時間：2022-05-21 11:38:06
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【正文】
一、日常工作：
1.食品安全方面：
對小學和幼兒園食堂進行常態化檢查，出動48人次，對3所小學和5所幼兒園，檢查24次，其中對兩家單位責令限期整改。
開展護校安全系列活動，出動60人次，對學校周邊200米范圍內小食雜進行定期巡查。
2.藥品安全工作
出動8人次，對4家藥店進行檢查，出具警告文書1份，并責令其改正，并對整改情況進行及時回頭看，確保百姓用藥安全。
3.特種設備安全工作。
針對天目山鎮印染企業較多的特點，出動28人次，開展特種設備安全檢查， 抽查企業14家，對超期未檢和檢驗不合格的企業立案一起，責令改正3家。
4.企業信息年報和公示工作
完成天目山鎮企業信息公示年報工作，出動12人次完成6家企業公示信息雙隨機檢查工作，確保企業年報公示信息準確。
二.特色亮點工作：
1、助力藻溪農貿市場通過省放心農貿市場驗收，完成2家省級名優特小作坊創建，完成兩家省級農村家宴中心創建，全力把民生實事做好做實。
2．3月聯合多部門開展了農家樂（民宿）規范化經營專項行動大檢查，按照10%的比例分布從7個主要村抽取檢查對象，共檢查了30家農家樂，并對農家樂餐具及食品原料進行抽檢，其中不合格7家，對6家農家樂開具警告，對其中一家農家樂立案處罰，進一步規范農家樂的餐飲服務秩序,切實保障市民的就餐安全。
3.開展養老機構食品安全檢查，并對其餐具及食品原料進行抽檢，對1家養老機構開具警告，給老年人創造良好的食品安全環境,保障養老機構飲食安全。
4.稽查辦案方面，一般程序案件共立案8起，辦結5起，罰沒款5萬元以上1起，維護公平有序的市場競爭秩序，營造開放透明的營商環境。
一年來，我鎮的食品藥品安全工作根據高新區食品藥品監督管理局的統一安排部署，不斷強化領導，嚴格落實責任，狠抓措施落實，通過加強領導，采取多種措施加強食品衛生法律法規及相關政策的學習宣傳和貫徹實施工作，扎實開展食品藥品安全專項整治，全面提升食品藥品安全監管能力和水平，打好食品藥品安全攻堅戰，以達到努力使全鎮群眾吃上安全放心的食品。
一、加強領導，健全管理體系
根據x高新區食藥局xxxx年度食品藥品安全的相關要求，鎮黨委、政府以對人民生命高度負責的精神，切實加強領導，成立了以黨委書記為組長，鎮長、分管領導任副組長的食品安全領導小組，并成立以分管領導為辦公室主任的x鎮食品安全委員會辦公室，落實了專職和兼職人員。并在xx個村（居）確定了x名食品藥品監管協管員，由村主任兼任，承擔食品安全隱患排查，農村壩壩宴信息報告，宣傳引導等職責。
二、加強宣傳教育，提高群眾安全意識
做好食品藥品安全工作，關鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛生知識的宣傳教育，努力提高群眾食品安全意識。鎮食安辦一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監督管理的一項基礎工作，采取多種方式開展學習宣傳工作，收到了良好效果。充分利用春節、端午等重要節假日和“食品安全周”發放宣傳資料，通過設置街頭宣傳欄，懸掛橫幅等形式，廣泛深入地宣傳食品安全知識。利用各種會議加強對村干部食品安全法規方面的專業培訓，提高村干部的工作水平，進一步明確工作目標和任務。特別是在今年的食品安全周活動中，我鎮召開專題會議，制作“夏季食品安全”宣傳專欄，發放宣傳資料共計xxx余份，懸掛“認準QS標志，購買放心食品”等標語，提高了群眾的食品質量安全常識和意識。
三、加強監管，扎實開展好各項工作
食品安全關乎人民群眾的身體健康，為保證群眾飲食安全，我鎮明確目標，加大整治力度。
一是在元旦、春節、清明節、勞動節、端午節等重大節假日，由我鎮食安辦牽頭，聯合工商、醫院等單位進行了節前食品安全大檢查，重點是對轄區內的餐飲單位和商店進行檢查，檢點是餐飲單位的衛生設施，操作流程，持證人員健康狀況等。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監管成果及安全知識，開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次，簽定食品安全承諾書xx余份。
二是積極配合上級部門開展學校食品安全專項檢查。重點對三岔鎮快樂寶貝幼兒園、三岔QQ幼兒園、興隆九年義務教育學校、三岔中學的食堂進行了檢查。重點是檢查操作間的衛生，餐用具清潔消毒留樣情況等，要求學校要做好食品原材料的索證和驗收登記臺賬，所有從業人員均持健康證上崗，確保學生食品安全。
三是加強對農村壩壩宴的檢查和登記，按照屬地管理原則，由協管員切實履行上報和登記備案職責，鎮食安辦定期或不定期進行檢查，同時對轄區內的鄉廚進行登記備案。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監管成果及安全知識，開展農村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次。
四、存在的問題
一是責任制落實不夠，雖然領導機構已經不斷完善，鎮政府也與各村簽訂了目標責任書，但仍有極少數村對食品安全認識不到位。
二是農村壩壩宴安全隱患明顯存在，由于農村群眾文化水平較低，自我保護意識和食品安全意識不強，鎮食安辦監管人員專業水平不高，不具備執法權，食品安全形勢依然嚴峻。
五、工作思路
一是繼續加強對學校和的監管。學生的安全牽掛著無數的家庭，要時時督促學校及學校周邊餐飲單位提高食品安全意識杜絕發生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。
二是不斷加強對群眾食品安全的宣傳教育，提高食品安全意識，繼續開展內容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動，進一步普及食品安全法律法規和食品安全常識，讓群眾掌握假冒偽劣食品鑒別的基本方法，維權的基本程序，切實提高群眾的食品安全意識和防范能力。
三是采取經常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是湖周農家樂和場鎮餐飲單位和食品安全專項整治行動的開展。
2020年在區食藥監和食安委正確領導和關心支持下，我鎮以總書記對食品安全工作的重要指示精神為指導，充分發揮開拓進取的精神，在食品藥品安全工作上取得了一定的成績，全年未發生一起食品藥品安全事故。現將2020年主要開展的工作總結如下：
一、加強黨委對食品安全工作的領導，建立健全食品安全監管體系，成立了由鎮長任組長的食品安全委員會（下稱“食安委”），使得食安委對我鎮食品安全工作的領導作用加大，使我鎮的食品安全工作達到了一個新的高度，今年機構改革，**市場監督管理所正式成立，對我鎮食品生產和經營企業的監管力度不斷加大，并且在日常監管中嚴格落實一崗雙責制度，每逢重大節假日等重要時間節點對轄區的小作坊、大中型的餐飲單位、食品批發商戶和超市等重點監管單位開展食品安全檢查，并重點檢查企業的安全生產工作。在2020年我所共出動檢查295人次，其中流通環節56人次，餐飲環節153人次，小作坊60人次，食品生產企業86人次。
二、積極做好校園及周邊食品安全工作。由于**鎮轄區幼兒園較多的情況，**市場監督所高度重視校園食品安全問題，每學期均由鎮分管領導帶隊重點對全鎮的中小學、幼兒園及校園周邊午托機構食堂開展檢查，2020年共檢查校園食堂及周邊食品經營企業82家次，并對中考期間**中學考場開展餐飲保障，為中考考生保駕護航。
三、對轄區內食品生產經營單位開展食品抽樣工作。在2020年共對園區和**鎮內食品生產經營單位進行食品抽樣217批次，較去年增加62%，實現了轄區內的校園食堂、小作坊、食品廠、超市全覆蓋。產品經由第三方檢測后，未發現3個批次不合格產品，抽樣合格率為98.6%。
四、農村集體聚餐保障工作方面，充分發揮鎮村兩級食品安全協管員的食品安全保障作用，在2020年共登記備案農村集體聚餐14場次，成功保障了農村集體聚餐的食品安全，全年未發生農村集體聚餐引起的食品安全事故。
五、農產品質量保障方面，為確保農產品從農田到餐桌的質量安全，每月按時完成農產品快檢任務，在2020年共進行農產品抽樣快檢30批次，合格率達到了100%。
2020年我鎮雖然做了大量工作，取得了一定成效，但新形勢下食品安全一刻都不能松懈，2021年我鎮將主要針對以下幾個方面繼續加強工作。
一是加強日常監管工作，在繼續加強校園及其周邊食品安全檢查的前提下，重點加強轄區內大中型餐飲單位的監管工作，以監管推進大中型餐飲單位合法規范經營。
二是將環境保護工作與食品安全工作相結合，重點整治轄區沿河食品生產經營企業直排以及圩鎮餐飲單位餐廚垃圾處理問題，并在整治過程中發現的食品安全隱患及時依法依規處理。
三是加強食品安全風險研判，2020年轄區內的食品抽樣批次較多，但是抽樣結果并未能很好的利用，只對個別存在突出問題的小作坊的檢測結果進行了分析，計劃2021年對抽樣結果的進行全面分析，使得對轄區內食品安全風險的判斷更加全面準確。
四是加強宣傳教育，尤其是村級食品安全協管員的專業知識培訓，努力把我鎮的村級食品安全協管員隊伍打造成農村食品安全保障陣線上的中堅力量。
2019年以來我鎮食品安全工作在鎮黨委、政府的直接領導下，認真貫徹落實上級食品安全工作文件精神，緊緊圍繞以保證人民群眾食品安全工作為出發點，狠抓落實，切實抓好了我鎮轄區內的食品安全監管，認真開展各項工作，保證了2019年以來我鎮未發生1例食品安全事故。現將我鎮食品安全工作總結如下：
一、強化領導，落實相關職責
我鎮成立了由鎮長彭龍 同志為組長、副鎮長郭茂林同志為副組長、由鎮其他相關部門為成員單位，辦公室設在茶盤洲安監辦，全面落實責任制。加強對食品安全工作的領導，將食品安全工作列入政府議事日程，研究決定相關事項并落實。
二、加強宣傳培訓力度，提高食品藥品安全意識
我鎮加大對新修訂的《食品安全法》、《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律法規及食品安全相關知識的宣傳培訓力度，在鎮村主要路口門店粘貼宣傳海報、宣傳標語，懸掛橫幅，引導食品安全觀念深入民心。通過一系列的宣傳培訓，增強了食品從業人員守法意識和群眾的安全意識。
三、突出重點，強化監管
（一）抓好食品藥品流通專項環節整治工作。在“元旦”、“春節”、“五一”、“端午”等重大節日期間，為讓全鎮人民過上一個安定愉快的節日，以糧、油、肉制品、奶制品、豆制品、兒童食品和酒類食品等為重點食品，以各村集鎮作為重點區域，以食品經營單位為主要對象，開展了食品安全大檢查，與轄區內所有的食品藥品經營戶簽訂了責任狀，要求所有食品藥品經營戶嚴格按照規定，建立臺賬，索證索票和商品檢驗報告，對發現的問題及時指出，并采取切實有效的措施，消除各種隱患，切實落實安全責任制，堅決杜絕各類責任事故的發生。
（二）抓好餐飲環節的專項整治工作。以飯店、早餐、快餐店等為重點對象，對餐飲經營戶的食品原材料、作業場所和環境，核查從事飲食行業的專門人員的從業資格，切實保障群眾飲食安全，有效地督促了各飲食店的規范作業。
（三）抓好學校食堂食品安全專項整治。我鎮始終把學校食堂食品安全監督管理作為2018年食品監管工作的重中之重。一是積極開展食品經營許可證專項檢查。二是全面推進食品安全監督量化分級管理。三是積極開展學校食堂綜合整治。四是加強食品安全知識宣傳與教育培訓。今年3月初對所轄區內的中、小學校、托幼機構的校園食堂的餐飲情況、校園商店進行了全面檢查，對檢查中發現的問題全部下達了責令改正通知書，責令其限期改正，確保校園食品安全。6月初對轄區所有的中小學校、幼兒園及周邊開展了“食品安全護苗行動”和“三考”期間食品安全保障行動，9月份開學，我鎮由鎮府牽頭，組織食安辦，衛監、聯校對轄區內所有的中小學校、托幼機構的校園食堂和校園商店進行的聯合檢查，同時對于發現的問題下達的相關文書，并對情況進行的通報，確保學校食品安全。通過監管與宣傳培訓指導，轄區學校食堂食品安全意識大幅提高，安全保障水平穩步提升。
（四）加強農村聚餐管理
對轄區內的農村鄉村廚師情況進行了摸底和農村聚餐的宣傳，為以后的農村食品安全工作打下基礎。
（五）加強了對食品小作坊的監管。對鎮轄區所有的食品小作坊進行的摸底，對食品小作坊的的行政許可的實行提前介入，主動上門指導服務，開展的定期巡查以及抽樣檢測工作。
（六）加強的禽流感防控工作
今年1-4月份組織食藥工質所、動檢所對轄區內農貿市場，禽類經營戶，開展的為期幾個月的禽流感防控工作，確保了鎮轄區未發生一起禽流感食品安全事故。
（七）加強的屠宰市場的清理整頓。組織食藥工質所、動檢所、派出所對當地的肉食市場進行的定期和不定期的市場清理整治，確保肉品來源正規，確保全鎮人民群眾吃上放心肉。
四、存在的問題與不足
（一）部分食品經營戶和小作坊存在證照不齊全現象。
（二）農村食品市場有自身的特點，小餐飲、小作坊、小副食店等生產經營業態是農村食品市場的主流，食品從業人員食品安全意識淡漠，生產經營環境較差，設施設備簡陋，消費群眾食品安全觀念滯后等因素，導致了食品安全風險的增加。
（三）工作人員數量有限，精力和能力有限，工作沖突影響工作效果。但村組干部皆為兼職，工作效果較差；鎮食安辦工作人員亦是身兼數職，工作沖突多，影響工作效果。
五、下一步工作措施
（一）加強組織領導，保障人員，加強目標管理。
（二）加大宣傳力度，充分發揮社會輿論監督力度，全面提高廣大人民群眾的食品安全意識。
（三）監管工作落到實處。一是全面覆蓋食品安全監管領域，對食品經營戶、小作坊、單位食堂等場所進行定期檢查，對發現的問題責令整改，并不定期的進行巡查。二是認真落實相關制度，組織排查，做到數量清、底子清、不留死角。
（四）加大食品安全的查處力度，對屢教不改、情節嚴重違法行為要堅決依法查處，起到對不法分子的震懾作用，確保群眾身體健康、生命安全。
為了進一步規范我鎮學校食品安全，有效遏制學校食品安全事故的發生，按照《XXX縣食品安全委員會辦公室的通知》文件精神，我鎮對所轄區新保安中心校、中學、校周邊的食品小攤點及門店開展了專項監督檢查。現將有關情況總結如下：
一、我鎮領導高度重視，統一部署，集中行動。
此次檢查工作，對全鎮X所小學、X所中學及X所幼兒園的食堂及校園周邊食品小攤點和門店進行了監督檢查。
二、檢查內容
1、學校食堂供餐的準備工作；
2、學校對食品加工安全把關情況；
3、《食品安全法》的落實情況；
4、學校食品安全組織機構建設、學校食堂管理人員及食品從業人員健康體檢及培訓情況；
5、校園及校園周邊食堂基本設施建設，餐飲具消毒管理、食品留樣、食品及其原材料采購索證、索票、驗收等各項制度落實情況。
三、檢查情況
1、學校領導的食品安全意識有很大提高，對食品安全工作高度重視，自身管理水平也有顯著提高。各食堂都在開學時做好了供餐準備工作，生產加工場所的設備設施、用具、餐具都進行了徹底清洗、消毒，庫存食品及原料都在保質期內，所有加工設備設施都處于運轉狀態，對食品從業人員進行了食品安全知識培訓，建立了培訓檔案，同時各食堂都建立了從業人員的晨檢制度。
2、認真執行《學校食堂食品安全管理與操作規范》，從業人員遵守操作規程，使用的工具及容器都有生熟標記，做到定位存放。食品存放做到生熟分開，飯菜都在備餐間內分餐。嚴格按照許可范圍守法經營，不做涼拌菜，同時做到每餐食品留樣，建立留樣記錄。食堂在采購食品原料時進行了索證、索票，建立了進貨臺賬。
四、監督檢查中發現的問題及采取的措施
1、設施陳舊，消毒設施、保潔柜等硬件設施數量不全，采購的食品索證不全。
2、用餐留樣數量不夠。
我們對檢查中存在問題，對其下發了責令整改通知書，要求限期整改，并將進行復查驗收。
通過本次專項檢查，進一步強化了學校食品安全責任意識，消除了我鎮學校食堂及學校周邊的食品安全隱患。在以后的工作中，我們將進一步加大監管力度，落實監管責任制，努力抓好學校食堂、幼兒園食堂的食品安全工作，加強各項制度的健全和落實，有效控制食品安全事故的發生，切實保障廣大師生的飲食安全和身體健康。
著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實事項目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實施方案》等一系列文件，全市食品安全示范鄉鎮達到11個，示范創建覆蓋面68.8%；227家食品批發主體一票通執行率100%，食品安全示范商店實施食品索票和進貨臺帳制度100%；全市餐飲業食品衛生量化分級A級企業31家、B級178家、C級1490家，量化分級覆蓋面100%；全市大中型餐飲業實施廢棄食用油脂定點回收205家，達標率97%以上。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點食品抽檢合格率繼續保持第一。全年食品安全總體態勢平穩，未發生等級以上責任事故。
二、加強領導，積極參與“平安*”建設
進一步建立健全平安創建工作的組織機制，明確鄭福友局長為平安創建工作的第一責任人，及時調整領導小組組成人員，出臺實施方案，定期研究、部署平安工作；積極參與“平安*”建設，做到自覺把監管工作與創建“平安*”工作有機地結合起來，把創建工作與機關業務工作同部署、同檢查、同考核、同總結、同獎懲，積極營造創建工作的良好氛圍。
三、創新機制，規范藥品市場流通秩序
藥品監管突出全程監管、秩序規范，重點落實創新信息監控、強化稽查手段、推進專項整治、完善風險預警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。全年完成涉藥單位日常監管1273家次，監管覆蓋面100％；全年上報藥品不良反應報告892例，醫療器械不良事件39例。強勢開展藥械市場打假治劣工作，結合飛行檢查、靶向抽驗、網上核對、廠家核實、同行交流、蹲點審計等方式，收集打假信息，協查嫌疑現象，加強廣告監測。全年查處違法違規案件62起，罰沒款50多萬元，其中查處某醫院非法渠道購進藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。第一時間啟動甲型H1N1流感防控24小時值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項監管，檢查涉藥單位623多家次，督促藥品批發企業每周一報防控藥械庫存情況，確保防控藥械規范生產、有序供應、安全使用。
四、深化宣傳，營造平安創建良好氛圍
深入開展《食品安全法》宣傳活動，成功承辦宣傳貫徹《食品安全法》廣場大型文藝晚會，印發《食品安全法》小冊子一萬本。建立食品藥品安全知識宣講團，深入開展“六進五個一”活動，受益公眾30萬人次。建立局機關藥品陳列室，利用科普大蓬車巡回開展藥學服務和藥材真假鑒別科普咨詢活動10場次。搭建手機信息發送平臺，創新開展全市食品藥品安全監管協管員手機信息業務培訓，發送信息1萬余條次。指導學校開設食品藥品安全知識課，組織學生開展“小手牽大手”、“一手牽多手”的食品藥品安全知識宣傳和知識競賽活動2期次，計15萬人次。真正使食品藥品安全知識宣傳達到“促監管、提意識、保健康”的多贏目標。
五、加強措施，夯實安全保障工作基礎
今天，市政府在這里召開全市食品藥品安全工作會議，目的是總結20*年度食品藥品安全工作，部署2009年全市食品藥品安全工作任務。剛才張錦銘市長與有關鄉鎮（街道）和職能部門負責人簽定了《2009年度食品安全目標管理責任書》，希望各鄉鎮（街道）和相關部門要按照《2009年度食品安全目標管理責任書》的要求，認真抓好各項工作。大會同時對20*年度的先進集體、個人和企業作了表彰，在此表示祝賀！下面，我講三個方面的內容。
一、20*年度食品藥品安全工作回顧
20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領導多次就食品藥品安全工作做出批示，帶隊實地檢查，主持召開會議，研究部署食品藥品安全監管工作。市人大、市政協也把食品藥品安全工作為全年重點監督內容組織調研視察。一年來，市食品安全委員會認真貫徹落實國務院和省、*市政府關于食品藥品安全工作的一系列部署，堅持以人為本，依法加強監管，全市食品藥品安全形勢穩中趨好。20*年，全市沒有發生一起重大食品藥品安全事故，沒有發生一起輸出性的食品藥品安全事件，沒有發生一起食品藥品安全負面報道。
回顧20*年食品藥品監管工作，我們重點抓了以下幾個方面：
（一）積極開展創建省級食品安全示范縣（市）活動
成立了以市委常委、常務副市長孔春浩同志為組長的創建工作領導小組，及時召開創建工作動員大會，出臺了《*市省級食品安全示范縣（市）創建工作實施方案》。同時，市委、市政府還把創建工作列入考核目標，進行跟蹤考核，各有關部門積極配合，共同推動這項工作。具體做到三個抓：一是抓隊伍，重協調，確保“五個到位”。即思想認識到位、組織保障到位、責任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位，進一步完善責任機制；二是抓特色，促規范，著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監測工作、深化農村監管隊伍網絡建設、深化食品安全應急處置體系、深化食品安全信用體系建設，探索建立長效監管機制；三是抓宣傳，強意識。借助“五種形式”，進行廣泛宣傳，提高廣大群眾的食品安全意識，即信息網站廣覆蓋、問卷調查上街頭、執法活動上電視、資料小冊進學校、講座課程進社區，積極構筑食品安全防線。
目前創建工作已經進入總結提高和臺帳資料收集整理階段，準備迎接省里考核驗收。
（二）切實加強食品安全檢驗檢測體系建設
一是整合檢測資源，加大檢測投入，建立以“一個中心，五個統一”為核心內容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統一，定性檢測各環節分兵把守的格局。其主要內容是，市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心，增掛*市初級農產品質量檢測中心的牌子，實行兩塊牌子一副班子管理，機構為全額事業單位。運作實行五個統一，即：統一制訂抽檢計劃，統一檢驗檢測，統一檢測項目標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和。
二是不斷完善食品安全責任體系。建立健全了“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，市政府與各鄉鎮（街道）和相關職能部門簽訂了《食品安全目標管理責任書》，將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉鎮（街道）常規工作的考核。同時，根據上級的要求和部署，多次召開各級各類會議，及時研究解決食品安全各環節存在的實際問題。下發《20*年*市食品安全監管工作要點的通知》，《*市食品安全專項整治總體實施方案》，《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設的實施意見》等一系列文件，進一步明確了食品安全各監管部門的責任。
三是信用體系建設得到加強。對照省級食品安全示范縣（市）創建標準，在生產、流通、餐飲、保健品四大行業共34家企業開展食品安全信用體系建設試點，21家企業被*市食安委授予“食品安全信用優秀單位”。
四是應急體系應對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》，組織開展了食品安全主要監管部門及鄉鎮（街道）食品安全人員培訓，使應急體系進一步延伸到重點鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。去年12月，我市舉行了重大食品安全事故應急預案演練，實戰檢驗和提高了我市食品安全相關部門的應急處理反應能力、現場處理救治水平，確保突發重大食品安全事故能科學、規范、及時地調查處理和救治。
五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網，建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》，基本構建了*市食品安全信息統一平臺、互動平臺和服務平臺。
（三）打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治有序開展
根據省、*市的統一部署，下發《*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案》，全面啟動了專項整治的第一階段工作，這階段重點做好三項工作：一是廣泛宣傳，發動群眾參與專項整治行動，督促食品和食品添加劑生產經營企業開展自查自糾。二是摸清家底，掌握情況。三是進行針對性檢測，發現問題進行查處。
（四）各環節專項整治與日常監管不斷強化
1.在食用農產品監管方面。進一步加強對農產品的快速定性檢測力度，共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農產品17956批次，檢測合格17936批次，合格率為99.89%；組織開展春、夏、秋季三次集中執法行動，重點對全市的農業投入品生產經營企業、農產品生產加工企業（基地）開展了監督檢查，共出動執法人員2875人次，檢查各類生產經營單位、基地、場館450余家次；組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、茶葉等六大類無公害產地26個，組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農產品26只，申報并通過有機產品認證4只，申報綠色產品8只。通過開展各項整治行動，進一步規范了農資生產經營行為，有效遏制了制售假劣農資的坑農害農行為，切實維護了消費者的合法權益。
2.在食品生產安全監管方面。抓了四個方面，一是加強食品企業取證工作，做到新開食品生產加工企業百分之百取證。加強證后監管工作，全面實施市場退出制度，共注銷食品生產許可證4家。做好添加劑備案工作，備案率達100%；二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監管的食品企業進行定期檢測和專項抽查，督促企業在產品質量安全上下工夫；三是全面推進食品加工小作坊的整治和監管。建立和完善食品小作坊監管體系，突出重點產品、重點區域和重點問題，建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。繼續完善“四定”分片定責制。繼續深入開展打擊小企業生產假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產加工食品的違法行為。健全完善食品預警機制、突發事件處理機制，確保轄區內不發生食品質量安全事故。
3.在食品流通環節上。一是全面開展商品準入工作，*和新登城區農貿市場實現全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個，不合格205個批次，合格率為99.2%，處理問題食品1230.3公斤；二是強化市場監管。重點抓好重大節日及奧運期間食品安全監管工作，有效維護市場經濟秩序；三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區放心店創建工作的基礎上，把放心店創建工作延伸到校區、廠區、景區等環節，使放心店真正做到名符其實。
4.在餐飲消費安全監管方面。一是以“四制”管理為根本，針對不同食品行業特點進行“對癥下藥”，切實提高餐飲單位衛生管理水平；二是全面完成食品衛生監督量化分級管理工作。餐飲業和集體食堂食品衛生量化分級管理工作100﹪覆蓋。城區餐飲經營單位無證經營查處率100％，衛生許可證持證率為100％，食堂和全市餐飲經營單位食品原料采購索證臺帳建立率100％，違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率100％，全年沒有發生1起重大食物中毒事件，食品安全工作取得了明顯成效。
5.在藥品、醫療器械監管方面。一是強化源頭監管。落實藥械生產企業定期檢查和飛行檢查制度；二是做好藥械流通領域的日常監管。藥械市場監管覆蓋率達到了100%以上；三是嚴格市場準入；四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產、經營、使用各環節的安全。
6.在“放心肉”監管方面。上下聯動，加強聯合執法檢查，嚴打私屠濫宰，確保肉品質量安全。
7.整治無證攤販，嚴格城管執法。加強對重點時段、重點區域的巡查管理。將學校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重，錯時合理安排人員定崗巡查和設置高峰督崗，著重加強對履教不改、重復違章當事人的處罰力度，確保市容整潔和市場秩序。
8.加強學校食堂管理，保障師生用餐安全。一是改善學校食堂的硬件條件，確保所有新組建或成立的學校食堂達標。直屬學校食堂全部符合衛生管理要求，食品衛生許可證的持證率達到100%；二是開展“校園衛生健康行動”專項整治工作，主要擴大推行“五常管理”，全市校園放心店實現全覆蓋；三是加大食品安全教育宣傳的力度，認真落實“八個一”活動。即每學期舉辦一次食品安全知識講座；每學期安排一節食品安全教育課；每班每學期出一期食品安全黑板報；每個學生有一本食品安全科普讀物；每學年組織一次“食品安全知識帶回家”活動；每個學生就食品安全給親友寫一封信；每學年組織一次食品安全征文活動；學校食堂設立一塊食品安全溫馨提示牌。使學生學會識別并自覺抵制不和格食品，增強學生的預防意識，提高自我保護的能力，學校食品安全宣傳教育面達100%。
9.積極應對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應急處置工作指揮部，全力以赴開展應急處置工作。嚴格按照上級要求，做到“六個到位”，確保“四個不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例，實行免費篩查，對確診患兒實行免費治療，極大地維護了社會的穩定。
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，當前我市食品藥品安全形勢依然嚴峻，食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在；二是群眾對食品安全的意識不強，食品安全知識缺乏。部分監管單位、監管人員的工作責任心不夠到位；
三是食品生產經營領域秩序依然不夠規范，食品加工生產力水平低下，農村和城鄉結合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕；四是食品安全監管防不勝防，“盲區、死角”依然存在，食品生產、流通、農產品等領域非法違規使用添加劑問題屢禁不止；五是藥械生產企業的責任意識有待加強，非法藥械廣告難以杜絕，人民群眾科學用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題，我們必須高度重視，認真研究，在今后的工作中切實加以解決。
二、2009年全市食品藥品安全工作主要任務
根據省、*市的統一部署，結合我市實際，2009年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作：
1.加強管理，狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產、銷售源頭的管理工作。要繼續推行食品配送工作，切實提高食品品種的配送率；二是要加強整治。要按照《關于印發*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》（富政辦〔20*〕139號）文件要求，深入開展各項專項整治，突出以農村、城郊結合部為主的重點區域，突出食品種植養殖、生產加工、流通和消費等重點環節，突出與群眾生活密切相關的重點食品品種；三是深入推進校園食品放心工程。要加強學校食堂、校內食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監管。不斷規范建筑工地、廠礦企事業單位食堂的管理；四是要按照《關于印發*市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》（富政辦〔2009〕2號）文件精神，認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。
2.積極推進農產品質量安全追溯機制建設。根據*市政府的統一要求，確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農產品，逐步向水產、茶葉、水果等多種農產品延伸，明確批發市場和生產基地為重點追溯管理對象。同時，建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統，實施信息共享，基本建立全市農產品質量安全追溯管理運行機制，實現產地農產品的準出管理和銷地農產品的準入管理。
3.深入推進示范創建活動。根據省、*市的的部署，堅持以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，著力提升區域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣（市）和*市級食品安全示范鄉鎮（街道）的考核驗收工作，確保圓滿完成兩項創建任務。
4.繼續推進三大保障體系建設。一是信用信息體系建設。對全市“信用優秀單位”要實行跟蹤監督、動態評價，推動行業協會深入開展企業信用創建。著力完善信息網絡建設，健全分析預警系統，堅持和完善綜合信息聯合和重要信息及時通報制度，強化食品安全信息；二是檢驗檢測體系建設。要充分發揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用，繼續推進企業自檢、監督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設，加大市場評價性抽驗力度，突出重點環節和品種，定期分析安全狀況；三是應急管理體系建設。要著力健全市和鄉鎮（街道）二級應急管理體系，不斷完善各部門協作的快速反應聯動機制，深化以食物中毒為重點的應急培訓和演練，不斷提高實戰能力。同時，要完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制，加強監測預警和日常防控，防范重大事故發生。
三、有關工作要求
1.加強考核、落實責任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯系、息息相關，來不得半點虛假和浮夸，其重要性、必要性不言而喻。為此，食品藥品安全工作繼續納入市、鄉二級政府綜合考核目標，以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制，加大督查考評和暗查暗訪的力度，促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。各鄉鎮（街道）和有關部門一定要站在講政治、講大局的高度，認真抓好各項工作，全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當或思想麻痹而發生食品藥品安全事件的，要追究有關領導和直接責任人的責任。同時，要進一步加強對企業的監管，堅決做到“三個不放過”，對出現質量安全問題的，要徹底查明原因，依法懲處違法犯罪分子。
2.協調配合、務求實效。食品藥品安全工作，是一項長期、艱巨而復雜的系統性工作，各部門、各鄉鎮（街道）必須密切配合，合力推進。市食安委要統攬全局、協調各方，加強考核督查；市質監、農業、衛生、工商、經貿、城管等部門要要各司其職，各負其責，認真做好本職工作；各鄉鎮、街道要切實加強領導，把食品安全工作列入重要議事日程，按照今天簽的《食品安全工作目標管理責任書》的要求，層層分解任務，做到有人管、有人抓，責任落實到人，切實抓好本轄區的食品藥品安全工作。
今年以來，全省各地各有關部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規行為，不斷提升食品安全監管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續穩定向好。根據省人大常委會辦公廳《印發〈關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現將有關情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴格落實監管責任
（一）機構改革基本到位。深入推進食品藥品監管體制改革，整合監管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。已到位的市場監管局，全部保留食品藥品監管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉鎮（街道）市場監管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉鎮食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執法車及專業化信息化執法裝備，執法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監管局中層干部應具備3年以上市場監管所工作經歷，新錄用人員必須在市場監管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監管職能調整工作。
（二）監管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。
（三）基層責任網絡有效運轉。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉鎮食安辦受理投訴舉報2800余起，協調開展聯合執法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協管員、信息員巡查食品生產經營單位80余萬戶次，發現并上報違法違規行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優秀食品安全協管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。
二、健全長效機制，完善全程監管制度
（一）食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食品藥品監管局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監管局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求。各級市場監管部門按照分級分類監管要求，積極穩妥推行食用農產品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質、食用農產品產地證明和合格證明，大力推行農產品批發市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發市場建立IC卡結算制度。嚴格督促落實不合格產品退市銷毀制度，嚴防不合格產品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內90%規模以上農業生產經營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農業部門、海洋與漁業部門進一步深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。食品藥品監管部門制定食用農產品市場質量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，在全省統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一編碼系統。截至9月底，全省539家城區農貿市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區農貿市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。
（三）風險隱患排查整治深入開展。在農產品種養殖環節，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產經營主體3.5萬家次，發現問題451起，行政執法立案520件。在水產品養殖環節，以“五水共治”為契機，重點實施養殖塘生態化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養區劃定與整治以及規模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現整治與轉型并舉，促進現代生態循環漁業轉型升級。在食品生產環節，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環節，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農貿市場、食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊以及農村市場等問題多發場所和監管薄弱區域為重點，深入排查風險隱患，并根據排查結果，開展了飲用水、臨保食品、網絡食品等的專項整治。在餐飲服務環節，建立全省餐飲環節被行政處罰單位、食物中毒發生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數據庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環節明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監測、專項輿情動態跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監測工作機制，前三季度共編發《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監測30期。制定《食品藥品突發事件應急防范處置規程》，及時核實信息權威，妥善處置20余起食品藥品突發事件及輿情事件。
（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮管網接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監管”官方微信公眾號，全省共創建食品安全公眾微信號67個。在浙江經視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農產品質量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執法，你參與”活動7160余次（期），參與人數8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發放舉報獎勵金90余萬元。四是農村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結經驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監管局與省消保委聯合下發《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監管工作，目前全省登記在冊的消費維權義工有7548名。組建“食品安全消費維權義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產品質量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結果，做好后續處理。六是行業協會作用有效發揮。引導各類協會組建 “社會共治監督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業自律，指導和督促會員單位誠信經營。省保健品行業協會實施保健品行業從業人員素質提升公益工程，免費為從業人員開展培訓。
三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力
（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。
（二）檢驗檢測能力逐步提升。經過近年來持續投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構，取得CNAS實驗室認可證書機構31家，國家食品復檢機構8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業務培訓，邀請省內外權威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構參與食品檢驗。強化食品安全風險監測能力建設，目前省、市兩級疾控機構設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。
（三）食品抽檢監測全面覆蓋。持續開展監督抽檢和風險檢測，安排食用農產品、水產品、林產品1.7萬余批次。安排食品生產、流通、餐飲環節風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現地產食品生產企業、生產品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監測的力度，根據應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監督抽檢或評價性抽檢，實現對食品安全隱患的早發現、早研判、早預警、早處置。
四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理
（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統、全面部署。以實施農產品、林產品、水產品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產品等六大質量提升工程為載體，以政府主導、部門協作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。
（二）創新“三小一市場”監管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產加工小作坊底數清、情況明、安全可控，為規范管理、提升發展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監管提供明確的依據和規范。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監管重心下沉，強化鄉鎮（街道）監管職責，消除監管盲區。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監管方面，各地結合衛生城市、文明城市創建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監管方面，制定下發《臨近保質期食品管理制度（試行）》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監管力度，將過期食品作為日常監管和各項專項整治的重點內容，嚴格落實企業主體責任，要求食品生產經營者建立超過保質期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區域為重點，全省開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。行動期間，全省共出動執法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區域或場所18.53萬個，排查發現風險隱患817個，查扣問題肉品、水產品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。
（五）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農產品種植中使用禁限用農藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發、監管職能磨合和監管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監管力量不足。基層市場監管體制改革以來，食品安全監管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監管力量削弱、專業人才流失的現象。基層食安辦雖已全部組建，但運行機制、經費保障仍顯不足，協管員、信息員發現問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業、林業主管部門缺乏專職的質量安全監管編制和人員，鄉鎮（街道）市場監管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區）未設立打擊食品安全犯罪專門機構。二是難點問題鞏固成果難。食用農產品限用農藥殘留超標時有發生、常用農藥殘留超標現象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩固，無證經營、臟、亂、差等現象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現跨省、跨區域、組織化、網絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環節的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統一標準。同時，在行政執法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規范等問題。四是食品行業基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產業發展仍處于低、小、散、亂階段，產業層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產經營從業人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農產品質量安全示范省創建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監管，不斷提升食品安全治理能力現代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進一步推進“兩個創建”。創建農產品質量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創建國家農產品質量安全示范省，杭州、寧波兩市創建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創建”作為重點工作，圍繞制度創新、機制創新、手段創新，完善政策舉措，加強經費保障，確保創建工作順利開局、取得實效。
二是進一步強化基層監管力量。推動基層市場監管所應設盡設，加強規范化建設，配齊配強基層監管力量，強化執法保障，改善基層監管條件。組建專業講師團隊，強化食品安全監管和執法人員培訓，提升基層監管能力與水平。深化基層責任網絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發揮協管員（信息員）作用。
三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農產品準入準出、質量安全追溯體系建設。完善食用林產品、水產品質量安全監管與執法機制。繼續推進食品安全犯罪專門偵查機構建設，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。
四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農產品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產加工小作坊和食品攤販管理條例等相關地方性法規制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。
關鍵詞：農產品；質量安全；監測監管；執法探討
農產品質量安全監管是一項法律性很強的工作。要搞好這項工作，必須依據國家頒布的《農產品質量安全法》和《食品安全法》等一系列法律法規，明確法定監管職責，分工協作，發揮優勢，積極探索各種行之有效的執法措施，從投入、生產到銷售等各個環節抓起，強化監管機制[1]，狠抓落實，規范農產品生產行為，真正構筑起一道堅固的農產品質量安全網。
1要從源頭抓起，形成全程監管
定西市農產品質量安全監測監管是從2004年開始的。當時市政府根據省級部門設置，經市編委批準成立了由市農業局主管的農產品質量安全檢測機構。按照市上分工，本站主要監測監管種植類農產品質量安全，而畜產品類的質量安全監管由市畜牧局承擔。幾年來，本站對種植類農產品質量安全如何依法監管進行了大膽嘗試，并取得了一些成效，也總結出了一些經驗教訓。從近年來省級對定西市開展的例行監測和監督抽查情況看，定西市地產農產品質量安全總體可靠，蔬菜監測合格率穩中有升，2012年、2013年、2014年分別為99.06%、99.5%、100%。
1.1掌握特征，“對癥下藥”
種植類農產品生產情況復雜，特征有所不同，具體有四個方面：一是生產農戶的分散性。定西全市轄六縣一區，121個鄉鎮，1874個村12836個社63.49萬戶農戶。全市各縣鄉除了少部分有規模的專業生產戶外，其余均屬分散在零星地塊的小菜園式種植。二是不受季節性限制。定西市屬甘肅中部干旱低溫區，這里年平均氣溫為5.5℃～7.5℃，平均降水為500mm左右且集中在夏秋兩季，干旱少雨，山區面積大，川區面積小。由于農戶的分散性種植，決定了種植蔬菜的方法各有所不同。有條件的，如經濟狀況好，思想開放的農戶，會選擇平整的大地塊搞塑料大棚，一年能種植幾茬，而沒條件的，只能種春季一茬，秋季種植很少，產量也很低。三是銷售不統一性。蔬菜種植有規模的，生產和銷售時間基本統一，分散區因海拔、氣候條件不一，種植、生長成熟期遲早不一，所以銷售時間也不統一。四是蔬菜流通[2]中的難管性。本地的蔬菜生產基地少，蔬菜專業合作組織更少，大部分蔬菜是本地商販從外地運來的，由于尚未真正實行市場準入制度，導致一些農藥殘留超標的農產品進入定西市蔬菜市場，使之監管失控。以上特征給嚴格執法增加了難度。為此，我們采取分散采樣和集中定點采樣、例行監測監管和監督監測監管相結合的辦法進行監管。實踐證明，這個辦法“對癥下藥”，監管效果顯著。
1.2嚴把關口，層層設堵
為了推進農產品質量安全全程監管[3]，我們從源頭入手，嚴把“投入、生產、加工和銷售”關。聯合工商、質監、畜牧、公安等部門，分工協作，綜合利用檢測設備和技術，擴大抽檢范圍和數量，加強對農藥，肥料等農業投入品質量和各類農產品質量監管，對各農資經營網點和農產品生產專業戶、零散戶、生產基地進行全面調查整頓。扎實開展春秋季農資市場聯合執法檢查，加大違法行為查處力度，杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用[4-5]，實現源頭式管理，確保農業投入品和農產品質量安全。
1.3建立網絡，一網打“凈”
在市農業局統一領導下，由質監科牽頭，成立了農產品質量安全管理工作領導小組，加快了農產品質量安全監管體系建設。在機構隊伍建設方面，市、縣設有監管監測站，鄉鎮大部分設有監管站，村社設有協管員，戶上選有預警員。實行“一管二”，即市管縣、鄉，縣管鄉、村，鄉管村、社，村管社、戶，建立了四級監管網絡，上下各負其責，網絡聯通，一網打“凈”的監管模式，較好地保障了全市初級農產品的消費安全。
2種植類農產品質量安全監管中存在的問題
2.1生產經營規模化、組織化程度低
目前，定西市蔬菜實現農業標準化生產和管理的生產企業、經濟協會所占比重還比較小，農業標準化生產技術、措施還需進一步落實到千家萬戶的田間地頭。另外，蔬菜產品生產分散，規模不大，隨意性大，組織化程度低，種植戶人員年齡偏大，文化程度低，缺乏科技培訓和法制培訓，部分生產者對蔬菜產品質量的責任意識、安全意識比較淡薄，標準化措施得不到有效貫徹和執行。
2.2市場準入制度不夠健全，質量追溯難
除了畜產品實行了市場準入外，種植類初級農產品沒有產地證明和質量監測證明便進入市場。上市蔬菜農藥殘留監測成空檔，市場準入機制有待進一步完善。特別是路邊小攤蔬菜均是散戶[6-7]生產者的產品，所銷售的產品質量安全更是難以監管。
2.3分散生產戶難約束
定西市蔬菜分散戶數量龐大。這些戶多數是自產自吃自銷，根本不懂如何科學種植，如何做到農產品質量安全。對于這些分散戶在依法監管上存在處罰難、執行難的問題，需要在法律法規方面制定相應細則。
2.4監管力量和技術支撐有待加強
種植類農產品質量安全監管工作任務重，量大面寬，專業性強。而全市、縣（區）農產品質量安全執法人員不足，特別是專業檢測技術人員更缺，有的沒有編制，所需專業人員進不去，在職的多是“半路出家”的兼職人員，應對著多個業務主管部門。據統計，市、縣、鄉共有農產品檢測人員403名，其中：市級10人，縣級45人，鄉鎮、村級共348人。真正能干檢測工作的專業人員192名，占總數的47.6%。而這些檢測技術人員大多年齡偏大，知識結構老化，難以適應高精尖大型儀器的操作和分析工作[8]。市縣級人員還稍微穩定些，鄉鎮級監管人員專業素質較低，大部分為臨時抽調，流動性強，專門從事監管檢測的人員較少，無法滿足量大面寬且專業性強的農產品質量安全工作需要。現有的人才缺乏和斷檔現象給農產品質量安全監管工作帶來了極大影響，有限的監管力量已不能勝任日益繁重的監管任務。專業技術人員不足勢必導致基層監管缺乏有效的技術支撐。目前比較常用的監管手段是抽樣監測，包括快速檢測、定性檢測以及定量檢測。就我市來說，面對每年3000份樣品的繁重監測任務，定性檢測成為篩查的主要方法，然后根據定性結果，對超標和可疑樣品進行定量檢測。定量檢測耗時長，費用高，時效性不強。由于蔬菜等農產品的流通快，等到檢測結果出來時這些產品早上市銷售了，檢測結果往往只能作為事后警告或責任追究的依據，農產品質量安全檢測與實際要求差距很大。另外，縣、鄉兩級近年來雖然國家逐漸完善體系建設[9]，配備了相對先進的儀器設備如氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收、原子熒光光度計等，但是由于受技術和檢測經費的限制，這些儀器往往成了閑置設備。
2.5教育與處罰不對接
執法的目的是為了規范行業秩序，確保農業產品生產安全，對各種違法行為的查處是本著教育改正的目的。而部分執法人員在進行檢查監管過程中缺乏對《農業法》、《農產品質量安全法》和《食品安全法》等相關法律的宣傳教育。在實際執法過程中，對違法違紀者處罰不夠，往往是通報批評多，查辦嚴懲的少。
3創新依法監管手段，全面推進農業行政執法
3.1深化體制改革，建立聯合執法機制
要以監管示范縣創建為抓手，充分整合農業執法力量。建立健全多部門配合協調、齊抓共管的監管協調機制。農業執法部門要充分發揮優勢，積極協調工商、質監、公安等部門實行聯合執法。要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理。加大違法行為查處力度，堅決杜絕禁限用農藥、肥料的違法生產、銷售和使用。扎實開展春、秋季農資市場聯合執法檢查和專項整治行動，各類農產品上市前集中抽查，實行島鏈式監管，確保農業投入品和農產品質量安全。
3.2推進全面監管，構建全民參與格局
要保障法律法規的貫徹實行，最基本、最重要的是普法。普法是執法的前提和基礎，法律不僅要靠專門機關和執法人員去實施，更要靠廣大人民群眾共同遵守。要以做好農業政策法規宣傳為抓手，充分利用各類媒體平臺，大力開展《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規的普及教育，開展農產品質量安全知識競賽，擴大執法影響力。只有人民群眾增強法律意識和法制觀念，知法、懂法、守法、用法、護法并監督執法機關和執法人員依法辦事，才能“依法護農、法治興農”[10]，將法律法規條文付諸于執法實踐之中。要把及時公開農產品檢查、檢測信息作為重心，滿足人民群眾的知情權，發揮輿論監督和引導作用。同時，要通過多種方式，暢通投訴舉報途徑，使廣大群眾能夠參與到農產品質量安全監管中來，形成“政府主導，全民參與、齊抓共管”[11]的良好局面。
3.3健全監管網絡，不斷完善制度機制
以建立農產品質量安全監管追溯制度為抓手，指導各農產品生產專業戶，專業合作社，生產基地建立起完整的農業投入品使用記錄、生產檔案及質量檢測體系，對轄區內各農資生產經營單位，特別是禁限用高毒農藥定點銷售單位嚴格健全銷售檔案，以此推動產地準出和質量追溯管理。嚴把市場準入考核，逐級明確風險責任，強化法律意識，督促生產經營者自覺遵守法律法規[12-13]。同時，要科學界定部、省、市、縣四級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督監測和速測工作；加快推進質檢體系建設，加快投資建設市（地）級，補充完善縣（區）級，盡快夯實鄉鎮級，不斷提升市、縣、鄉檢測機構的風險評估預警能力。另外，要建立完善應急預案機制，加快報送信息的時效性，制定輿情方面的監測制度，建立健全農產品風險監測評估體系，實現科學管理，明白生產，放心消費[14]。
3.4強化隊伍建設，促進履責能力提升
