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[關鍵詞]職業技能鑒定;人力資源;福建中職學校
[中圖分類號]G642.42[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0114-03
當前,隨著我國工業化進程的深化以及資本和勞務流動國際界限逐步消失、全球化趨勢的加強,信息和通訊技術的蓬勃發展,服務產業迅速增長,職業競爭壓力加劇。福建的經濟發展正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。全球金融風暴更加快了福建經濟發展方式轉變和產業結構調整升級步伐的加快。最近國務院常務會議已原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。為此,福建省政府提出了推動產業和勞動力“雙轉移”,建設現代產業體系和創新型福建等一系列重要戰略決策,這些都迫切需要加強人力資源的開發和優化配置。以新技術為基礎的生產體系具有更高的生產效率和靈活性,它要求所有職工不斷更新、提高他們的技能,這一切也迫切需要社會構建一個以人力資源職業能力開發與評價為核心的職業技能鑒定新的發展體系。
面對新的形勢和任務,福建中職學校職業技能鑒定工作如何以科學發展觀為指導,順應形勢,把握規律,大膽突破傳統的發展思路、發展途徑和發展模式,緊緊圍繞經濟社會發展大局,以實施人力資源開發戰略為導向,以構建職業能力開發為核心的人力資源開發體系為目標,樹立世界眼光,改革創新,全力推動學校職業技能鑒定工作轉向職業能力開發與評價,實現職業技能鑒定工作科學創新發展。
具體來講,要實現福建中職學校職業技能鑒定事業新一輪的大發展,學校職業技能鑒定工作亟待做好以下工作:
一、技能鑒定回歸 “兩個本質”
在技能鑒定功能定位上要回歸到職業能力開發評價,即從技能鑒定擴大到勞動者整個職業能力的評價,評價對象是各職業的從業人員,而不局限于技能人才,工作范圍要從單一的評價發證向職業需求分析和職業能力開發應用兩端延伸,服務時限要擴展到人力資源的整個職業生涯發展,把職業能力評價體系開發作為整體加以推進。
在推行職業資格證書制度上,改變以行政手段為主,回歸以市場調節為主要手段,集中精力制訂符合行業、企業要求和職業發展需要并動態更新完善的職業標準,提高職業能力評價的科學性及職業資格證書的市場適用性,提高證書含金量,通過行業、企業、勞動者和社會認可來自發推行職業資格證書制度。
二、發揮職業標準的“四個引導”作用
即充分發揮職業標準對教育培訓、勞動者職業能力發展、企業用人和產業發展的引導作用。
職業標準是開展職業能力評價的依據,是對從事某一職業的人員現實能力的基本要求,同時也是引導勞動者與生產資料有效結合,促進企業和產業發展的重要手段。為此,中職學校要通過實施完善職業標準開發更新體系和建立延伸引導機制,使職業標準能有效地引導教務部門合理設置課程,配備教學設施和師資,培養符合企業和產業發展要求的合格從業人員;有效地向企業推介新的用人標準,合理用人;引導勞動者合理規劃職業生涯,不斷提升職業能力;通過上述引導、推介,使潛在人力資源有效地轉為現實的人力資本,促進產業發展。
三、堅持職業技能鑒定的“四個結合”
就是要將新時期的職業技能鑒定與建設現代產業體系、推進“雙轉移”及人力資源開發配置工作緊密結合。讓中職學校職業技能鑒定工作更多地服務于經濟社會發展的大局,根據大局發展對人力資源開發的要求,及時配置、跟進人力資源職業能力鑒定。如大力開發適應建設現代產業體系的新職業,加強人力資源核心能力特別是創新能力的培養,使職業能力開發評價工作發揮更大作用,實現新的發展。
四、推進學校職業技能鑒定體系“四化建設”
(一)推進制度化建設,為成功轉型提供制度保障
要研究制訂學校職業技能鑒定體系建設規劃,明確鑒定機構、人員、場地、設備、制度等硬件、軟件設置標準,加強學校鑒定機構能力建設。探索建立新型的鑒定質量監控體系。探索實行鑒定站“場地化”管理的新制度,從根本上杜絕對鑒定質量難以監控的弊端;實行按質量、能力水平給予證書發放權限的差別化管理辦法。通過制度創新、體制創新,推進鑒定工作規范化建設,建立起省內統一的工作標準和工作規范;完善鑒定質量管理制度,規范鑒定所站、鑒定考場及考評人員等配套管理。
(二)推進專業化建設,為轉型提供能力保障
探索系統化、集成式的職業標準開發機制,系統地組織開展現代產業新職業和農村勞動力培訓專項職業能力認證項目;加強職業技能鑒定從業隊伍建設;積極開展職業技能鑒定理論研究,大力開展職業能力開發和評價熱點、難點問題研究,以專業手段實現鑒定工作的多元服務,通過推進鑒定隊伍和鑒定運作的專業化建設,不斷提升從業人員職業能力,建立健全鑒定運作的技術體系,形成完整的技術支撐,通過抓品牌實現運作的規范化和專業化。
(三)推進社會化建設,為轉型提供資源整合平臺
在校內,要建立學校師生多贏的利益共同體;同時,建立服務外包機制,將非核心的事務性工作進行外包。在校外,要進一步深化校際之間的職業能力開發和鑒定合作,引入先進的鑒定標準和成功經驗,共同開發現代產業新職業標準,探索建立省內各職業學校技能人才評價互認體系,探索國家職業資格證書的綜合認證體系,提高學生一專多能的職業素養。
(四)推進信息化建設,為轉型提供運作平臺
搭建集職業能力需求調查與分析、職業能力評價和職業能力開發應用“三位一體”的人力資源職業能力評價公共服務平臺,加快實現鑒定工作從新職業需求調查、職業標準完善、題庫開發及運用管理、考務管理、質量督導到證書發放、職業能力提升及應用等全程數字化、智能化和網絡化的運作。
五、提高新形勢下職業技能鑒定工作在學校的服務水平
(一)提升服務能力
職業技能鑒定工作專業性強、技術性強,許多服務性的工作必須在一定的基礎條件下展開。因此,就必然要求進一步夯實服務基礎。首先,加強基礎設施建設。按照“取之于鑒定,用之于鑒定”的原則,將職業技能鑒定的收益部分持續不斷地投入到改善職業技能鑒定的基礎建設之中去。改善辦公條件,配置符合要求的設施、設備。其次,建立健全規章制度。要以完善鑒定站管理、考務管理、考評員與督導員管理等規章制度為重點,建立職業技能鑒定管理的長效機制。第三,加強鑒定隊伍建設。建設、管理好鑒定工作管理人員、考評人員、督導人員三支隊伍,提高鑒定站工作人員的服務能力,樹立以學生為本的服務理念。
(二)拓寬服務領域
適應勞動力市場需求是推行職業資格證書制度的出發點和落腳點。隨著社會經濟的發展,人民生活水平不斷提高,勞動力市場的需求日益多樣化,勞動者和用人單位對技能鑒定的服務要求也發生變化,因此,學校必須認真貫徹落實國家技能資格導航計劃,不斷拓寬服務領域的內涵和外延。在繼續做好在校學生的職業技能鑒定工作的同時,還要拓展為下崗失業人員和農村轉移勞動力提供實質性鑒定服務,幫助他們提高從業能力。
(三)創新服務方式
與時俱進是職業技能鑒定工作的活力所在,學校職業技能鑒定站要適應新形勢任務發展需要,緊緊依靠職業技能鑒定職業考評隊伍,不斷地運用新技術、新手段,積極創新評價方式,為不同層次、不同等級水平的在校學生搞好技能鑒定服務。積極組織在校生的職業技能競賽活動,職業技能競賽活動可以為技能人才提供展示技能、切磋技藝、提升素質的交流機會,也為企業搭建發現人才、選拔人才的用人平臺,積極促進各行各業從業人員學習技能,提高職業素質。與此同時,學校還要加大宣傳力度,向在校生廣泛宣傳職業技能鑒定工作的內容和職業技能鑒定工作的作用,大力宣傳高技能人才在社會經濟發展進程中的影響,把現行的政策、信息及時的送到在校學生的手中,讓更多的在校生了解職業資格證書制度,受益于職業資格證書制度,實現素質就業,實現技能成才。
(四)提高鑒定質量
當前中職學校的職業技能鑒定工作發展總體上是好的和順利的,學校要始終堅持“質量第一、社會效益第一”的原則,正確處理好鑒定工作的數量和質量、當前和長遠、發展和規范的關系,切實提高鑒定制度范疇的管理質量,加強質量管理措施的研究,加強鑒定現場質量督導和違規案件查處,實行在校鑒定人員的“紅黑榜”通報制度等措施,完善本站的自律機制、激勵與退出機制,保障鑒定工作的健康、有序、規范運行,提高在校生的職業技能鑒定質量。
六、結語
“十一?五”計劃是全國大力實施職業技能鑒定工作和全面推進職業資格證書制度建設的重要戰略機遇期,也是我省職業技能鑒定事業發展中最為關鍵的時期。社會對具有技能的勞動者的強勁需求,為技能鑒定工作的發展開辟了廣闊空間,也對鑒定系統的工作能力提出了新的要求。因此,學校的職業技能鑒定工作應借助“深入學習科學發展觀”的東風,抓住機遇,迎接挑戰,采取積極有力的措施,做好職業能力開發與鑒定的評價工作,不斷開拓職業技能鑒定的新途徑,培養更多符合企業和產業發展需要的合格從業人員。
[參考文獻]
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關鍵詞：出版物；發行；職業；鑒定
【中圖分類號】G239.2
為適應我國出版物發行管理規范運行的新要求，廣西從2002年起，開始在全區范圍內開展強化職業技能鑒定、推行職業資格準入工作。截止2012年12月，全區已有6890人參加出版物發行員技能鑒定。此項工作還將繼續深入開展，不斷強化出版物發行員隊伍管理，著力提升出版物發行員職業素質和職業技能上下功夫，為出版發行業的健康快速發展，提供堅實的人才保證。
一、出版物發行員職業資格鑒定工作概述
根據《出版物市場管理規定》（新聞出版總署2004年第23號令）和新聞出版總署、勞動部《關于對圖書發行員實行職業資格證書制度的通知》（新出聯〔1998〕4號），出版物發行員工種被列為新聞出版行業特有工種，對出版物發行員實行職業資格證書制度。廣西新聞出版局規定：各出版發行單位（含零售單位、攤點）法定代表人或主要負責人，一律須通過職業技能考核鑒定取得《職業資格證書》。其中，取得初級職業資格者即獲得出版物發行從業資格；取得中級以上職業資格者即獲得出版物發行執業資格。幾年來，未取得中級以上《職業資格證書》的民營批發企業一律不予審批，查實有違法違規發行活動的發行人員一律吊銷《職業資格證書》。
二、廣西出版物發行員職業資格鑒定現狀
當前廣西出版物發行從業人員約3萬人，分布在14個市區。其中國有新華書店、出版社發行人員約5000人，民營、集體、個體書店（攤）4650家約25000人。廣西在文化、經濟的發展上與較發達省份有很大差距。出版物發行單位特別是民營、集體、個體書店（攤）分布點多且小、面廣分散，從業人員文化素質低，開展出版物發行職業技能培訓鑒定難度大。因此，廣西新聞出版行業特有工種職業技能鑒定站從建站開始，就確定了整體規劃，協同推進的工作思路，由廣西新聞出版局牽頭，抓好基礎建設，調動各市出版管理部門的力量開展培訓鑒定工作，上下協同行動，分級逐步推進。
三、開展職業鑒定工作的重要性和必要性
新聞出版行業是黨和國家宣傳陣地的重要組成部分，承擔著宣傳黨的方針政策、傳播先進科學文化知識，豐富人民精神文化生活的重要任務。新聞出版行業從業人員既是物質產品的生產者，更是精神產品的生產者，神圣的社會責任對從業人員提出了更高的素質要求，開展好新聞出版行業培訓鑒定工作尤為重要。
在知識經濟時代，行業內的競爭歸根到底是綜合實力的競爭，關鍵是人才的競爭。新聞出版產業單位必須努力為員工量身打造技能教育平臺，確保員工在工作中增強技巧和能力，增強競爭力。
四、做好職業技能鑒定工作的對策
（一）精心準備，切實保障鑒定工作的順利開展
面對出版物發行業的快速發展和激烈競爭，實現鑒定工作的順利開展，必須實施"人才強業"的戰略。
一是做好組織領導，高度重視職業技能鑒定工作的開展。
a、成立鑒定領導小組，由業務主管領導負責，對鑒定工作進行整體部署和具體分工。配備專職的管理人員和相應工作配套設備，形成機構健全、人員配備合理的管理體系。
b、把發行員培訓鑒定工作納入當年工作要點，并作為各市圖書行業年度總結和評估的重要內容。對各市培訓鑒定情況及時通報，以起到了宣傳和激勵作用。
c、下發通知，要求各市新聞出版行政管理部門嚴格審批，按照《出版物市場管理規定》對出版物發行員等級要求進行評估認可，并加大行政推動力度。
d、為了把鑒定工作做得更好，促進發行員培訓鑒定工作的科學有序發展，安排專職領導分管此項工作，應調整管理人員，建立完善的組織機構，創造有力的條件和環境。
二是做好宣傳發動工作。出版物發行員職業技能鑒定屬于專業范疇，面窄人少，要想提高社會、企業和從業人員的認知度，宣傳工作至關重要。
a、要利用報紙，電視和網絡等媒體進行多渠道社會宣傳，讓社會了解這項工作。在批次人數較多的鑒定培訓后，要在地方報紙上刊登或在電視臺報道，以產生社會影響力。
b、通過開會，檢查等時機針對出版發行單位進行立體宣傳。我們應充分利用開會、例行檢查的時機對他們進行有關出版物發行員鑒定方面的宣傳講解，使他們充分認識出版物發行員職業鑒定工作的重要性和必要性，以取得廣泛的參與和支持。
c、取得發行員證書人員本身的宣傳也很重要。大部分發行員在培訓鑒定后，特別是民企法人代表在培訓學習后收獲和提高頗多，通過自身的提高現身說法，能更好的在業內進行宣傳，并發動自己企業的骨干參加培訓鑒定。
三是做好鑒定規劃。本著先易后難，先行試點，逐步推開的原則，分階段實施鑒定工作。按照總體規劃，分三個階段進行。第一階段，對國有書店，出版社和郵政系統發行從業人員集中進行培訓和考核鑒定；第二階段，重點開展對民營書店法人的考核鑒定工作；第三階段，全面實行持證上崗制度，使出版物發行員鑒定工作進入常規，每年定期進行考核鑒定。之后就要針對原有職業技能等級資格升級，書店新人和新申請開辦民營書店的法人進行培訓和考核鑒定，全方位組織開展職業技能鑒定工作。
（二）完善規章制度
相關的新聞出版行業特有工種職業技能鑒定規章制度，是職業技能鑒定質量的重要保障。
第一，建章立制，促進職業技能鑒定質量管理的制度化。我們根據新聞出版行業《職業技能鑒定工作規則》等要求，建立起了包含申請鑒定、資格審查、考評人員管理辦法、考評人員守則、技能鑒定工作程序、命題、考場監督、閱卷評分以及證書核發等內容的標準化鑒定規范和程序，不斷完善了鑒定質量檢查、鑒定機構評估年檢、違規查處等一系列規章制度。同時，制定并公布了鑒定收費標準，規范了鑒定收費行為。從制度上保證了職業技能鑒定的質量。
第二，改進手段和方式，促進考務管理的現代化和科學化。鑒定站使用總署鑒定指導中心的考務管理軟件，并加強對工作人員考務管理軟件使用的培訓，提高軟件使用水平，確保各項考務管理數據的準確和客觀。目前已全面使用考務管理系統進行報名、成績登統、證書打印，規范了考務管理行為。實現了政策宣傳、信息、證書查詢、等功能，在促進考務公開和管理網絡化方面發揮了積極作用。
第三，鑒定站全體工作人員都有著明確的崗位職責，各司其職，以保證鑒定站全體人員在從事職業技能鑒定工作中都能做到廉潔自律，客觀公正，科學規范。在每次鑒定工作之初，組織工作人員認真學習各自職責和有關制度，并對照檢查有無違規行為，若發現違規行為及時糾正，確保整個鑒定工作不出問題。
（三）著力抓好培訓鑒定師資隊伍和考評員隊伍的建設
建設一支工作作風優良，職業閱歷深厚，知識結構合理的優秀職業技能鑒定師資隊伍和考評員隊伍，是抓好鑒定質量的根本保證。
一是加強鑒定師資隊伍建設。在開展培訓鑒定工作時要注重請教行業專家、技術能手，虛心聽取他們的意見和建議，長期聘請他們參與培訓鑒定教學工作。同時組織開展參觀、調查、研討、交流等活動，通過走出去、請進來提高師資隊伍的學術理論水平和業務能力。打造優質的鑒定師資隊伍，組建一定人數組成的符合國家規定的具有教師資格和任職條件的常規教師隊伍。我站先后有48名教師參加新聞出版總署舉辦的教師培訓班，獲得上崗資格證書，有豐富的教學和實踐經驗。
二是加強鑒定考評人員隊伍建設。近幾年，我站35名考評員參加新聞出版總署舉辦的考評員培訓班，并實行資格聘任制和持證考評制；逐步建立考評人員資格培訓、認證、派遣、考核的動態管理機制和考評人員誠信考評檔案。不斷探索考評人員的培訓模式，造就一支思想素質好、考評技術高超的考評人員隊伍，提高鑒定質量。制定相關考評員管理制度、職業技能鑒定回避制度和公示制度，保證考評工作的順利進行。
（四）鞏固推廣，建立健全鑒定工作的長效機制
一是要堅持規范操作，保證質量。秉承"從嚴要求，保證質量，精心組織，講求實效"的鑒定，嚴格執行新聞出版總署與勞動和社會保障部關于職業技能鑒定的統一標準和規定。在實際的鑒定工作中，按要求審核申報資格，嚴肅考場紀律，每個考場都要有考場記錄；閱卷登分按規定操作，試卷初評、核分、審核匯總等環節都有考評員簽字確認。
二是要堅持崗位練兵，鞏固成果。鼓勵開展崗位練兵活動，體現行業水平。組織業務技能大賽，宣傳技能考核知識。在全系統中開展一定時期的技能練兵大賽，比賽項目要涵蓋全部考核的鑒定內容，通過人人參與，層層選拔，授予優勝者適當的榮譽稱號。與此同時，在發展和培養高技能人才的基礎上，進一步激發廣大從業人員學習新知識，鉆研新技術的工作熱情，練好技能，創立佳績。
（五）強化服務意識，努力做到辦事公開、簡化程序
以服務基層、提高效率，為群眾辦實事辦好事為原則，盡量辦事公開化，簡化程序，開展便捷服務，推動職業資格考試鑒定工作的順利開展。
一是要辦事公開。制定并出版物發行員職業資格的相關考試流程、考試申報條件及所需提交材料、鑒定申請表、考試時間安排，及時公示考生信息、考試成績和對違紀人員處理情況，增強考試透明度。
二是要簡化程序。為了進一步簡化手續，提高辦事效率，降低成本和時間，組織研發發行員職業技能考試報名系統，實施網上報名，為今后加強出版發行人員管理提供技術支持。
參考文獻：
[1]李師泉.堅持規范操作確保鑒定質量[J].中國培訓.2005（10）.
[關鍵詞]高職；學歷證書；職業資格證書；雙證制
[作者簡介]馬靜，紹興文理學院上虞分院講師，碩士，浙江上虞312300
[中圖分類號]G71
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)11―0204―04
學歷證書主要反映學生學習的經歷，是文化理論知識水平的證明。職業資格反映了勞動者為適應職業勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力，它與職業勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業的實際工作標準和操作規范，以及勞動者從事該職業所達到的實際工作能力水平。
高等職業教育在我國高等教育規模中已占半壁江山，在高校大眾化過程中起著重要作用。高職以專科層次為主，也有部分高校辦了本科高職。高職突出“技能、實用”。經過多年的改革探索和實踐，社會、學校、教育行政部門已形成了共識，高職設置的專業具有強烈的行業性和職業性，其培養目標和畢業生的業務規格，要以社會職業崗位所需的理論知識和技術技能為依據，實行具有針對性的人才培養模式。為此，國家有關部門制定了一系列職業資格證書制度，各高職院校采取了一系列鼓勵和支持學生考職業資格證書的措施。有人將職業資格證書稱為“就業綠卡”，填補了市場人才需求與高職人才培養之間的“空隙”，畢業生不再因為沒有“相關工作經驗”而被企事業單位拒之門外。
事實證明，要在高職學生中推行職業資格證書制度，實行學歷證書與職業資格證書并重(簡稱“雙證制”)，讓高職生真正具有必要的理論知識，同時掌握職業操作的基本技能，熟悉本行業管理和運行過程，并有一定的解決現場問題、技能運用的綜合能力。這樣，高職生一畢業就能直接上崗，從而更受用人單位青睞，得到的工作崗位檔次高、薪水高，更能學以致用，發揮自身的專長。因而職業資格證書和學歷證書并存的重要性已越來越多地得到了企業、學生和學校的認同。
一、構建高職學歷證書與職業資格證書并存的重要性和必要性
(一)從國際環境看“雙證制”的意義
隨著科技進步、經濟全球化，國際競爭日趨激烈。放眼世界，任何一個國家的發展都離不開職業教育，經濟發展模式從勞動密集型向技術密集型轉變、從粗放型向集約型轉變、從農業化向工業化轉變，職業教育在每個時期都起著不可或缺的作用，很多國家和地區都把加強職業教育作為提高國家競爭力的一個重要方面來考慮，而建立和完善“雙證制”是提高高等職業教育內在質量、樹立品牌意識、提升職業教育層次、建立與國際接軌的職業教育體系的一個重要環節。
國際上不少發達國家和地區建立了學歷證書與職業資格證書的共同框架，如歐盟、英國、澳大利亞、韓國和我國臺灣地區的職業教育證書與職業資格證書的學分轉換制度，英國的學習經歷舉證制度、澳大利亞對先前的學習的認可制度，我國臺灣地區的學歷鑒定與累加制度，以及韓國、德國和澳大利亞采用的學歷證書與資格證書互認制度。這樣，避免了學習者的重復學習，能夠節約學習時間與經費，大大節約學習成本，避免因證出多門而無所適從的局面。“雙證制”的建立和成功實踐，不僅有力地推動了這些國家和地區經濟的發展，而且對構建終身教育體系、實現以人為本的教育改革有積極的借鑒意義。
(二)我國建立雙證制的必要性
職業教育的目的，一是要解決勞動者的就業問題，二是要提高勞動者的素質。21世紀，中國既需要發展知識密集型產業，也需要發展各種勞動密集型產業，經濟建設和社會發展對人才的要求是多樣化的，但實用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我國大陸是人口眾多的發展中國家，相當長的時期內，有機會上大學的只能是少數人，無論是在擴大高中階段教育的規模還是在增加高等教育機會方面，職業教育都起著不可替代的作用。從世界范圍看，我國大陸人力資源在質量上差距十分明顯，勞動者素質亟待提高，綜合國力的增強將更多地從依賴自然資源和資金資源轉向依賴人力資源，而且職業教育可以將沉重的人口負擔轉化成人力資源優勢。但現階段中國大陸的職業教育顯然難以完全承擔起這一責任。
而作為職業教育一個重要環節的雙證制，它的完善與實踐有以下幾個意義：一是可以規范勞動力市場建設，為勞動者就業創造平等競爭的就業環境；二是可以實現勞動力資源合理開發和配置，并使其納入良性發展軌道；三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，使我國的就業從安置型轉為依靠素質就業，達到使勞動者盡快就業和穩定就業的目的。
二、構建高職學歷證書與職業資格證書并存的初步實踐
(一)國家頒布有關“雙證制”的法律法規政策
中國自1994年實行職業資格證書制度以來，已經建立了職業資格證書制度的法律法規和工作體系。1999年，中國政府要求在全社會實行學歷證書與職業資格證書并重制度。2000年，初步建立起就業準入制度框架。2000年，我國初步形成具有中國特色并與國際標準接軌的國家職業分類和職業技能標準體系，以適應職業技能培訓和職業技能鑒定的需要。目前，中國已基本建立起與國家職業資格相對應的，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。2005年10月28日頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提到，加強職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，取得職業院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業有關的中級職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。到2010年，有條件的高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。教育部2006年職業教育工作要點提到，強化職業院校學生實踐能力和職業技能的培養，推進“雙證制”的實行。推動各地教育行政部門主動加強與相關部門和行業共同開發高等職業教育職業資格標準體系，擴大高等職業院校畢業生在取得學歷證書的同時直接取得職業資格證書的比例。
(二)浙江省勞動部門重視“雙證制”的推行
我國地方政府采取了一系列法規政策來推行“雙證制”的實行，作為高職發展較快的浙江省非常重視“雙證制”的推行。
浙江省于1994年成立了省職業技能鑒定中心，鼓勵相關院校申報技能鑒定試點。從2005年起經過嚴格的審核，相繼在26所高職院校建立了浙江省高校職業技能鑒定試點，要求申報的高校于每年3月10日前向省勞動保障行政部門申報試
點，提交試點專業的教學計劃和實施細則，經省鑒定中心審核認可才成立試點專業及對應職業，年底全面開展試點專業鑒定工作，鑒定工作收費標準按浙江物價局規定執行。制定命題標準和畢業生鑒定的標準，實行“考培分離”方式的考評制度¨J。
浙江省職業鑒定中心積極探索符合高校特點的職業技能鑒定模式，大力推行“雙證書”制度；以就業為導向，促進高校專業設置與國家職業標準的銜接，指導試點院校開展職業技能鑒定工作，并負責試點高校職業技能鑒定的質量督導工作，辦理鑒定合格人員的國家職業資格證書。鼓勵有條件的高校陸續建立鑒定所，方便本校學生參加技能鑒定，提高大學生的職業技能和就業能力。
經勞動保障行政部門認定的試點專業，其畢業生可申請參加中級職業技能鑒定；部分高校中以高級技能人才為培養目標，入校前已經取得中級職業資格證書的畢業生，經省勞動保障行政部門認定，可以申請參加相應職業(工種)的高級(三級)職業技能鑒定。如計算機專業的畢業生可直接申報計算機類職業的高級(三級)職業技能鑒定。
(三)紹興文理學院上虞分院構建“雙證制”的初步實踐
紹興地區的區域經濟比較發達，企事業單位每年急需大量為地方經濟服務的應用性人才。紹興文理學院是紹興最大且最具實力的高校，是紹興市政府重點建設的高校，上虞分院作為紹興文理學院最大的二級學院，2006年招生760人，全部面向普通高中畢業生，其中高職類的專科生680人，占招生的89．47％。目前上虞分院有學生2500多人，其中高職生1517人，占60．7％。高職類有藝術設計、學前教育、英語教育、商務英語、計算機應用技術、文秘、體育服務與管理7個專業，雖然分院近年來高職生平均就業率高達85％以上，遠遠高于全國高職生的平均就業率，分院領導重視高職生的“雙證制”問題，及時公布考證的信息，聘請校內外專家為考證學生進行培訓，制定見習、實習、基本功考核制度并與評優秀畢業生掛鉤，但高職生報考的職業資格證書種類不多，只有教師資格證書(小學和幼兒園)、英語等級證書、外貿單證、秘書證書、計算機等級證書。由于主客觀原因，學生取得合格學歷證書的比例較高，接近100％，而拿到職業資格證書比例的學生不高，除了計算機證書的合格比例較高(表1)，其他證書的合格率都很低，像秘書證書的合格率只有7．6％，公共營養師、育嬰師的報考率和合格率均為0。總之，職業資格證書在上虞分院還處在起步階段。
迄今為止，紹興文理學院總院和上虞分院有教師資格證書、計算機證書、英語等級證書等考點，上虞分院作為主要生源為高職的二級學院，至今還沒有勞動部門授權的職業資格鑒定點。學校打算定期通過浙江省職業技能鑒定中心了解有關資料，將設立鑒定所的條件與要求反饋到本校，給合本校實際力爭本校設立相關的職業鑒定機構，給學生提供最便捷的報考職業資格證書的信息。因為高職教育必須是學歷教育與技能鑒定相結合，才能使培養的人才滿足社會的需求，也是高職教育的出路所在，保持高職教育“為有源頭活水來”。
三、構建高職學歷證書與職業資格證書并存的問題及對策
(一)我國在高等職業教育學歷證書與職業資格證書“雙證制”方面存在的弊端
1．高等職業教育證書體系的管理體制方面存在著弊端。高等職業教育學歷證書由教育部門管理，大部分職業資格證書由勞動管理、人事部門綜合管理，而教師資格證書又由教育部門管理。其他各部委辦又頒發各自行業崗位培訓證書。這樣，職業教育證書的多頭管理，導致了我國職教資格證書在實施過程中存在許多問題，如不同種類職教資格證書在內容要求上缺乏溝通，職教證書認證過程互不相認，使職業資格證書認證的科學性、嚴肅性和權威性大打折扣，影響了職業資格證書在高職院校的順利推行。這樣往往造成教育資源嚴重浪費，損害了證書學習者的利益，不利于學習者進入教育與培訓體系，也不利于終身教育的實現。
2．高職職業資格證書種類少且推行不夠規范。考試的信息渠道不暢通，如教師資格證書的考試偏重于理論，反映不出考生的技能、操作水平。在實踐上國家政策不夠完善，學校對考資格證書支持力度不夠大，不少學校考證條件非常欠缺。國家對各種工種上崗的職業資格認證的執行和鑒管力度不夠，尤其是對無職業資格上崗進行處罰的力度不夠，給不少人有空子可鉆，導致職業資格證書推行不夠規范。
(二)對策
1．國家應采取政策完善“雙證制”
國家允許高職院校采取靈活的招生政策，并提供從短期專門課程到較長期全日制綜合學習和專業化課程等各種課程；建立一個學分當量制度，完成一項經批準的計劃即可取得學分，對學歷、專業資格以及工作經驗均予承認，提供溝通并連接技術與職業教育和高等教育課程的路徑，使有意繼續接受教育的學習者從中受益。政策的目的應該是保證高質量，不容許對不同的教育渠道有偏見和歧視。職業資格標準是實施“雙證”溝通的重要基礎，它既是職業資格證書等級的依據，也是職業教育培養計劃的依據。所以，國家必須有一個專門的職業資格標準制定機構，依照各行業的職業崗位能力要求和未來發展趨勢，以及人的可持續發展的需要，制定國家職業資格標準。國家還要建立一個統一的認證鑒定管理機構，不但要制定更多新的職業資格標準，更要在實踐中推行和規范化管理職業資格證書，做到有證可依、有證必依。
2．結合本校實際采取改革措施
首先，建立與用人單位合作辦學體制，按用人單位需求開設新專業，實行“訂單式”培養，改革課程結構，修訂專業教學計劃、教學大綱，使其教學內容涵蓋職業技能鑒定標準，培養目標更貼近職業崗位需求。學校要實行“開門辦學”，通過“請進來、走出去”的方式，讓企事業全面介入學生的培養工作，使學生較早樹立崗位意識。學校可根據各合作單位的定單，及時調整專業，對學生進行度身打造，根據不同崗位的特殊要求，進行特色培養。
其次，結合本校的課程教學改革，將傳統的專業課程進行整合，按專業能力分成若干模塊，每一個模塊就是一種技能、一種技術。改革考核方式，將教學過程的考核與職業技能鑒定考核結合。專業課、實驗課、實訓課根據不同專業、不同課程確定考試方法，可采取筆試、口試、答辯和現場測試、操作等多種形式。著重考核學生綜合運用所學知識、解決實際問題的能力，促進學生的全面發展。同時也為職業技能鑒定的順利進行奠定了良好的教改基礎，如實習實訓技能教學的考核內容、考核辦法、考核過程符合職業技能鑒定要求，經職能部門認定后，其考核結果可作為職業技能考核的單項成績。
一是強化目標考核。宣威市政府將職業教育列入政府年度工作要點，將職教招生、實用技術培訓等職成教工作任務下達給各相關部門和鄉鎮政府，作為對主要領導年度考核的重要指標。市教育局領導和機關科室負責人掛鉤到各鄉鎮學校，督促開展中職招生工作，并采取多種宣傳方式，把職業教育各項惠民政策普及到人民群眾中。
二是加強教師隊伍建設。嚴把教師入口關，鼓勵教師在職提高或離崗進修，向“雙師型”和“一專多能型”發展。強化教育科研工作，增強教師教育科研的意識和能力，認真組織開展校內教研活動，積極參加曲靖市中職學校校際教研活動，全面提高教師素質和教育水平。同時認真開展“特聘教師”工作，聘用高級技師、能工巧匠到校任教。
三是加強骨干專業建設。各職校面向社會需求設置專業，積極發揮專業優勢，加強骨干專業建設。宣威一職中突出農科類和工科類專業建設，開設畜牧獸醫、園藝、畜禽養殖、汽車運用與維修等專業；宣威師范學校突出教育類專業和藝術類專業，重點開設小學教育、幼兒教育、工藝美術等專業。宣威市現已有13個專業成為曲靖市骨干示范專業。
[關鍵詞]高職教育改革 就業 實踐教學
以“服務為宗旨，以就業為導向”已經成為全社會對高職教育的共識，如何建立適應中國經濟社會發展的高職教育模式成為當前高職院校的重大課題。高職教育應該而且完全能夠創新出一種適應我國經濟社會建設需要的技能型人才培養模式。
一、反思高職教育現狀，轉變教育思想
探索高職教育模式，首先要對高職教育現狀進行反思。高職教育的現狀總體上還是學科型模式，即三個中心：“教師中心、課堂中心、課本中心”；課程設置上是三段式：基礎課、專業技術基礎課、專業課；教學方法是課堂講授為主，實踐教學處于為理論教學服務的從屬地位，演示實驗為主，實訓實習不是真實崗位上的勞動，而是把理論課堂的講授變成課外的觀察或模仿，與真實的勞動始終隔離；實習實訓設施和場所與理論教學脫節。這些教育思想觀念都成為高職教育的詬病，成為創新高職教育模式的思想障礙。
技能型的人才不是課堂“灌”出來的，而是經過實際訓練打造出來的；技能型人才的培養離不開課堂教學，但課堂教學不是技能人才培養模式的根本途徑和標志。注重職業素質和職業能力培養，強化實踐性教學主體地位，完善實踐性教學體系，是創新高職教育模式的主要內容。
二、借鑒國際、國內職業教育改革經驗
1．目前國際職業教育的五種培養模式。(1)以德國為代表的“雙元制”模式，這是一種由培訓企業和職業學校雙方在國家法律、制度的保障下分工培養技術工人的職業培訓體系；(2)以加拿大、美國為代表的CBE模式，這種人才培養模式以能力為基礎，它的核心是從職業崗位的需要出發，確定能力目標；(3)以澳大利亞為代表的TAFE模式，這是一種國家框架體系下以產業為推動力量，政府、行業與學校相結合，以學生為中心進行靈活辦學，與中學和大學進行有效銜接，相對獨立、多層次的綜合性人才培養模式；(4)以英國為代表的CBET模式，這種模式的關鍵在于政府組織專家界定國家統一的職業資格的內涵，設立國家職業資格委員會，負責制定國家職業標準以及國家職業資格的認定，將職業教育設計成若干改善實際工作的職業資格項目，項目完成即學習過程完成；(5)國際勞工組織的MES模式，MES以“為每一個具體職業或崗位建立崗位工作描述表的方式，確定出該職業或崗位應該具備的全部職能，再把這些職能劃分成各個不同的工作任務，以每項工作任務作為一個模塊。”[1]其中對我國影響較大的是德國的“雙元制”，經過20多年的借鑒、吸收和改革，我國的高職教育培養模式漸漸形成多樣化的特色，但核心要素基本相同。
2．目前我國的幾種職業教育模式，(1)以獨立職業院校為主的教育模式，這是當前最主要的高職教育模式，其主管機關是各級政府的教育行政部門。(2)獨立的技術學院教育模式，其主管機關是各級政府的勞動部門。(3)企業或行業為主的教育模式，其主管是企業或行業。(4)校企合作的教育模式，包括訂單式。
高職教育離不開企業或行業，這是毫無疑義的。但目前國家還沒有從法律法規上明確行業或企業與職業教育的關系，校企雙方在職業教育中各自承擔的權利義務還沒有從法律與經濟上加以界定，這是目前高職教育發展的一個制度性障礙，因此，僅憑職業院校“一頭熱”是不可能做強做大職業教育的，也不可能培養出數以千萬計的高技能人才。
三、確立實踐教學的主體地位
我們知道，由教育行政部門主辦的職業院校在培養模式上，理論型教學居于主體地位，以培養學科型人才為特征，實踐教學不是優勢。必須明確的是，高職教育的實踐教學與普通本科的實踐教學地位不同，高職教育的實踐教學在高職院校居于主體地位，普通本科的實踐教學在本科高校中處于從屬地位。這是因為二者的培養目標不同，前者培養的是技能型人才，后者培養的是學科型人才；二者的培養模式不同，前者是培訓模式，后者是理論型模式；二者目的不同，前者以直接就業為目的，后者以研究再研究為目的。二者雖然都強調實踐教學的重要性，但前者強調的是理論為實踐服務，后者則是實踐為理論服務。
四、專業、課程開發適應市場需求是改革的核心內容
能否培養出適合企業或行業需求的高技能型人才，專業是否適銷對路成為關鍵，而構成專業的課程又是主要要素，因此，課程開發是培養模式的核心內容。任何新專業的設置和課程開發必須接受市場的檢驗和挑選。“課程開發必須圍繞職業能力這個核心，以專業技術應用能力和崗位工作技能為主線，對課程進行優化銜接、定向選擇、有機整合和合理排序，課程的整合要打破學科界限，本著強化能力、優化體系、合理組合、尊重認知規律、縮減課時的原則進行。不必考慮內容的系統性、完整性，而應突出課程的針對性、實用性、先進性和就業崗位群的適應性。”[2]
在高職專業設置上，要有靈敏的國家產業政策信息，要依據及時準確的產業信息，經過嚴密的市場調查研究，創辦適銷對路的新專業，同時優化課程結構。“突顯市場性要求設置專業，是高職專業設置創新的基本依據，突顯就業性要求確定培養目標，是高職專業設置創新的基本定位，突顯開放性要求確定資源結合方式，是高職專業設置創新的基本途徑，突顯務實性要求建設課程，是高職專業設置創新的基本內核，突顯綜合性要求評估專業，是專業設置創新的基本要求”。[3]
五、構建以就業為特征的高職教育模式
1．樹立“以人為本”的教育理念，教育學生學會做人。要使學生明確做人與學習技能的關系，做人與使用技能的關系，技能不能也不會獨立于做人之外。
2．建立健全實施校企合作培養模式的制度。(1)提前一年召開用人洽談會，掌握用人單位的信息，與用人單位簽訂培養協議；(2)面向社會招生信息，說明培養方向，就業去向；與學生簽訂培養就業協議；(3)實行高職院校單獨或提前錄取的招生政策，提高生源質量。北京市教委副主任錢聯平認為：“職業教育實際上是一種就業模式的教育。但當前的高等職業教育的人才培養過程中，相當多的學校和教師、學生和家長都僅僅把接受高等職業教育當作學歷教育來對待，不僅認為層次不高且就業意識不強，沒有及早引導學生設計自己的職業生涯。”“提前招生體現了職業教育的特色……提前招生對高職院校的規模發展和專業建設是一個拉動。”[4](4)依據與用人單位和學生簽訂的培養目標協議，制訂培養計劃；(5)建立有用人單位參與的專業建設指導委員會，共同落實培養細則，完善培養方案；(6)創新管理模式，建立教學、學生管理、實習實訓、就業指導一體化的管理模式，由校企雙方共同完成；(7)建立每個學生從入學到就業的全過程寫實檔案，實行跟蹤管理；(8)建立與用人單位密切協作的長效機制，明確各方的責任權利。
3．按照社會需求改革學制，采取更加靈活的辦學模式，實行分層次教學。“繼續推廣‘訂單’培養，大力推行工學結合和校企合作，建立和完善學生頂崗實習制度，開展半工半讀試點。”[5]每年進行分流，把不能順利完成學業的學生第一次分流成中職，把中職不能堅持學完的分流成技工，進行崗位技能培訓。學生如果不接受分流，允許退學。
4．把學習技能變成培訓技能，推行“雙證書”制度。加強實習實訓，加強固定基地建設，廣泛建立校企合作的實習實訓基地，使學生在最后一年進入施工單位頂崗實習，準就業。從教學計劃上加大“實習實訓”的比重，提高培訓的技術層次，把學習技能變成培訓技能。“變學科應試體系為技能應用體系”，教育過程上“變單純認知過程為綜合實踐過程”，考評標準上“變學過什么課程為能做什么事情”[6]。推行“雙證書”制度，學校要把各專業的職業資格證書的考取納入教學計劃，并在校內建立職業技能鑒定站(點)，開展職業技能鑒定工作，架通課程考核與職業技能鑒定在理論課上的“立交橋”。
5．建設符合高等職業教育需要的教師隊伍。周濟部長指出：“當前職業院校教師隊伍專業結構不適應需要和實踐能力較弱的情況必須迅速改變，提升學歷很重要，更重要的是建設一支‘雙師型’教師隊伍。”[7]高職院校教師隊伍建設要真正落實“四種人”，即專家、學者、技師、能工巧匠，不以文憑論英雄，而以技能見高低。“雙師型”教師隊伍的建設要三管齊下：一是制定新任專業教師下現場實踐鍛煉的制度，二是從企事業單位選調專家充實高職教師隊伍制度，三是從企事業單位選聘有一定學術地位的高級技術、管理人才、能工巧匠作兼職教師的制度。
6，開展以就業為目標的校園文化活動。鼓勵學生成立與專業技能訓練關系密切的社團組織，利用節假日開展應用技能培訓和社會實踐活動，做到“休而不閑”、“放而不散”。
7．加強就業指導，提倡學生先就業，再擇業。新生一人校，通過專業情況介紹，幫助學生進行正確就業定位，把宏觀經濟形勢和就業狀況分析、職業價值觀教育、人生職業設計等內容作為職業指導的重點；在畢業生集中擇業和簽約過程中，就用人單位概況、工作崗位特點、面試技巧、個人特長、簽約注意事項等方面一對一地為學生提供咨詢、分析、指導和幫助。對已經參加工作的畢業生，凡是需要提高技術的，實行“召回”制度。高職院校實行“召回返讀制”，實質上是對社會的一種鄭重承諾，是注重人才培養與社會需求相適應的必然要求。這種對畢業生負責、對用人單位負責的質量意識，對于高職院校教育改革具有積極的借鑒意義。
8．建立以就業為標準的高職教育考核體系。教學質量考核與評價是教學管理的最重要的杠桿，其導向作用不可替代，直接影響教師的“教”和學生的“學”，因此，必須建立一套以就業為特征的教學質量控制評價考核體系，從職業道德素質到職業技能以及心理適應能力都能得到比較準確的檢驗。“既要體現人才培養目標和課程(環節)目標要求，又要有利于培養學生運用所學知識和技術分析問題和解決問題的能力”，“允許采取多樣化的考試考核方法，如問卷、開卷筆試；問卷筆試與口試相結合；口試、筆試與技能操作相結合或采取論文、設計、制作，撰寫調研報告與答辯相結合；也可以采用無標準答案試題，著重考核學生的思維方法、思路等，這種考核方式既檢驗學生獲取知識、信息的能力，又有利于加強學生的實際工作能力。同時，客觀上也起到將學生平時學習著眼點引向實踐技能培養上來的作用”。[8]
[參考文獻]
[1]李立新．發達國家高職人才培養模式的比較研究及啟示[J]．職業教育研究，2006，(3)．
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[3]龍偉．試論以就業為導向的高職專業建設[J]．教育與職業，20015，(12)．
[4]李輝．高職提前招生考試帶來什么[N]．中國教育報，2006-4—21．
[5]教育部2006年工作要點[N].中國教育報，2006—1—1．
[6]潘光．培養技能型人才的好模式[N]．中國教育報，2006—3—17．
一、工作目標
通過開展促進就業政策法律法規宣傳，提高群眾對就業政策的知曉率；暢通渠道，及時更新人力資源市場供求信息；加強人力資源市場監管，防范和妥善解決企業拖欠工資問題，杜絕虛假培訓、非法招工用工和企業間惡意“互挖工人”等現象，維護人力資源市場良好秩序；依法規范企業用工行為，致力構建和諧穩定的勞動關系；立足長遠充分挖掘本地人力資源，促進本地居民更加充分就業；采取措施增強外來務工人員對我區的認同感，逐步實現外來工本地化。
二、工作要點
堅持整體推進、突出重點、分工協作、務求實效。以市政府加強企業用工服務“17個確保”公開承諾落實情況回顧等為宣傳重點，增強企業和勞動者對我區的認同感。以開展2012年企業用工服務系列活動為重要載體，多形式、多渠道開展勞務招聘活動。以實施重點企業緊缺技術工種免費培訓為重要手段，進一步加強職業培訓和職業技能鑒定的質量監管，防止虛報培訓人數騙取補助資金現象的發生。以建筑業、制造業、住宿和餐飲業等為重點行業，深入開展勞動合同制度示范活動。以查處企業欠薪、無證照小加工作坊、有組織惡意“互挖工人”為重點整治內容，依法取締非法加工作坊和職業中介組織，規范用人單位的招、用工行為和職業介紹機構的中介活動。以評選表彰區級勞動用工規范管理先進企業為重要抓手，充分發揮區屬重點企業的模范作用，積極引導和督促廣大企業落實社會責任，提升勞動用工管理水平。
三、工作措施與任務分工
（一）加大促進就業政策法規和用工信息宣傳力度。
各級各有關部門要充分利用各種媒介，開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳我區經濟社會發展形勢和企業文化、用工情況、用工需求，總結宣傳我區企業用工服務的特色、亮點，宣傳我區栓心留人、宜居宜業的城市環境；編印《就業政策明白卡》和《2012年區企業用工信息匯編》宣傳冊，發放至外來工、本地城鄉勞動者和企業。大力宣傳關愛外來務工人員的典型企業，引導外來務工人員到用工規范的企業就業。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區物價局、司法局、財政局、住房和城鄉建設局、教育局、衛生局、人口計生局、安監局、區公安分局、工商局、區總工會、工商聯）
（二）營造良好的用工環境。
按照《市保障外來務工人員合法權益規定》的文件要求，認真貫徹落實市政府加強企業用工服務“17個確保”公開承諾事項，保障勞動者在就業、培訓、報酬、社保、權益維護等方面的權利和待遇，不斷優化企業用工環境，讓更多的務工人員將我區作為就業創業的首選地或重要目的地。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區物價局、司法局、財政局、住房和城鄉建設局、教育局、衛生局、人口計生局、安監局、區公安分局、工商局、區總工會、工商聯）
（三）開展2012年企業用工服務系列活動。
1.加強企業用工情況監測分析。開展企業用工需求調查，召開企業用工座談會，設立企業用工監測點，及時跟蹤、準確掌握我區企業開工、員工返崗率和用工需求情況，做好企業用工服務的形勢研判。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區經貿局、區工商聯）
2.開展形式多樣的勞務招聘活動。深入開展以“企業招工、政府幫忙”為主題的企業用工服務系列活動，引導企業用足本地工，留住外來工，新引進外來務工人員。組織規模企業到湖北、云南、寧夏以及省內三明、南平順昌等勞務輸出重點地區開展勞務協作和招聘活動，在鞏固2011年人力資源比較富的招工點外，新拓展2-3個招工點，力爭新引進5千名以上外來工。要繼續通過“走出去、請進來”等方式，進一步擴大協作區域，積極與省內外人力資源富地區建立更加緊密的勞務協作關系，開辟更多、更穩定的勞務輸入基地。全年舉辦50場以上勞務招聘會，攜手海峽都市報等媒體舉辦海都就業節、“春風行動”專場咨詢招聘活動5場，新春大型招聘會5場、校園招聘會5場，聯合開展“海西招聘行動”和“2012人才淘寶會”。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局）
3.做亮特色工作。繼續采取“到省外人力資源富的市場駐點招聘”、“進學校、進社區”、“村企合作”，更直接、有效地引進外來務工人員。繼續在人力資源市場網站及“大人才網”、“婉玲信息超市”求職熱線我區企業用工需求信息，打造不落幕的免費求職市場。區人力資源市場“求職超市”及時供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘會，街道、社區勞動保障平臺設立職業介紹窗口，轄區企業用工信息，為企業和求職者提供優質服務。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處）
4.大力培育技能型人才。積極開展“送培訓進企業”活動。聯合區直有關部門開展重點企業緊缺技術工種免費技能培訓,今年培訓500人以上，加快培養企業轉型升級緊缺急需的技能人才，建立各類產業基地培訓中心。加強企業員工技能提升培訓，落實好政府培訓資金直補企業政策。抓好行業、企業高技能人才評價認定和社會化考評。我區全年培訓各類勞動者2萬人次，開展職業技能鑒定1000人以上。加強職業院校專業設置、實訓基地、教師隊伍和校園文化建設，進一步走實走寬校企合作，打造精品專業和品牌學校。鼓勵企業、培訓機構等到勞務協作城市建立培訓基地，開展訂單式培訓，輸入優質人力資源。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：區經貿局、財政局、教育局）
（四）加強勞動保障監察執法，營造良好就業用工環境。
1.從2012年月起，在全區范圍內組織開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。嚴肅查處、取締無證照小加工點、小作坊；嚴肅查處有組織惡意“互挖工人”行為；嚴厲打擊以職業介紹為幌子的違法犯罪活動，依法查處和取締非法中介組織，清理整頓職業培訓和職業技能鑒定機構，規范職業中介、技能培訓鑒定機構和用人單位的市場行為，維護人力資源市場正常秩序；貫徹實施《勞動合同法》，加強對企業實行勞動合同制度的指導和監督，大力推進集體合同制度和工資集體協商工作，依法規范企業勞動用工管理。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：區公務員局、區公安分局、工商局、區總工會）
2.結合此次專項行動的開展，在全區范圍內評選10家以上勞動用工規范管理先進企業，報送市政府表彰。并通過新聞等媒體宣傳報道先進事跡，營造我區栓心留人的用工環境。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局，配合單位：區經貿局、住房和城鄉建設局、衛生局、安監局、區公安分局、地稅局、工商局、區總工會、婦聯、工商聯）
3.貫徹實施《社會保險法》，加大“五險統征”工作力度，引導和督促企業特別是中小微企業積極為職工辦理社會保險，解決職工的后顧之憂，穩定職工隊伍。（牽頭單位：區財政局、人力資源和社會保障局、區地稅局）
（五）努力促進產業工人本地化。
1.創新公共管理服務，吸引外來勞動者扎根我區。學習市實行流動人口居住證辦法，對符合條件的外來勞動者給予子女教育、醫療衛生、住房保障、社會保險、計劃生育等方面享受與本地居民同等待遇，增強他們的歸屬感和穩定性。支持工業園區和具備條件的企業把工業用地中的剩余生活配套用地經所在地政府批準改變用途后，可由所在地國土資源部門按程序組織招拍掛出讓，或以劃撥方式作為公共租賃房用地，用于建設員工公寓，優先向本單位符合條件的員工出租，多余房源由政府統一調配，權屬不變。（牽頭單位：區發展和改革局，協辦單位：區人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、教育局、衛生局、人口計生局、區公安分局、市國土資源分局）
2.充分吸納本地城鄉居民就近就地就業。加大公共財政投入，健全區、街道、社區三級就業服務平臺，完善就業服務信息網絡，對轄區內的本地勞動力的基本情況、求職意愿、培訓情況和就業去向等進行調查建檔，建立健全人力資源數據庫，實現全區人力資源實時動態管理。加強宣傳引導，認真落實各項促進就業優惠政策，鼓勵本地職業院校畢業生和外出務工人員留在我區就業，鼓勵企業使用本地勞動力，提高本地勞動力就業的組織化程度。（牽頭單位：區人力資源和社會保障局,配合單位：各街道辦事處、區財政局、教育局）
四、工作步驟
全區進一步提升企業用工服務水平專項行動分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2012年月）。各街道及相關部門要結合實際，制定具體實施方案，召開專門會議，全面動員部署；要充分利用廣播、電視、報刊等媒體以及街道、社區宣傳欄、勞動保障窗口等宣傳陣地，多層次、多形式廣泛深入開展促進就業政策法律法規宣傳教育活動，營造良好的輿論環境。
（二）組織實施階段（2012年月—11月）。要充分掌握人力資源市場供求信息，在采取組織企業外出招工和參加現場招聘活動以及發動老員工帶新員工等傳統管用招工方式的基礎上，創新招聘方法，運用現代化招聘手段，幫助企業和勞動者牽線搭橋，內招外引，多形式、多渠道開展企業用工服務系列活動。街道要組織專門力量，督促指導轄區用工單位開展自查自糾活動，對轄區內的人力資源市場進行拉網式排查，摸清基本情況，確定重點檢查的區域、場所，有針對性地開展維護人力資源市場秩序專項整治。對檢查中發現無證照生產經營的小加工點、小作坊等，要及時責令其停止相關生產經營活動；對存在安全隱患、破壞環境資源、擾亂用工秩序的，堅決予以取締。加強監管，嚴厲打擊職業中介、職業培訓領域的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”，撤銷不符合條件的定點培訓機構。規范用人單位招工行為，對惡意互挖工人的企業按照人力資源市場管理規定予以查處；對提供虛假招聘信息，虛假招聘廣告，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令限期改正，不能落實整改或拒不整改的，要依法嚴肅處理直至關閉取締，并給予公開曝光；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結提升階段（2012年11月—12月）。要認真總結專項行動工作情況，及時兌現各種獎勵優惠政策，推廣各有關單位在促進就業、加強企業用工服務和規范用工行為方面的好經驗、好做法，鞏固提升工作成效。要積極宣傳受表彰企業的先進典型事跡，展示我區企業的良好社會形象，為我區實施“四個提升，兩個加快”和“五區構建”戰略和著力建設海峽兩岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供人力資源保障。
五、工作要求
（一）加強領導，周密部署。各級有關部門要高度重視，將此次專項行動作為促進人力資源市場健康有序發展，促進勞動者就業的重要舉措，加強組織領導，明確工作目標，落實工作任務，積極組織實施。
（二）加強宣傳，注重引導。要將宣傳引導貫穿于專項行動始終，前期要重點宣傳相關法律法規和各級相關的促進就業政策措施，進一步暢通投訴舉報渠道，充分調動廣大職工群眾參與專項行動的主動性和積極性，營造良好的輿論環境。中后期重點宣傳服務企業用工工作成效以及投訴舉報案件的查處情況。在宣傳中，要注重引導用人單位轉變招人、用人、留人觀念，加強人文關懷，引導勞動者轉變擇業、就業觀念，正確表達利益訴求，構建和諧穩定的勞動關系。
一、*年上半年工作基本情況
（一）招生就業二個市場日趨成熟
1.招生計劃得到充分落實。20*年，普通高職計劃招生1200人，實際落實計劃1265人。其中省外165人，“五年制高職100人，省內對口250人，省內為認真落實招生計劃工作，學校上半年堅持“重心下移，商業化運作”的招生宣傳工作方針，統招750人。成人實際落實計劃400人。與去年相比，增加20%以上，成招計劃下降33%。
認真組織招生宣傳。對口招生方面，4月中旬，學校招生就業辦公室組織了近20名教職工分赴全省80個市縣進行對口招生宣傳。統招方面，組織了一支由20名教職工和20多名在校生“招生宣傳志愿者”組織的招生宣傳隊伍進行招生宣傳；省外招生宣傳通過校園網有序開展。
2.就業指導工作成效充分顯現。春季學期學校就業指導工作人員先后前往江浙粵一帶考察了18家用人單位，組織了8次校內專場招聘會，7批近180名畢業生被用人單位錄用，截止5月底，*屆高職畢業生就業率已達73.1%。在做好高職生就業指導工作的同時，學校就業指導部門悉心為集團公司轉崗人員安置做了大量的工作，上半年共聯系了如海螺、奇瑞、美的、奧克斯等30余家用人單位,聯系就業崗位200多個，在轉崗人員中反響大。
（二）教學與教科研工作改革日漸深入
1、教學任務圓滿完成。20*年春季學期共開設課程130門，截止目前，已完成理論課時12000，實訓課時10500的教學任務。
2、期中教學檢查求真務實。*年春季學期，學校加強了各教學場所的現場值班、教學常規和教學秩序的檢查，基本上杜絕了教師的遲到、早退現象，教學秩序比較穩定。
3、教科研、教改工作循序漸進。兩個省級教學研究項目本學期正式進行了開題，6個校級重點課題結題工作已完成，*年春季學期教研課題申報工作已完成。在時間緊、要求高的情況下完成了工業會計、市場營銷、工程測量和礦業工程與設備等四個專業的申報工作。
4、新學院召開首次教學工作擴大會議。在會議上，教學部門分析了春季學期教學工作的得失，與會人員就下一步如何作好教學工作、提高教學質量暢所欲言，獻計獻策，取得了一些很有建設性的意見，大家表示要把教學工作的上臺階作為新學院樹立形象的重要推動力。
（三）培訓、鑒定緊鑼密鼓
1、培訓任務如期完成。舉辦了集團公司縣干學習16大和十六屆三中全會精神研討班以及第十二期中青年干部培訓班；舉辦了由283名職工參加的為期4個月第一期關破轉崗人員培訓班；開辦了會計電算化管理員培訓班、銅材綜合技能培訓班、鑫達鈦業崗前技能培訓班等技能培訓、中級化驗工技能培訓班；舉行了“鑫達鈦業杯CCTV第五屆‘希望之星’英語風采大賽銅陵分賽區選拔賽”，共有1395名選手參加初賽，最后選拔出30名選手到合肥參加安徽省決賽。截至6月初培訓辦班18期2006人次。已完成半年培訓2000人次的計劃任務。
2、技能鑒定規模穩步上升。20*年，教培中心重點圍繞有色集團公司“千人培訓計劃”，扎實開展轉移培訓職工的職業技能鑒定工作。上半年，開展了公司內部共10個工種708人、公司外部其他單位379人、高職學生213人的技能鑒定。6月底將完成1300人的鑒定任務。鑒定總人數和工種數比去年同期均有較大幅度上升。
（四）成功申辦新學院
根據集團公司職業教育發展的需要，對照集團公司行政工作要點，教育培訓中心20*年年初開始著手開展東、西校區分設及新學院申報工作。3月初，集團公司成立申報“安徽工業職業技術學院”籌備工作領導小組。在公司籌備領導小組的領導下，教培中心組織專門機構，配備精兵強將，夜以繼日地奮戰，經過一個多月時間的籌備，學院申報相繼通過了4月11-12日和4月27日安徽省教育廳的專家考察組和省高校設置評審委員會全體委員會議的評審。6月7日，申報的“安徽工業職業技術學院”獲安徽省政府省長辦公會議通過。至此，銅陵職業技術學院東、西校區分設與新學院申報工作取得了圓滿成功。
（五）基本建設跨越式發展
20*年，學校基本建設工作步入快速發展的良性軌道。學生生活區一期工程12509㎡建筑進入室內裝修和安裝階段，二期工程5001㎡的3#學生宿舍樓進入主體施工階段，學生生活區室外工程進入實質性施工階段；12000㎡新教學樓項目獲集團公司批準立項。目前，新教學樓工程進入樁基礎施工、主體工程招標階段。至此，近30000㎡建設工程全面展開。
20*年學校工程維修任務較重。為改善干部培訓、劍橋少兒英語培訓的教學環境，學校決定對2000㎡的老教學樓進行全面維修，維修費用估算需要30萬元。現維修工程已啟動。
（六）學生管理制度化、規范化，校園文化生活豐富多彩
學生管理以學籍管理為抓手，以學風建設為重心，全面加強學生的校紀校規教育。上半年，學校堅持對班級上課、晚自習出勤情況進行督察統計，通過嚴格檢查嚴肅處理學生違紀現象，有力地整頓了學風。本學期上課出勤率、遲到、早退現象有很大好轉（出勤率94.3%,自習率79.6％）。
學校通過加強專業教育中的人文素質教育滲透、開辦銅都講壇、舉辦經濟·文化·人系列報告會等增設和豐富第一課堂教學內容；通過開展興趣小組、網頁制作、技能競賽、社會實踐活動等豐富第二課堂；同時舉辦了籃球聯賽、廣播操比賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽、足球比賽共百余場。校園文化建設扎實有效。
（七）黨建、思想政治工作卓有成效
*年，學校的改革發展任務很重，事業費減供之后，落實資產經營責任制的壓力很大。如何進一步加強思想政治工作，調動廣大職工的積極性和創造性，真抓實干，將各項工作落到實處；如何正確處理好改革、發展、穩定三者關系，將職工的利益實現好，維護好，發展好，是學校班子首先要解決的問題，*年上半年，學校黨建、思想政治生活著重從四個方面做了工作：
1、以凝心聚力調動積極性為目的，加強思想政治工作，開展形勢任務教育。引導廣大教職員工進一步解放思想、轉變觀念，深化認識，謀求發展；引導教職工正確處理當前利益與長遠利益的關系，積極投身于學校的改革發展
中去，愛崗敬業，安心工作；調動和激發教職工的積極性和創造性，抓好開源節流和創收增效，努力實現收支平衡。
2、以圍繞提高師生員工素質和校園文明程度為目標，不斷深化學校文明創建活動。注重文明建設與學校新一輪改革和發展相結合，與學校的中心工作和改革、發展、穩定大局相結合，在凝心聚力、振奮精神、增強學校綜合競爭力方面發揮更大的作用。
3、以展示學校良好形象為內涵，促進學校新一輪發展。積極開展“三個代表”重要思想、三中全會精神及學校新一輪改革發展的學習、研討。
4、以加強治安綜合治理為抓手，維護學校穩定和校園的安寧。*年，學校將繼續強化內部安全防范和治安管理，全面落實治安綜合治理目標考核責任制，為實現全年方針目標創造一個良好的治安環境。
二、目前存在的困難
總結半年來的工作，教育培訓中心真抓實干，保持了改革、發展前進的步伐，各方面工作取得了較大的成績。然而，也必須清醒的看到，我們工作中仍然存在一些突出的困難和問題。
1、辦學的硬件基礎薄弱。現有的硬件設施不能滿足辦學發展的需要，現有的教學儀器設備與教育廳關于高職院校建設的有關規定相比尚有很大差距。
2、資金短缺十分嚴重。20*年是教培中心實行資產經營制的第一年。盡管近兩年我們辦學的創收增長幅度較大，但由于歷史欠帳過多，基本建設任務重，承擔著繁重的教育培訓任務，還面臨著高職院校、培訓基地等很多資質的辦學評估，學校發展需要的建設資金缺口巨大。
3、人才流失尚未得到有效遏制，教職工隊伍結構性矛盾依然存在，人員綜合素質偏低。近幾年，學校流失了不少高學歷人才，致使人力資源成本過高，職工培訓的成果不斷被抵消；至今尚未出臺有效措施穩定和吸引人才；行管工勤人員過多；雙證制教師缺乏；與高等職業技術學院建設的要求相比，教職工隊伍人員素質偏低、結構性矛盾比較突出。面臨“安徽工業職業技術學院”的正式掛牌，學校教職工隊伍的結構性矛盾必須解決。
4、辦學特色不明顯。從上半年的就業情況看，我校始終引為自豪的、重視培養實踐技能和強調提高動手能力的教育教學方式培養出來的學生，與市場需求的高等職業技術人才技術藍領相比，還有很大差距，這給我們的教學帶來了新課題，如何在教學中真正實現“以就業為導向，以能力為本位”是擺在我們面前的一大難題。生、教學等各方面工作，最終影響學生的培養和學校的持續發展。
三、*年工作展望
一)強化政府責任。促進經濟增長與擴大就業相協調。要進一步堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣就業工作領導小組要定期召開會議，研究就業工作中的重大問題，實行就業統計和通報制度，開展就業和就業政策落實情況督查，有效推動各項就業政策全面落實。勞動保障局具體負責全縣促進就業工作，各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，及時交流情況，有效解決問題。各鄉鎮、部門在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。各有關部門在確定建設工程項目時，要積極協調，努力實現當地就業人員占工程從業人員80%以上。
二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。要實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。
三)優化創業環境，以創業帶動就業。有關部門要從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。要完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。
四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。
五)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為對各鄉鎮、部門單位政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。按照目標責任制度的要求，依法加強對各有關部門和鄉鎮政府的考核、檢查和監督。
二、進一步完善積極就業政策體系
一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。
登記失業人員從事個體經營的創辦企業的符合有關殘疾人就業優惠條件的可以享受現行稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限不超過3年。
二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式
1．持《登記證》城鎮失業人員、未就業的城鎮復退軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。
2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。新增崗位招用持《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。
3．創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。
4．經辦銀行可將小額擔保利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。
5.鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。
6．小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻。
7．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。
三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業
1．對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，相應期限內給予社會保險補貼以及適當的崗位補貼。
3．鑒于我縣下崗失業人員中斷繳納社會保險費人數較多的現實情況，為擴大社會保險繳費人數，政府開發公益性崗位有限情況下，積極鼓勵下崗失業人員靈活就業，并按規定給予一定數額的社會保險補貼。
4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。
四）進一步增加就業資金投入
根據就業狀況和就業工作目標，財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息、公共就業服務等。財政、勞動保障部門按照市委、市政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》市委發[]42號）要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10%農村富余勞動力轉移就業培訓經費。財政、勞動保障部門要切實加強對就業專項資金撥付使用的監督檢查，加強對資金使用情況的跟蹤檢查和綜合分析，進一步細化對資金使用管理的規范性、安全性和有效性。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。將公共就業服務機構經費納入財政預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”對微利項目的小額但保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。
三、深入開展創業帶動就業活動
一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高（職）校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。
二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到鄉鎮、街道社區，為各類創業人員提供一站式服務。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。
三)積極參與“創業”主題活動。組織舉辦“創業項目展示”回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。
四、進一步加強就業服務管理
一）進一步完善公共就業和社會保障服務。根據《省人民政府辦公廳印發省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知》甘政辦發[]141號）文件要求，按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立一個集公共就業服務、勞動保障服務和信息共享于一體的人力資源市場和社會保障服務中心，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業和社會保障服務，提高服務質量和效率。財政、發改和勞動保障部門共同配合，年年底前完成立項，年投入建設。
二）加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。
三）建立健全面各全體勞動職業技能培訓制度。支持職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。
1對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。
2完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化動作模式，將補貼資金與項目動作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
3對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）取得職業資格證書的給予一次性職業技能鑒定補貼。
4完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3-12介月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。
四）大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。元旦、春節期間積極開展返鄉農民工技能培訓。鼓勵和利用學校教育、職培訓、遠程教學等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。
五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。登記證》向勞動者免費發放，登記失業人員憑《登記證》省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員的零就業家庭在登記證上予以注明。
六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面各基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高（職）校畢業生就業援助工作。
五、進一步健全完善就業援助長效機制
一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。
二)加強對零就業家庭就業援助。依托鄉鎮、街道社區公共就業服務機構進一步完善城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受城鎮零就業和農村零轉移就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。對農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業的可將農村基礎設施建設與農民就業結合起來，推行以工代賑，大力開發就業崗位，優先吸納“農村零轉移就業家庭”有一人實現就業。
三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。要按照有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，統一實施《職工失業保險手冊》發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他積極就業。
六、進一步加強對促進就業工作的領導
一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。就業工作領導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。
關鍵詞：電力行業；一線員工；培訓管理
一、一線員工培訓管理的重要性
一線員工是企業各項工作的主力軍，對企業的生產經營活動有著直接的影響，在知識經濟的時代，企業的競爭歸根結底是人才的競爭，企業一線員工培訓管理可以提高其專業知識，讓員工熟練掌握技能和知識，調動員工的積極性，增強企業的競爭力，給企業的發展帶來長遠利益的同時，對企業的發展也起到了巨大作用。企業對人才的培養能提高工作效率，從長遠來看，其比投資其他物力成本得到的回報率都高，因此，一線員工培訓管理有利于企業的長遠發展和戰略目標的實現。
二、電力行業一線員工培訓管理的現狀及問題
1.缺乏全員培訓的理念。每個基層單位和一線員工都認為培訓重要，可真正培訓的時候又認為在浪費其工作時間，而且一提起培訓，多數人認為培訓就是人力資源部和培訓中心的職責，把培訓的任務全部壓在兩個部門上，沒有從基層和個人角度改變觀念，沒有把培訓工作作為工區和自己的事情看待。
2.培訓實施與需求不相符。目前一線員工培訓管理基本都是理論培訓，但在實際工作中技能相對更實用，因此只有將理論和技能結合起來，才能提高企業員工的專業知識和整體素質。電力公司一線員工還存在老員工技能強、理論弱，新員工技能弱、理論強的特點，對所有人員進行同樣的培訓就會存在與需求不相符的結果，浪費學員時間和精力，也增加企業的成本。從管理角度講，由于培訓沒有針對性，且沒有專門針對各類人員的一系列培養體系，導致其不清楚自己的發展方向和努力方向。
3.工學矛盾。電力行業一線員工現場工作任務重、壓力大，難以抽出時間參加培訓，從走基層調研的結果看，很多一線員工反映愿意參加培訓，可很多時候培訓總是與現場工作沖突，導致沒有時間參加培訓，因此一線員工培訓工作要想達到良好的效果，工學矛盾必須得到很好的解決。
4.培訓方式單一。從目前的培訓方式看，大多數培訓還采取傳統意義上老師講學生聽的方式，培訓方式單一，缺乏雙向和多向的溝通和交流。同時許多員工在培訓時覺得受益匪淺、熱血沸騰，在實際工作中卻不知如何使用，導致培訓沒有達到預期的培訓效果。
三、一線員工培訓管理體系的建立
1.強化制度管理，固化員工培訓開發流程。嚴格落實公司一線員工培訓計劃，規范培訓班辦理流程，固化員工培訓與人才開發的管理程序，提高培訓工作的實效性，提升培訓質量。明確一線員工選拔培養機制，調動員工的積極性、主動性和創造性，激勵人才脫穎而出。同時積極開展制度標準的宣貫學習，將與員工聯系緊密的通用制度做成H5，通過微信發給公司員工，組織一線人員學習相關規章制度，了解公司員工培訓管理的制度措施。
2.依據人崗匹配，搭建職業成才通道。按照培訓質量管理實施細則，落實人才培養計劃，創新選拔培養方式，建立健全人才隊伍。以素質評價模型指標體系為指引，引導員工自身素質與工作崗位要求向適應，規范開展專業技術資格評定和職業技能鑒定，為一線員工搭建職業成才通道。保持完全動態的“人崗匹配”，從而實現人得其位、人盡其才、適才適所。圍繞公司發展形勢、干部自身需要，科學制訂培訓方案，圍繞政治理論、政策法規、業務知識、技能提升等方面有針對性地確定培訓內容，提高培訓的實際效果。
3.明確職責，提高“全員培訓”意識。根據制度標準等相關規范要求，為落實各項工作，按照職責分工，建立公司職工教育培訓工作一二三級網絡，其成員來自本部各專業部室，主要負責各專業的開班管理、專項計劃管理以及人才開發管理工作等。在員工培訓和人才開發管理流程內，形成良好的溝通協調機制，協同做好培訓流程管理和支撐服務工作，使人才培養和開發的工作不僅僅只是人力資源和培訓分中心的職責，而是各部門、各工區、甚至每一位員工的重點任務。
4.開展需求調研，制定合理化培訓計劃。組織開展培訓需求調研、培訓計劃制定和實施、培訓效果評估和改進的全過程培訓管理體系工作。推進兼職培訓師、培訓設施等培訓資源優化整合和優質資源共享。建立培訓MIS信息系統，分析員工培訓的周期、培訓效果及考核情況。員工培訓和人才開發管理工作涉及公司所有專業，業務繁多，流程復雜，應根據職責分工，結合跨專業流程銜接工作要點，分析總結需要各專業協助的工作模塊，包括分析培訓需求、編制培訓計劃、開展培訓業務等，建立信息溝通機制，加強業務動態分析，促進公司整體業務協同一致。
5.創新培訓方式，提升培訓效果。在培訓方式上，改變以往老師講學生聽的教學方式，利用游戲互動、學員上講臺、電子化平臺授課等方式，調動學員參加培訓的積極主動性。在制定培訓內容時根據一線員工的特點，選擇理論和現場雙向培訓的方式，或者采用老員工與新員工互學互助，老員工為新員工傳授技能，新員工為老員工填補理論的方式提高培訓的質量和針對性。同時，要明確培訓目標，加強目標管理，讓學員能真正學以致用，開展培訓評估，使每一次培訓效果都能有所提升。電力行業一線員工培訓管理是一項綜合化、系統化的工作，要求各基層單位和個人共同努力，培養全員培訓意識，企業員工培訓管理也要制定有針對性的培訓計劃，從每一次培訓中不斷總結經驗，完善一線員工培訓管理工作，將一線員工培養作為一項長久戰略，全面實施人才可持續發展，為企業發展奠定堅實的人才基礎。
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