紙巾遮住口鼻，然后將紙巾丟進垃圾桶。
（6）食用處理得當?shù)氖熵i肉和豬肉制品．烹制豬肉時將豬肉烹制內(nèi)部溫度達到，可殺死細菌和病毒。
2、其他預防：
（1）早發(fā)現(xiàn)、早診斷、站隔離、早報告、早治療。
（2）將病人的衣物、用具進行徹底消毒。
（3）對患有傳染病的動物要及時處理，徹底消毒和深埋。
（4）注意個人衛(wèi)生，經(jīng)常使用肥皂和清水洗手；盡量不到人群擁擠的公共場所，減少被感染的機會；咳嗽或打噴嚏時用紙巾遮住口鼻，然后將紙巾丟進垃圾桶等等。
（5）強化教室衛(wèi)生。及時清掃，使教室、走廊整潔優(yōu)雅，經(jīng)常開窗，保持教學和生活場所空氣流通清新。
第十課 防火自護、自救安全教育
教學內(nèi)容：
學習一些家居防火自護。自救知識
教學目標：
①通過學習防火安全知識、讓學生充分了解火災中各種逃生自救的辦法。
②培養(yǎng)學生自我生存能力使學生安全、健康地成長。
教學過程：
一、談話導入：
1、用電安全
隨著生活水平的不斷提高、生活中用電的地方越來越多了。因此、我們有必要掌握一些基本的用電常識。
(1)認識了解電源總開關，學會在緊急情況下關斷電源。
（2）不用濕手觸摸電器，不用濕布擦找電器。
（3）電器使用完畢后應拔掉電源插頭。
(4)使用中發(fā)現(xiàn)電器有冒煙,冒火花,發(fā)出焦糊的異味等情況,應立即關掉電源開關,停止使用。
(5)雷電時，應關閉正在使用的個種電器、特別是電視機。
（6）發(fā)現(xiàn)有人觸電時要設法及時關閉電源，或者用干燥的木棍等物將觸電者與帶電的電器分開，不要用手直接救人。
（7）發(fā)現(xiàn)有老化爆皮的電線應及時向家長反映、并要求他們換掉。
2、煤氣的泄漏以及用吹風時造成的火災。
3、小心使用打火機不讓小孩玩弄打火機。
二、用幻燈片展示各種火災實錄、從中學習自救知識。師生共同總結(jié)幾種逃生的方法。
三、教師介紹火災報警須知：
1、牢記火警電話“119”、事發(fā)時可用任何一部電話撥打、無論欠費與否。
2、火災地址要報詳細：
XX市XX村XX路XX號、如：（什么東西在燃燒、火勢很大、請速來撲救、我的電話號碼是XX）
3、要派人來主要路口迎接消防車。
四、小結(jié)：（卡紙出示）（全班齊讀）
遇到火災：臨危不亂、暗記出口。撲滅小火、不亂玩火。不貪財物、蒙鼻匍匐。火已及身，切勿驚跑，跳樓有術，雖損求生。
㈤讓經(jīng)歷過火災的同學具體談談火災時人的心理及行為、老師幫他們指出當時的誤區(qū)。
[關鍵詞]程序隱形程序司法改革
英國有句古老的格言：“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現(xiàn)”（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。這句法諺大體意思是說正義應當通過公開的程序加以實現(xiàn)。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因為“一切骯臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2]。然而審視我國司法實踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對彌補訴訟立法不足起到一定的作用，但其負面效應卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細剖析，以期對我國的司法改革有所裨益。
一、隱形程序：程序正義的背離
（一）、隱形程序的含義
所謂隱形程序是指在司法機關內(nèi)部通行或者認可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因為這些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權機關正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因為其在訴訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗總結(jié)、工作報告、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。
（二）、隱形程序的基本特征
隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：
1、單方性
公正的程序應當保障那些對裁判結(jié)果有利害關系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機會發(fā)表自己的觀點和提出支持該觀點的證據(jù)，以及反駁對方提出的觀點和證據(jù)，從而對裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認為，它是正當程序（DueProcess）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動必須在控辯雙方同時參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當事人進行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對于庭上難以查清的案件事實予以“調(diào)查核實”時，幾乎是清一色的單方行為；“三同現(xiàn)象”[4]等等。
2、多樣性
由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動”，因此，何人在何時何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當事人、司法機關，也可以是與案件毫無關系的局外人和機關；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查、審判、執(zhí)行的任何一個階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機關的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯案風險大肆進行案件請示匯報等，也可能基于訴訟當事人甚至案外人的緣故，如一方當事人為了獲得對己有利判決而恣意進行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關系、定調(diào)子等。
3、隨意性
訴訟是指司法機關在訴訟當事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動。而程序是主體參與決策活動的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動的基本特征，它要求訴訟的進行應嚴格依照訴訟法規(guī)定的程序進行，而不能由司法機關、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對立，它能保證司法機關有條不紊地、合乎理性地定紛止爭。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動、如何啟動該程序完全取決于實施者，因而隱形程序具有較強的隨意性。
4、非理性
訴訟程序應當具有理性，因為合乎理性的程序往往會產(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機會獲知程序的進程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對待”[7]。為保證程序符合理性原則，程序應當按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進行設計。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進程的機會，從而導致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無法從程序過程中產(chǎn)生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個訴訟過程的某種權威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動。
由此看來，隱形程序無論從哪個角度上講都是對正當法律程序的直接背叛，因為只有具備公開性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當性法律程序。故說隱形程序是對程序正義的恣意踐踏實在不為過。
（三）隱形程序的負面效應
隱形程序與正當程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負面效應十分明顯。我們認為，隱形程序的危害性主要有以下幾個方面。
1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床
“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動”，因此使司法活動未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機會主義者可趁之機，不惜動用各種資源如金錢、權力、人情、美色等對司法人員進行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！
2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉
近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍首就是隱形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機會和權利，從而使他們產(chǎn)生強烈的不公正感，這種感覺源于他們的權益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]
3、隱形程序是貶損司法權威的表征
司法作為社會正義的最后一道屏障，應當具有權威性，這是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。司法權威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權力及整個訴訟程序的運作方式，無法親眼目睹實現(xiàn)正義的全過程，從而不利于增強社會公眾對司法的認同感，使公眾對司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認為權力、金錢、關系比司法更重要、更有效，從而導致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。
4、隱形程序是降低司法效率的誘因
在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯誤消耗”，因為司法不公可能使鍥而不舍為權利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當?shù)叵隆癆MP競賽”出于勢均力敵時，訴訟的一方為了搶得“先機”可能會加大投入力度；最后，司法活動中不必要的請示、匯報、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會進一步增加司法資源的消耗。
二、隱形程序：司法的一大病灶
近年來，針對司法不公與司法腐敗問題，我國進行了司法改革，然而普遍認為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：
（1）、“三長會議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國在各級黨委內(nèi)部，專門設立一個政法委員會，統(tǒng)一領導公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關大局”為由，由政法委牽頭，動輒召開所謂“三長會議”，實行“聯(lián)合辦公”，對所謂“本地區(qū)有影響、有振動”的大案要案進行“協(xié)調(diào)定案”。
（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機關在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況，責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時間內(nèi)、規(guī)定地點，即“兩規(guī)”。于是，在實踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機關或者黨紀檢察部門，對所謂涉嫌犯罪的有關人員長期實行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對其予以立案，直到這時，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動才開始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開”。[12]二是檢察機關部門為了所謂“證據(jù)把關”，提前介入公安機關的偵查活動，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。
（3）、庭前或庭外活動中心化、實質(zhì)化。一是上下級法院的監(jiān)督關系異化為領導關系，上級為了給下級把關搞所謂“批示”、“指示”；下級為了避免錯案搞所謂“疑案報請”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或?qū)徟形瘑T會匯報，由后者進行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動中心化、實質(zhì)化。
（4）、監(jiān)督異化、領導異化、外界干預。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權，政府掌握法院財權，而各級黨委掌握法院領導權。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領導異化。監(jiān)督異化是指人大對法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個案監(jiān)督，領導異化是指黨委對法院的政治領導、組織領導、思想領導異化為事務性領導。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當干預，實踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。
（5）、第二審程序、再審程序、死刑復核程序中書面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國訴訟法有關規(guī)定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應貫徹于整個審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對死刑復核程序只規(guī)定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復核程序中根本無法貫徹落實。
（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢”。或許是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準繩”已經(jīng)被“以法院為準繩”所替代。于是有的檢察官對于一些吃不準的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請教”，或者進行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機關或者公安機關，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14]。
三、改革路徑：從隱形走向公開
（一）、隱形程序的生長原因
任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對癥下藥，求得司法改革的出路。我們認為，隱形程序在我國司法實踐中大行其道主要與以下幾個因素有關。
1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實現(xiàn)社會公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權甚至法官造法以填補法律漏洞。不可否認，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會給訴訟當事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機與動力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。
2、司法共同體[15]遠未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運作趨向使司法活動喪失獨立個性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預的場所。（2）長期以來，我國司法實踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現(xiàn)，正義無處得到伸張，司法權威的喪失使許多“為權利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動機選擇。
3、世俗社會的影響。西方普遍認為，為了保證司法公正，法官應當與世俗社會尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學者兼法官波斯納認為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會距離，與法官關系越近就會得到越多同情的回應，而與實際的過錯無關。”[17]所以為了實現(xiàn)司法公正，就應該適當割斷法官與世俗社會之間過多的聯(lián)系，以營造相對獨立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強調(diào)“執(zhí)法原情”、“準情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關系社會中的施展提供了極為廣闊的舞臺。其次，中國的法院和法官背負的社會承載過于沉重：一方面，他們要定紛止爭，為改革開放保駕護航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險，以便和人民群眾打成一片，實現(xiàn)全心全意為人民服務的莊嚴承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。
4、自古以來，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、商業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達的中國使社會中間層消失，使得政府不得不直接面對民眾，“官本位”、“百姓崇尚權威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識淡薄，很容易使他們認為“訴訟”是國家官員的事情與己無關，國家如何進行訴訟只能服從而無需異議，而權力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場合，社會變動的實踐迫使嚴格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來處理糾紛。”[19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會對隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。
5、中國法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會步入“膏肓”。因為低素質(zhì)的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會反過來侵蝕司法活動的公正性。而中國恰恰是在這方面出現(xiàn)了問題。據(jù)統(tǒng)計，截止1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%。[20]低素質(zhì)的法官對引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務不精會迫使他們轉(zhuǎn)移錯案風險，不厭其煩地將案件向上匯報、請示。其次，法官的職業(yè)道德較差會大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當程序的束縛而求救于隱形程序。
（二）、隱形程序的改革路徑
從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認為，當前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革、經(jīng)濟體制改革以改善大環(huán)境以外，還應當明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應當做到以下幾點。
1、改革司法管理體制、領導體制、人事制度、財政制度，理順司法權與黨的領導、行政權、司法權之內(nèi)在關系，確保司法獨立，樹立司法權威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關系的重荷，來營造一個平等對話、自主判斷的場所”[21]。
2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實行證據(jù)開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權，擴大律師閱卷范圍、為律師會見當事人疏通渠道；（3）、嚴格限制第二審程序、再審程序、死刑復核程序中書面審理方式的適用，擴大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長會議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報請、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22]。
3、貫徹落實《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓力度，把好司法隊伍“入口關”，提高司法隊伍的整體素質(zhì)。
4、繼續(xù)大力推進警務公開、檢務公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡化建設，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實行“陽光”作業(yè)。
[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。
[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。
[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈爾丁：《法律哲學》，三聯(lián)書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價值》，中國人民公安大學出版社，1990年版，第97-98頁。
[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務，法官只能從當事人身上想辦法，實踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現(xiàn)象以及法官與當事人實行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。
[5]A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權力。
[6]汪進元：《論憲法的正當程序原則》，載《法學研究》2001年第2期，第54頁。
[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學出版社1997年版，第67頁。
[8][法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館1997年版，第154頁。
[9]根據(jù)美國學者馬修的尊嚴價值理論，正當性法律程序的設計和運作應從不同的角度維護當事人作為人的尊嚴，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個人命運的選擇機會。否則，就是對他們的尊嚴的貶損，使他們受到不公正的對待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎——評馬修的“尊嚴價值理論”》，載《中國法學》2000年第3期，第144-152頁。
[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。
[11]實踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對于涉嫌犯罪的有關人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標準，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對其采取強制措施和進行訊問。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機關或者紀檢部門，并以后者名義開始進行“變相”偵查，因為后者對涉嫌人員實施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。
[12]說其“地下”是因為在實施“兩規(guī)”期間，偵查人員由于缺乏立案依據(jù)，不能暴露自己的真實身份，只能以檢察部門或紀檢部門的名義進行“調(diào)查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動。
[13]如我國《刑事訴訟法》第187條的規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理，合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人，聽取其他當事人、辯護人訴訟人的意見，對事實清楚的可以不開庭審理。對人民檢察院移送審查的案件，第二審人民法院應當開庭審理。……”民事訴訟法、行政訴訟法也有類似規(guī)定。
[14]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第84頁。
[15]司法共同體是指司法過程中的對話共同體，就是論爭雙方與裁判者將所有事實問題均轉(zhuǎn)化為可供對話的法律問題，在法律對話中界定爭點，尋求共識，達到解決糾紛與沖突之目的。參見史蒂文•丁•伯頓：《法律推理導論》，中國政法大學出版社1997年版，第155頁以下。
[16]程序自治是指裁判結(jié)果必須從程序特別是審判程序過程中形成和產(chǎn)生。
[17][美]波斯納：《法理學問題》，蘇力譯，中國政法大學出版社1994年版，第159頁。
[18]參見張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第41-42頁。
[19]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學出版社1999年版，第65頁。
[20]參見李浩：《法官素質(zhì)與民事訴訟模式的選擇》，載《法學研究》1998年第3期。轉(zhuǎn)引自王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第445頁。
