時間：2022-12-14 10:10:07
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一、主要業務開展
用三句話來概括，就是2010年是個上會報告年，2010年是個開拓創新年，2010年是個制度規范年。
（一）2010年是個上會報告年
隨著稽核體制改革的不斷深化，我感覺稽核部的角色定位被行領導不斷地提高。為什么這么說呢，2010年最突出的體現就是需要稽核部上會的綜合材料越來越多了。我粗略地統計了一下，從年初的董事會開始，由我室或我本人參與撰寫的各類董事會、行長辦公會、經營分析會，或向行長單獨匯報的會議綜合性材料就多達10項次13份報告，平均每個月1份多，僅正文及附件總字數約13萬余字，至于為寫成這13萬字所需要讀的基礎材料更是數量巨大。
《稽核部年度工作計劃》，計劃合計13543字，附件4532字，匯總分析量214065字，分為簡約版和詳細版，上了2次行長辦公會并通過。
《華夏銀行股份有限公司XX年年內部控制檢查監督工作報告》，20389字，分為匯報版、報告版和說明，董事會通過。
《華夏銀行市場風險管理審計報告》，8678字，分為匯報版、報告版和說明，董事會通過。
《華夏銀行關聯交易審計報告》，董事會通過。
《2010年1季度稽核監督報告》，正文6284字，附件38435字，行長辦公會匯報。
《2010年1季度內外部檢查問題整改情況報告》，10583字，由李總作為部分內容向吳行長匯報。
《2010年上半年稽核監督分析報告》，正文6885字，數易其稿，同時制作ppt，上半年經營分析會上宣講，行領導好評。
《2010年上半年內部控制監督報告》，7017字，董事會通過。
《2010年度各分行突出風險問題分析報告》，11003字，準備向行領導匯報。
《2010年度市場風險稽核報告》，6300字，準備向董事會報告。
此外，還根據部領導安排，規范報告模式和要求，組織各分部向吳行長和成書記匯報區域行風險狀況。
記得我曾和同事們感言，寫報告我是最不怕的，但是最怕的是寫上會的材料。因為，每次上會宣講，面對的受眾往往層次很高或范圍很廣，出現錯誤后其放大倍數較大，因此對工作的精準度和深度分析要求更高。短短一句話可能都會對行長或分行有很大的影響，XX年至今，這么多年，承擔著稽核部大部分上會材料的組織，壓力是非常之大的。可以說，每一次匯報，每一次上會，都如“過堂”一般，從材料的搜集到結構的搭建;從內容的填充到整體的潤色，從撰寫的角度到總體的高度，沒有哪一個流程不是耗費了主撰人、協作者及各級領導的大量心血，每一份報告的辛苦寫作過程都深深刻在每一個經歷它從無到有全過程的參與者的心里。而2010年上會材料是尤其的多，這么多上會材料中，我不想一一道來，僅想講印象最深的2份。
一是全年工作計劃的制定。2010年工作計劃，最突出的特點就是首次提出了“稽核需求”和“風險分析”的理念，并將其貫徹到各稽核辦公室和各分部的思想中，落實到計劃的實際編制行動中。在李總的大力肯定和支持下，我就計劃的編制細節多次和吳總溝通，由于無可借鑒經驗。從計劃通知的下發開始，我們一步步地討論需求調研的層面和對象（首次涵蓋了總分行從行領導到柜臺操作人員的各層面）、需求調研的問卷格式（分ab卷，既有選擇題又有問答題）、需求報告和風險分析的方向和內容、計劃主體的層次和附件的內容，每個細節和節點都設計得力求完美。當一份份需求調研問卷發給行長秘書，看到他們驚奇而贊許的目光，當一份份行領導稽核需求調研問卷返還時，讀到他們或詳盡或簡潔的答案時，心中被稽核帶給自已的快樂填滿了，很有成就感。講個小插曲，這里面效率最高的當屬我們成書記，當我給劉秦送上去，還在電梯間奔波時，成書記就答完了，我和劉秦在電梯間完成了交接過程，可見主管領導對稽核工作的支持力度。當然，具體的計劃編制過程就不細說了，我們的閱讀量約為21萬余字，這期間的加班加點和反復多次的修改到底有多少，已經記不清了，我只記得2010年的計劃的編制，我的汗水和淚水并存，收獲和快樂并存。在這里，我要感謝北京分部的王冬主任給我的大力支持與配合。
二是半年度稽核監督分析報告的撰寫。這是我們稽核體制改革后第一次在各分行和各部門之前的亮相，是各位奮戰在稽核一線同志半年來稽核監督成果的首次展示，同事們的辛苦能否得到認可，全承載在這份報告上，承載在李總那半個小時的演講上。
為了這份報告的成功，成書記專門在一季度稽核運行會上具體講到怎樣抓住分行的特點進行描述，李總、吳總召開專門的會議布置安排，我記得在我們在下發給各分部的通知里面，傳遞的信息是這份報告的質量將決定著他們考核的位次。各分部都將此項工作當成大事來抓，上海分部對上海分行的分析尤其突出，孫影在整理的過程中，曾和我說，一個字都不想刪，但受篇幅所限，又只能忍痛割愛?；瞬繛榇耸状螌ｉT成立了寫作班子，各室也是通力配合?，F場室，將此項工作當成了當期最重要的工作為我們提供著分析素材；非現場室為我們統計各類數據；系統室將業務骨干借給我們；離任室將最突出的人員風險提供給我們。報告的內容和結構經歷了一次大的調整，第一稿是以分行為序，講述各分行的突出風險或有特色的經營亮點，這一稿我們就付出很多艱辛，不僅我室的人加班，寫作班子成員也在加班。但第一次部內會議討論后，認為不能全面地反映各業務條線的稽核問題整體特點，因此短時期內，讓我們做了顛覆式的修改，完全按業務條線進行歸類和分析。在這里我要特別提一下孫影，她的工作效率和質量真的是非一般人所比，在短短半天的時間內，就在大量的資料中，去粗取精，去偽存真，將修改后的報告初稿完成了，為后來的修改節約了寶貴的時間。還有曲晨，作為系統室的援軍，連續2天作ppt做到凌晨二三點。最后兩天的白天，吳總在我的辦公桌前現場辦公，一字一句的修改，最后一天的深夜9點至10點，李總給我打了不下20個電話，一個問題、一個字地核實確認，報告當天早晨5點鐘，李總還在對建議部分做最后的修改和完善，吳總還打來電話提醒我又想起一個地方注意是否改了。 (1)
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我常想，部領導都這樣注重細節，我們這些從事具體工作的員工，根本沒有理由不細心，不用心。這點點滴滴的付出還是有所回報的，二季度的經營分析會上，有一位分行行長說這是他十二年參加經營分析會聽到的最好的一次報告，董事長和行長也給了充分的肯定。聽到李總傳達的這些評價，我們的心也舒展起來，一切的努力都是值得的。
（二）2010年是個開拓創新年
為什么這么說呢？主要是督改室從無到有，從年初摸著石頭過河，到年末總結出一整套經驗和機制，哪一條哪一款都是我們在部領導的啟發和引導下，通過深入調研、認真分析、舉一反三，由理論到實踐，再由實踐上升到理論的一個螺旋型提升的過程。
我們在年初就和部領導溝通督改室的整體工作思路，并不斷進行修正和完善，從整改工作制度到整改標準制定;從非現場差異化督改到協同化整改機制的確定;從現場核整改到非現場督改案例分析；從問題庫的建立到內外部檢查對比分析。我們從督改的方向、流程、方式、方法都做了創造性的完善和改進。短短的一年的時間，現在我們可以不謙虛地說，我們室的員工都從整改督改的門外漢，晉升為整改督改工作專家了，當然專家也是有級別的，但起碼我們行宇在內審培訓時能做到和同業銀行就督改進行交流，并得到肯定，華夏銀行的督改工作也是有可圈可點之處的。在這個轉變的過程中，我們也學到了很多東西：特別是我室兩位年紀較小的員工，行宇從現場室過來，做過督改后更多地領會到如何在現場檢查問題確認的同時就應更深層次地想到整改措施的重要性;丁鑫也從一遍遍對督改工作流程的梳理過程中，理清了當前的工作思路和下一步的努力方向。我也清楚地記得李總給我們提的關于整改工作標準問題，要我們深入思考什么叫舉一反三整改;也記得關于整改工作制度、實質性復核分析、差異化督改、協同化整改、督改案例分析等等新的督改舉措都是吳總率先提出來的;記得外聘的董老師就物流金融問題的督改給我室提出了的非常具體指導意見。正是在大家的共同努力下，2010年的督改工作呈現了前所未有的新局面，突出表現在以下12個方面：
1.建立整改工作制度。這個制度是我部率先提出的，開同業之先例。
2.建立重點難點問題協同整改機制。這是我行首次在全行范圍內為分行解決實際困難，系統化地解決各分行的難點問題。
3.建立差異化整改機制。這同樣是前所未有的創新舉措，有效地利用稽核資源，有重點地開展工作。
4.首次和專業部室聯合督改。
5.首次接受北京分行、資金營運部等單位的主動溝通整改。
6.探索對分行現場整改理念的講解、一對一專家輔導式督改等方式
7.建立日常督改與現場及離任稽核工作相結合的工作方式
8.建立非現場分析性審核與現場整改核查工作相結合的工作方式
9.建立按季度形成督改工作報告的機制
10.深化現場核查與延伸檢查相結合的工作方法
11.建立現場核查與現場協調整改相結合的工作方法
12.建立針對行領導批示問題的快速反映機制
12個事項中創新類就有10項，上述工作的成效就是全年對XX至2010年度3746余個內外部檢查指出問題進行了督改，綜合整改率達到約94%，比XX年年度的綜合整改率提高了近15個百分點，督改成效非常明顯。
（三）2010年是個制度規范年
1.年初伴隨著稽核體制的改革，我根據新的稽核體制下新的業務流程特點，重新梳理
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工作以來，我擺正位置,為主任當好參謀助手，積極配合與協助，共同做好部室工作。在勝任本職工作的同時，做好內勤、金融生態環境建設、監測分析等綜合性工作。
主要工作
一、加強學習，內強素質，積極履職
在學習上，我態度明確，認真、系統學習了西方經濟學、國際經濟學、貨幣銀行學、國際金融管理、證券投資學、保險學、商業銀行業務管理、中央銀行業務、投資銀行理論與實務等課程。通過幾年的學習，本人具備以下幾方面的知識和能力：（1）掌握金融學科的基本理論、基本知識；（2）具有處理銀行、證券、投資與保險等方面業務的基本能力；（3）熟悉國家有關金融的方針、政策和法規；（4）了解本學科的理論前沿和發展動態；
在學習理論的同時，不忘鉆研業務，積極參加支行組織的思政教育學習。學習上級行歷次年初信貸工作會議精神，掌握精髓，按照要求編發《金融機構信貸政策與支持要點》《三門峽中小企業融資指引》等宣傳資料，向有關部門和企業宣傳貨幣政策，掌握轄內各行信貸政策，反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。
二、加強對經濟金融運行的調查研究和分析，為上級行決策服務，為支行在政府有地位贏得了話語權。
圍繞重大貨幣政策實施效果調研監測分析。參與經濟金融快速調查多次，涵蓋果汁行業、項目建設年、擔保行業等層面內容，先后撰寫并采用調研信息動態16篇，為上級行領導決策發揮了較好的參考作用。
密切關注信貸資金在不同行業的投入變化及風險狀況，對貸款過度集中的行業或企業，及時向金融機構發出風險提示。轉發利率文件，接待群眾利率咨詢。已配合上級行利率、民間借貸監測16次，上報監測表92張、分析報告16篇。
三、金融產品和服務方式創新工作
克服部室人員不足的困難,以支行名義起草《農村金融產品和服務方式創新試點工作方案》材料報請靈寶市政府批準印發，編發各金融機構的創新經驗及適銷對路的產品彩頁，形成了《信貸產品介紹》《農村金融產品和服務方式創新簡報》等宣傳資料，有效地宣傳金融產品，努力營造信貸創新工作的良好氛圍。積極參與由行長或主管行長組織的金融產品創新工作碰頭會，集全行之智、傾全市金融機構之力展開調研。對運作過程中出現的新情況、新問題進行深入剖析，及時研究制定對策。
目前，該項工作已得到上級行領導的充分肯定。“林權抵押貸款”、“倉儲質押貸款”兩個信貸產品得到鄭州中支向全省推廣。倉儲抵押貸款產品被鄭州中支評為優秀產品獎,中小企業財務輔導服務方式被鄭州中支評為優秀服務獎，三門峽市農村金融產品和服務方式創新工作領導小組在靈寶召開現場會，向全轄推廣靈寶支行做法。由我執筆撰寫的《靈寶支行貨幣政策傳導、金融產品和服務方式創新》經驗材料，中支黨委書記、行長做了重要批示，加編者按轉發各縣（市）支行。
四、工作體會
領導的高度重視、大力支持是做好工作的基礎。團結和諧是搞好工作的關鍵，吃苦耐勞是工作進步的積累，勤學善思是取得成績的前提。
五、存在的不足
與其他部室人員缺乏交流，工作方法不夠靈活，調研層次不高。
六、努力方向
（一）加強個人修養和其他部室人員交流，改進工作方法，有效履職。
**金融辦：
根據*縣人大常委會關于報送優化營商環境工作材料相關要求，我行高度重視。我行一直認真貫徹并落實支持小微企業金融服務的精神，強化小微企業金融服務質效，降低企業融資成本促進企業健康發展?，F將相關工作開展情況匯報如下：
一、基本情況
（一）企業信貸投放基本情況
截止2021年8月末，我行企業貸款余額**萬元，戶數**戶。其中，線下貸款貸**萬元，線上貸**萬元。
（二）企業信貸相關工作開展情況
1、制定無還本續貸政策
我行根據銀監會《流動資金貸款管理辦法》、《個人貸款管理辦法》、《固定資產貸款管理辦法》、《項目融資業務指引》（簡稱“三辦法、一指引”），以及《中國銀監會關于進一步落實小微企業金融服務監管政策的通知》文件精神，結合本行制度和具體管理實踐，制定《***銀行股份有限公司接力通寶業務管理辦法》。無還本續貸政策使企業客戶只需結清利息無需還進貸款本金，即可辦理續貸，減輕企業使用外部過橋資金等費用支出，有效降低小微企業融資成本。
2、加強銀企合作，降低貸款利率
我行嚴格遵守人民銀行《人民幣利率管理規定》，并根據貸款風險程度，貸款形式等因素合理確定貸款利率，同時對重點扶持的小微企業適當調整貸款利率，
3、貸款服務收費情況
我行信貸客戶辦理貸款，抵押登記費用、不動產抵押評估費用、房產保險費用均由我行承擔支付，這在一定程度上減輕了貸款企業客戶的負擔。
二、存在的困難和問題
（一）傳統的存貸款業務階比重較重，無法滿足小微企業多樣化的金融需求。目前我行傳統貸款業務占比較大，對企業的經營情況、擔保條件要求較高，企業融資方式較為單一，雖然今年來我行在產品種類、擔保條件等方面逐步根據企業情況進行變化，但仍然和股份制銀靈活多樣的信貸產品存在差距。
（二）新增線上產品需要進一步優化。目前新增線上產品業務，能夠在審批流程、審批時效、貸款利率等方面為企業提供良好的金融服務，但由于介入較晚在整個授信辦理過程中還存在一定的缺點，例如，線上產品必須先開戶才能夠為企業試算授信額度，開戶完畢后兩個工作日才能為企業進行試算授信額度等，一定程度上影響企業融資過程中體驗感。
四、下一階段工作計劃
（一）合力增加中長期貸款和信用貸款支持。主要是對信用較好的小微企業可采用靈活的貸款方式，給予符合條件的貸款戶一定的授信額度，在較長時期內循環使用，貸款到期結清本金后在短時間內可完成再發放的工作。同時，對于信用較好、企業經營情況較好的企業發放信用貸款，讓更多的小微企業享受快捷、便利的金融服務。
（二）完善融資擔保體系建設。努力與省科技廳協商合作，立足本地實際，逐步增加財政資金在擔保體系中的投入，政府擔保助力小微企業融資，解決小微企業擔保難問題，為企業快速發展鋪路搭橋，科技金融是推動科技創新，加速企業科技成果轉化和產業化的有力工具。
調研組工作匯報
根據行署中小企業局《機關干部下基層抓落實促發展工作方案》安排，促進全省發展非公有制經濟工作會議、地區“兩會”和全區發展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發展調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業局、阿木爾林業局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業家座談會與征求意見相結合；深入企業調查與行政執法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業建設相結合?，F將調研工作有關情況匯報如下：
一、抓落實促發展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。
1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2006年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。
漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。
阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。
2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。
四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。
（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。
（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。
（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。
（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。
我猜想這個網站的負責人一定是從文海里跳出來的，或者說曾經深受文牘之苦，然后反其道用之，不然不會這么周全：比如競職演講就有招標辦副主任競爭上崗演說、中醫院門診部主任競職演說、用電管理部主任競職演說，這些職位涉及銀行科級干部、醫院政工科長、通信公司營業員、財政所長、村居委會主任等等，等等，只要你需要，幾乎都找得出對應稿。最讓我感興趣的是它的升級版和經典模版，2002、2003、2004直至2005最新版。模塊中的《再就業大會上的講話》、《穩定工作會議上的講話》、《信息化與電子政務專題講座上的講話》、《全區食品安全大會上的講話》等等可以讓那些整日為文字所累的人省卻多少事啊。
我現在可以這么揣測浙江的小品《匯報詠嘆調》為什么能在“春晚”中過五關斬六將勝出的原由了，因為許多人對不到會場也想得出來的程式都深惡痛絕！實際上，這個題材是老而又老，“博士買驢，書卷三紙而不見驢”就惹惱過朱皇帝；的《改造我們的學習》也批評過這類“中藥鋪”。但批歸批，謬種不絕。
每年植樹節的時候，我都想呼吁我們的資源緊缺，紙要耗掉多少木頭。這么多的一、二、三、四在這么多的白紙上游走，而且是上好的紙！不僅如此，還得要這么多的人去打印、復制，再由這么多的各級領導在各個不同的會議上去說。然而，恰恰正是因為這些，這個網站才有了生存的土壤，才會紅火。我想進去看看，但必須注冊交費：1年100元，2年180元，直至10年600元。
建國以來，僑匯資金一直是我國經濟建設重要的海外資金來源，為推動我國經濟建設做出了重大貢獻。近幾年，我國僑匯項下跨境流入資金增長很快。僅以我國重要僑鄉廣東省為例，2002～2005年期間全省通過銀行辦理和申報的僑匯資金年均增幅就達到53.05%，到2005年廣東省全年僑匯收入已達到50.92億美元。我國僑匯流入資金快速增長的同時，對非僑匯性質和用途的資金“喬裝”成僑匯資金匯入境內的現象應引起關注。
外資“喬裝”變僑匯
形式多樣的“喬裝”。一是境外企業直接匯給境內居民個人。大多表現為匯款人明顯都是境外公司而非個人，資金用途實為支付個體企業的出口貿易貨款，用于從事個人出口貿易活動。二是境內外關聯人相互匯款。境內外關聯人分別在境外開立了個人賬戶，收取境外進口商貨款后，再由境外賬戶匯款給境內關聯人，其僑匯款項用于該企業日常生產營運所需資金。三是以“化整為零”方式分散匯款。由于結匯金額低于1萬美元，銀行無需審核其真實身份證明和合法外匯來源證明。因此，境外公司以多筆小額的方式，將匯款全部申報為“僑匯”，而申報為“僑匯”資金結匯后主要用作該公司在內地相關企業日常生產經營所需的貨款。
“喬裝”現象活躍于民營經濟發達地區。以中國三大鞋業生產基地之一的廣東惠東縣為例，該縣以民營經濟為主，民營企業出口額占全縣一般貿易出口的78.7%，其中大嶺、平山、吉隆、黃埠4個鞋業主產鄉鎮的僑匯收入占全縣僑匯收入的90%以上。通過對2005年惠東縣僑匯收入10筆以上的部分收款人情況進行調查，發現所調查的13個收款人均在上述4個鞋業主產鄉鎮，收款人均為制鞋企業的法人代表或財務人員及其親屬，僑匯資金最終用于支付企業職員報酬、購買生產資料等企業營運以及貿易活動。
“喬裝”入境資金逐利性趨強。調查表明，“喬裝”僑匯入境后的資金不再只用于生活所需，大量資金結算成人民幣流入企業，主要用于企業生產經營和涉外貿易活動，并逐步向投資等領域滲透，顯現較為強烈的逐利性。
費心“裝扮”為哪般
諸多案例表明，目前境外一些非僑匯性質和用途的資金，通過銀行申報為“僑匯”匯款而最終流入我國境內進出口貿易、企業生產經營和投資等領域。這反映了當前部分境外非個人性質和用途資金通過個人途徑流入我國境內的現象。非個人性質和用途的境外資金為何要“喬裝”成個人項下資金流入境內？這與當前我國個人貿易發展現狀、個人外匯收支管理政策環境以及近年來宏觀經濟金融形勢等諸多因素密切相關。
國內個人貿易管理政策未顯實效
長期以來，我國個人對外貿易的結算大都通過銀行以個人跨境收支或者其他非銀行途徑進行。2004年7月1日《中華人民共和國對外貿易法》修訂后全面放開個人從事外貿限制，但政策實施一年多來仍未顯現實效，個人申辦對外貿易較少，主要原因在于以下幾點。
開辦個人外貿企業門檻過高。新辦小型商貿企業必須自稅務登記之日起一年內實際銷售額達到180萬元方可申請認定一般納稅人資格。即使只從事出口貿易申請一般納稅人資格也需實行半年輔導期，個人成立外貿企業或公司取得一般納稅人資格比較困難，也就無權享受出口退稅政策，這既限制了個人外貿企業的申辦和發展，也影響了民營生產企業產品的有序出口。以廣東惠東縣為例，該縣支柱產業是鞋業，現有在冊企業2566家，其中取得一般貿易納稅人資格的企業有250家，占制鞋企業總數的9.7%，取得進出口經營權的企業只有52家，僅占2%。據調查，該縣35%的鞋業出口因無法取得出口退稅，而另謀避稅的出口渠道，同時也改變了出口收匯的方式和性質。
個人貿易企業生存環境先天不足。國內個體工商戶注冊資本偏低、資金信貸規模相對較小，個人征信還處于數據采集建設階段，銀行對個人外貿企業或公司授信額度評估困難，個人從事外貿經營正常融資困難或需要提供100%擔保，信用和融資環境不容樂觀。個人外貿經營范圍有限，紡織品、糧食、石油、國家專賣品及納入國家配額和許可證管制的商品目前均不允許個人經營，外貿專營權放開后規模生產企業（年銷售額500萬元以上）即可申請外貿自營權，也壓制了個人外貿的生存空間。由于多年以來受國有外貿公司占據主體的傳統外貿體制制約，個人外貿企業或公司獲得境外客商的認同度較低，拓展境外市場較為困難。
申辦個人外貿手續繁瑣費用高昂。個人申辦外貿企業或公司需經過工商局、技術監督局、外經貿委、海關、外匯局、商檢局以及消防、公安、衛生等其他政府部門審批，審批程序復雜且周期較長。申辦相關費用如海關IC卡領取及年審費、商檢局培訓費、企業代碼和商檢條碼證年審費、工商年檢等費用相對較高，個體生產經營者負擔起來有一定困難。
政策操作性和宣傳力度不夠。外貿法規新增的個人貿易條款主要體現在部分原則性規定，當前還未能結合國內實際情況制訂各項具體實施程序和操作細則，政府各相關部門對新出臺政策開展統一協調宣傳的力度還不夠，國內個體外貿經營者目前多持觀望態度。
企業規避稅收是根本原因
一種情況是，民營生產企業為逃避增值稅、所得稅，壓低出口價格，減少產品增值額和賬面利潤，達到少交增值稅、所得稅的目的。
還有一種情況是，小型民營企業不具備一般納稅人資格，無法向出口加工商提供增值稅進項稅票，出口加工商另謀避稅出口渠道，導致無法以貨物出口名義收匯而以僑匯收取貨款。據對廣東省惠東縣的實地調查，由于該縣鞋材經銷商大多數不是一般納稅人，制鞋企業35%的原材料不能取得進項增值稅票，也就不能獲取出口退稅，如果企業自行出口，就要負擔17%的增值稅，無法享受出口退稅的政策。該縣制鞋企業便將這部分無法獲得進項增值稅票的成品出口委托異地外貿公司辦理，不繳增值稅也不退稅，貨物出口后，出于資金結算安全考慮不委托外貿公司收匯，制鞋企業主自行以僑匯或其他渠道收取貨款。
個人外匯收支管理政策環境相對寬松
目前，我國境內個人外匯收支管理政策相對寬松，經常項目管理與資本項目管理不對稱，個人資本項目外匯管理規定近乎空白，居民個人赴境外投資、非居民個人在境內投資經營等均沒有相關規定。而開立個人外匯賬戶的條件很低，銀行往往憑一封匯款人來信及身份證件的復印件辦理非居民個人外匯開戶，個人多頭開戶的現象較為普遍。即使實行個人結匯限額管理，部分居民和非居民個人也能有針對性地采取化整為零分散匯入、分次匯入、分銀行匯入等方式逃避跨境監管。2004年國家外匯管理局先后出臺《關于規范非居民個人外匯管理有關問題的通知》（匯發[2004]6號）、和《國家外匯管理局關于規范居民個人外匯結匯管理有關問題的通知》（匯發[2004]18號），實施之初對個人結匯的非正常增長起到一定的抑制作用。但隨著上述兩個通知的內容逐漸被公眾所熟悉，匯入大額資金拆散成幾筆小額資金分散結匯的現象即大幅增加，如東南沿海一些地區出現大量的77000～77800港幣匯款和結匯，其金額恰好接近但又不超過等值1萬美元（按當時匯率計算）因而無需進行真實性審核。在現有的外匯收支管理政策環境下，個人外匯賬戶及個人跨境匯款具有的資金到賬時間短、解付手續簡單、能化整為零逃避跨境監管等特點，為境內外個體和企業生產經營等性質資金提供了便捷的渠道。
人民幣升值預期吸引境外資金流入
2002年上半年以來，美國經濟出現增長停滯，強勢美元開始遭受美國經濟減速、資本流向調整、貿易逆差居高不下等因素的挑戰，美國政府逐漸放棄強勢美元政策，執行健全美元政策，任由美元在國際市場上連續貶值。近幾年我國大陸地區一直保持巨額的貿易和資本項目雙順差，外匯儲備持續快速攀升，外界將其簡單歸結為我國目前實行的單一的、有管理的浮動匯率制度導致了人民幣實際盯住美元而隨之持續貶值，國際社會處于各種目的要求人民幣升值的呼聲越來越高。即使2005年7月21日我國調整銀行間外匯市場美元對人民幣交易中間價、人民幣升值2%，目前外界對人民幣繼續升值的預期依然較為強烈。與此同時，我國跨境資金流入連年快速增長，跨境收支連年順差呈現強勁的凈流入態勢，以僑匯為主要內容的個人項下資金流入尤為突出。2002～2005年期間全國通過銀行辦理和申報的僑匯收入年均增幅29.18%，2005年全國僑匯收入達到172.10億美元，其中不排除境外部分套利資金尋求各種便捷途徑，如通過銀行申報為僑匯等管理相對寬松的個人收支途徑，短期流入境內投資、生產經營和進出口貿易等領域謀求人民幣匯率升值套利。
卸去偽裝還真容
我國政府一貫實行“便利僑匯、服務僑胞”的政策，僑匯資金以及其他個人項下資金的流入需要因勢利導進行規范和監管。
完善個人貿易管理政策
根據目前實際情況切實降低個人申辦外貿企業門檻，降低個人外貿企業和個人外貿公司取得一般納稅人資格標準，簡化申辦手續、降低申辦費用、縮短審批周期。逐步完善個人征信制度的同時，多方努力著力改善個人外貿企業或公司融資環境。隨著個人外貿經營規模和經營實力的擴展，逐步放寬個人生產經營領域和外貿專營權。鼓勵和支持成立個人外貿互助組織，積極拓展境外市場。加快外貿法規新增個人貿易條款具體實施程序和操作細則的修訂，政府各相關部門統一協調加大新出臺外貿法規宣傳力度，加深公眾對個人貿易條款的認知程度。
規范銀行代客跨境收支統計申報業務操作
繼續督促銀行認真履行外匯管理代位監管職責，嚴格要求銀行貫徹執行《關于規范非居民個人外匯管理有關問題的通知》、《國家外匯管理局關于規范居民個人外匯結匯管理有關問題的通知》、《金融機構大額和可疑外匯資金交易報告管理部分》、《國際收支統計申報辦法實施細則》等法規制度。規范僑匯等個人項下跨境收支統計申報業務操作，確保個人項下匯款申報信息的及時性、全面性和準確性。重點監測個人項下大額外匯收入，督促銀行嚴格按照外匯局公布的大額和可疑外匯資金交易數據采集方案、標準，及時準確向當地外匯局報告個人項下匯入資金中的大額和可疑外匯資金交易。外匯局各分支局及時跟蹤大額個人資金結匯后人民幣的流向和真實用途，協同政府其他有關部門打擊違規跨境收支活動。
完善個人跨境收支和結售匯監管體系
目前外匯局涉及個人跨境收支的統計報表和統計系統較多，包括銀行結售匯報表、國際收支統計監測系統、居民個人因私購匯管理信息系統、外匯賬戶管理信息系統和外匯反洗錢信息系統等，但各個系統相互隔離缺乏有效整合，個人跨境收支統計監測信息很不完整。例如目前個人跨境資金流入及其后續結匯環節在信息統計監測方面相互脫離，全面實時反映資金跨境流入的國際收支統計監測系統與反映資金后續用途及去向的銀行結售匯統計系統未能實現數據的有效對比和監測，外匯局其他統計系統也未能實現對個人跨境收支進行全面系統監測和分析。建議有針對性地整合外匯局有關個人跨境收支的統計系統和報表，建立全面反映個人跨境收支及其結售匯情況的電子化監管體系。
開展個人跨境收支和資金后續運用的調研
個人跨境資金具有筆數多、金額小的特征，銀行和外匯局相應的統計申報業務量大、申報金額占比低，但其中隱含資金對政策和市場調節快速反應的信息不容忽視。特別是近幾年我國跨境收支較長時期呈現強勁凈流入態勢下，應注重和加強僑匯等個人跨境資金流入情況調研。同時應拓寬調研范圍，隨著個人跨境收支快速增長，調研范圍應擴展到個人跨境資金在境內的后續流向和運用領域等方面，也應包括分析和預測個人資金跨境流出的時機和途徑，通過資金流入流出對比分析預測和掌握資金跨境流動的整體趨勢。
拓寬國內外匯資金投資領域
隨著人民幣匯率制度逐步改革和人民幣匯率形成機制更趨合理，外匯局應加大宣傳力度合理引導社會公眾預期，緩解和消除社會公眾對外匯管理政策盲目的、不合理的預期。繼續完善合格境外機構投資者制度（QFII）；不斷設計推出更豐富的外匯市場投資品種；拓寬境外個人和機構投資者投資境內金融市場、外匯市場的空間；放寬海外僑胞個人外匯資金在境內的投資限制；正確引導海外僑胞個人在境內合法的投資、生產經營和進出口貿易活動；鼓勵和促進個人項下資金跨境收支申報名目的正?；?、銀行操作的規范化、外匯資金運用的合理化發展。
一、抓落實促發展取得良好成效
通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：
（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。
1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。
2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2009年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。
3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2009年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。
（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。
漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。
（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。
阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。
（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。
（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。
1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。
2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。
3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。
盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：
一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。
二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。
三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。
四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。
五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。
六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。
七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。
二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。
（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。
1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。
2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。
3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。
（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。
（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。
（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國
家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。
（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。
一是強化基層責任體系。按照“屬地化”原則，在各鎮設食安辦，負責協調全鎮食品安全監管工作。健全完善鎮級農產品質量安全監管服務機構，在各鎮農業服務中心掛農產品質量安全監管中心牌子，為其增加農產品質量安全知識培訓、質量安全控制技術推廣、安全巡查等職責。二是完善基層監管體系。在全市各鎮共計設立了6處食品藥品稽查中隊，13處動物衛生與產品質量監督站，22處衛生監督與疾病預防控制工作站；同時，明確公安部門配合有關部門依法開展食品安全綜合整治和專項整治活動的職責。三是創新基層執法體系。探索建立綜合執法機制，由鎮綜合行政執法中心依照法律規定或接受食藥局、畜牧獸醫局等市級部門的委托，組建專門執法隊伍，對食品安全進行統一、標準、規范執法。即墨市編辦E：ZZJ
金鄉縣編辦探索數字化城市管理新體制
近日，金鄉縣數字城市綜合管理項目通過省級驗收，成為首個通過省級驗收的縣級城市。2011年4月以來，金鄉縣編辦聯合住建、公安等部門，在深入調研的基礎上，組建縣數字化城市管理監督指揮中心，把公安、供電等部門的城市管理機構資源整合為數字化城市管理監督指揮系統。該系統采用“一級監督，一級指揮，二級管理”的模式，指揮中心負責受理城市管理問題，相關職能部門負責具體落實。同時開通了“12319”城建服務熱線，實行24小時不間斷服務，對反映的問題做到“事事有回音，件件有答復”。金鄉縣編辦 E：LQF
莒南縣確定大店鎮第二批放權事項
一是深入調研，初步申請。結合深化擴權強鎮工作的發展需求，縣編辦指導大店鎮提出了第二批擴權事項目錄申請，內容共涉及24個部門、107項擴權事項。二是牽頭協調，反復論證?？h編辦牽頭大店鎮、縣直各放權單位、縣法制局，對大店鎮第二批放權事項的實用性及法律上的可行性進行集體研究、反復論證。曾先后5次修改擴權事項目錄，取消了暫時不能實際開展工作的17項放權事項。三是精心修改，確定目錄。編制《莒南縣下放大店鎮第二批擴權事項目錄》，共涉及19個放權部門，90項放權事項，其中委托放權53項、內部調整放權19項、服務前移18項。莒南縣編辦E：ZY
萊州市推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點
一是明確責任，扎實推進權限下放。二是提高效能，簡化行政審批環節。凡是能進鎮便民服務中心的事項，全部進中心實行“一站式”辦理。三是規范設置，做好機構編制調整工作。四是強化保障，積極落實政策扶持。在財政扶持上，對鎮地方財政收入超出年計劃部分全額予以返還，比上年新增部分按50%給予獎補；鎮項目用地實現的縣及縣以下土地純收益全額返還沙河鎮；工業和倉儲類項目的基礎設施配套費由沙河鎮收取，其他項目的由市財政全額返還沙河鎮。在人才支持上，近3年來共招考公務員6名，事業編制4名，選調生3名，大學生村官8名。今年定向招考公務員5名，并補充招聘部分事業站所的工作人員。在完善金融服務體系上，與市建設銀行初步達成融資開發的框架思路，成立小額貸款公司、融資性擔保公司等。目前，沙河鎮有萊州農村商業銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄等4家銀行設立7個網點。萊州市編辦 張永寧E：YWJ
棗莊市進一步完善醫改工作體制
一是設立機構。設立醫改科，為市發展和改革委員會機關科級內設機構，增配了科級領導職數1名。二是明確職責。明確市發展和改革委員會醫改科承擔深化醫藥衛生體制改革領導小組的具體工作。三是配備人員。醫改科所需工作人員從發改、人社、衛生、財政等市醫改成員單位機關人員中抽調使用。在全市深化醫藥衛生體制改革工作任務完成后，將撤銷醫改科，收回所增領導職數。棗莊市編辦 E：TC
棗莊市臺兒莊區編辦實施重點工作臺賬制度
為確保全市編辦主任座談會議各項重點工作部署的貫徹落實，有效推動工作，提升執行力和工作效率。臺兒莊區編辦對市座談會上安排部署的六項重點工作：事業單位績效考核工作、政府機構改革和職能轉變工作、食品藥品工商質監管理體制改革工作、事業單位分類改革工作、機構擴權強鎮改革試點工作、編制和領導職數管理工作，明確了分工，強化責任，實行了臺賬管理制度。臺賬詳細記錄各項工作的任務目標和完成時間，定期匯報工作進展情況，主要領導實行不定期調度工作進展，對在工作中認真細致、高度重視并及時完成各立項工作的，及時給予表揚；對因工作不力、措施不落實，多次不按時完成立項工作的進行批評。臺兒莊區編辦 E：TC
泰安市岱岳區機構編制工作培訓注重三個結合
泰安市岱岳區自2012年起，將機構編制工作納入區委黨校干部培訓規劃，注重“三個結合”。一是將機構編制政策法規宣傳與理論研討相結合，提高領導干部遵守機構編制紀律的自覺性。二是將傳統教學與現代教學方法相結合，突出直觀教學，采取案例圖片資料、多媒體課件與現代教學方法，確保培訓效果。三是將宣傳教育與推動當前機構編制工作相結合，將年度機構編制重點工作列入教學內容，增強培訓的針對性。岱岳區編辦 E：FQJ
泰安市泰山區編辦加強機構編制臺賬管理
一是健全機構管理臺賬。把機關事業單位的設立、變更、調整和撤銷情況等納入機構管理臺賬，對相關信息進行詳細登記和及時更新，并對上級和區編委、編辦批復的文件，機構歷史沿革檔案等文件進行系統整理。同時借助機構編制專項督查，摸清機關事業單位的職能情況，分類整理記入臺賬。二是健全機構編制臺賬。將全區機關事業的機構編制信息和編委、編辦相關批文進行詳細記錄和統計匯總，并及時調整和更新。三是健全人員信息臺賬。對各部門（單位）人員招錄、調入、調出、退休、死亡等情況及時統計和更新，并對人員的身份信息、編制性質、占編情況等進行登記。同時健全與組織、人社、財政等部門的協作機制。泰山區編辦E：FQJ
章丘市編辦強化《機構編制管理證》使用效力
一是嚴把材料審核關。對未攜帶《機構編制管理證》的單位，暫緩辦理變更業務，待下次帶齊《機構編制管理證》再行辦理。二是嚴把機構編制變更程序關。將《機構編制管理證》的調整程序放在前面，先進行調整，后在審批材料上蓋章。三是嚴把審核關。定期對《機構編制管理證》的變更進行審核，確保《機構編制管理證》信息實時準確。章丘市編辦 E：FQJ
重慶的物流金融業務起步較晚，從2005年開始部分銀行將沿海地區物流金融業務的成功產品在重慶市場進行復制推廣，但推廣力度有限。在2007年以后隨著中外運等大型物流企業的加入，物流金融業務才開始進入發展期，五年來的發展情況如下：
1.參與商品融資的銀行以股份制銀行為主。在重慶，參與商品融資的銀行主要以股份制銀行為主，如華夏、深發（現平安銀行）、中信、光大、民生、浦發、廣東南粵銀行等。其中，華夏、深發（現平安銀行）、中信、光大、民生占比重較大。國有銀行也有一定的業務，以工商銀行居多。與沿海地區相比，重慶工商銀行業務占比偏小，就沿海和全國而言，工商銀行在物流金融方面的業務量是名列前茅的。至于股份制銀行，在沿海和全國范圍，也主要是中信、光大、華夏、民生、深發等幾家銀行的業務量較大。
2.參與的物流企業多為央屬監管企業。重慶參與物流金融的監管公司多為中字頭的央屬監管企業，如中集、中外運、中儲、中遠、中海、中油等，這一點與沿?；緵]有區別。因為央屬監管企業一般為A類監管公司，是有資質進行全國范圍的輸出監管。但不同企業在重慶業務的發展時間并不長，以中外運為例，中外運重慶有限公司于2005年才正式成立。此外，還有一些地方政府認定的監管公司，如重慶的巨龍、港灣等這些大的鋼材市場。這一類地方認定的監管公司，多為B類或C類監管公司，只有自有庫監管資質（即在自己的倉庫里邊實現監管），無輸出監管資質。
3.融資的中小企業規模偏小，監管業務比較單一。重慶參與融資的中小企業資產規模通常為1億元~2億元，與沿海地區相比規模偏小。質押監管服務的目標客戶主要為制造商、經銷商和商。而其質押監管的質押物主要分為兩類：一類是原材料，主要為鋼材（現已叫停）、棉花、煤炭、礦石、貴金屬；另一類是產成品，主要包括汽車、輪胎、酒。其中以鋼材、糧食、煤炭、礦石、貴金屬、橡膠制品等居多。監管金額一般為兩千萬元左右。監管期限通常與銀行的授信期限保持一致，一般為一年。重慶地區的質押監管以倉單質押為主，主要是輸出監管，有少量全程監管。較之沿海地區，監管業務比較單一。動產質押的控貨方式通常是先貨后票，即出質人先將貨物儲存在倉庫里再向銀行貸款，采取總量控制，只要質押物總量在銀行要求的最低監管底量之上，對于超出底量部分不追加保證金，可以向監管方申請直接辦理出庫。監管員根據最低監管底量發貨，一旦總庫存低于最低監管底量時停止出庫。
4.合作企業選擇的標準與沿?；緹o差異。重慶地區對融資中小企業的評價標準仍然是基于規模、行業前景、場地、企業負債和老板的品行等幾個方面。在調研訪談中，也有監管公司表示老板的品行在某些銀行看來尤為重要，直接關系到監管的風險。
二、重慶物流金融業務存在的問題及其監管難點
1.物流金融監管有些操作欠規范。在對物流監管公司的調查中了解到，部分出質人并不是嚴格遵守監管的規范，對自己作為出質人主要是配合監管方的工作認識不足，總是要求靈活處理問題，如不按規定要求出貨或相關資料提供不全等。出質人的投機心理，加上部分監管公司的監督管理不嚴，導致實際運作中仍存在未嚴格按照監管流程的運作，增加了潛在的監管風險。
2.監管的技術設備落后，盤點及質量檢測難以精準。首先是監管企業業務規模相對較小，沒有較為精確的儀器來測量，專業設備落后，無法準確的對質押物進行盤點。對于貨物的盤點，一般是測量體積通過密度的換算來得出貨物的重量，對于散貨（如煤炭和廢鋁等）由于堆頭多，體積不好估算，且密度不一，給盤點造成較大困難。比如部分監管企業對于礦石的測量采用的卷尺測量高度，再利用數學、物理知識計算出礦石的重量，礦石大多堆放山體上，測量難度大。其次對煤礦的測量，利用磅秤隨機測量一車的重量，再計車數，從而計算總重量。由于出入庫同時在進行，每月盤點數據不準確，誤差達到10%以上。最后是對鋼材的測量，僅有游標卡尺，監管員測量鋼材的直徑（D），利用計算公式：一根鋼材的理論重量=D2×0.00617×長度。鋼材監管員不可能去數監管鋼材的數量。因此，對鋼材的重量測量也是一大問題。盤點的結果又直接影響監管方和質權人對存貨價值的判斷。因而如何采用合理有效的方法準確測定存貨的價值是監管中的一個難點。另外，現實的操作中存在部分質權人不熟悉出質人的貨物屬性，對貨物的盤點很少有自己的方案，大多數是根據監管方或者監管員提出的盤點方法去盤點，在客觀上就有監管方和出質人聯合作假貨物庫存的可能，加大了潛在的監管風險。
3.監管員的職業道德風險。監管員是否盡責對整個監管尤為關鍵。監管員需時刻掌握出質人的相關情況，比如貨物的來源及流向、貨物的市場行情等，如果有重大的變化要及時向公司匯報，以便公司盡快做出預防方案。調研中獲知在重慶物流金融市場，因監管員失責導致損失的案例也時有發生，某監管公司曾出現監管員接受出質人的錢財，差貨不及時向公司上報而讓公司受損失的案例。目前，物流監管公司主要通過培訓、巡查、網上視頻點名等手段來監督和管理物流監管員。但由于監管點通常比較分散，如果監管點在外地，公司就不能經常巡查到，對監管員是否在崗、是否按照公司的流程監管貨物、是否有私自放貨等問題就不能及時知曉。網上視頻點名遭遇斷網或者停電也比較常見。此外，很多監管企業都遭遇監管員辭職時直接離開，換崗人員不能及時補充等問題。
4.融資模式以金融資本為主導，融資產品相對單一。目前，受我國現行體制的約束，非金融機構不能提供金融服務。在重慶，物流金融的運作也是以銀行為主導的中間業務模式，不存在真正意義上以物流產業資本為推動力的物流金融模式。但在實際運作中，物流企業與中小企業接觸更為密切，對整個物流金融運作過程中企業的需求把握最為直接。銀行由于本身業務的局限和在物流金融中與具體的運作業務接觸較少等原因，物流金融產品的設計相對單一，主要以存貨融資為主，對企業靈活的融資需求服務不足。
5.部分質押監管業務成本高。我國關于信用方面的法律也不夠完善，造成質押監管業務存在著巨大的風險。物流監管公司對客戶資信的了解不準確，因此需要花時間成本去考察，造成在監管期限內，中外運提前結束質押監管。這樣就浪費了時間成本，導致業務成本提高，利潤降低。在2012年，某物流監管公司在重慶的監管點數量達到50多個，然而，在2012年年末只剩43個監管點，也就是說在2012年撤去了接近10個監管點，每一個監管點的開展前期考察需要1～2個月，時間成本很高，到監管點上考察監管點存儲條件的路費等費用，資金成本較高。2012年營業額為500萬，而凈利潤僅僅只有20%，成本和其他相關費用占據80%。除了監管員的道德風險之外，重慶地區的監管業務還處于成長期，現有監管模式還不能有效防范各種監管風險，現階段對于風險的控制不足。例如近期鋼材市場二級鋼材質量不符合國家標準，二級鋼材被查封，給以鋼材為質押物的監管業務帶來很大挑戰；另外，也存在出質人拖欠監管費、倉儲費用的案例，監管業務還需進一步規范。此外，使用第三方倉庫監管時，對于質押物與非質押物的區分較為困難，監管員不能對質押物出入庫進行控制。第三方倉庫多家出質，可能存在重復質押，一旦經營不善，會出現出質人違約。
6.質權人和監管公司在應對風險和危機時聯動響應速度不夠。目前，各物流監管公司基本建立了危機及時預警機制，當監管貨物市場行情的重大變化、存貨接近最低限度等問題一旦發現便會啟動及時預警機制，并制定危機（風險）備用方案。但在調研中物流監管公司透露，部分監管損失是監管公司及時上報給了銀行，但由于銀行響應速度過慢，未及時查封質押人資產而導致損失發生。因此，如何提高質權人和監管公司在應對風險和危機時的聯動響應速度也是降低監管風險的重要方面。
三、物流金融關鍵監管能力分析
物流金融的運作涉及銀行、質押人、物流監管公司三方之間的約束關系，而在實際的運作中，這三者之間的關系又通過物流監管員這一關鍵職位關聯起來，物流監管員入駐質押物倉庫監管，以員工身份做好物流監管業務，以物流監管員身份向銀行進行業務匯報。簡化關系如圖1所示。將圖1中涉及到的關鍵監管能力作進一步地細分，如圖2所示。
四、基于監管能力的重慶物流金融發展對策
（一）銀行監管能力提升策略
根據物流監管員的日報表動態掌握質押品的庫存狀況；及時掌握質押品的實時市場價值，對質押在庫物品進行價值分析；重視對融資中小企業的信用再評估；建立物流監管公司與質權人對監管業務的信息共享平臺，提高質權人和監管公司風險應對的聯動速度；豐富融資產品，創新物流金融融資模式?？舍槍Σ糠治锪髌髽I開展銀行統一授信實踐模式。雖然重慶的物流金融市場運作還有不規范之處，但中外運、中遠、中集等都已經在重慶有多年物流金融運作經驗，銀行可以選擇運作規范、管理嚴格的物流企業開展統一授信融資模式。統一授信就是物流企業按照銀行關于信用擔保的規定提供信用擔保，銀行據此把一定的貨款額度授給物流企業，物流企業可以利用這些貨款向客戶提供質押貸款和結算服務，而銀行基本上不參與。在銀行為主導的融資模式中，物流企業只是作為監管身份出現，只盡監管義務，但作為具體負責監管的物流企業，與中小企業接觸最為密切，比銀行更貼近中小企業。物流企業往往在物流金融產品的創新和設計及其管理上更為靈活。另外，由于銀行專攻主營業務，雖然部分銀行設立了專門的物流金融部門，但對各監管點的走動較少，基本不接觸具體的監管，客觀上也給監管公司與出質人聯合作假制造了一定的空間。建議可設立銀行自己的監管員，由既有一定的物流監管經驗又熟悉銀行對于物流金融業務管理的人員擔任，分區流動監控，不定時巡查，加強過程監督。
（二）物流公司監管能力提升策略
1.合理設計規范，并保障規范的執行力。周全考慮監管過程中的種種風險防范因素，合理設計監管規范。在開展物流金融業務的初始階段，組織銀行、物監管企業和融資的中小企業三方，在物流金融業務運作各環節的相關人員就監管規范、各方的權利義務進行培訓，就合作過程中可能會發生的各種意外給予肯定回復。各方在明確并遵守規則的前提下進入物流金融的具體運作。2.結合監管貨物的性質，合理設置監管方法。質權人可以成立物流監管技術指導部門，對監管的技術難點等設計合理的技術標準和技術手段，為監管公司科學盤點及檢測提供標準，避免因監管公司的專業能力差異所帶來的潛在風險。為保證監管公司檢測和測量的準確性，可在手動與目測的基礎上增加必要的測量儀器。如電子秤、電子盤點儀。雖然這樣成本較高，做質押監管業務的重慶公司很多，可以將設備租借給其他質押公司。其次，可以選擇樣品到質監局或者到可以化驗的地方進行檢測。由于此項可增加監管公司的投入，質權人（通常是銀行）可以在選擇物流監管公司時將技術因素重點考慮或以租借的方式運作。3.加強監管員的職業道德培養與管理。監管員對于整個監管過程至關重要，比如隨時掌握出質人的相關情況、貨物的來源及流向、貨物的市場行情等，如有重大的變化要及時向公司匯報；掌握質押貨物的真實情況，確認質押貨物的價值等。因而，監管員是一個關鍵和敏感的崗位，監管員的工作直接關系到監管業務的風險。在引進人才的時候可以結合心理測試手段，測定擬進人選的職業道德水平。入職后，強化職業道德培訓，搜集行業內因員工職業道德問題導致的損失及其對監管員自身的影響，起到警示效用。同時，注重過程管理與員工激勵。明確監管員、監管組長、監管操作主管（業務經理）的監管職責，加強巡查，強化過程管理，及時處理違規行為。另外，可通過崗位輪換或地域輪換等，實現不同監管員之間的相互監督，同時也可讓監管員接觸不同領域的知識，提升自身的監管能力。要加大監管員投機的機會成本，通過與監管員一起設計其在公司的職業發展規劃，增加監管員對公司的歸屬感。在調查過程中，發現監管員由于通常生活、工作都在所監管的倉庫區，生活和工作方式單一，監管員普遍感覺孤獨。物流公司可以考慮將法律、金融或相關知識的學習作為考核和提升的方式半強制的組織監管員學習，以豐富其工作；可通過公司在當地的關系，組織聯誼或者企業沙龍等，豐富監管員的生活。物流公司可以結合巡查結果和監管的最終效果，對監管員設置獎勵；可搜集典型的監管員風險防范操作的實例，將有條件的提煉為企業精神，鼓舞和感召其他監管員。銀行也可以結合銀行系統的巡查記錄和物流公司的整體監管效果，對監管員進行獎勵。從銀行層面對物流監管員的獎勵也可在一定程度上增加監管員與出質人聯合作假的壓力。
（三）物流監管員監管能力提升策略
