時間：2022-12-17 01:24:41
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一、1—11月全縣安全生產運行情況
二、安全生產工作的開展情況
（一）深入開展安全生產“百日督查”及“隱患排查治理專項行動”
為認真貫徹國務院、省、市、縣安全生產工作會議精神,落實好安全生產“百日督查”和“隱患排查治理專項行動”，緊緊圍繞“隱患治理年”的各項工作任務和市政府下達的控制指標，以貫徹《安全生產法》和《云南省安全生產條例》為主線，以隱患治理為重點，強化綜合監管,狠抓安全生產責任制的落實，截止目前,全縣無重特大事故發生,確保了安全生產平穩運行。
（二）嚴厲打擊非法生產和經營行為
打擊關閉非法煤窯。三月份，縣政府將關閉辦調在縣安委辦，由安監局牽頭打擊關閉非法煤窯，先后以彝政辦電（2008）2號、彝政辦發（2008）79號兩個文件下發；縣安委辦制定了全縣打擊關閉非法煤窯專項行動工作方案，在3月上旬召開了全縣打擊關閉非法煤窯工作動員會，分管領導楊副縣長親自作動員講話和工作安排。
（三）煙花爆竹、危險化學品及民爆物品管理
煙花爆竹。全縣共有煙花爆竹企業209個，其中：二級批發企業1個、三級批發企業14個、零售企業194個。
為貫徹落實好《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）和《昭通市煙花爆竹安全管理實施意見》（昭政辦發〔2006〕66號）等法規文件，安監局與各鄉（鎮）安監站一道，對市場進行了認真的檢查、清理，對6戶無證經營煙花爆竹的行為進行了警告并下達了告知書，停止經營活動。對角奎、洛澤河、龍安、小草壩、蕎山、等重點鄉（鎮）的煙花爆竹零售經營戶專門召開了會議，規范進貨渠道，打擊違法銷售土火炮和未按要求貼有封箋的煙花爆竹制品，切實做到合法經營、安全經營。全縣未發生煙花爆竹安全事故。
民爆物品管理。按照職能職責劃分，對彝良縣物資有限責任公司民爆物品儲存倉庫進行了4次安全檢查，發現安全隱患4條，已全部進行了整改，整改率100。
（四）尾礦庫專項整治
嚴格按照《彝良縣人民政府辦公室關于印發彝良縣尾礦庫及棄土棄渣場安全生產專項整治工作方案的通知》彝政辦發（2008）88號文件精神；經過認真梳理、排查，全縣共有在建尾礦庫2座：一是云南馳宏鋅鍺股份有限公司昭通鉛鋅礦日處理2000噸選礦廠尾礦庫;二是彝良縣中環礦業公司中環銅礦日處理150噸選礦廠尾礦庫(由于施工單位不具備建設資質，已由安監局下達《強制措施決定書》，目前已停止建設)。
（五）非煤礦山
一、指導思想
圍繞確保移民接安工作目標任務、確保向家壩水電站二、三期蓄水和庫區和諧穩定大局的總體目標，嚴格按照縣委政府提出的實現移民穩得住、可發展、能致富的目標任務。嚴格農村移民安置政策，緊緊圍繞全縣移民工作總體目標，堅持以人為本、安民為重、穩定為上的基本原則，按照鞏固成果、加快收尾、有序后扶、創新管理、確保穩定的工作思路，以高度政治責任感，扎實的工作作風，嚴謹的工作意識，堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十精神和十八屆三中全會精神。堅持“移民為先、安置為重、穩定為上”的三大原則，嚴格執行農村移民安置政策，以高度的政治責任感，扎實的工作作風、嚴謹的工作意識，求真務實，真抓實干，積極、穩妥、有序地推進我鎮移民接安工作后期扶持和后續發展工作。
二、工作措施目標任務
鎮黨委、政府高度重視移民接安工作，成立了以書記為組長、鎮長和分管領導為副組長，移民辦和相關人員以及接安村負責人為成員的移民接安工作領導小組，并且分別以掛包幫形式聯系到移民戶。結合實際地開展后扶工作。一是嚴格按照年初縣委（2014）11號文件精神，結合我鎮移民接安實際，認真負責地開展工作，確保后扶工作落到實處。二是與7戶（29人）移民戶移民接安村對安置點和安置戶的基礎實施建設情況進一步的了解。因地制宜搞好后扶工作，抓好產業發展與建設工作。三是繼續抓好移民安置點和新農村建設工作，引導移民搞好產業結構調整，解決和完善安置點的人蓄飲水和風貌打造。庭院美化、入戶便民路硬化，完善移民文化廣場建設，盡量滿足移民生產生活之需，確保移民搬得來、穩得住、逐步能致富。四是配合移民局抓好移民技能培訓，讓移民掌握技能，繼續穩定增收。五是進一步完善移民檔案工作，按照移民檔案要求，落實了專人管理、責任到人。六是強化移民社會服務管理，堅持“心系移民、情系移民”引導移民局適應新環境，文化融入新發展，建立完善幫扶制度。積極爭取后落實移民后期扶持項目，有序扶持移民后續發展，促進移民安置和諧穩定。分散安置點產業發展與配套建設工作進展順利。鎮黨委、政府非常重視移民接安安置點建設和移民致富工作，積極爭取上級相關部門的支持和項目配套建設。一是現已列入移民新村建設。投入新村建設資金53.6萬元。其中產業發展投入5萬余元，發展蔬菜和土雞養殖。移民文化廣場建設和入戶便民路硬化投入資金48.6萬元。二是對安置點人畜飲水進行改造。投入資金17萬多元，基本解決了安置點的人畜飲水和農業灌溉。三是風貌整治投入資金10萬元，對安置點進行風貌塑造。在我鎮移民分散安置點后續扶持建設中，已投入資金80.6萬元，對安置點的人畜飲水、庭院美化、道路硬化、移民文化廣場等項目加快建設，盡量滿足移民生產生活之需，確保移民搬得來，移得住、逐步能致富。五是加強干部隊伍建設。移民干部按照工作目標任務，責任到村組、到安置點，聯系到移民戶，切實轉變工作作風，強化服務意識，嚴格獎懲和責任追究，確保移民接安工作全面完成。
1、強化學習提高，堅定理想信念。
強化領導干部的理想信念教育，夯實作風建設，增強法紀觀念，樹立正確政績觀，更好堅持以人為本、執政為民，努力展示新面貌新形象。強化業務學習，真正把學習成果轉化為謀劃發展的思路、領導發展的能力和促進發展的措施，切實提升開拓創新的能力、貫徹執行的能力、推進工作的能力和真抓實干的能力。健全學習制度，針對學風方面的問題，建立健全學習制度，進一步端正學風，緊緊圍繞服務科學發展，開展多種形式的學習調研活動，拓展工作思路，積極探索推進人口計生事業發展的新舉措。
2、完善監督機制，營造公開透明的政務環境。
健全議事規則和決策程序。切實增強領導班子民主集中制意識，明確決策規則和程序，保障依法決策、科學決策、民主決策，認真執行“三重一大”、“三不直接分管”等相關制度。進一步拓展深化監督評議的方式和內容，增強領導干部接受群眾監督評議的自覺性。同時，完善督查問責。
3.完善機關日常管理制度。
切實解決紀律松馳、作風松散等問題，修改完善機關工作制度，改進考勤制度,繼續推行每周工作計劃制度。全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，實現以制度管人，按制度辦事，加強對制度執行情況的監督檢查，保證制度落在實處，堅決執行《州干部職工“三個必須七個嚴禁”規定》。
4.健全工作日志和民情日記制度。
認真學習領會并熟練運用《州群眾工作手冊》和《舉全州之力推進群眾工作全覆蓋資料匯編》，從8月開始在全體干部中推行工作日志制度，記錄每天工作內容、工作過程、工作成效。認真撰寫民情日記，深入了解民情，積極反映群眾意愿，著力解決群眾困難。
一、更新觀念，加強領導
各包保部門的領導能夠更新觀念，樹立大工業意識，高度重視工業企業包保工作。各包保部門都選派有能力的工作人員組成工作小組，由部門主要領導擔任組長，并制定了包保工業企業工作方案。真正把包保工作納入本部門的重要工作日程。
二、真包實保，成績突出
經常深入到企業，了解企業生產中遇到的各種問題，本著“參與不干預，指導不指揮”的原則，充分利用本部門的職能優勢和工作特點，認真幫助企業解決實際困難，積極主動，盡職盡責。各包保部門能夠認真地協助經貿局、工業控股公司等主管部門推進國企退出，理順、完善企業機制，建立起適應市場經濟的運行機制；幫助企業招商引資，盤活存量資產，進行技術改造，開發新產品；各包保部門還會同勞動、社保、法院等部門協調下崗職工的社會保險和養老保險等問題，保障職工權益；對勞資雙方出現的問題給予及時溝通、調解，幫助企業特困職工解決生活困難，幫助下崗職工再就業，并做好職工的思想工作，解決企業的后顧之憂，維護社會穩定。大多數部門能夠做到真包實保，成績突出。
市委辦、法院、社保公司、衛生局、環保局等部門，能夠按照市委下發的包保文件精神，充分發揮部門優勢并結合工作職能的特點，真包實保，幫扶企業走出困境。市委辦在包保市東興鍋爐廠工作中，工作扎實，為企業排憂解難，共為企業清回陳欠資金15萬元，并多次到企業深入了解企業生產經營情況，為企業提出建議，指導企業長足發展。市法院在包保工作中能夠充分利用自身的工作職能，幫助市石油機械股份有限公司依法進入破產程序，同時提出建議，加強管理，防止企業財產流失，并做好全體職工的思想工作，維護社會穩定。社保公司在包保市制衣有限責任公司工作中，能夠結合部門工作職能，為企業解決了窗口繳費這一重大難題，保證了企業改革工作的正常進行，維護了企業正常的生產經營秩序。衛生局在包保我市糖果廠的工作中，領導高度重視。針對企業停產的現實情況，對企業困難職工進行走訪慰問，給錢、給物。并為企業職業解決就業問題。同時，還幫助企業解決了冬季取暖困難的問題。市環保局在包保工作中，能以我市制革廠的實際出發，以抓企業穩定、租賃、聯營的工作思路對企業進行幫扶。在環保局的幫助下，市制革廠完成了三十萬張牛皮項目的立項工作。在2005年3月，幫助企業成功的引進了民間資本，與我市一家民營企業進行了聯營，共同建立了葵花仁加工廠，總投資100萬元，預計可完成工業總產值120萬元。還為企業120名職工解決了就業問題，保持了社會的穩定。
三、存在的問題
舉，加快電網發展方式轉變；堅持基建與技改并舉，加快電網發展方式轉變進行講述。其中包括：安全
生產、經營管理、電網建設、勞動效率、勞動效率、精神文明建設等，具體材料詳見：
2010年的總體工作思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實省、市公司和縣委、縣政府的工作
部署，堅持科學發展觀，緊跟上級公司創新發展思路，全面找差，不斷創新，持續實踐，加快電網發展
和公司發展方式的轉變，高水平建設“一強三優”現代公司，努力開創公司發展的新局面。
公司2010年的主要奮斗目標是：
1、安全生產：確保“八個不發生”。不發生重大電網事故；不發生人身死亡和重傷事故，嚴防人身輕
傷事故；不發生有人員責任的重大設備事故；不發生誤調度、惡性誤操作、110千伏及以上誤操作事故
；不發生重大基建質量事故；不發生大型施工機械設備損壞事故；不發生重大火災事故；不發生負同等
及以上責任的重大交通事故。
2、經營管理：全面完成省、市公司下達的經濟技術指標。完成售電量22.95億千瓦時，應收電費余額
300萬元，線損率9.98%。實現城市綜合電壓合格率99.67%，城市供電可靠率99.89%，農網綜合電壓合格
率98.42%，農網供電可靠率99.71%；
3、電網建設：全面完成年度投資項目計劃和工程建設任務。完成固定資產投資17145萬元，其電網基建
投資15240萬元，技改項目投資989萬元。開工110千伏變電容量28.9萬千伏安、線路63公里，35千伏變
電容量4萬千伏安。投產110千伏變電容量16.3萬千伏安、線路26公里，35千伏變電容量4萬千伏安。
4、勞動效率：實現工業企業勞動生產率2695000元/人年。認真落實省公司規范勞動工資管理的相關規
定，努力保持職工收入水平，不斷改善職工福利待遇。
5、企業管理：保持國家電網公司一流縣供電企業稱號；深入推進創一流同業對標工作，實現公司綜合
排名升檔進位。
6、精神文明建設：繼續保持江蘇省、南通市文明行業稱號；行風測評位于縣條管單位前列；實現公司
黨委提出的廉政目標；大力推進內質外形和企業文化建設，構建和諧企業。
為全面實現2010年度奮斗目標，我們要重點做好以下六方面工作：
（一）堅持“安全第一”方針，進一步夯實安全基礎
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷健全完善安全工作長效機制。嚴格落實安全生產
責任制，完善安全生產規章制度，充分發揮安全生產“兩個體系”的作用，進一步強化各級安全生產責
任制的到位與落實。以防范大面積停電、重大人身事故為重點，深入開展安全生產和優質服務“百問百
查”活動，排查安全生產隱患，從嚴督查各類違章行為。加強電網運行和設備管理，推行標準化作業，
提高現場安全管理水平，堅決杜絕各類違章和誤操作。加強電網設備缺陷管理，積極開展專項整治，深
入推進高危客戶安全隱患排查治理。加強專項安全監督，強化基建、農電、網絡信息等安全管理。大力
開展以“人人想要安全、人人能夠安全、人人做好安全”為核心的安全文化建設，加強安全教育培訓，
增強員工安全意識和安全能力。完善迎峰度夏常態機制，確保電力有效供應。抓緊開展迎峰度夏基建、
技改、檢修等工作，確保項目按期完成。加強需求側管理，完善供電應急預案，最大限度地保障居民生
活、農業生產和重要客戶的正常用電。高度重視、全面做好奧運會期間電網安全保供電工作。
（二）堅持基建與技改并舉，加快電網發展方式轉變
09年，公司電網建設任務依然繁重，要堅定不移地加快電網發展，堅持基建與技改并舉，不斷優化電網
的結構和輸送能力，扭轉局部地區配網設備陳舊老化、供電能力不強的局面。
進一步推進電網規劃與前期工作。根據“十一五”電網規劃，結合洋口港開發和全縣各地工業經濟增長
態勢，及時上報2010年和2010年110千伏及以下電網建設項目需求和可行性研究報告，大力爭取110千伏
臨港、110千伏恩民、110千伏古壩和110千伏城輸變電工程，確保按期進入省公司項目“籠子”。同時
，要做好電網規劃與地區規劃的對接，預留出變電所所址和線路通道。
高度重視研究解決電網發展的新問題，適應《物權法》的要求，認真研究對項目前期、工程建設的影響
，開展好項目核準、政策處理等工作。協調解決好220千伏長沙輸變電工程、110千伏化工園區輸變電工
程所涉及的征地、材料準備等項目前期工作，力爭工程早政策處理、早備料、早開工。
高水平完成全年基建技改工程。把基本建設和技術改造作為推動電網發展的“兩個輪子”，統籌規劃，
協調推進。按照省公司要求，大力推進以“兩型（資源節約型、環境友好型）一化（工業化）三新（新
技術、新材料、新工藝）為主線的電網標準化建設，實施好110千伏化工園區輸變電工程、110千伏西郊
變擴建增容工程這兩個基建項目和35千伏河口變、岔河變、石甸變、曹埠變、110千伏治港變增容改造
，袁莊變升壓改造，35千伏兵房變電所電容器增容等八個技改項目，確保工程按期高質竣工投產。要強
今年以來，市人大常委會在市委的正確領導下，從人大工作的特點和定位出發，緊扣市委工作中心，突出法律監督重點，依法履行職責，積極開展工作，較好地發揮了國家權力機關的職能作用。
一是把常委會自身建設擺在突出位置。針對換屆以來常委會組成人員新成分比較多的實際，常委會把自身建設擺在更加突出的位置，以憲法法律為重點，有計劃、有步驟地組織常委會組成人員學習與人大工作密切相關的法律法規、人大制度理論，使新一屆委員較快地熟悉和掌握了人大工作的特點和開展工作所需要的基本知識，進一步增強了黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，提高了理論水平和業務能力，提高了落實科學發展觀的本領、依法履行職責的本領、發揚民主集中民意的本領，有力地促進了各項工作的開展。
二是理清求真務實的工作思路。根據上級人大的要求和我市工作實際，選準制約經濟社會發展的瓶頸問題、影響改革發展穩定的焦點問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，把市委、市政府年內集中抓的工作，牽涉到的有關法律，作為監督的重點，使各個方面的工作，特別是大的調查視察活動，做到了早預見、早準備，以期通過發揮代表作用和人大的有序權力運行，促成或推動這些問題的逐步解決，讓人民群眾放心滿意。工作中，人大常委會不僅重視發現問題，還注重跟蹤監督，抓好落實，力求工作實效。
三是緊緊圍繞市委中心任務開展工作。我們緊緊圍繞市委確定的發展目標、工作思路和重要部署，堅持把人大工作的落腳點放在推進市委的中心任務完成上。今年以來，共召開了3次人大常委會會議，聽取審議了“一府兩院”10多項工作匯報，先后對水污染防治工作、加強文化建設、農村公共服務社區化工作況、節能減排工作、法律援助工作、城市綠化工作等13項工作開展了調查、視察和檢查活動，并分別向市委寫出了調研報告，向市政府發出審意見書8份。同時，我們還扎實做好“兩街三路”綜合改造工程、企業包靠、包村等工作，確保市委的安排部署落實到位。“兩街三路”綜合改造工程是促進我市又好又快發展、加快向中等城市邁進做出的重大決策。作為夷安大道綜合改造的包靠單位，市人大常委會高度重視這項工作。常委會駐夷安大道綜合改造指揮部多次召開三個街辦和有關責任單位、包靠部門會議，部署安排夷安大道綜合改造工作。為更好地配合夷安大道綜合改造工作，市人大常委會和市委宣傳部聯合成立了指揮部，包靠部門、街辦主要負責人是指揮部成員。指揮部由市人大常委會副主任薛維鈞同志任常務副總指揮，專門抽調一名副縣級干部和三名同志靠在指揮部，負責綜合改造工作的日常協調、調度工作。朝陽、密水兩個街辦也在夷安大道指揮部分別設立了綜合改造辦公室。各包片點的部門負責人，街辦負責人以及村居的干部各負其責，真抓、真包、真靠。指揮部成立后，逐步建立了正常的工作機制，定期召開調度會議，通報改造各街辦、各部門的工作進展情況，并以簡報的形式發市委、市府和指揮部成員單位。半年來，先后召開各種調度會議十幾次。夷安大道共有21個拆遷片點，占地面積23.5萬平方米，拆遷面積11.2萬平米米，拆遷戶數562戶。截至目前，已完成6個片點的拆遷，包括外貿公司兩處小企業、德福廣場、交通局出租辦、交管所，多年未拆除的侯法成旅社、李合法廂房、于世滋皮革機械廠。部分完成的有2個片點，包括原市政處、環衛處和通達機械廠。牽涉拆遷占地面積52700多平方米；拆遷建筑面積5800多平方米。工作有進展的有2個片區，二實小北片區土地已摘牌，長豐街洗浴城片區已評估。
四是從人大工作角度促進市委決策落實。我們堅持市委的工作重點就是人大工作的重點，對市委的各項工作部署，從人大的角度積極貫徹落實。7月中旬，市人大常委分成5個聯系組，深入10處鎮街和各代表活動組，對各鎮街人大和省、市、市三級人大代表進行了普遍聯系，聽取了各鎮街人大上半年工作情況匯報，圍繞影響和制約經濟社會又快又好發展的問題，征求了各鎮街人大和人大代表的建議意見。我們對代表普遍反映的交通、醫療、社會治安等涉及民生的熱點、難點、重點問題進行了匯總整理，將在下次常委會會議之后向市委報告，交由市政府辦理。同時，我們對人大代表圍繞推進加快發展發揮代表作用提出了意見，要求全體人大代表充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，為的發展創造良好的社會環境；充分發揮監督作用，促進依法行政和公正司法，為經濟發展創造良好的法制環境；充分發揮模范帶頭作用，積極投身于建設富強和諧的熱潮之中。
下步，我們要在市委的領導下，緊緊圍繞“高舉進位爭先旗幟，構建富強和諧”這個總目標履行法定職責，依靠代表和人民群眾做好人大工作，大力推動經濟建設和民主法制建設。
一是堅定不移地貫徹市委決策，堅持正確的政治方向。要科學把握堅持黨的領導與人大依法行使職權的關系，正確處理加強人大監督與支持政府開展工作的關系，認真行使各項法定職權，全力支持政府開展工作。要進一步增強緊迫感、使命感和責任感，緊緊圍繞構建富強和諧這條主線，堅定不移地貫徹落實市委的決策部署，自覺為經濟建設服務，努力將黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志，全力保障和促進我市經濟社會的發展。
二是圍繞市委中心任務開展工作，努力促進全市經濟發展。要通過開展調查視察，找準制約改革和發展進程中的突出問題，提出解決問題的建議意見，及時為市委決策提供依據，支持政府推行工作；要通過聽取“一府兩院”的工作匯報，及時作出決議和提出審議意見，努力形成萬眾一心、干事創業的良好局面；要通過實施有效的監督，督促“一府兩院”把市委的各項決策和人大的決議、決定落到實處，保障和促進全市經濟更快更好發展，各項社會事業高水平整體推進。當前和今后一段時間，要圍繞轉變經濟增長方式、提高經濟運行質量，加強對國民經濟和社會發展計劃及預算執行情況的監督；圍繞勞動保障問題，對《勞動合同法》貫徹實施情況進行執法檢查；圍繞城鄉統籌發展，對城鄉規劃法的實施情況進行檢查；圍繞促進產業結構調整，對全市現代服務業發展情況進行視察等。同時，要積極完成市委安排的工作任務，重點做好“兩街三路”綜合改造工作，在鞏固、拓展前段工作的基礎上，努力在二實小北片區、立新街洗浴城、梓童廟片區上狠下功夫，促其早日拆遷。
一是抓好城鄉低保及臨時救助工作不減力。鞏固最低生活保障聽證評議制度，不斷完善城鄉社會救助家庭經濟狀況核查體系。進一步規范臨時救助管理工作，加大臨時救助落實力度，防止因突發性困難致貧返貧。加大第三方檢查核查力度，探索政府購買服務核查新模式。
二是抓好社會福利事業發展不動搖。繼續推進敬老院維修改造工作。加大力度推進社區居家養老康養中心、陡步河養老康復中心建設及失能半失能特困供養人員和建檔立卡貧困戶的集中養護試點工作，啟動實施特殊困難群體關愛保障工作。
三是抓好基層民主政治建設不放松。依據有關規劃批文，積極配合鄉鎮街，扎實做好社區用房工作，確保社區用房落到實處。協調配合做好恒大、江南等10個新成立社區人員配備和基層自治組織建設工作。積極做好標準化社區創建工作，努力推進我區社區建設步伐。探索實行社區工作事項準入制度。出臺社區工作事務清單，堅持社區依法自治的原則，對社區工作實行分類管理。其中，法律、法規明確要求應當由社區承擔的工作事項，列為“居委會依法履行職責主要事項清單”；除依法履行職責主要事項外，各單位（含黨政機關、群團組織等）需進入社區的其他工作事項，列為“居委會依法協助政府工作主要事項清單”，未經準入的事項一律不得進入社區。
2011年，考慮到各級安全監管隊伍和監管執法裝備建設跟不上經濟發展的需要，莆田市荔城區為進一步加強區安全生產工作，強化基層隊伍建設，提高鎮街安全監管和執法能力，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發生，努力營造良好的安全生產環境，在穩定安監隊伍的基礎上，要求各鎮街安辦和安全執法中隊至少要配備2名專職的安全監管人員，2部摩托車，配備電腦、照相機、傳真機，并落實舉報獎勵基金5萬元……
“組織保障、人力保障、物質保障的到位，悔改善安監部門現場安全監管的困難局面，提高安全監管監察能力，調動安全執法人員積極性，真正做到‘關口前移、重心下移’。”莆田市荔城區安監局局長林金海表示。
而這，只是莆田市荔城區安監局近年來加強基層基礎監管工作的一個縮影。
關口前移重心下移
近年來，莆田市荔城區安全生產形勢總體向好。但轄區內眾多的化工企業、星羅棋布的建筑工地，加上部分企業管理者安全意識淡薄，安全管理不規范，傷亡、傷害事故隨時可能發生；社區居民安全防范意識不強，缺乏安全防范知識；各類機動車數量驟增，部分群眾交通安全意識不強等諸多因素，還是讓荔城區安全生產形勢頗為嚴峻。
“當前安全生產的主要問題，說到底仍然是基層薄弱、基礎脆弱。”荔城區副區長鄒志成曾一針見血地指出：做好安全生產基層基礎工作是實現安全生產形勢根本好轉的必由之路，必須打好基層薄弱、基礎脆弱攻堅戰。
諸多不安全因素的存在，讓荔城區安監人強烈意識到，單純依靠安監系統已無法解決。“村(居)、社區是社會的細胞。安全生產事故多發生在基層，發生在村(居)、社區。基層安全是生產和生活安全的基石，是社會安全、穩定、和諧的基礎。最熟悉基層的是居委會、村干部和廣大群眾……之所以要痛下決心狠抓安全生產基層基礎工作，主要還是基于兩點考慮。”林金海坦言：
一是對過去安全生產工作的經驗總結。自荔城區安監局成立后，荔城區安全生產形勢得到了一定改觀。究其原因在于狠抓了基層基礎工作。“區安監局成立后，在區委、區政府的領導下，加強荔城區安全生產基層基礎建設，持續深入開展工礦企業、道路交通、水上交通等專項整治工作。”不懈的努力，換未了全區安全生產形勢的持續好轉。
二是基層基礎薄弱是安全生產突出矛盾的集中反映。一方面，安全基礎設施建設欠賬大，安全保障能力差；另一方面，安監執法力量不足，裝備和經費缺乏，安全監管能力還很弱。
“安全村(居)建設工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，關系到社會各方和廣大群眾切身利益。”在對荔城區安全形勢進行全面客觀分析后，荔城區安監人的思路愈發清晰――抓安全工作必須重基層。荔城區探索監管工作新機制的“破冰之旅”由此拉開序幕。
從村居建設探索監管工作新機制
“安全監管工作本身是一個復雜的社會系統工程，頭緒多、任務重、時間長，必須理清思路。”林金海感慨道，“在村里，三合一企業、小作坊、基礎建設等都非常迫切需要懂安全的人來管安全。村里如果有監管專員，負責日常管理、綜合協調、布置工作，村居社區安全隱患會減少很多。”
不久，荔城區關于加強村(居)安全監管工作的總的指導原則出臺了：一是確定爭創目標，結合轄區實際情況，研究確定分階段、分等級、分步驟的爭創目標，做到量力而行、循序漸進；二是構筑創建體系，建立政府部門多方位指導、多角色參與及社會各界多領域支持的創建體系，使安全創建工作有一個穩定的運作平臺；三是細化創建方案，既要制定總體方案，也要制定切實可行的實施細則，對創建工作的各個方面、各個環節心中有數。
于是，在2009年3月，借荔城區換屆選舉之機，荔城區安委會提出配備村級安全員提案。而后在區委、區政府支持下，區安辦下發了《關于規范全區村(居)安全生產管理工作的指導意見》，明確要求全區各村(居)要以支部書記負總責，成立由村(居)主干任組長，其他相關人員為組員的村級安全領導小組，每村(居)配備一名以上專兼職安全監管員；各村(居)制定村級安全生產管理例會、宣傳、檢查、隱患排查治理、事故報告、獎懲等工作制度；各村(居)與各社(組)、學校、規模以下企業、商店、人員密集場所、船主等簽訂責任書，將安全管理責任落實到具體單位、具體人員：各村(居)對轄區內的規模以下企業、學校、橋梁、車輛、船舶、水利(含塘、庫、壩)，經營店鋪與住宿合用場所、三合一場所等重點行業和領域或非法違法行為進行排查摸底，建立各類安全管理基礎臺賬；各村(居)應開展定期、不定期安全檢查，督促整改并上報安全隱患；村級安全管理工作資料必須統一建檔，按照“一冊一檔、一臺賬一報表一預案及三簿”去規范資料：各鎮(街)將村級安全管理工作納入鎮(街)政府(辦事處)安全目標管理，年終對村(居)進行安全目標責任考核……“破冰之旅”正式出發。
緊接著，2010年，為進一步加強基層安全生產工作，按照“重基層、打基礎、強監管”的工作思路，荔城區安委會決定把企事業單位比較集中的村(居)，如西天尾鎮的北大村、龍山村，新度鎮的港利村、港西村等30個村作為全區安全生產工作重點村(居)來抓，加強重點監管。荔城區分管領導、區安辦多次到重點村居進行檢查指導，加強安全生產重點整治。
一、黨委政府重視，創新關心下一代工作方法
鄉黨委、政府歷來十分重視關心下一代的工作，并把這項工作提到黨委議事日程，納入考核目標之內，鄉黨委做到每季研究一次關工委的工作。鄉黨委、政府主要領導每月聽取一次關工委的工作情況匯報。今年年初，鄉黨委、政府提出把開展創新社會管理工作和關心下一代工作緊密結合起來的新工作思路，取得了很好的效果。特別是今年推出的3項新舉措，為全鄉的關工委工作發揮了很好的作用。第一，“父母做給子女看”。年初黨委、政府出臺了一個評選“文明、守信、誠實”農戶活動的方案。讓家長做榜樣、子女學家長。第二，“群眾配合政府干”。為了讓群眾教子有方，政府出資為每戶農家印發了一本社會關愛手冊，引導群眾做一個思想道德高尚和遵紀守法的公民，同時也讓家庭配合社會和學校關心教育下一代。第三，“示范帶好樣”。通過在建興歐陽家開展村民公開“摁手印”承諾關心教育好下一代的活動，用好的榜樣，帶動周邊村向好樣看齊。鄉領導為了逐步改善關工委的工作條件，在財力上給予了大力的支持，基本上做到了“有求必應”。從而使我們切實感覺到不愁無錢辦事、不怕無人辦事、不畏條件辦事。目前，鄉領導又在積極想辦法為關工委辦公室配電腦。領導的大力支持，優越的工作環境，為我們做好關心下一代的工作，奠定了堅實的基礎。
二、組織機構健全，骨干隊伍作用好
為了使關心下一代的工作落到實處，我鄉抓實抓緊了組織建設，首先組建了一個強有力的關工委領導班子，把一批能干事、想干事、肯干事、能干好事的同志選到關工委來，做到領導班子建設好。另外還建立了三支關心下一代工作的專門組織機構。第一，鄉成立了關工委。做到組織落實；第二，各村和中小學校成立了關工小組。做到人員落實；第三，各村和學校都建立了一支關心下一代的志愿者隊伍。做到要人有人、要物有物。目前，我鄉有直接工作在關心下一代工作層面上的工作人員達到200余人。這批骨干隊伍工作熱情很高，發揮了骨干隊伍作用好的作用。完善的組織網絡，奠定了我鄉扎實開展關心下一代工作的基礎。
三、責任落實，活動經常效果好
為了使全鄉的關工委工作走上規范化、制度化、經常化的軌道，我們除進一步建立健全各項規章制度外，還將責任落實到人。我們將常規性的工作設立了5個工作組，即愛國主義宣傳組，法制宣傳組，網吧監管組，捐資助學組，留守兒童關愛組。每個組指定一名總負責人。通過定人員、定任務，各項工作做到了年初有計劃，活動有實效，都取得了很好的效果。
為了給貧困學生施以關愛。全鄉利用多種形式開展捐資助學活動。一是鄉黨委、政府帶頭捐資助學。如洲尾村貧困學生賀玲，因高考前父親亡故，考入農大后又因家貧無錢交學費，為了從根本上關愛這名學生，全鄉黨員干部積極認捐2000余元，幫她順利入校就讀伸出關愛之手。二是動員社會力量捐資助學。龍安村在外工作人員賀佐智先生，情系家鄉下一代教育，近三年來捐出10余萬元專款，資助了200余名品學兼優的貧困生，使他們順利完成學業。
