時間：2022-08-21 05:03:59
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是傳統農業大鎮。在推進精準扶貧進程中，我們積極探索現代農業發展路徑，著力引進市場主體、培育主導產業，促進一、二、三產業融合發展。主要做法是：
一、優化產業結構，提高精準扶貧效益
做強傳統產業。支持明廟村發展壯大炒米產業，實施整村推進。三源糯谷種植專業合作社為農戶提供種子供應、田間管理、訂單收購全程服務，保障原材料品質;明廟炒米協會與農戶簽訂了炒制標準，杜絕添加食品增白劑膨化劑;陸谷香食品有限公司注冊“味”商標，實行統一包裝、統一銷售。目前全村從事炒米生產的農戶達到120戶，戶平收入10萬元左右。
做大特色產業。鵝業在陸嶺、子文村建成年出籠10萬只的肉鵝養殖基地，直接經濟收益150萬元;、、村擴大傳統荸薺、慈菇種植規模，連片面積達到8000畝，每畝增收2000元以上;天鑫米業在高當村實施整村富硒稻種植2000畝;水稻種植專業合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝;玉米種植專業合作社在片區建成精品有機藕基地2800畝;超越苗木、墾農苗木等7個苗木專業合作社利用荒山、荒坡優勢，建成苗木基地2100畝。
二、擴大產業規模，夯實精準扶貧基礎
擴大土地流轉規模。我們以土地確權登記頒證為契機，促進土地適度規模經營。生態養殖專業合作社流轉土地3400畝，玉米種植專業合作社流轉土地3200畝，水稻種植專業合作社流轉土地3100畝，墾農苗木等7個苗木合作社流轉土地2100畝。全鎮土地流轉比例達到17%。
擴大農業裝備規模。水稻種植專業合作社購置大型農機具400多臺套，無人機2架，全程社會化服務能力達到3.5萬畝;生態養殖專業合作社建成鋼構大棚55個52畝;鵝業建成年屠宰肉鵝100萬只的加工車間1.8萬平米;玉米種植專業合作社建成800萬斤標準倉儲1個，投資500萬元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。
三、彰顯產業效能，創新精準扶貧模式
一是土地流轉模式。主要為片區低產田升級改造地塊流轉，土地價格從新型農業經營主體進入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬元。
二是帶田入社模式。水稻種植專業合作社吸納郭大、駱駝、高當、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業崗位，增加打工收入。
三是土地托管模式。水稻種植專業合作社托管無勞動能力貧困戶8戶31人，以畝平產量按市場價格與農戶直接進行結算，解決貧困戶無力種田的難題。
四是提供設施模式。立體養殖專業合作社為2戶貧困戶提供鋼構大棚5個，戶平增收2萬元;鵝業為子文村及周邊12戶貧困戶免費建設小型肉鵝養殖基地，戶平增收1.5萬元，解決了貧困戶資金不足的難題。
五是提供就業模式。食品公司提供崗位10個，食品創業園提供崗位30個，生態養殖專業合作社提供崗位1個，實現貧困戶就近就業創業，年工資可達1.2萬元。
六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人;食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動力折算股份，參與合作社日常經營，年末按股分紅。
七是提供全程種植服務模式。玉米種植專業合作社吸納貧困戶23戶80人，為貧困戶提供精品藕種植技術，農戶自主經營、自主銷售，在傳統種植的基礎上畝平增收500—1000元。
一、2013年上半年工作總結
（一）積極抓好科技項目申報工作
1、挖掘資源，提高項目申報質量。今年以來，我局按照項目申報指南，對科技項目資源做到早摸排、深挖掘，采取電話聯系、走訪企業、組織調研、召開座談會等多種形式，近距離與工、農企業溝通和詢問，深入了解企業需求，特別是和我縣特色產業密切相關的內容和需求，我局干部職工全力以赴投入到項目爭取和服務中去，根據科技部和省科技廳項目申報指南，積極組織企業申報，對企業的項目申報材料，安排專人逐項精細指導、認真審查，通過不斷的修改和完善，努力提高項目申報資料的質量。上半年，我局共組織申報各類科技項目6個，其中國家級中小企業創新基金項目2個：縣皮制品加工產業技術創新公共服務平臺、綠色合成永固紫的生產工藝研究；省重點新產品新產品計劃項目1個：U型滴灌技術開發；市級農業支撐計劃項目2個：溫室大棚蔬菜綠色栽培技術師范及百合新品種-“龍牙”引進示范；市級科技創新六個一工程配套項目1個：科技入園技術應用。
2、做好跟蹤，積極向上爭取。對上報項目，縣科技局積極做好跟蹤服務，保持與省科技廳、市科技局等相關部門的溝通與聯系。我局班子領導經常帶領業務人員深入到企業和基層調研，認真指導企業提煉包裝項目，為企業申報項目提供一切必要的服務。同時，對已立項的項目，認真做好管理工作，督促項目單位按計劃實施；對已完成的項目，及時組織驗收，提高各類科技項目專項經費的使用績效。
(二)積極推進科技成果管理及知識產權管理體系建設
為貫徹新時期國家科技工作“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，調動廣大科學技術工作者的積極性和創造性，鼓勵發明創造，激勵技術創新，提高縣的科技創新整體能力，促進經濟、社會持續快速協調發展，我局積極做好科技成果、專利申報及管理、獎勵工作，強化科技進步獎申報工作。今年上半年通過申報鑫力華數碼科技有限公司的“F—60001多層撓性印制板”項目,已獲省科技進步獎三等獎；蠶桑辦的“桑園套種竹蓀”和豐海農業科技公司的“U型滴灌”兩個項目獲得了市科技進步獎；另外紫荊顏料化工有限公司的“綠色合成永固紫的生產工藝研究”通過市科技局成果鑒定達到國內先進水平。這大大調動了廣大科學技術工作者的積極性和創造性，進一步增強了全縣科技進步與創新的氛圍和科技創新整體能力。
為貫徹落實《省知識產權戰略綱要》和《省知識產權富民強縣示范縣建設專項資金項目和資金管理暫行辦法》，加強我縣知識產權工作，推進我縣知識產權管理體系建設，進一步提升縣域知識產權創造、運用、保護和管理能力，我局特此向縣政府申請成立了知識產權局，并配合縣政府向上級部門申報了省知識產權富民強縣示范縣建設項目，為加強知識產權保護，激勵科技創新奠定了良好的基礎。
（三）積極抓好項目實施管理工作
為把科技項目管理工作落到實處，提高科技項目實施效果，我局項目辦工作人員經常深入項目承擔單位，督促推進項目實施。果業局承擔的井岡蜜柚節水灌溉技術示范項目已建成400畝滴灌系統，提高肥水效應，起到示范輻射作用；碩豐白蓮發展有限公司承擔的白蓮生態種植技術示范項目現已種植連片白蓮500畝，并實行蓮魚種養模式，開展生態種養技術示范，實現了農民增收；鑫力華數碼科技有限公司承擔的F-60001多層撓性印刷版項目由“實驗階段”到“中試階段”，再由“中試階段”到“工業化生產階段”的兩次跨越，掌握了該項目的技術關鍵點和技術難點，優化了工藝路線，為規模化生產奠定了基礎；科技惠民計劃項目成立了相關實施工作小組，出臺了《國家科技惠民計劃〈縣健康服務平臺構建與常見多發病防治技術應用示范〉項目實施管理細則》及《縣科技惠民計劃專項經費管理細則》，并組織有關人員赴北京、山東等地考察遠程醫療會診網絡。整體項目實施正按照制定的項目年度計劃逐步推進。
（四）積極申報2011-2013年度科技進步考核
為深入貫徹黨的十和中央農村工作精神，落實《科技興縣(市)專項工作管理辦法》和《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》有關規定和要求，我局嚴格按照上級部門的要求，積極準備相關材料，總結我縣科技進步工作中取得的經驗和成效，全力做好科技進步考核工作。目前，考核材料已上報省科技廳。
（五）積極抓好科技扶貧工作
今年，我局積極配合科技部做好扶貧工作，在科技部扶貧團的指導下，今年上半年先后舉行了縣與井岡山大學科技合作對接交流座談會、全縣省級民營科技企業座談會以及聯合國教科文組織“全民信息計劃”培訓活動。這一系列活動的開展極大地推動了我縣的科技交流和科技創新工作。
（六）積極做好科技合作與交流工作
今年，我局大力加強與井岡山大學的科技合作與交流，強化與井岡山大學科技項目合作，簽訂合作項目6個，并且擬定了縣與井岡山大學科技合作框架協議、有關部門與井岡山大學相關學院的科技合作協議，另外還打算聘請井岡山大學7名專家為我縣科技顧問。
（七）積極開展科技活動周活動
今年，我局開展的科技活動周共花費經費1.5萬元，積極組織全縣科技特派員下鄉進村，與農民群眾面對面開展科技培訓和科技咨詢活動，發放技術資料1萬份。并且利用縣圖書館、科技局圖書室免費向群眾開放，吸引了2000余人來圖書館、圖書室借閱科技書籍；利用井岡山大學與我縣進行科技交流合作機會，組織井岡山大學及我縣科技人員參與千名科技便車進園區（鄉村）活動，確立了7個科技合作對接項目。此次活動全面的提高了廣大勞動者的素質，為連接服務三農、改善民生、依靠科技振興我縣經濟提供了良好的保障。
（八）全面抓好扶貧村和新農村建設工作
今年，按照縣委、縣政府的要求，我局把扶貧村工作列為全局工作的一項重要內容，加強了對扶貧聯系點里田鎮平原村、里西村的科技指導，經常深入扶貧聯系點展開調研，分析貧困原因，積極尋找科技扶貧重點幫困的突破口，為做好2013年的扶貧工作；全力抓好象形花溪村的美麗鄉村工作，并且已著手修建進村水泥路，在各級干部和廣大群眾的共同努力下，新農村建設工作取得了新的進展。
（九）全力抓好招商引資和招工工作
為認真落實縣委、縣政府下達的招商引資任務，利用科技優勢，積極主動地搞好招商引資工作，積極引進域外資金，抓住有利的機遇，耐心工作，有效的促成了與投資者的全面合作。目前，江蘇聚杰集團5000萬“天然冰片”項目落戶高市、蓮洲。在做好引進資金、引進項目的同時，注意建立招商引資項目庫，為進一步推動招商引資工作深入開展、做好向域外推介工作、更多更好的吸引域外資金來我縣投資奠定基礎。企業招工上半年完成2人。
二、存在問題
（一）全社會的自主創新意識還偏低，知識產權保護意識還比較淡薄，企事業單位掌握和運用知識產權的能力和水平還不夠高，統籌協調全縣知識產權工作的機制還不夠健全，知識產權行政執法的力度不強。
（二）社會發展水平低，農業基礎設施薄弱，勞動者文化素質不高，給科技成果轉化和科技知識普及帶到了一定的難度。
（三）人力資源不足，特別缺乏綜合性復合型人才，科技培訓及人才引進工作需進一步加強。
三、下一步工作打算
在下一步的工作中，我局將正視存在的困難問題，繼續圍繞縣委、縣政府的工作布局，樹立和落實科學發展觀，以富民強縣和建設和諧小康適合為目標，以科技創新與體制創新為動力，優化科技創新環境，完善創新體制建設，大力發展高新科技企業，加速科技成果的轉換與應用，促進全縣國民經濟和社會各項事業全面發展。
（一）繼續加強各類科技項目的組織申報及實施力度，積極做好現有科技項目的實施管理，根據省科技廳的項目申報要求，認真研究把握政策重點，圍繞我縣優勢產業，申報科技項目，加大爭取上級科技資金支持。協調省、市科技計劃項目的落實工作。對于已上報的項目，協助項目單位緊盯不放，積極協調；跟蹤落實好科技項目批準立項工作；繼續做好宣傳、調查，摸清上級政策，積極幫助項目單位實施好科技項目，爭取上級更多的資金和技術扶持。同時，抓好已完成項目的驗收工作。
（二）加大科技入園入企力度，大力推進產學研結合。圍繞我縣優勢特色產業發展的重大科技需求，積極推進企業與高校、科研院所開展科技合作，實現強強聯手、優勢互補，為產業發展提供技術支撐。做好縣政府與井岡山大學戰略合作的對口聯系和服務工作，促進合作條款的落實。深入企業宣傳科技政策。使科技政策真正覆蓋園區所有企業，進一步激發園區企業依靠科技開展創新創業的熱情，幫助企業爭取科技政策。積極引導企業進行和完善科技創新活動，努力幫助企業爭取國家、省、市各級科技計劃和政策扶持，積極幫助企業創建高新技術企業、民營科技型企業，協助園區落實好各項科技政策。通過與財政、稅務等相關部門溝通協調，努力為園區內企業落實好國家、省、市的各項優惠政策，使園區內企業不斷提高自主創新能力。
近年來，我市市委、市政府把發展休閑農業作為發展現代都市農業重要抓手，抓住機遇、開拓創新，取得長足進步。據不完全統計，截至2017年，全市已建成各種休閑農場187家，其中國家級5家，省級37家。農家樂383家，總投資規模近200億元，帶動就業1.2萬多人，年接待游客量近1000萬人次，年營業收入20億元左右。初步形成 “依山、泮水、沿江、濱海”四大都市休閑農業聚集帶，我市休閑農業發展質量、數量均居全省首位。
一是創建休閑農業品牌顯成效。去年，福清市被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，福清市牛宅村被評為中國美麗休閑鄉村，我市有4家休閑項目被評為省級休閑農業示范點，有3個村被評為福建最美休閑鄉村。國家級、省級休閑農業示范點數達42家，為全省第一，其中，國家級5家（全省18家），占全省總數的近三分之一，國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3個(全省11個)，占全省總數的近三分之一，省級37家（全省231家），占全省總數的六分之一。
二是創新休閑農業發展機制求突破。我市連江縣開心農場等五家休閑農場組建休閑農業產業聯盟，現已發展成員30家。共同包裝特色農產品伴手禮、協調休閑項目、共同導流、共創營銷端，共同開發休閑農業市場。
三是助力扶貧取新功。策劃休閑農業產業聯盟助力精準扶貧，打造“企業+產業聯盟+貧困戶”模式。與116戶貧困戶簽約幫扶協議。優先招收有勞動能力的貧困戶在休閑農場就業；免費提供種苗給貧困戶種植、養殖，成品后，按規格保底收購；開設“良心鋪”15家，在農夫集市開辟專柜，供貧困戶銷售特色農產品；入股分紅幫扶，貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。
一、工作目標
提升建檔立卡貧困戶、農民、林場職工及其子女、退伍軍人等人員觀念，增強林業生產技能、豐富產業知識，掌握當前林業實用科學技術、信息，適應市場需求，推進林業產業化經營，提供更多生產方式與途徑，從而達到增收脫貧目的。
二、培訓內容
（一）種植栽培技能培訓。根據3個村的實用技術需求情況，重點開設平歐大榛子栽培技術及市場前景、較高經濟價值樹木或花卉等種苗繁育技術、五味子栽培技術、羊肚菌栽培技術、鈣果培育技術、元寶楓栽培技術、云杉育苗造林是實用技術、羊藿培育技術等培訓。
（二）養殖技能培訓。重點開設森林雞的養殖技術、森林豬養殖技術、獺兔養殖技術、柳根魚池塘養殖等培訓。
（三）動、植物防護技能培訓。動、植物常見疾病預防、控制等開展培訓。
（四）參觀、學習、交流具有一定種植規模林下經濟作物基地與苗木繁育基地。
（五）綜合內容講解包括森林生態修復與生態經濟、林草產品深加工相關技術、職業規范、林業生產過程中需要遵守的相關法律等。
三、培訓方式
邀請鄉土專家或產業技術骨干給予“面對面”“手把手”相關內容傳授。
四、培訓對象
參加培訓的對象主要是鄉村、鎮村、3個村建檔立卡的貧困人員、農民、林場職工及其子女、退伍軍人等人員。
五、提供資料
為培訓人員提供平歐榛、鈣果、羊肚菌、五味子、羊藿等科普材料，以及《林業實用技術資料》小讀本。
六、培訓地點
按實際情況在、、等村子進行培訓或參觀具有一定規模的林下經濟作物基地。
七、培訓時間
2020年3月—2020年12月
八、培訓要求
（一）加強領導。聽從組織領導，提高思想認識，積極營造良好環境，真正把這次培訓抓緊抓好，精心組織，妥善安排，確保受訓人數和培訓質量。
“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制、“南北園區共建”等一項項具有江蘇特點的舉措，讓開發式扶貧得到探索。
蘇寧云商集團、泗陽縣春暉民間助學協會等一個個團體，讓扶貧的社會責任充分彰顯。
蘇陜掛鉤扶貧協作、對口支援，讓“先富幫后富，最終實現共同富裕”逐步實現。
2016年“扶貧日”期間，江蘇設計制作了20萬份扶貧公益廣告，通過媒體宣傳和各級各方面廣為張貼，大力弘揚“兩個光榮”（扶貧濟困光榮、脫貧致富光榮），將全社會共同支持和參與扶貧開發的濃厚氛圍推向了。
這些長期不懈奮斗的實踐，讓扶貧開發凝聚了力量，縮小了區域間貧富差距，促進了經濟薄弱地區發展，也讓江蘇走出了一條協同互助、實現共同富裕的有效途徑。
江蘇省委、省政府明確要求，“五方掛鉤”幫扶單位與蘇北經濟薄弱縣掛鉤幫扶。2012年至2015年，247個掛鉤幫扶單位投入各類幫扶資金74.4億元，實施各類幫扶項目4397個，成為江蘇扶貧開發工作的主力軍，幫扶效果鮮明實際。
近十年來，蘇寧云商集團在扶貧濟困、資教助學、抗災救災等方面累計捐贈9億多元，并與盱眙縣、泗陽縣的兩個省定經濟薄弱村形成結對幫扶關系。
由張礬牽頭發起的春暉民間助學協會，聚集1400多位志同道合的志愿者，捐資和募集社會捐贈資金上百萬元，資助300多名農村貧困學童圓了讀書夢。
2015年6月，在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上強調，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，強化舉措，擴大成果。要健全東西部協作……東部地區要加大對西部地區的幫扶力度，國有企業要承擔更多扶貧開發任務。要廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。”
在貫徹落實總書記加大社會扶貧力度指示精神的同時，江蘇全力以赴落實中央扶貧開發工作會議精神，做好新時期東西扶貧協作工作。成立省對口支援工作領導協調小組，統籌安排全省對口支援工作，加強對蘇陜扶貧協作的組織領導，并于每年初組織召開對口支援工作會議。以政府援助為基礎，以發展社會公益事業為重點，有效促進了貧困地區的經濟社會發展。
目前，江蘇有10個省轄市、51個縣（市、區）與陜西9個省轄市、56個縣（區）建立扶貧掛鉤和友好協作關系。“十二五”期間，江蘇投入無償援助資金18254萬元，實施扶貧援建項目570余項。全省社會捐贈資金340萬元，捐贈物資折價461余萬元。
“西洽會”是蘇陜兩省推動東西合作的一大亮點。江蘇每年作為主辦省份組團參加“西洽會”，與陜西等西部省區共同打造東西交流合作的平臺，截至2015年，已連續舉辦。
關鍵詞：藏區;旅游脫貧
中圖分類號：F590 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
一、藏區脫貧與藏區旅游
當前，中國扶貧攻堅已進入關鍵期、沖刺期，在5年之內，全國7000多萬貧困人口特別是貧困地區貧困人口是否能夠如期脫貧，與全國人們一道達致共同富裕，直接關系到2020年消除貧困全面建成小康目標的實現。正如所指出，“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”。
青藏高原藏區就是這樣的貧困地區。藏區地處中國西部邊陲，地域廣袤，人口稀少分散，經濟發展水平相對滯后，農牧民相對貧困，是我國扶貧攻堅的重點難點地區，鑒于其顯要的地理戰略地位，更成為扶貧攻堅的急所。這些地方如何發展，如何讓廣大農牧民脫貧致富，成為一大課題。但是，貧困的藏區，其自然資源特別是旅游資源卻異常豐富，是全國旅游資源的富集區。旅游資源能否轉化為利民惠民的經濟資源，旅游發展與扶貧奔康能否有效結合，發揮旅游在扶貧中的巨大作用，實現總理提出的“未來五年，中國將通過發展旅游業實現1200萬人口脫貧”目標，是旅游資源富集但經濟相對落后、百姓生活相對貧困的諸多地區面對的共同課題。
通過多年扶貧攻堅的實踐摸索，可以確信，在貧困地區特別是藏區，與其他扶貧攻堅方式相比，旅游扶貧更具包容性，更顯交融性，以其強大的朝陽產業活力、強勁的持續造血功能、巨大的輻射帶動效應，在扶貧攻堅中發揮著顯著的作用，正成為我國扶貧攻堅被接納被推廣普及的嶄新生力軍。旅游扶貧是包容性、交融式扶貧，旅游與扶貧相結合，可以相互促進，相得益彰。可以這樣說，旅游扶貧既是藏區旅游業的歷史必然，也是藏區旅游業新的發展機遇、新的空間。
二、旅游扶貧是藏區扶貧攻堅的主要手段
歸納起來，藏區旅游扶貧有如下幾點特點及作用：
1.旅游扶貧是造血式扶貧，脫貧徹底，致富持續。與簡單的、單向的錢物施舍輸血救助型幫扶不同，旅游扶貧因著旅游的持續不間斷吸引消費者并形成產業鏈特性，可培育成藏區的優勢產業甚至主導產業，為農牧民帶來持續良性的經濟收益，跳出“等、靠、要”越扶越貧的怪圈，播下了致富種子，達成了真正意義上的造血式不返貧扶貧。
2.旅游扶貧是帶動式扶貧，脫貧面廣，致富面寬。作為朝陽產業的旅游業，其特性是產業鏈長，產業面廣，穩定可持續。 在藏區，與其它產業相比，旅游就業容量大、投入較小門檻較低，很多旅游消費依托既有的生產生活條件可就地取材，成本低廉且生態、特色等因素，激勵廣大農牧民積極從傳統農牧業勞作向現代旅游業經營轉變。實踐表明，旅游扶貧成為藏區帶動性普遍、參與性廣泛的扶貧方式。
3.旅游扶貧是市場型扶貧，高效配置，低廉成本。近年來，藏區獨特的人文內涵和奇特的自然生態，越來越成為旅游者的新寵和首選的旅游目的地，藏區旅游持續升溫，旅游與扶貧的對接應運而生。旅游扶貧通過旅游產業鏈條，帶動藏區貧困地區的經濟發展，促進貧困農牧民脫貧致富。旅游扶貧通過旅游渠道，將內地先發地區的消費吸引到藏區貧困地區，在滿足旅游者需求的同時，實現財富的轉移和再分配，將財富通過市場機制移到藏區貧困人群，實現先富帶后富。與一般財政轉移支付和其它社會援助等扶貧方式相比，在旅游扶貧中，通過市場這只看不見的手，對東西部資源進行有效輸送有效配置，其效率高、社會成本低，避免了拉郎配式行政指令的諸多弊端，實現效益的最大化。在藏區旅游區，很多旅游扶貧點的旅游投資規模并不很大，大多就是將農牧民擁有的藏式房屋，稍加改進即可成為藏家樂、藏家民居，投資小，一兩年即可收回成本，易被農牧民接受，便于推行。
4.旅游扶貧是觀念型扶貧，對接傳統，容納現代。旅游是異樣需求的滿足或體驗，更是與外界文明的交流和碰撞。旅游扶貧不僅送來為農牧民財富，帶來物質上的脫貧，更重要的是為貧困地區農牧民打開了一扇通向外部世界的大門，帶來了不同文化和不同生活方式，實現藏區傳統觀念的更新與轉變。
5.旅游扶貧是生態型扶貧，綠色產業，生態致富。旅游扶貧不僅促進藏區民眾更好地保護本民族的獨特文化，促進民族交融，更有助于家鄉生態環境的保護。青藏高原藏區是最重要國家主體生態功能區，是我國重要的水資源涵養地，更是長江上游的生物多樣性的保護地，在藏區發展旅游，就是發展可持續發展的綠色產業，建設人與自然和諧相處的生態家園。藏區的旅游扶貧，就是資源節約、環境生態友好的扶貧開發方式。
三、藏區旅游扶貧的模式創新
近年來，藏區各地緊扣“旅游發展”主線和“扶貧惠民”主題，把創建國家全域旅游示范區與旅游扶貧工作緊密結合，逐步摸索總結出了旅游扶貧脫貧方式，并在具體實踐中，切實感受到了這些方式能脫貧、能致富、可推行、不反彈、可持續，是脫貧奔康的有效途徑和現實選擇，值得借鑒推廣。
其一，全域旅游產業吸納型。依托豐富獨特的旅游資源，藏區堅固全域旅游資源、全面規劃部署、全境打造建設、全民投身參與的“四全”旅游發展理念，通過建設國家全域旅游示范區，將旅游產業打造成為主導產業和支柱產業，藏區全域就是一個一個的旅游大景區，就是旅游產業高地，以此吸納全民參與，旅游致富。
其二，基礎建設保障促進型。除了實施交通攻堅，提高旅游可進入性及便捷性外，藏區還努力完善旅游公共服務設施，推動水電、通訊、城鎮、生態停車場、綜合服務站、游客中心、應急救援、標識標牌、生態廁所等旅游基礎設施建設，為百姓旅游脫貧創造基礎條件;
第三，景區建設輻射帶動型。藏區依托已建景區帶動脫貧致富;依托在建景區拓寬增收渠道，如以“政府+公司+貧困村”模式進行開發，工程建設以使用當地勞動力為主，景區開發公司為當地百姓購買醫保社保;百姓以服務、宅基地、草場、森林等資源，采取股份制、合伙制、合作制等形式，參與景區開發并從中獲得收益。
第四，旅游商品市場激發型。通過加快旅游商品開發，引導農牧民針對“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產品和非遺文化、藏民俗、藏文化、紅色文化等文創產品，為賣而生產，為旅游而生產;鼓勵企業投資旅游商品開發，支持大眾創業萬眾創新，參與旅游商品開發和生產，帶動百姓就業和增收;
第五，專合組織引領促進型。搭建成立農牧民廣泛參與、成果共享的鄉村旅游合作社和旅游行業協會，政府予以資金、稅收、用地等優惠政策，推動旅游商品開發和文創產品打造。同時，深加工企業的原材料從鄉村合作社協議定點購買，努力實現產品共建、品牌共創、利益共享、風險共當;
第六，鄉村旅游就業就地消化型。實行整村推進旅游扶貧，指導建設本土化標準化鄉村酒店、鄉村主題酒店和特色民居，吸納貧困勞動力轉移就業，同時將鄉村自然資源開發與鄉土文化、鄉村民俗相結合，展現鄉村旅游魅力，如四川藏區瀘定櫻桃節，從以前以觀光休閑為主，向集觀光、采摘、度假、娛樂等于一體的綜合型方向發展，拓展開發鄉村攝影、徒步漫游、體育健身、養生養老、親子體驗、研學旅行等新形態，提高旅客的參與率與回頭率;
關鍵詞：南方少數民族地區；貧困；成因
明清之際，中國南方少數民族的族別、族稱和地域已基本穩定，由上古時期氐羌、苗蠻、百越、百濮等族群，分化、交融、演變、發展成今天中國南方瑤、侗、壯、哈尼、黎、土家、彝、畬、高山、拉祜、景頗、仫佬、布朗、仡佬、苗、阿昌、普米、獨龍、怒、德昂、佤、傈僳等20余個少數民族，基本上分布在長江以南、雅礱江以東、云貴高原和瀕臨南海的南部大陸邊遠山區[1]。
隨著國家和社會對民族地區發展的日益重視,南方少數民族的生活水平有了很大的提高,但大部分南方少數民族有著世居高原山地和偏遠山區的傳統，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大。如貴州黔東南苗族侗族自治州全州16個縣市中有14個國家級貧困縣，2007年人均生產總值4390元，僅相當于全國平均水平的23.31%，尚有絕對貧困人口34.26萬人，低收入人口60.92萬人，基本處于整體貧困狀態[2]。在各種致貧因素疊加影響下的南方少數民族地區自然就成為貧困面最廣、貧困程度最深的一類地區。正確認識南放少數民族地區的貧困現狀，科學分析原因，從而因地制宜的制定可持續發展扶貧措施，已成當務之急。
一、歷史原因造成先天基礎薄弱
由于南方少數民族歷史上一直分布于遠離中央王朝政權的區域，地理位置偏遠，交通不便，基礎設施不健全，與外界交流閉塞，信息匱乏，經濟發展一直緩慢。建國以來民族地區大都以發展農業為主，不重視工業的發展。多年來，宏觀產業與微觀產業的配比不協調，基礎產業和經濟結構單一，造成農民增收困難，財源后勁差，工業企業很少，產業比例不協調，歷史形成工業落后、農業又不發達的貧困地區。這些地區普遍存在“三低一小”（即工業化水平低、城鎮化水平低、城鄉居民收入低、經濟總量小）的問題。以貴州的黔西南布依族苗族自治州2008年和2009年的經濟數據為例，可以看出南方少數民族地區經濟社會與全省、全國的發展狀況相比，仍處在低發展水平上。（如表一所示）
注：數據來源于貴州實地調研收集材料
二、地理條件惡劣引發生態環境脆弱
南方少數民族分布地域遼闊，有些生活在自然資源充足的山區或海邊，擁有良好的發展基礎；有些居住在山區半山區，自然條件惡劣,山高坡陡,干旱缺水,資源匱乏,生存條件艱苦。在地理因素致貧的這些山區中有的是喀斯特地貌,巖石成堆,可耕地少；有的是荒山荒坡,土地貧瘠,水土流失、荒(石)漠化現象比較嚴重，自然災害頻發。這幾年，貴州山體滑坡、云南持續干旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發生在南方民族地區，造成了極大損失。
以貴州為例，全省17.6萬平方公里的國土面積上，喀斯特面積占73.79%。全省86個縣（市）中有82個縣（市）都有喀斯特分布。其中喀斯特分布面積占所在地區土地面積70%以上的共42個；分布面積50%-70%的縣（市）26個；30%-50%的縣（市）共7個。由于水土流失嚴重，給貴州民族地區生態環境造成嚴重影響，并引發一系列地質災害（如滑坡、泥石流等）的發生，給民族地區工農業生產的發展和人民的政策生活造成嚴重的危害[3]。
三、區位劣勢阻礙經濟社會發展
南方少數民族地區多位于邊遠山區，自然環境較為封閉，交通不便，客觀地形成了該地區對外經濟、技術、文化交流的時空障礙。區位劣勢使得農業社會化服務體系不健全，商業網點稀少，農民求醫、求學、購置農藥農具、出售農副產品極不方便。對外交流缺失使得山區農民在思想觀念上更加保守和不合時宜，不適應時展和現代文明的要求。這對地區經濟發展造成很大的障礙。
由于居住在遠離集鎮和交通沿線的邊遠地區，生態環境脆弱，生存條件惡劣，飲水難、行路難、住房難、用電難、就醫難、上學難、生活難，形成了諸多的貧困縣市。以貴州為例，2006年貴州民族地區有36個國家扶貧開發工作重點縣，占全省50個重點縣的72%，占民族地區46個縣的78%；有708個扶貧開發工作重點鄉鎮，占全省934個重點鄉鎮的76%，占民族地區982個鄉（鎮）的72.5% [4]。
四、思想觀念落后導致貧困代際傳遞
（一）滿足現狀，不愿進行再生產。
貧困山區少數民族普遍存在著安于認命,滿足現狀,墨守成規，小富則安的小農意識,缺乏憂患意識和危機感。在在消費觀念上,吃光喝光,不注重積累和擴大再產生，有的貧困戶甚至把扶貧款、 扶貧糧種吃喝殆盡，沒有財富積累，沒有持續發展規劃。
（二）惰性心理造成扶貧效果的缺失
政府的扶貧方式也對民族地區的人民的心理形成了陳舊思想的延續和惰性的依賴心理。這種心理與國家和政府和扶貧大計形成了強烈的反差。一方面，由于這種惰性心理的存在，扶貧工作事實上成了社會外界單方面的職責，解除貧困似乎與貧困者自身無關，扶貧只是國家和政府官員撈政績，完成任務式的“要我脫貧”，而不是貧困者出自內心的“我要脫貧”的迫切需要和理性向往。于是，扶貧工作就會表現為貧困者在外力的支持下，連自己的雙腿也懶得邁開，一旦這種扶持的外力消失，貧困者依然如舊的貧困。
五、人才缺乏造成后勁不足
（一）教育基礎落后
民族地區多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區教師嚴重短缺，特別是中等職業教育嚴重滯后，基本辦學條件較差；人口的文化程度整體較低，受教育年限短，文盲、半文盲比例高于全國平均水平，且少數民族人力資源中大專以上文化程度比例和專業技術人員的比例偏低。
據貴州省第五次人口普查資料顯示，貴州少數民族地區粗文盲率為15.37‰，高于全省1.48個千分點，高于非少數民族地區2.5個千分點，少數民族地區一般文盲率為24.92‰，高于全省4.15個千分點，高于非少數民族地區6.65個千分點。教育發展滯后，人口文化素質較低已成為制約各民族地區經濟發展的重要因素[5]。
（二）人才缺失嚴重
從地區總數來看，教師人數并不少，但其中城鎮教師資源豐富且飽和，而鄉鎮教師缺乏，特別是英語老師匱乏，有些學校因為沒有英語老師而取消英語課。教師師資配置極不合理，這使得農村基礎教育愈發落后。
職業教育發展面臨困難，職業學校辦學條件差，實驗、實習設備得不到更新，不能滿足新形勢下職業教育發展的需要，無法滿足產業發展的人才需求。以廣東的連山壯族瑤族自治縣為例，近年來發展農產品綠色物流，需要大量的現代物流人才。由于連山地處偏遠山區，經濟不發達，物流人才奇缺，本土物流人才極少，據調查，具備高級物流師資格的人沒有，具備物流師資格或助理物流師資格的人不足0.05‰。
六、金融環境不夠完善
（一）民族地區金融貸款發展速度較慢
由于歷史和地域等多種原因，民族地區金融發展速度遠慢于東部發達地區，其主要表現在近十年的金融貸款占存款的比重和貸款增長速度兩個方面。從2002年到2007年間，民族地區平均貸存比只有32.2%，和東部地區225.1%的貸存比有很大的差距[6]。與此同時，民族地區貸款占存款的比重呈下降趨勢，內在源動力嚴重不足，這在全國的五大民族自治區等民族地區都有一定共性表現。
（二）民族地區金融信貸渠道狹窄
民族地區金融信貸供給渠道主要有國有商業銀行、政策性銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行和村鎮銀行等。然而，由于金融機構的政策調整，國有商業銀行業務網點陸續撤并，雖然國有商業銀行和政策性銀行承擔了“老、少、邊、窮”專項貸款、扶貧專項貼息貸款和西部大開發、農業發展相應的政策性貸款，向民族地區投入了大量資金，但是近年來，隨著金融機構的政策調整，國有商業信貸投向更傾向于高收益行業和優先滿足大中城市客戶需求；政策性銀行的商業化經營把信貸資金重點投入到大企業、大項目。這種集中化投向使得民族地區金融信貸的渠道狹窄化。
（三）民族地區金融機構信貸資產質量不高
長期以來，民族地區處于計劃經濟的體制下，在缺少完善的市場機制和現代企業制度支持下的民族地區企業，經營效益普遍不佳，欠款欠息嚴重，這也使得民族地區金融機構虧損問題嚴重，突出表現為民族地區銀行、信用社大多面臨不良貸款居高不下、呆壞賬損失日趨嚴重、經營效益持續下降和信貸資產質量不斷下降等。企業業績不佳，千方百計逃廢銀行債務，銀行為了規避風險，產生“懼貸”、“慎貸”的心理，抑制了地方金融機構發放貸款的積極性。
（四）民族地區金融資源外流現象明顯
當今市場經濟社會，信息高度發達，各種生產要素都打破地域限制，遵循市場規律迅速流向效益更高的區域。對于民族地區這樣一個市場經濟發展緩慢的經濟區域來說，表現為用于經濟發展的金融資源不足，而自身積累的金融資源又流向本區域外的東部和中部地區，這主要是通過民族地區金融機構吸納的居民儲蓄存款以及派生存款大量通過資金上存、對外投資等渠道不斷外流，資金流動的路徑依賴一旦形成,民族地區的資金和資源就源源不斷地被虹吸到發達地區。金融資源的外流使得原本資金實力不足的民族地區不但得不到信貸支持，信貸資金反而不斷由落后地區流向發達地區，由小縣市流向大城市，出現分貧濟富現象，嚴重制約了民族地區經濟的發展。
（五）財政收支失衡
由于民族地區財政收入規模小，主要收入來源于上級財政轉移支付，工資社保性支出比重高，財政供養負擔重，屬于“吃補貼財政”，無力對上級財政專項資金進行配套，無法投入更多的資金用于建設，很多具有明顯優勢的資源依然沒有得到有效開發。據統計，海南省在鄉鎮一級，自取消農業“兩稅”后，基本沒有了稅源，多數的鄉鎮稅費收入只有20萬元左右，有的甚至是零稅費收入，而支出都在200萬元左右，收入遠大于支出，有的鄉鎮幾乎全部本級支出都依賴上級政府財政轉移支付。
2006年，貴州省民族地區地方財政收入37.38億元，地方財政支出157.34億元，支出與收入差距119.69億元。其中，黔西南州、黔東南州、黔南州地方財政收入為10.01億元、8.94億元、11.33億元，地方財政支出31.17億元、46.01億元、44.20億元，支出比收入分別高21.16億元、37.07億元、32.87億元。11個自治縣的財政支出均大于財政收入，靠財政補貼過日子。（如圖一所示）
注：數據來源于貴州調研收集材料
七、政策機制不夠完善引起矛盾延伸
（一）生態保護政策引發民族地區開發與保護之間矛盾
南方少數民族地區是我國生態環境建設的核心地區之一，具有水源涵養、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性保護、水土保持等重要生態功能，但生態保護區的建立，退耕還林成為不能逾越的紅線，國家出臺了一系列生態保護政策所產生的缺陷使得民族地區人們的發展權受到挑戰,生態建設與群眾脫貧致富矛盾尖銳。而一年每畝地幾百元的補償對農民來說只是杯水車薪，沒能體現生態系統服務功能的真實價值。
（二）扶貧機制不完善，扶貧措施落實不夠
一是扶貧理念沒有與時俱進。扶貧需要用科學發展觀來統籌規劃，但在制定扶貧規劃時，常會出現為了急于求成而無法達到扶貧的效果。為了發展經濟而破壞環境，短期內取得好的經濟收益，長遠來看卻只是飲鴆止渴，重新陷入貧困。
二是資金規劃混亂。近年來中央、省、市各級財政投入對民族地區的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規劃、實施、效應三者脫節，沒有做到很好的統籌協調，造成項目規劃、實施、驗收不好統籌協調。
三是扶貧的機構、力量有待加強。扶貧工作要求多方支持，多部門協作，但當前的協調問題主要體現在資源動員上有所成效，在資金和項目的管理上部門間協作明顯不足，形成職能部門單打獨斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運用，形不成合力。
參考文獻：
[1] 劉亞虎.中國南方少數民族文學文化的特質及其與漢族文學的關系[J]. 社會科學戰線, 1999(04) .
[2][3][4][5][8]來源于貴州調研資料
[6]何益群.少數民族地區新農村建設方略與融資政策思考[J],經理日報,2007. 12 .07.
一、扶持對象
1、本實施辦法所稱的來料加工是指利用提供不污染環境、不涉及危險行業、安全可靠的原料和零部件進行組裝加工或成品裝配，依法依規生產經營，收取加工費或裝配費的生產形式。扶持對象包括縣內從事來料加工業的經紀人、企業、行業協會、來料加工專業村和個人（統稱來料加工經紀組織）。
2、重點扶持對象：發放來料加工費比上年明顯增加的來料加工經紀組織；本年度新發展的成績顯著的來料加工經紀組織；來料加工專業村（常住人口100人以上的村從業人員達到50人以上；常住人口100人以上的村有50%以上在家人員從事來料加工業）；在低收入農戶集中村或下山移民小區發展的來料加工經紀組織。根據實際，我縣來料加工重點扶持汽車飾品、燈飾、襪子、橡膠、濾布、服裝等行業。
3、每年安排一定資金用于組織來料加工推介、洽談、培訓、考察、宣傳等活動。
二、扶持政策
1、從事來料加工的來料加工經紀組織，可按先行發展逐步規范的方式開展加工生產和經營活動。來料加工經紀組織辦理工商營業執照，免收工商登記費；家庭式暫可不辦理工商營業執照。
2、縣農村合作銀行要積極扶持來料加工業，對業務穩定、信用良好的來料加工經紀組織發放小額扶貧貼息貸款，具體按《縣低收入農戶專項小額信貸實施辦法》辦理。
3、大力鼓勵農村剩余勞動力參加來料加工免費技能培訓，經培訓合格取得資格證書的，納入農村勞動力素質培訓補助范疇。
4、對純手工加工、用電容量在4KW以下單相供電的家庭加工點（不包括臨街店面的加工點），經縣來料加工領導小組辦公室審核認定，報供電部門備案，用電價格按照農村居民生活用電定比定量標準收取。
5、對年發放加工費50萬元以上的經紀人或年發放加工費10萬元以上的新增經紀人需新建、擴建來料加工臨時場所的，在符合村莊建設規劃、土地利用規劃的前提下，由業主與所在村簽訂臨時用地協議，送鄉鎮（街道）審核備案；對來料加工大戶或有一定規模（年發放加工費100萬元以上的經紀人或年發放加工費20萬元以上的新增經紀人）的經紀人，需入園購置土地創辦企業，園區管委會、國土部門優先予以供地；對來料加工戶需要辦理土地使用權抵押的，有關部門即時辦理。
6、在省財政安排來料加工專項扶持資金的基礎上，縣財政安排一定的來料加工配套扶持資金。
三、立項與實施
1、來料加工項目實行以獎代補管理。各鄉鎮（街道）每年3月初將上年度符合第1、2條規定的來料加工經紀組織的名單及相關材料報縣扶貧辦、財政局。縣扶貧辦、財政局核實后統一上報省扶貧辦、財政廳立項。
2、縣扶貧辦、財政局在接到省里的扶貧資金文件后，在30個工作日內將扶貧資金下達到具體項目實施單位。
3、實施單位要按照公告公示制的要求在實施地張榜公示，并及時將項目落實情況及報表報縣扶貧辦、財政局。實施的項目必須有發放給從業人員簽名的加工費清單，并作為項目檔案留存在縣扶貧辦。
4、各來料加工經紀組織要實事求是地開展項目申報，隨時準備接受各級部門的核查。在項目申報實施中，如出現虛報、騙取、挪用項目資金或其它違反扶貧資金使用有關規定的，立即終止項目實施，5年內不再安排扶貧項目，情節嚴重的進一步追究法律責任。
四、考核獎勵及職責分工
1、建立年度表彰獎勵制度。每年評選、表彰來料加工“十佳經紀人”，激發經紀人的創業熱情，發展壯大經紀人隊伍，充分發揮優秀來料加工經紀人的示范帶動作用,鼓勵和吸收更多的群眾參與來料加工業。對從事來料加工成績顯著的，經推薦核實納入縣經濟社會目標責任制考核獎勵。
2、成立縣來料加工領導小組及辦公室，負責日常工作，協調解決來料加工產業發展的困難和問題。縣農辦、縣婦聯聯合組織舉辦全縣性來料加工洽談、推介、培訓、宣傳活動，組織參加國內各種大型招商洽談會，搭建來料加工業務信息和交流對接平臺。縣農辦做好來料加工扶貧項目申報工作；縣財政做好資金的撥付、管理工作；縣經貿局做好來料加工產業的信息搜集工作；發改、供電、國土、建設、工商、金融等部門要根據自身職責做好相關服務工作。
一、主要目標實現情況
“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。
（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。
四、重大發展戰略任務推進情況。
（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。
（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。
（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。
三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。
六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。
（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。
（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。
（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。
（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。
（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。
七、規劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規劃實施中存在的問題
一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。
二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。
四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。
五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。
二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。
