時(shí)間：2022-11-18 07:16:28
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派駐紀(jì)檢組自入駐國(guó)司1個(gè)月以來，強(qiáng)化“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮監(jiān)督、監(jiān)察作用，各項(xiàng)監(jiān)督取得明顯成效。
1.日常監(jiān)督保常態(tài)、改變作風(fēng)樹形象
對(duì)國(guó)司及其子公司開展了日常紀(jì)律監(jiān)督，并督導(dǎo)國(guó)司及下屬子公司安裝了人臉識(shí)別打卡機(jī)，統(tǒng)一實(shí)行上下班打卡制度。從小處著手、抓早抓小，并采用定期、不定期明察暗訪方式，加強(qiáng)日常紀(jì)律監(jiān)督，改變慵、懶、散作風(fēng)。
2.建立廉政檔案、摸清“廉情”底數(shù)
堅(jiān)持“源頭治理、標(biāo)本兼治”原則和“全覆蓋，零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，圍繞推進(jìn)懲防體系建設(shè)，對(duì)全員針對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行梳理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)防控措施，建立廉政檔案，摸清“廉情”底數(shù)。
3.開展廉政談話、進(jìn)行警醒教育
根據(jù)高新區(qū)工委、紀(jì)工委監(jiān)工委統(tǒng)一部署，對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行廉政談話，警醒教育，增強(qiáng)干部職工的廉潔自律意識(shí)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)化的日常監(jiān)管及廉政機(jī)制。
4.列席“三重一大”決策會(huì)議，行使監(jiān)督、監(jiān)察職能
根據(jù)派駐組工作職責(zé)，針對(duì)國(guó)司及子公司所涉及的“三重一大”決策事項(xiàng)，重要事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程主動(dòng)列席會(huì)議，把協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)融入到實(shí)際工作中去。對(duì)相關(guān)工作早了解早提醒早預(yù)防，做到協(xié)助不包攬，推動(dòng)不代替，到位不越位。
關(guān)鍵詞：高層建筑；給排水系統(tǒng)；施工技術(shù)
中圖分類號(hào)：TU82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、高層給排水系統(tǒng)介紹
高層給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)關(guān)系到建筑消防系統(tǒng)是否能夠安全、高效的工作,合理的高層建筑給排水系統(tǒng)能夠保證建筑的安全性和舒適性。
1、給水系統(tǒng)
給水系統(tǒng)主要包括供水方式、減壓方式兩個(gè)部分。常見的高層建筑供水系統(tǒng)主要包括生活給水系統(tǒng)和輔助給水系統(tǒng)。高層建筑給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行設(shè)計(jì)，選擇合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的供水方式。
2 、排水系統(tǒng)
高層建筑中排水系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)是建筑安全性和舒適性的保證。建筑中生活廢水和其他廢水要通過科學(xué)、高效的排水系統(tǒng)進(jìn)行排放。排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與管道的鋪設(shè)方式具有密切的關(guān)系。
3、 消防系統(tǒng)
為了保證人們生命安全，消防系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)是尤為重要的。高層建筑中消防系統(tǒng)的設(shè)置能夠保證足夠的自救能力，高層建筑消防系統(tǒng)包括室內(nèi)和室外消防栓供水系統(tǒng)以及自動(dòng)噴水消防系統(tǒng)。
二、高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工的特點(diǎn)
高層建筑的建筑標(biāo)準(zhǔn)要求較高，給排水系統(tǒng)用戶較多，給排水的水量較大，對(duì)給排水管道和水壓要求較高。如果高層建筑的給排水系統(tǒng)出現(xiàn)堵塞、泄露等故障，將會(huì)造成較大范圍的影響，這種情況就要求高層建筑的給排水工程施工時(shí)要采取科學(xué)、合理的技術(shù)手段，采用新材料、新方法保證供給水系統(tǒng)的安全可靠和給排水通道，為用戶提供便利的設(shè)施。其次高層建筑由于高度造成了消防系統(tǒng)靜水壓力較大，若采用單區(qū)域供水，將會(huì)影響管道和配件的使用年限和可靠性。供水系統(tǒng)需要進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)，降低靜水壓力，保證系統(tǒng)的供水安全有效。最后高層建筑的排水量亦較大，因此需要在排水系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置通氣管或其他系統(tǒng)保護(hù)高層建筑排水管道不被破壞，保證系統(tǒng)的安全、高效工作。
三、高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工技術(shù)
高層建筑的給排水施工時(shí)要首先做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，通過實(shí)地的勘探，制定科學(xué)的施工方案，現(xiàn)場(chǎng)施工管理與工程人員加強(qiáng)對(duì)施工方案的熟悉和學(xué)習(xí)，并不斷查閱相關(guān)技術(shù)資料，做好施工之前的理論準(zhǔn)備工作。在施工時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和放線工作，通過溝槽的開挖和溝壁砌筑，進(jìn)行管件加工和安裝，并將管道與設(shè)備進(jìn)行連接，調(diào)試設(shè)備觀測(cè)安裝是否合理和科學(xué)，最后進(jìn)行管道鋪設(shè)和覆蓋，完成施工。
高層建筑由于建筑高度較高，建筑框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件較多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這為給排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工造成了較大的影響，在高層建筑的給排水系統(tǒng)施工時(shí)主要由以下幾種方法：
（1）在高層建筑施工時(shí)做好預(yù)留預(yù)埋。在建筑施工時(shí)管套、孔洞、管井的預(yù)留預(yù)埋的準(zhǔn)確性是保證給排水系統(tǒng)可靠、安全的前提。它將直接影響到房間內(nèi)部各種供、排水管道的安裝。管道的預(yù)留預(yù)埋能夠?qū)?duì)建筑結(jié)構(gòu)的破壞最小化，保證建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全。在施工時(shí)工程技術(shù)人員需要準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)內(nèi)涵做好管道材料的準(zhǔn)備，對(duì)不同環(huán)境下的給排水系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和施工，避免管道周圍出現(xiàn)滲漏和破裂。
（2）在給排水系統(tǒng)施工時(shí)需要進(jìn)行分區(qū)施工。根據(jù)高層建筑面積大、垂直高度高的特點(diǎn)，在施工時(shí)需要采取分區(qū)施工，這樣能夠避免作業(yè)混亂和縮短施工周期。
（3）在給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)先進(jìn)性樣板層的施工。通過樣板層的施工可以將標(biāo)準(zhǔn)層面的給排水系統(tǒng)管道安裝、鋪設(shè)尺寸和各種管道構(gòu)件的布置形式做好準(zhǔn)備。通過樣板層的施工可以進(jìn)一步研究和學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)圖紙，并針對(duì)施工時(shí)遇到的具體問題進(jìn)行處理，將設(shè)計(jì)圖紙不斷完善，修正給排水系統(tǒng)鋪設(shè)數(shù)據(jù)。樣板層施工完畢后需要設(shè)計(jì)和施工部門配合監(jiān)理和驗(yàn)收部門進(jìn)行驗(yàn)收，通過多部門對(duì)樣板層的調(diào)研，確立給排水系統(tǒng)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高施工質(zhì)量和施工效率。
四、高層建筑給排水設(shè)備安裝技術(shù)
高層建筑的給排水系統(tǒng)主要由引入和導(dǎo)出管道，供水和排水設(shè)備，主干管、分立管以及各種閥門器件組成。在高層建筑給排水系統(tǒng)安裝施工中需要對(duì)給排水設(shè)備與閥門器件的安裝加以小心，因?yàn)樗鼈兪钦麄€(gè)系統(tǒng)的樞紐。它們的安裝技術(shù)主要有以下幾個(gè)方面：
1、給排水設(shè)備安裝時(shí)需要通過其說明文件及資料對(duì)其進(jìn)行檢查。設(shè)備各個(gè)部件需要完好無損，不存在銹蝕等質(zhì)量問題，連接部件應(yīng)能夠順暢轉(zhuǎn)動(dòng)和運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】給排水工程施工；施工組織；設(shè)計(jì)優(yōu)化
隨著各類居住小區(qū)大量涌現(xiàn)，建筑給排水施工技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，但是在現(xiàn)在的給排水工程施工組織設(shè)計(jì)編制的過程中，呈現(xiàn)一些諸如施工過程中所累積的建筑施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應(yīng)用。建筑施工階段的初期，給排水施工的工程量比較小，主要工作就是預(yù)留洞和預(yù)埋套管，因此造成了承包商對(duì)該分部工程不能給予足夠重視，至使預(yù)留洞和預(yù)埋套管位置不準(zhǔn)，甚至漏留洞口、漏埋套管。
這些問題一旦出現(xiàn)，在后期的給排水施工過程中管道及設(shè)備安裝時(shí)就只能在樓板、剪力墻上鑿洞，不僅使主體結(jié)構(gòu)千瘡百孔，而且還降低了主體結(jié)構(gòu)和樓板的承載力，甚至還留下漏水的隱患。針對(duì)這些問題，提出優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)保證工程質(zhì)量和施工效率以及加強(qiáng)施工管理和提高建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都將起到極其重要的作用。
1、給排水工程施工組織編制要點(diǎn)
從承包單位（單項(xiàng)）工程施工項(xiàng)目管理的角度看，單位（單項(xiàng)）工程施工組織設(shè)計(jì)，是施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的重要組成內(nèi)容；也是用于指導(dǎo)具體施工項(xiàng)目作業(yè)技術(shù)活動(dòng)和管理，實(shí)施質(zhì)量、工期、成本和安全目標(biāo)控制的直接依據(jù)。因此分部分項(xiàng)工程的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，體現(xiàn)出施工特點(diǎn)，真正起到指導(dǎo)施工的作用。那么針對(duì)建筑給排水工程編制施工組織設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就放在以下幾個(gè)方面：
（1）組織精干的項(xiàng)目管理班子，確定適應(yīng)工程施工管理需要的現(xiàn)場(chǎng)管理體系。
（2）施工方法及相應(yīng)的施工組織技術(shù)措施，即施工方案。施工方案是用來指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和組織的技術(shù)性文件。同樣為保證給排水工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，必須編制科學(xué)的、合理的施工方案，通過管理組織，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密地管理。在給排水工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理中，施工方案的正確與否，是直接影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。做好質(zhì)量控制的管理，是保證施工方案實(shí)施與目的的保障和手段。施工方案的實(shí)施效果與其依據(jù)的質(zhì)量檢查及標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)。在給排水工程的施工管理過程中，編制的施工方案要求每個(gè)分部分項(xiàng)工程都必須根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行建設(shè)工程施工技術(shù)、操作規(guī)程、施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、驗(yàn)評(píng)。方案實(shí)施過程中，要求建立檢查制度，對(duì)每個(gè)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行開工前檢查，工序交接檢查，隱藏工程檢查，辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)；根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容采取不同方式進(jìn)行檢查，驗(yàn)評(píng)質(zhì)量以其達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。因此，施工方案在給排水工程質(zhì)量管理中自始至終發(fā)揮著控制作用。
（3）編制好進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是施工組織設(shè)計(jì)的中心。編制者首先要根據(jù)工期定額和本單位自身的人力、物力、機(jī)械化程度，計(jì)算出在正常情況下能夠取得理想效益的最佳工期，然后和投標(biāo)書要求的工期進(jìn)行比較、調(diào)整，但進(jìn)度計(jì)劃編制時(shí)的控制工期要比招標(biāo)書要求的工期略有提前，用以增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)控制工期、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金提供情況，制定出一個(gè)優(yōu)化的進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)必須制訂好相應(yīng)的保證工期的措施，使招標(biāo)方相信你的進(jìn)度計(jì)劃能夠保證完成。給排水工程進(jìn)度計(jì)劃是以建筑物中的給排水工程的施工為編制對(duì)象，擬定出其中各分部、分項(xiàng)工程的施工順序、建設(shè)進(jìn)度以及相應(yīng)的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容和施工期限。它是以其中的單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，屬于實(shí)施性進(jìn)度計(jì)劃。
（4）制訂好保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。施工階段的質(zhì)量控制，是工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是施工階段要合格完成的重要因素。質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，應(yīng)根據(jù)施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來制訂保證質(zhì)量的技術(shù)措施。為了達(dá)到既定質(zhì)量等級(jí)，必須建立完善的質(zhì)量保證體系。同時(shí)要制定工程質(zhì)量保證措施，一是制定各分部、分項(xiàng)工程中重點(diǎn)部分、特殊部位的質(zhì)量保證措施，二是易發(fā)生質(zhì)量通病的施工部位、施工工序的質(zhì)量預(yù)防措施。
2、施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化方法
（1）組織有效的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審
有效的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審是項(xiàng)目施工的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)交底是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位質(zhì)量控制的重要依據(jù)。為了使施工承包單位熟悉有關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙，充分了解擬施工的工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖和工藝與質(zhì)量要求，同時(shí)也是為了在施工前能發(fā)現(xiàn)和減少圖紙上的差錯(cuò)，防患于未燃，事先將圖紙中的質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中，給排水工程師應(yīng)做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的工作。在設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審中，首先要仔細(xì)審圖，理解設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)思路，核查是否提交了完整的施工圖，不僅要看本專業(yè)的圖紙，還應(yīng)和其他專業(yè)進(jìn)行溝通，看各專業(yè)管線有無交叉打架，及時(shí)將施工圖中的有關(guān)問題及相關(guān)方面提出的會(huì)審意見整理成文反饋給設(shè)計(jì)院，以便及時(shí)進(jìn)行修改完善。同時(shí)要協(xié)調(diào)解決會(huì)審中有關(guān)各方提出的技術(shù)問題，確保項(xiàng)目施工如期開展。對(duì)于消防工程還應(yīng)提醒設(shè)計(jì)單位按照消防部門的審核意見進(jìn)行必要的修改。
（2）合理安排施工順序、完善施工進(jìn)度計(jì)劃
調(diào)整施工順序，調(diào)整施工期限。對(duì)于任何一項(xiàng)工程都是由許多不同工序組成的，每個(gè)不同工序又有許多不同的小的工序。不同工序組合形成不同的施工期限，調(diào)整施工期限的問題關(guān)鍵在于怎么去合理地調(diào)整施工的順序。有些單位工程的施工工藝比較固定，就不能改變施工順序，但是能夠改變其施工階段前后的施工順序，進(jìn)而編排不同的工程施工流水順序，使得組合的整個(gè)工程的時(shí)限就不同。通過分析列舉所有可能的施工流水順序，選擇工期較短的流水方案，調(diào)整施工的工期時(shí)限。
促進(jìn)資源的均勻利用。資源的利用直接關(guān)系到工程的造價(jià)成本。促進(jìn)施工資源的均勻利用，降低工程成本。因而在制定工程施工進(jìn)度計(jì)劃中，要調(diào)節(jié)資源的均勻利用，使其的使用量低于實(shí)際施工的供應(yīng)量，保證資源的有效供。應(yīng)及工程的正常進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)資源的均勻節(jié)約利用，使得工期內(nèi)每天的需求量均勻并減少資源的用量高峰，進(jìn)而使得資源均勻節(jié)約的利用，減少了資源耗費(fèi)而且改善了工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。在優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要充分考慮到人力物力，充分發(fā)揮每個(gè)人及機(jī)械的作用，提高利用效率，保證人力物力的使用效率，改善施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、檢查施工進(jìn)度
基于不同類型、規(guī)模、施工條件的工程，確定不同的檢查時(shí)間及檢查周期。在確定每次檢查的時(shí)間間隔及檢查日期時(shí)，對(duì)于一些極端的天氣條件，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)乜s短檢查時(shí)間間隔及增加檢查次數(shù)。對(duì)一些特別的工程施工，要求施工技術(shù)人員到工地實(shí)際監(jiān)督施工的進(jìn)程，把檢查的結(jié)果以施工進(jìn)度報(bào)表的形式上交給項(xiàng)目管理高層，有關(guān)的管理者務(wù)必檢查核實(shí)實(shí)際施工進(jìn)度，來保證所得到的檢查資料準(zhǔn)確，進(jìn)而全面掌握整個(gè)工程的實(shí)際進(jìn)程，確保工程施工能夠按照進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行。
4、結(jié)語
綜上所述，建筑工程的施工階段，給排水的施工也是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在這一階段施工質(zhì)量的好壞將直接影響到分部工程的質(zhì)量，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)建筑主體的安全可靠性，作為施工管理者必須對(duì)此階段的給排水施工給予足夠的重視，并采取切實(shí)可行的措施，才能保證該施工階段的施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
今年，派駐四組以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為全年工作的主線，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。認(rèn)真解決各駐在部門、單位在作風(fēng)方面存在的“庸、懶、散、奢”等突出問題，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性和堅(jiān)定性。
嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》、《關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。積極開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，狠抓不正之風(fēng)，嚴(yán)查有禁不止、頂風(fēng)違法的不良行為，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，突出治理“庸、懶、散、奢”。 一是治庸提升工作能力。重點(diǎn)治理困難面前畏難發(fā)愁、束手無策，不用心鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)上級(jí)的決策部署落實(shí)不到位，不深入基層聯(lián)系群眾，搞形式主義、欺上瞞下，執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。促使機(jī)關(guān)人員求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)進(jìn)取精神，提升工作能力。 二是治懶提高工作效能。著力解決工作標(biāo)準(zhǔn)低、貪圖安逸，拈輕怕重、推諉扯皮、應(yīng)付差事，行政“慢作為”、機(jī)關(guān)效能不高等突出問題。促使機(jī)關(guān)人員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)。 三是治散增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。重點(diǎn)解決思想道德、理想信念缺失，紀(jì)律渙散、我行我素、各自為政，使命感不強(qiáng)，不作為、亂作為，門難進(jìn)、臉難看、話難聽等問題。促使機(jī)關(guān)人員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，把思想和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。 四是治奢提升廉政意識(shí)。著力解決廉潔意識(shí)淡薄，不講原則、不守準(zhǔn)則，公款吃喝、旅游、公車私用，迎來送往、講排場(chǎng)、比闊氣等問題。促使各部門、單位勤儉辦事，把更多的財(cái)力物力用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。
派駐四組在督導(dǎo)加強(qiáng)駐在部門、單位作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)本組的作風(fēng)建設(shè)，立足本職，與駐在部門、單位緊密合作，促進(jìn)各項(xiàng)工作又好又快的開展。
一、 心系群眾，堅(jiān)持工作重心下移。
把改善群眾生產(chǎn)生活作為工作的最終目標(biāo)，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，成為維護(hù)群眾利益、改善群眾生產(chǎn)狀況的堅(jiān)強(qiáng)力量。
為優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境，促使教職工人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。3月底，派駐四組與教體局相關(guān)人員組成聯(lián)合檢查小組，對(duì)各學(xué)校教職工人員工作作風(fēng)情況進(jìn)行了明察暗訪。為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作，派駐四組將與區(qū)教體局聯(lián)合開展學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和教育收費(fèi)等專項(xiàng)檢查。
為全面了解和掌握當(dāng)前基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，深入推進(jìn)“123農(nóng)廉工程”，4月，派駐四組、城東、城西兩辦精心部署，細(xì)化開展社區(qū)（村居）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研。在詳細(xì)了解基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的同時(shí)，對(duì)惠民等政策落實(shí)情況予以監(jiān)督。為全面了解基層衛(wèi)生院醫(yī)療體制改革落實(shí)情況，派駐四組將聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局開 展基層醫(yī)院醫(yī)改落實(shí)情況跟蹤督查活動(dòng)。通過對(duì)民生工程以及惠民政策落實(shí)情況的督查。使各項(xiàng)惠民政策加以深入落實(shí)，真正惠政于百姓。
二、 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工作能力。
要不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性，形成更加濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，做到學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐。進(jìn)一步拓寬工作思路，提高依法履行職責(zé)的能力。 派駐四組充分利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升工作能力。一是向書本學(xué)習(xí)，四組充分利用每周一集體學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，用理論學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)工作人員理論素質(zhì)，用討論學(xué)習(xí)不斷完善人員工作思路。二是向基層學(xué)習(xí)，四組將每次到基層調(diào)研、檢查的機(jī)會(huì)也當(dāng)作向基層學(xué)習(xí)的好時(shí)機(jī)，在督導(dǎo)駐在部門、單位工作的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)他們的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，充分學(xué)習(xí)，為己所用。三是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，四組每一次工作活動(dòng)后都做認(rèn)真的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找出發(fā)光點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，發(fā)現(xiàn)不足并提出改進(jìn)措施加以改進(jìn)，不斷完善工作方法。
三、 加強(qiáng)督導(dǎo)，提高工作效率。
在工作中，做到意識(shí)要超前、準(zhǔn)備要超前，積極研究新情況，開拓新思路。要始終堅(jiān)持問題面前不回避、挑戰(zhàn)面前不畏懼的原則，迎難而上，共謀發(fā)展。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央省市區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定及厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)意見。春節(jié)過后，派駐四組對(duì)各駐在部門、單位提出明確要求，積極采取明查、暗訪的方式對(duì)各駐在部門、單位進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，確保有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行踏石留印，抓鐵有痕。
為促使各駐在部門、單位切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。3月19日至3月21日，派駐四組對(duì)15個(gè)駐在部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。檢查采取事先不予通知的方式進(jìn)行，旨在突出本次監(jiān)督檢查的方向性和作用性。檢查中，除查看各部門、單位人員的工作作風(fēng)及人員的到崗情況外，還就公款消費(fèi)及厲行勤儉節(jié)約等情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)機(jī)制的形成過程
長(zhǎng)鋼公司過去由于體制機(jī)制和管理存在的弊端，在招投標(biāo)、采購(gòu)、銷售、質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期存在管理的高風(fēng)險(xiǎn)，特別是物資采購(gòu)，多家單位有自主采購(gòu)決定權(quán)，招投標(biāo)存在走過場(chǎng)、流形式，采購(gòu)價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格軌道，極少數(shù)業(yè)務(wù)處置權(quán)人員存在職業(yè)道德較差，品行不端，吃里扒外等侵害企業(yè)利益行為，違紀(jì)違法案件一度處于高發(fā)期。
2009年長(zhǎng)鋼公司加盟首鋼集團(tuán)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)防范單位，因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，加強(qiáng)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作上結(jié)合企業(yè)實(shí)際，推行了具有長(zhǎng)鋼公司特色的派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的近距離監(jiān)督。在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，創(chuàng)新工作機(jī)制上，邁出了一個(gè)新的重要步伐。
在推行派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作機(jī)制的探索實(shí)踐中，長(zhǎng)鋼公司黨委先后制定試行、充實(shí)完善了《首鋼長(zhǎng)治鋼鐵有限公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)管理辦法》，形成了派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)制度體系，明確規(guī)定了派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的工作原則、人員選拔管理、任職資格、工作職責(zé)、考核任免等內(nèi)容。
三、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)踐成效
長(zhǎng)鋼公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)以來，協(xié)助駐在單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。使“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。
（一）受理查處問題線索，建立廉政微信平臺(tái)
2016年3月正式派駐采購(gòu)中心、銷售中心紀(jì)檢組長(zhǎng)后，當(dāng)即在營(yíng)銷樓設(shè)立了舉報(bào)信箱，短時(shí)間就受理了2起舉報(bào)問題線索，很快得到了查實(shí)和處理。其中舉報(bào)采購(gòu)中心某職工私自占用一臺(tái)電焊機(jī)等物品長(zhǎng)期不還，企圖與公司解除合同后據(jù)為己有，查實(shí)后追繳回了電焊機(jī)，并給駐在單位下達(dá)了整改建議書，考核了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2017年3月，對(duì)易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的廢鋼采購(gòu)環(huán)節(jié)上，針對(duì)廢鋼品種質(zhì)量符合率一度不達(dá)合同要求的情況，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)主動(dòng)出擊深入查找風(fēng)險(xiǎn)管控線索，先后組織采購(gòu)中心、質(zhì)量監(jiān)督站和廢鋼供戶等單位，召開廢鋼采購(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，明確規(guī)定對(duì)廢鋼符合率不達(dá)合同要求，再降一級(jí)的結(jié)算考核，制定了廢鋼檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)警示通告牌和公開舉報(bào)電話牌，并要求供戶寫出《廉潔承諾書》。當(dāng)年累計(jì)降判4300余噸，降判扣罰累計(jì)金額400余萬元。在派駐監(jiān)督過程中，還為駐在單位建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)微信平臺(tái)，經(jīng)常性的在微信平臺(tái)上提醒教育大家遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)。目前長(zhǎng)鋼公司所屬單位建立微信廉政平臺(tái)全覆蓋，廉政警示教育常抓不懈。
（二）從制度抓起，源頭監(jiān)督，促風(fēng)險(xiǎn)防范
在制度建設(shè)上，首先從公司紀(jì)委制度建設(shè)抓起，先后修訂完善了《派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)履行職責(zé)工作規(guī)則》、《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)操作規(guī)則》等紀(jì)檢監(jiān)察工作制度19個(gè)，為公司各單位抓制度體系建設(shè)帶了頭，目前公司各單位制度建設(shè)已形成了閉環(huán)。如2017年7月，派駐質(zhì)量監(jiān)督站紀(jì)檢組長(zhǎng)，協(xié)助該單位抓制度建設(shè)的同時(shí)，監(jiān)督協(xié)助該單位撤銷了派駐山東日照港口的檢化驗(yàn)室，監(jiān)督拉運(yùn)回來了檢化驗(yàn)設(shè)備，該單位不僅精簡(jiǎn)了檢化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)減少了人員，理順了業(yè)務(wù)流程，而且撤銷駐港化驗(yàn)室后，每年為公司節(jié)約費(fèi)用20余萬元。
（三）抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，關(guān)鍵崗位實(shí)行調(diào)崗、輪崗
長(zhǎng)鋼公司黨委針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)腐敗問題的單位實(shí)行調(diào)崗、輪崗制度。2017年9月，首次對(duì)采購(gòu)、銷售工作時(shí)間超過6年的2名副處長(zhǎng)進(jìn)行了崗位調(diào)整。截止2019年底，有20余人工作年限超過6年以上的副處級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)崗。2019初，針對(duì)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)苗頭性問題的煤焦檢化驗(yàn)崗位28人，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行了輪崗，從各單位挑選出思想品德好、工作敬業(yè)的優(yōu)秀黨員、先進(jìn)職工，經(jīng)過短期培訓(xùn)后從事檢化驗(yàn)崗位。這些做法使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控得到了很好的預(yù)防。
（四）派駐關(guān)口前移，延伸監(jiān)督機(jī)制
為使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作進(jìn)一步引深和覆蓋，2017年9月，對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的瑞昌水泥公司和附屬企業(yè)公司，兩個(gè)子公司選派了紀(jì)檢組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、采購(gòu)等業(yè)務(wù)操作流程的監(jiān)督檢查，監(jiān)督協(xié)助抓制度建設(shè)和制度的執(zhí)行力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行及操作流程。派駐后發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)單位存在制度不完善、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，先后協(xié)助駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子從制度建設(shè)抓起，協(xié)助督促指導(dǎo)制定完善相關(guān)制度，使駐在單位經(jīng)營(yíng)管理工作逐步形成制度化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化。
2019年6月，長(zhǎng)鋼公司針對(duì)涉及職工切身利益的食堂管理、蔬菜貿(mào)易市場(chǎng)管理及收費(fèi)、公有房屋租賃等服務(wù)性單位---后勤服務(wù)中心派駐了紀(jì)檢組長(zhǎng)，派駐后牽頭與8個(gè)相關(guān)專業(yè)部門組成工作小組，監(jiān)督指導(dǎo)后勤服務(wù)中心完善制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的24項(xiàng)制度進(jìn)行了審核把關(guān)，提出了20余條修改建議。目前，該服務(wù)中心市場(chǎng)管理秩序有了較大改觀，各項(xiàng)收費(fèi)形成了制度化、規(guī)范化、透明化。贏得了廣大職工家屬較高的滿意度。
（五）加大執(zhí)紀(jì)審查力度，震懾違紀(jì)違規(guī)行為
在派駐工作實(shí)踐中，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，采取提出整改建議、提醒談話、警示教育、紀(jì)律審查等方式查堵隱患、防患未然，發(fā)揮了較強(qiáng)的專業(yè)工作能力和主觀能動(dòng)作用。
2016年至今，5年多來累計(jì)審查調(diào)查涉及7個(gè)派駐單位問題線索20余件，其中給予黨紀(jì)處分4人，問責(zé)考核30余人，發(fā)現(xiàn)管理漏洞20余項(xiàng)，下達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察整改建議書22余份，累計(jì)提出整改建議60余條。這些行之有效的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使高風(fēng)險(xiǎn)防范單位各項(xiàng)管理工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。
從開展的工作看，對(duì)派駐單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了積極的推動(dòng)作用，長(zhǎng)鋼公司派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了集團(tuán)公司充分肯定，在集團(tuán)公司和首鋼鋼鐵板塊紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)議上進(jìn)行了交流，部分兄弟單位前來學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2016年至今，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)名列行業(yè)前茅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益逐年持續(xù)增長(zhǎng)，2017年-2020年四年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20多億元。在崗職工人均收入逐年大幅增長(zhǎng)，由2016年人均年收入4.7萬元增長(zhǎng)至2020年人均年收入9.2萬元。長(zhǎng)鋼公司為高風(fēng)險(xiǎn)單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的做法，不僅推進(jìn)了關(guān)鍵單位以經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為中心落實(shí)主體責(zé)任，而且發(fā)揮了公司決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，很好的預(yù)防了違規(guī)、違紀(jì)、違法案件的發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供了堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)督保障作用。
四、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)工作機(jī)制的完善對(duì)策
為深入貫徹黨的十七大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新部署、新要求，我們從深入推進(jìn)管理體制改革人手，撤消現(xiàn)有部門紀(jì)檢組，由市紀(jì)委根據(jù)工作需要派出若干紀(jì)工委、監(jiān)察分局，每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)12―15個(gè)市級(jí)部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局受市紀(jì)委、市監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。改革工作計(jì)劃、3年完成，2007年啟動(dòng)試點(diǎn)，市級(jí)部門試點(diǎn)面為20％，參加試點(diǎn)的區(qū)(市)、縣為30％；2008年試點(diǎn)面擴(kuò)大至60％，2009年全面推行。
變“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為垂直領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)需要，向同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢組或紀(jì)檢員。這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度。但是，派駐機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是紀(jì)委、監(jiān)察部門與所駐部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)在組織和行政管理上要服從于所駐部門黨組(委)的領(lǐng)導(dǎo)，而在業(yè)務(wù)上則要接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，這就不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督主體隸屬于監(jiān)督客體、監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)的局面。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，部門黨組、(委)往往集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一體，派駐機(jī)構(gòu)難免不受其意志的制約和左右，不但增加了監(jiān)督成本，而且弱化了監(jiān)督實(shí)效。特別是派駐干部的工資關(guān)系以及其他后勤保障還保留在所駐機(jī)關(guān)，當(dāng)個(gè)人利益與部門利益結(jié)成“親密關(guān)系”時(shí)，甚至可能成為部門和行業(yè)不正之風(fēng)的“擋箭牌”，這是某些領(lǐng)導(dǎo)班子集體違規(guī)、共同“撞紅”的癥結(jié)所在。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不利于派駐機(jī)構(gòu)放手大膽地開展監(jiān)督，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 保神v機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，監(jiān)督虛位、缺位、不到位的問題日益顯現(xiàn)。而新的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不僅消除了監(jiān)督者接受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)所帶來的弊端，突出并強(qiáng)化了監(jiān)督職責(zé)，包括對(duì)所駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子、成員和行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；而且有利于進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)部門和系統(tǒng)反腐倡廉工作的職能作用，有利于把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到部門業(yè)務(wù)和管理工作之中，有利于推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體與責(zé)任主體的有效分離。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，相當(dāng)一部分派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)分管著紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以外的工作，整日事務(wù)纏身，難以集中精力抓監(jiān)督工作。實(shí)施改革后，派出機(jī)構(gòu)不再駐在地聯(lián)系部門，領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員，特別是紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作經(jīng)費(fèi)，干部行政、組織關(guān)系和工資福利，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核和獎(jiǎng)懲等全部納入紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的完全分離。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局專司監(jiān)督職能，主要履行執(zhí)行督察、行政巡察、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、效能監(jiān)察、維權(quán)執(zhí)紀(jì)、制度防范等工作職責(zé)；采取聽取工作匯報(bào)、參加相關(guān)會(huì)議、參與相關(guān)工作、集體或個(gè)別談話、召開相關(guān)會(huì)議，以及組織年度巡查、專項(xiàng)督查和專題調(diào)研等方式開展工作，并賦予查閱資料、談話函詢、監(jiān)察建議、績(jī)效評(píng)估、督查督辦等工作權(quán)限。為保證這種領(lǐng)導(dǎo)管理模式在加強(qiáng)外部監(jiān)督的同時(shí)，不削弱內(nèi)部監(jiān)督，在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中仍保留紀(jì)檢監(jiān)察室(處)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督主體的體制進(jìn)一步減弱，作用能得到更充分的發(fā)揮，監(jiān)督措施也可以得到更加有效的落實(shí)。同時(shí)，作為責(zé)任主體的部門黨組(委)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)工作有抓手，真正擔(dān)負(fù)起對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“一崗雙責(zé)”制度得到較好落實(shí)。
對(duì)派出機(jī)構(gòu)新的領(lǐng)導(dǎo)管理模式能否真正高效、順暢運(yùn)行，還需要認(rèn)真處理好四個(gè)關(guān)系：一是處理好紀(jì)委、監(jiān)察局與派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，二是處理好派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系部門黨組(委)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，三是處理好派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系部門內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系，四是處理好派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系部門干部群眾的關(guān)系，建立并完善紀(jì)委對(duì)紀(jì)工委管理監(jiān)督、紀(jì)工委對(duì)聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員有效監(jiān)督、黨員群眾對(duì)紀(jì)檢干部實(shí)時(shí)監(jiān)督的工作機(jī)制和制度。
一、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中存在的主要問題和不足
目前，市紀(jì)委、監(jiān)察局共有29個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助駐在部門搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)深入開展發(fā)揮了重要作用。但是，與反腐倡廉形勢(shì)、職責(zé)要求及其承擔(dān)任務(wù)相比，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用還沒有充分發(fā)揮，市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了駐在部門及全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)一步有效深入開展。
一是工作缺乏主動(dòng)性。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是就上級(jí)紀(jì)委部置什么就做什么工作，按部就班，被動(dòng)應(yīng)付，甚至有的不同程度存在著聽任駐在部門的指揮、應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委工作的問題；有的與上級(jí)紀(jì)委溝通聯(lián)系不夠，極少數(shù)甚至全年都不與上級(jí)紀(jì)委主動(dòng)聯(lián)系溝通，匯報(bào)工作；有的缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí),不能緊密結(jié)合駐在部門的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作,成效不明顯，平淡無特色，與上級(jí)紀(jì)委的期望和要求差距比較大。
二是本職工作不突出。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同程度存在“不務(wù)正業(yè)”的問題,有的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)工委書記）分管駐在部門的業(yè)務(wù)工作，或純粹擔(dān)當(dāng)駐在部門行政副職角色；有的紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)工委書記）兼職部門多項(xiàng)工作，疲于應(yīng)付駐在部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作,成了駐在部門的“替補(bǔ)隊(duì)”、“救火隊(duì)”，有的監(jiān)察室主任、副主任身兼多職，從事駐在部門的具體業(yè)務(wù)工作，派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部投放本職工作的時(shí)間和精力得不到保證,“種了別人的自留地，荒著自己的責(zé)任田”的現(xiàn)象在派駐機(jī)構(gòu)中還不同程度地普遍存在。
三是履行職責(zé)不到位。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處等多項(xiàng)職能，其主要職能是監(jiān)督，但許多派駐機(jī)構(gòu)只重視教育，而忽視監(jiān)督和懲處，甚至干脆放棄了監(jiān)督和懲處的職責(zé),對(duì)駐在部門及基層單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的違紀(jì)問題視而不見，充耳不聞，有的多年沒有辦過一起案件,很多市直單位違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象很大一部分由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接處理，個(gè)別甚至有案不報(bào)、壓案不查，致使駐在部門及所屬基層單位出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“空檔”和“死角”。
四是管理考核不到位。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在單位黨組（黨委）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。但從目前情況來看，市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作如人員選拔任用、日常監(jiān)督管理等方面，還比較弱化，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有實(shí)施有效的考核，存在干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，在一定程度上影響了派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。
二、市派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在問題和不足的成因
市派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理中出現(xiàn)上述問題和不足的成因復(fù)雜，涉及方方面面。綜合來講，主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不夠高。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為駐在部門僅是一個(gè)部門而已，干好干壞對(duì)全市反腐倡廉大局沒有什么大的影響；有的認(rèn)為駐在部門就那么幾個(gè)人，平時(shí)大家都“知根知底”，沒有什么可監(jiān)督的；有的不能正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和反腐的辯證關(guān)系，擔(dān)心紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)妨礙駐在部門中心工作，怕查處駐在部門違規(guī)違紀(jì)問題會(huì)影響駐在部門工作實(shí)績(jī)和爭(zhēng)先創(chuàng)先，從而影響駐在部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持，一味的服從駐在部門的中心工作。同時(shí)，有的偏面認(rèn)為駐在部門紀(jì)檢監(jiān)察工作比較簡(jiǎn)單，對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)重視不夠瞧，抓得不緊，業(yè)務(wù)水平不高，不能很好適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)和要求。
二是領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順。由于種種原因，目前，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)雖然實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在市紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，存在著人事、經(jīng)費(fèi)等以駐在部門領(lǐng)導(dǎo)為主，市紀(jì)委更多地是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)的現(xiàn)象，客觀上造成了派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的個(gè)人進(jìn)步，往往掌握在駐在部門，在實(shí)際工作中，更多地聽命于駐在部門的指揮，駐在部門叫做什么就做什么的現(xiàn)象，甚至對(duì)駐在部門的一些黨風(fēng)廉政問題捂著蓋著，對(duì)上級(jí)紀(jì)委的工作部署，存在著應(yīng)付了事的現(xiàn)象。
三是職能定位不準(zhǔn)確。仍有一些派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)職能定位還不夠準(zhǔn)確。一方面，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人過多參與駐在部門的工作分工，兼職過多或兼分管其它職能，或大部分時(shí)間從事駐在部門業(yè)務(wù)中心工作，“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中不同程度不同地存在，有的對(duì)參與駐在部門分工還樂此不疲。另一方面，對(duì)自身紀(jì)檢監(jiān)察職能不能全面履行，對(duì)教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風(fēng)、改革等工作往往偏重于某幾個(gè)方面甚至于一個(gè)方面，沒有按照懲防體系建設(shè)的部署和要求整體推進(jìn)，全面展開，駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效不明顯。
四是管理制度不完善。目前，基本上是由駐在部門對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理。市紀(jì)委、監(jiān)察局僅限于業(yè)務(wù)上的考核，對(duì)其學(xué)習(xí)、工作、生活、作風(fēng)等各個(gè)方面還沒有完整的考核管理制度規(guī)定，尤其是沒有有效的日常監(jiān)督制約制度和可量化的工作目標(biāo)管理制度，缺乏硬性的監(jiān)督管理，出現(xiàn)了干好干壞一個(gè)樣的局面，致使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作既缺乏動(dòng)力，又沒有壓力，對(duì)推進(jìn)駐在部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的影響較大。
五是崗位配備不到位。我市派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員沒有按編制配全配足，這是影響派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展的一個(gè)重要原因。目前，少數(shù)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是“光桿司令”,平時(shí)是“單兵作戰(zhàn)”，而且有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人變動(dòng)較快，容易造成工作脫檔脫節(jié)，特別是一些監(jiān)察室主任（副主任）還負(fù)責(zé)駐在部門的一些其他具體業(yè)務(wù)工作，投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力不足。
三、加強(qiáng)和改善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作的對(duì)策建議
反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們必須正視當(dāng)前派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重要作用。從我市情況來看，關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面著手，加強(qiáng)和改善派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理工作。
一是要理順管理體制機(jī)制。進(jìn)行管理體制體制改革，是加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的根本舉措。要以增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性為目的，應(yīng)進(jìn)一步明確市紀(jì)委、監(jiān)察局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接受市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位對(duì)所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)，確保工作成效。為改變派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)駐在單位的依附性，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的編制等也應(yīng)由市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，對(duì)于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部干部的提名、考察、任免等由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)或提名，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不參與駐在單位內(nèi)部輪崗，視工作需要在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或市紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。
二是要健全工作機(jī)制。為保證派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有序有效開展工作，要抓好日常工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的制度化和規(guī)范化。一是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，市紀(jì)委要明確一位班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)、幫助派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決各種矛盾和問題。加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，明確派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、內(nèi)容、程序及方式方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。二是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制。針對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和情況溝通，增強(qiáng)相互之間的合作，形成整體工作合力，集中解決事關(guān)反腐敗工作全局的重大問題，努力解決派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人手少、經(jīng)驗(yàn)不足的狀況。三是建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)例會(huì)制度和交流機(jī)制，及時(shí)掌握派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問題及改督促整改。
自__年8月__縣紀(jì)委監(jiān)察局派出的5個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局正式掛牌成立以來，積極探索派出機(jī)構(gòu)有效履職、順利開展工作的體制機(jī)制、方式方法，派出機(jī)構(gòu)的職能作用得到了充分發(fā)揮，取得了顯著成效。
一是增強(qiáng)了人員力量。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以前，派駐部門的紀(jì)檢組只有紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，人員分散，監(jiān)督力量薄弱。將分散在派駐部門的派駐人員進(jìn)行整合，集中了人員力量，整合了人力資源，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查和案件查辦的力量。自2009年以來，5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局積極受理群眾舉報(bào)，按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的舉報(bào)件36件，立案查處違紀(jì)案件13件，給予紀(jì)律處分13人。
二是明確了職能職責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前，派駐部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由駐在部門的紀(jì)檢組負(fù)責(zé)。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，明確了紀(jì)工委、監(jiān)察分局與監(jiān)督檢查單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)工委、監(jiān)察分局是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體，各單位是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，職能職責(zé)進(jìn)一步明確。2009年以來，5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局累計(jì)督促所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門開展黨風(fēng)廉政教育和警示教育1670人次，大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系部門營(yíng)造了以貪為恥、以廉為榮的濃厚氛圍；督促指導(dǎo)57個(gè)監(jiān)督檢查單位查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)456個(gè)，制定防范措施456條，建立健全管理制度70余項(xiàng)，一定程度上堵塞了腐敗漏洞。
三是提升了監(jiān)督效果。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立前，派駐到縣直單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)是一個(gè)“兼職”的紀(jì)檢干部，既要按照分工抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”。紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督的是本單位的班子成員，遇事時(shí)，避免不了大事化小、小事化了。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，明確了派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局是所負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督主體，原來兼職的紀(jì)檢組長(zhǎng)成為了專職的紀(jì)檢干部，專門履行監(jiān)督檢查、案件查辦和黨風(fēng)廉政宣傳教育等工作職責(zé)，工作獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督檢查職責(zé)得以更好發(fā)揮，監(jiān)督效果得到了有力提升。2009年以來，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共對(duì)57個(gè)歸口負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查部門的“三重一大”事項(xiàng)及各種專項(xiàng)資金使用情況、縣委和縣政府重大決策部署落實(shí)情況等開展監(jiān)督檢查750余人次，提出整改意見建議230余條；采取問卷調(diào)查、個(gè)別談話、查閱資料、明察暗訪、民主測(cè)評(píng)等，對(duì)所有監(jiān)督檢查單位和部分聯(lián)系單位開展綜合巡查，發(fā)現(xiàn)問題98個(gè)，糾正違規(guī)行為7起。
四是延伸了監(jiān)督觸角。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，將所有縣直部門的反腐倡廉工作統(tǒng)一由派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)了由部分縣直部門到所有縣直部門全覆蓋，拓寬了監(jiān)督檢查的范圍，延伸了監(jiān)督觸角。同時(shí)，通過參與監(jiān)督檢查單位和聯(lián)系單位的重要工作、列席有關(guān)會(huì)議、實(shí)施明察暗訪、召開聯(lián)席會(huì)議、開展巡查等多種方法，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行情況、工作作風(fēng)等方面實(shí)施監(jiān)督，克服了過去監(jiān)督范圍狹窄、方式單一的情況。2009年
以來，5個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局共列席57個(gè)歸口負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位“三重一大”會(huì)議、民主生活會(huì)等345次，提出意見建議300余條，協(xié)助57個(gè)單位制定完善了112項(xiàng)制度，指導(dǎo)57個(gè)單位建立黨務(wù)公開欄80余個(gè)。 三、存在的困難和問題
派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立以來，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局正確領(lǐng)導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一些困難和問題，具體表現(xiàn)在：
一是運(yùn)行機(jī)制不夠完善。一方面派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委之間的工作協(xié)調(diào)上還存在一些問題，工作上存在職能交叉。日常工作中，初核、案件調(diào)查等由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一部署分工，一般不存在工作任務(wù)重復(fù)問題。但在其他一些工作上，派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位紀(jì)委等存在職能交叉、履職重疊問題。另一方面，派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的考核機(jī)制不健全，沒有一套系統(tǒng)的考核辦法。
二是監(jiān)管雙方溝通聯(lián)系不夠。少數(shù)單位認(rèn)為接受派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)本單位“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督越多，被發(fā)現(xiàn)的問題也就會(huì)越多，不愿接受監(jiān)督，討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)不按規(guī)定告知紀(jì)工委監(jiān)察分局，重要會(huì)議不通知紀(jì)工委列席，工作情況不上報(bào)，造成紀(jì)工委與其負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查單位之間的溝通聯(lián)系較少，信息不對(duì)稱，了解掌握的情況不多，影響監(jiān)督工作成效。
三是全程監(jiān)督難。派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局因無法參與縣委、縣政府召開的涉及相關(guān)職能部門并由其具體承辦實(shí)施相關(guān)工作的工作會(huì)議和接收相關(guān)文件，無法掌握相關(guān)政策信息和工作安排，事前監(jiān)督、過程監(jiān)督方面存在較大的空白區(qū)域，免疫不及時(shí)，導(dǎo)致派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)監(jiān)督檢查單位的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，存在監(jiān)督滯后的問題。
四是監(jiān)督上存在盲區(qū)。5個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查57個(gè)部門、聯(lián)系41個(gè)單位，而派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局人員只有16人，人員少，負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門多，業(yè)務(wù)范圍涉及宣傳教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察等方方面面，而且單位與單位之間的性質(zhì)和工作職責(zé)不同，派出機(jī)構(gòu)人員難以全面掌握各行各業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，存在外行人監(jiān)督內(nèi)行人的情況，難以全面發(fā)現(xiàn)深層次問題。
四、發(fā)揮好派出紀(jì)工委監(jiān)察分局作用的意見建議
（一）擺正三種位置，明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利
一是擺正派出機(jī)構(gòu)與聯(lián)系單位的位置。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督聯(lián)系單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，協(xié)助聯(lián)系單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各聯(lián)系單位黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要全面負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所聯(lián)系單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是監(jiān)督主體與責(zé)任主體。二是擺正派出機(jī)構(gòu)與委局機(jī)關(guān)各科室的位置。紀(jì)工委和機(jī)關(guān)科室的位置處理重點(diǎn)就是在于合理分工，把聯(lián)系單位的思想教育、制度防范、督促檢查和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)性、日常性的工作從機(jī)關(guān)各室剝離下移到各紀(jì)工委負(fù)責(zé)。紀(jì)工委側(cè)重于工作監(jiān)督檢查、督辦指導(dǎo)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，抓實(shí)思想教育，制度防范，督促檢查和服務(wù)性。三是擺正紀(jì)檢監(jiān)督與服務(wù)中心的位置。紀(jì)工委、監(jiān)察分局的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作開展，通過開展紀(jì)檢監(jiān)察工作推動(dòng)中心工作的有效落實(shí)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
（二）構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，暢通派出紀(jì)工委與單位的交流渠道
一是建立紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員定期例會(huì)制。為充分發(fā)揮各聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員的工作積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé)，每月28日定為聯(lián)絡(luò)員例會(huì)日，進(jìn)行工作交流和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅加強(qiáng)了紀(jì)工委與聯(lián)系單位的工作溝通，另一方面也將形成單位與單位之間“學(xué)、比、趕”的工作氛圍。二是建立月工作臺(tái)賬制。要求各聯(lián)系單位對(duì)照各自的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，每月確定一件重點(diǎn)工作任務(wù)，全年十二件事，建立工作臺(tái)賬，每月一了結(jié)，跟蹤督辦。對(duì)工作中還存在故意不落實(shí)以上這些文件要求、有意回避監(jiān)督的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)工委將對(duì)該聯(lián)系單位采取領(lǐng)導(dǎo)約談、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等措施嚴(yán)肅處理。三是建立工作考核機(jī)制。按照縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施意見的要求，加大對(duì)聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。
（三）完善三項(xiàng)機(jī)制，確保派出機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行取得實(shí)效
一是要完善日常工作報(bào)告制度。建立和完善相關(guān)配套制度，督促各聯(lián)系單位按時(shí)向紀(jì)工委、監(jiān)察分局報(bào)告本單位執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時(shí)報(bào)告本單位的重大事項(xiàng)，自覺接受各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督。二是完善派出機(jī)構(gòu)列席會(huì)議制度。除各聯(lián)系單位研究重要決策、重大干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)邀請(qǐng)各派出紀(jì)工委派員列席，研究決定的結(jié)果，必須報(bào)縣紀(jì)工委備案。同時(shí)，要暢通與紀(jì)委機(jī)關(guān)信息渠道，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)決策，便于開展監(jiān)督。三是完善聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作考核制度。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局根據(jù)監(jiān)管工作項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)系單位日常工作完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，建立獨(dú)立的工作考核機(jī)制，并將考核成績(jī)并入全縣年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)估中，使紀(jì)工委、監(jiān)察分局年終考核有“地位”、有“發(fā)言權(quán)”，不斷提升派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能。
一、對(duì)國(guó)稅紀(jì)檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立以后，對(duì)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)的行風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時(shí)間的推移，形勢(shì)的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責(zé)不明，這種體制雖然說是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，但實(shí)際工作中，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，對(duì)機(jī)構(gòu)管理工作如人員編制，負(fù)責(zé)人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上變成了以本級(jí)黨組為主的單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大部分時(shí)間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強(qiáng)，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績(jī)效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動(dòng)性不高，所辦案件大多數(shù)上級(jí)交辦或紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)在查辦其他案件時(shí)引發(fā)的案件或責(zé)辦的案件，有的是事前不及早預(yù)防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進(jìn)行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計(jì)生案，司法機(jī)關(guān)、檢察院、紀(jì)委責(zé)成或移送的案子，涉及個(gè)人的多，涉及單位的少，涉及稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的多，涉及行政事務(wù)權(quán)的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復(fù)雜的，相對(duì)獨(dú)立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單的講，應(yīng)該辯證對(duì)立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個(gè)方面的原因。
一是運(yùn)行體制的缺失不容忽視。雙重領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任，實(shí)際上是本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨組成員和中層骨干。紀(jì)檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長(zhǎng)的，其工資福利、考核、編制和人事關(guān)系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對(duì)象實(shí)際上是一個(gè)利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)，作為紀(jì)檢組長(zhǎng)未必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國(guó)稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這點(diǎn)。
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展，怕反腐會(huì)影響中心工作，怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績(jī)，怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級(jí)有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測(cè)評(píng)上對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。
二、對(duì)策和建議
針對(duì)上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當(dāng)務(wù)之急是要變革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)統(tǒng)一派駐管理，即下級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門收編為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進(jìn)行派駐管理。其二是派駐負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務(wù)分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實(shí)施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報(bào)告中指出：“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時(shí)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。其中更加注重制度建設(shè)就是要求將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20__年起全國(guó)有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點(diǎn)工作，他們的實(shí)踐至少為我們提供了三個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一是派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，又增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，對(duì)充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的分離。二是派駐干部人事關(guān)系、編制、考核收歸上級(jí)統(tǒng)一管理，徹底解決了紀(jì)檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作積極性的主動(dòng)性。三是實(shí)行輪換制，可以擺脫地方復(fù)雜的人事關(guān)系，杜絕人情案和關(guān)系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢(shì)條件。國(guó)稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復(fù)雜的人事編制、工資關(guān)系的束縛，為實(shí)行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢(shì)條件。
四、實(shí)施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關(guān)系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認(rèn)識(shí)和把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)要求與駐在單位的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護(hù)航。
二是要樹立服務(wù)意識(shí)。要立足本職，參與駐在 機(jī)關(guān)的重大業(yè)務(wù)活動(dòng)，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務(wù)，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責(zé)任意識(shí)。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀(jì)，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關(guān)系：
一是要正確處理好同上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與駐在機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，把兩者一致起來。必須首先對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時(shí)請(qǐng)示，報(bào)告工作，同時(shí)又要主動(dòng)與駐在機(jī)關(guān)黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當(dāng)好參謀助手，按照上級(jí)的部署和要求，結(jié)合駐在機(jī)關(guān)的實(shí)際提出具體意見，協(xié)助駐在機(jī)關(guān)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
