時間：2022-10-28 19:56:31
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一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設；二是做強產業，打造一村一品富民產業，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌；三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉村特色旅游；四是做旺新城鎮，完善集鎮功能，建設好有特色的__廣場、公園、商業中心和住宅中心，全面提升集鎮品位。
1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮區循環路；結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網；二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河__段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作；三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業基礎設施建設，提高糧食生產能力。四是力爭全面鋪開全鎮范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發新活力。
2、強產業，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產業，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發展、農民增收；積極引進金蘭柚深加工企業，延伸產業鏈、提升農產品品牌意識，打響__金蘭柚品牌。二是培育發展農業特色產業，積極引導農民進行產業結構調整，要把開放型農業、特色產業和現代農業耕作技術及經營理念作為產業發展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業產業作為我們今后幾年發展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規劃，規模推進，加強技術指導，在產、供、銷各個環節搞好綜合配套服務，建好果品專業批發市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產業廊”和石溪的“生態綠廊”。三是做強做大林產工業園，做好百?，旇в瘛⑴d和木業等現有企業的幫扶工作，積極引進新企業入駐園區。
今年是“規劃年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”籌劃。
當下的宏觀經濟情況并不樂觀，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶和萬眾創新、大眾創業等國家戰略必須成為新增長極，如何在“十三五”規劃中對此加以充分謀劃、有效布局，且如何增強規劃在下一個五年中的可執行性，均是棘手問題。
總體上，“十三五”規劃將面對三個問句：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內需求和“走出去”資金如何平衡利用？二是能否一改之前對投資忌諱莫深的態度，科學理順投資與消費拉動經濟增長的關系？三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標，做到穩增長與調結構并重？
三個問句回答好了，下一個五年或許會走得更穩、更扎實。
“走出去”的錢從哪來
“十三五”區別于“十二五”的重點之一，就在于國家對企業和資本“走出去”的態度、方式的改變。
早年，我國強調韜光養晦，經濟活動與境外國家之間存有一層“防火墻”，即便提倡過“走出去”和“引進來”，但始終與外界存在隔絕。期間，我國走過一段漫長的“引進來”歲月，并在20世紀末亞洲金融危機時期，開始嘗試抵御“引進來”可能帶來的全球經濟沖擊。
如今，我國經濟進入“新常態”，必須思索“走出去”尋找新增長極這一新課題。我們面臨的問題將不再是抵御沖擊，而是如何“走出去”影響世界，展現大國風范，扛起大國責任。
這其中，資金問題可謂主要難點――“走出去”的錢從哪來？
去年北京APEC會議召開至今，我國在全球合作以及亞投行、金磚銀行、絲路基金等一系列國家戰略中“許諾”出了上千億美元的資金安排。但事實上，我國境內大到新型城鎮化、京津冀和長江經濟帶等國家戰略，小到農民工子女教育、醫療改革等民生工程，都對資金充滿了渴望。由此，“十三五”規劃該如何平衡好資金的內外需求？
最熱的答案，莫過于動用我國現有的近4萬億元外匯儲備，強化其多元化投資。
因此，注冊資本400億美元的絲路基金，就由外匯儲備、中司和進出口銀行、國開行共同出資，其首期100億美元資本金中，外儲投入65億美元，為最大出資方。同樣，亞投行和金磚國家開發銀行，其中國出資部分也基本由外儲“扛大旗”。
需要指出的是，2007年中司以外儲注資成立時，其2000億美元注冊資本是通過財政部發行特別國債，向央行購買等值外匯來分期注入的，而非憑空派生貨幣。
但現今各種戰略性資金安排或很少依照上述規矩，絲路基金、亞投行和金磚銀行等均有外匯儲備直接注資。
毋庸置疑，“走出去”意在提升綜合國力、尋找經濟新增長極，但目前國內還存在著產業結構調整、扶貧攻堅、新型城鎮化、醫療和教育改革等諸多民生問題，應當將有限的資金合理分配、綜合考量。
當下，建議多以財政資金為種子來引導民間資本、商業資本進入，避免顧此失彼。
再看投資的重要性
“十三五”規劃涉及的另一個重要問題，是應該重新審視投資的作用。
我國經濟進入“新常態”，要實現多目標發展和“走出去”的夙愿，還需要提振決心和信心，在“十三五”規劃中對多目標發展進行很好的梳理，使其成為有效的奮斗方向，而非空談。
這其中，核心目標還在于穩增長，尤其五年規劃這一中長期指導意見，更應強調增長、強調供給。
近兩年來，一部分人對投資一詞避而不談，“恐投癥”蔓延，轉而寄希望于以消費來提升內需，忽略了投資在中短期穩增長的決定性作用。實際上，缺乏投資，消費是無源之水，只能維持經濟發展現狀。經濟要增長，依賴于能否實現和促進必要的投資。
例如，基礎設施領域投資就非常重要，既需要政府的組織和規劃，也需要通過PPP等形式來加大民資參與;而戰略性新興產業等民生建設亦非常關鍵，需要更多的市場化規則，在政府給予扶持基金等方面，更多交由市場來選擇，一改過去“政府決定贏家”的做法。
再例如，新型城鎮化的推進亦需要進一步投資，且規模不可小覷。
改革開放初期，為降低工業化的實現成本，我國走過一段大力發展鄉鎮企業、“五小企業”的歷程，上馬了一大批浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥和小火電企業，隔斷了城鎮化與工業化原本相輔相成的關系，造成了兩者長期不配套的特殊國情。
這使得作為現代工業化、信息化基礎的新型城鎮化，推進難度驟升、“補課”成本攀高，大量民生投資亟待落實。
因而“十三五”規劃中，既需要重新審視投資的作用，還需要解決投多少、誰來投、投向哪里等關鍵問題。投多少，關乎宏觀結構調整;誰來投，要捋順政府與民間投資在不同領域的輕重占比;投向哪，則是既要契合國家對外戰略又要顧及民生工程的平衡藝術。
GDP增速的困惑
“十三五”規劃中，GDP增速目標如何確定也是難題之一。
今年2月，國家發改委規劃司司長徐林曾對外表示，從實現“十”提出的GDP和城鄉居民人均收入“兩個翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速能夠實現7%，則“十三五”期間的年均增速必須達到6.56%左右。
全面貫徹黨的十精神，落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的要求，充分發揮糧食行政管理部門的職能作用，確保全市糧食安全，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產業化，發展糧食經濟，創新亮點，做到儲備適當，市場穩定，實現農民增收，企業增效，做大做強糧食產業，推動我市糧食經濟的持續、健康發展。
嚴格按照《糧食流通管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，落實國家最低保護收購政策，適時啟動托市糧收購，切實管好各級靜態儲備糧、動態儲備糧、臨時代儲糧，積極配合北糧南運的轉運和疏散。進一步改善糧食倉儲設施條件。建成和完善六大倉儲基地。落實國家糧食收購政策，在搞好本級儲備糧收儲、管理的基礎上，力爭市級糧儲存量達到糧食主產區要求，確保存糧庫點和倉庫符合儲存條件，全市儲備糧油的儲存達到“一符四無”（一符即賬實相符，四無即無蟲害、無變質、無鼠雀、無事故）標準，確保區域糧油安全。
“十三五”期間，糧食執法機構進一步健全，管理更加精細化。通過轉變職能，加強市場監管，加強對全社會的糧食統計，及時為農民和企業提供信息服務，為糧食生產、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015-2020）》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規范，企業經營更加有序。到“十三五”期末，糧油流通監管系統更加完善。健全和完善糧食質量檢驗檢測機構，進一步提高檢測人員專業技能和專業水準。重視產品質量的檢驗和監督，積極發揮糧食部門的監管職能，在糧食產品從加工、儲藏、運輸等環節落實監管職責。
充分發揮“全國產糧大縣”優勢，依托自然的氣候環境特點，在穩產高產的基礎上，把握高品質稻米標準，大力實施優質稻米產業工程。爭取上級政府的大力支持，以土質優良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區為基地，建立高檔優質稻生產區，實施有機化種植，為市民提供優質放心米。在我市現有糧食生產基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業等糧食龍頭企業為主體，主推1-2個高檔優質稻品種，集中連片推進糧食種植優質化、區域化、規模化，建設和形成布局合理、優質、穩定的高檔優質稻糧源生產基地，改善種糧效益。
建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉系統。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環流熏蒸系統，逐步推廣應用自動施藥系統，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉鎮（街道）應急網絡機制，應急網點覆蓋率達到90%以上。
依法行政和行業指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規范、系統的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業、糧食經營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內開展糧食流通政策法規等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監、衛生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯合行政執法，對全市從事糧食收購加工的企業和個體戶進行執法監督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監管，確保不向農民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經營企業、經營者糧食經營臺帳的監管及全社會糧食經營企業經營情況的統計和監管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態的監測、購銷調控力度及市場糧油質量的監測檢驗工作，確保糧食市場的穩定。五是加強糧油食品安全
管理。聯合食安、質藥監、工商、衛生等部門加強對糧食、食用油的生產、銷售監督執法，確保市域糧油食品安全。
五中全會強調建設制造強國，將智能制造上升為國家戰略，將加快我國制造業整體向世界制造強國陣營邁進的步伐，更加有力保障實現“中國夢”。同時，在五中全會精神指引下，“十三五”規劃也將重點推動“中國制造”加速走向“中國創造”、“中國智造”。
“中國智造”已成為當今國內經濟界最亮眼的名詞之一。10月底，總理在會見德國總理默克爾、韓國總統樸槿惠時分別提出，推進“中國制造2025”和“德國工業4.0”戰略對接，共同推動新工業革命和業態；以“中國制造2025”同韓國“制造業革新3.0”進行對接為契機，加強創新、智能制造、高端技術研發等合作。
“中國制造”轉型升級
制造業是國民經濟的主體，是立國之本和強國之基。自十八世紀中葉工業文明伊始，歷史就一再證明，沒有強大的制造業就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業， 是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。
我國擁有門類齊全、獨立完整的制造業體系，并且GDP中制造業占比高達40%以上，這些有力地支撐著我國世界大國的地位。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯。我國制造業中高端裝備制造業占比偏低，低端制造業占據較大比重。而我國制造業的傳統優勢主要是較低的勞動力成本，直接工人的平均每小時工資為2.1美元，僅僅是美國的15%，但這一點目前正在迅速改變，相對于東南亞、印度的競爭者，我國已經處于劣勢。
目前，中國制造業在高鐵等一些領域初步形成了優勢，但同時面臨多重壓力。發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，搶占新一輪科技革命和工業革命高地，德國“工業4.0”、韓國“制造業革新3.0”、法國“未來工業”等都是如此。而中國經濟進入新常態，資源和環境約束不斷強化，創新不足成為制約競爭力的一大瓶頸。中國制造業產值位居世界第一，但制造業附加值率卻遠遠落后于工業發達國家，在國際產業鏈分工中處在低端位置。
所以，未來要形成經濟增長新動力，塑造國際競爭新優勢，重點、難點、出路都在先進制造業的創新，藉此提升中國在全球價值鏈中的控制力和國際產業分工地位。在新一輪科技革命重塑國際產業分工格局和我國加快轉變經濟發展方式的大背景下，制造業轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。
重點鎖定十大產業
在十八屆五中全會上針對“十三五”規劃建議作說明時說，以2030年為時間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。
指出，“從更長遠的戰略需求出發，我們要堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目?！?/p>
今年5月8日，國務院印發的《中國制造2025》，為我國建設制造強國制定了具體規劃和路線，提供2015-2025年第一個十年的行動綱領。6月24日國務院決定成立國家制造強國建設領導小組，為這一規劃的順利實現創造了重要前提及打下堅實基礎。9月29日，國家制造強國建設戰略咨詢委員會《重點領域技術路線圖（2015版）》，包括十大重點領域。上述這些文件中明確提出了智能制造重點發展的十大產業（新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備），而這十大產業也被中央建議納入“十三五”規劃之中。
分析人士指出，“中國制造2025”既承“十二五”規劃之前，又啟制造業升級之后，時間很長，基本覆蓋“十三五”規劃建議制造業領域。而十大產業代表著制造業的發展方向，將是未來一段時間我國產業發展的重中之重。
從“十三五”規劃建議來看，針對“智能制造”，未來將會有扶持政策出臺。“十三五”規劃建議提出，支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。
另外，11月3日舉行的“2015高檔數控機床論壇”透出，“十三五”期間高端制造的思路已經明確：“中國制造2025”將與創新協同結合起來，高端制造在大規劃、市場驅動下實現追趕與跨越并舉。實施全社會協同，包括市場協同、國家項目采購；產學研協同，企業應成為集成創新的主體。
有機構研報指出，“十三五”規劃將通過覆蓋各細分制造業領域和受益環節，切實利好“中國制造2025”。
孕育全新市場機遇
目前，業內普遍預測，隨著各項促進制造業發展的“十三五”規劃出臺，全新的市場機遇也將隨之形成，這將促進投資、就業等領域的穩步增長，進而形成“十三五”期間中國經濟持續健康發展的動力。
投資界目前認為，中國的制造業迫切需要轉型，但轉型中存在著巨大的變革機會。有研究報告表示，從勞動效率、資源利用效率、客戶需求三方面看，和發達國家相比，中國制造業仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產業機遇，并有望實現彎道超車。屆時，中國制造業將具備和發達國家競爭的實力，其帶來的產業機會和投資機遇將更具想象空間。
由于發展規劃將在我國制造業轉型升級中起到至關重要的推進作用，因此相應的領域將會在“十三五”期間率先形成投資機會。目前，“中國制造2025”發展規劃已經確立了新一代信息技術、節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備在內的十大重點發展領域，因此多數投資機構認為，這十大領域將會成為“十三五”期間與制造業相關的創投熱點。
關于教育“十三五”規劃編制：一是始終牢牢把握教育綜合改革的方向和目標，傾聽學校、學生、家長等意見和建議；主動對接國家教育一攬子修法工作，完善地方立法；加大頂層統籌協調，注重發揮各級政府及部門、學校校長的主動性和創造性，關注改革中學生的感受和社會的影響。二是加大基礎教育的優質均衡發展，堅持統籌在市級、活力特色在區縣，使上?；A教育的品質不斷提高。三是牢牢抓住上海建設具有全球影響力的科創中心的契機，布局和做強上海高校的高峰學科建設。提升上海大學在全球的影響力。四是積極探索新型教育服務供給方式，產學研融合，提升上海民辦教育辦學活力，形成全社會關注教育、支持教育、參與教育發展的局面。
關于科技“十三五”規劃編制：一是多研究專業規劃的可操作性和可落地問題，注意科技中長期發展規劃與“十三五”規劃的銜接。二是堅持市場導向，該市場決定的，放手由企業和市場去完成，政府應著重于營造公平競爭環境和投入基礎研究重大項目工程。三是充分挖掘上海市高校科研院所資源，發揮市屬高校、上海科學院系統這兩支創新力量的作用。四是明確未來五年本市領先技術的擁有、知識產權的運用、科技成果轉化、研發中心的集聚和高科技企業相關的指標。
關于文化“十三五”規劃編制：一是正確處理文化建設與“四個中心”建設、“科創中心”建設的關系，找準上海文化發展的定位。二是回應市民群眾的文化需求，明確基本公共文化服務的內容，確保公共文化服務的公益性、均等性。三是提高對民營企業的資金扶持比例，體現上海的“胸懷”，形成“主力在國有，活力在民營，創新在個體”的文化發展模式。四是根據本市人口分布特點，合理布局，實現文化設施的城鄉均衡發展。提高設施的利用率，特別是郊縣地區文化設施的利用率，避免資源浪費。五是探索形成一個更為開放的創作環境，促進上海文化走向全國，走向世界，去除那些阻礙各地人才來滬發展的體制機制壁壘。
關于衛生“十三五”規劃編制：一是多從百姓感受和醫務人員感受的角度編制規劃，避免規劃寫得好做得差。二是借鑒國際通行的“健康城市”概念，將具體目標界定為“亞洲健康城市”。三是指標的設定，要實事求是，不宜設定得太高。四是統籌院前、院內急救工作，完善急救體系建設，提高急救水平。五是做大做強中醫藥，推進中西醫結合，并且把中醫藥與非物質文化遺產保護、傳統文化傳承等領域相結合。六是強調基本醫療體系的均衡和平等享受，同時突出醫療體系的多元、多層次，即高端、基本都有。
在“四個全面”戰略和經濟發展新常態背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障?！笆濉泵裾聵I發展要積極適應經濟發展新常態，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業放入“建設宜商宜業宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發《淮安市新型城鎮化與城鄉發展一體化工作方案》（淮辦發〔__〕124號）的通知要求，到2020年城鄉低保將實現一體化。完善低保信息系統管理，完善低保對象在住房、醫療、教育、司法、就業、養老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。
2、鞏固和完善農村五保供養制度。繼續落實好《農村五保供養工作條例》，根據全區經濟發展水平，適時調整提高供養標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養標準達到4000元以上。鞏固五保供養成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養老服務示范創建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。
3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉低保、醫療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協作、村組（社區）配合、公眾參與、社會監督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉貧困人口的社會保障水平。
1、加強災害信息管理能力建設。開展區域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統計標準，完善自然災害災情統計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。
3、加強綜合減災示范社區建設。加強城鄉社區減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區創建活動，組織社區居民、企業積極參與防災減災活動，完成20個創建綜合減災示范社區創建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉社區減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優化電視、廣播、報刊、電話、互聯網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地
質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區、進機關、進學校、進企業，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續完善農業保險體系，全區農業主導產業保險實現全覆蓋。繼續擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。
6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協議儲備等救災物資儲備方式。
7、規范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉鎮認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（蘇財社〔__〕48號）要求，建立區、鄉自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。
1、兒童福利。進一步完善孤兒養育標準增長機制。鼓勵公民收養，推進家庭寄養，加強親屬監護，提倡社會助養，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監督保護制度更加科學。整合各類優勢資源，加強兒童福利機構規范化建設，建立有專人負責的區、鄉（鎮）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。
2、殘疾人福利。認真落實福利企業減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業健康發展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業，研究對殘疾人集中就業的福利企業扶持政策，支持興辦小微型福利企業，多種渠道擴大殘疾人就業。
3、完善養老服務業發展政策體系。落實養老服務設施建設用地；要將各類養老服務設施建設用地利用總體規劃和年度用地計劃,按照到2020年養老床位占老年人口總數40的目標，留足養老服務設施建設用地；加大養老服務業資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發展養老服務業。
4、加強養老機構建設。建立養老機構日常運營補貼機制；建立養老服務護理人員補助制度；推進公辦養老機構民營化改革。
（四）加強雙擁優撫安置體系建設。全面落實優撫對象各項優待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創新，建立與全區經濟社會發展水平相適應的雙擁優撫安置體系。
1、深入開展雙擁創建工作。鞏固雙擁創建成果，2017年，力爭再創省級雙擁模范區“五連冠”。
2、全面落實優撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優待條例》以及與之相配套的各項優撫政策，進一步健全和完善優撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優撫對象醫療保障體系，落實優撫對象醫療減免政策，推行優撫對象醫療費“一站式”即時結算服務，提高優撫對象的醫療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉一體化安置政策。及時足額發放一次性經濟補助，確保自主就業退役士兵安置率繼續保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規政策繼續做好轉業士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩定為目標，扎實做好各項穩控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態，保持我區涉軍群體的總體平穩。
（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會事務管理體系。
1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協商民主制度，不斷增強基層民主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區、社會組織、社工“三社聯動”機制，加大培育社區社會組織力度，增強其承接社區各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉社區依法自治率均確保100%。
2、完善社區服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區服務新機制。進一步加強社區網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區服
務。充分發揮城鄉社區在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區社會組織培育力度，提升社區社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區服務的滿意率達到95%以上。增強社區居民參與社區建設的意識，提高社區居民對社區的認同感和歸屬感。3、加大社區綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區、鄉鎮、社區三級社區綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉居民提供更加方便快捷的社區服務。進一步完善城鄉社區經費保障機制，將城鄉社區工作經費、人員報酬、服務設施和社區信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持，逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。進一步改善城鄉社區辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。
4、加大社會組織扶持發展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業協會商會類、科技類和城鄉社區服務類社會組織較快發展，到“十三五”末，全區登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發展專項資金，建立財政扶持社會組織發展機制，為社會組織扶持發展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創新社會組織公益創投支持機制，重點圍繞養老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創投項目，培育一批深受群眾歡迎的優質公益項目品牌。
5、健全社會組織監督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，強化監事會職能，發揮好監事會作用，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監管機制。建立政府監管和社會組織自律相結合的監管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監督管理、公安、司法等部門分工協作的聯動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發現并依法查處社會組織違法違規行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監督社會組織的渠道。
一、主要目標實現情況
“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。
（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元?！皟刹怀钊Ｕ稀备黜棿胧┯行鋵崱｜S河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。
四、重大發展戰略任務推進情況。
（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。
（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大?，F代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。
（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。
三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用?？岛退幇瓿晒煞葜聘脑?，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業?？h電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。
六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。
（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。
（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。
（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。
（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。
（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。
七、規劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規劃實施中存在的問題
一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。
二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。
四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。
五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。
二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤?！本瘛＝ㄗh爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。
“堅持人民主體地位”被列推動經濟社會持續健康發展的六大要求首位，體現了我國的社會主義性質。中國發展的根本目的是為人民謀幸福，而不是“經濟賽跑”。只有堅持人民主體地位，才能充分發揮人民群眾的主人翁精神、積極性主動性創造性，從而創造歷史，并使中國特色社會主義釋放不竭動力，不斷取得勝利。
戰略機遇期內涵的
深刻變化：把握得準才能發展得穩
我國仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵已經在當前發生深刻變化，要精準把握這種變化在哪些方面具有挑戰性，哪些方面變得對我們更有利了。當前中國崛起的國際氛圍也許增加了嚴峻性。在全球經濟日益復雜化、全球價值鏈日益龐大化的時代，全球惟一擁有全產業鏈的中國成了最能創造經濟新動力的國家。西方國家之間的關系也日益微妙復雜，各種新的合作組合形式也往往超出想象。在“惟一不變的就是變化”的世界里，只有更“準”才能更“穩”。
厚植發展優勢：讓生態思維滲入經濟發展
為什么發展優勢要使用“厚植”這個詞？這是因為發展只有根深才能葉茂，才能結出累累碩果。三十多年來，我國處在快速發展中，發展方式也在不斷轉型升級，我國從不欠缺發展速度與變化程度，但需要做的是提升發展質量，筑牢發展基礎。而使用“厚植”這個詞，把筑牢發展基礎轉換成了生機勃勃的生長過程，闡發出了中國未來五年發展將富有生機和活力，使每個人都能夠受益并改變人生軌跡的包容型、生態型發展方式將成為政策導向。
讓創新貫穿一切工作：實現整體性轉型升級
創新不但要擺在國家發展全局的核心位置，并且要求讓創新貫穿黨和國家的一切工作。這分別是一“靜”和一“動”，體現了創新的靈魂是不斷使全局發生改變。在“創新”一詞的提出者熊彼特那里，創新不是新的增量，而是價值鏈上各種要素配置方式發生整體改變，創造出新的發展空間。只有讓創新貫穿一切工作，才能真正建成創新驅動型的國家和社會。
拓展發展新空間：構建H型戰略發展布局
拓展發展新空間，形成沿海-沿江-沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。即，在原先沿海發展軸帶和沿江發展軸帶（長江經濟帶）T字型戰略格局的基礎上，再增加一條貫穿東中西的絲綢之路經濟帶，形成H型的戰略發展布局，鑄造中國經濟發展新的支撐帶。其中，“H”的兩“豎”是高鐵串聯起來的城市帶，而一“橫”則是沿長江的經濟走廊，并與“一帶一路”相對接。
全民參保、養老金全國統籌：
“大一統”社保制度將實現
全民參保、職工基礎養老金的全國統籌是2020年做到“應保盡保”的重要內容和最終目標。只有實現了全民參保和養老金的全國統籌，才能從根本上解決我國目前養老制度碎片化問題，不僅有利于勞動力的全國自由流動，更可以提升養老基金的全國統籌能力和財務平衡能力，進而有助于建立更公平、更具有可持續性的社會保障制度。
網絡強國戰略：爭當信息化時代的創新強國
實施網絡強國戰略是拓展發展新空間的重要舉措之一，并且與實施“互聯網+”行動計劃、發展分享經濟、實施國家大數據戰略聯系在一起。這是針對當代條件下信息化深度融入經濟發展各個環節做出的戰略選擇。在互聯網相關領域，以“互聯網+”為特征的信息經濟成為中國的發展優勢所在，使之壯大、厚植，將繼續為中國發展開辟巨大的新空間。
全球經濟治理中的
制度性話語權：參與書寫國際規則
提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，是中國的全球治理能力提升的體現。其中，自貿區戰略的突破是題中之義。要推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國-海合會自貿區建立，中國-東盟自貿區升級，遠期最終推進亞太自貿區（FTAAP）達成，為亞太乃至全球的自貿區設置“共同制定的規則”，而非一家之言的規則。要堅持統籌國際國內兩個大局，以開放促改革，以改革進一步推進開放，以積極主動的態度為“對外開放2.0”制定“中國規則”。
更高層次的開放型經濟：
構建共同體，發展新動力
如果說，三十多年前的開放，是破除了關起門來搞發展的迷思，那么如今的“一帶一路”戰略構想，國際產能合作，參與全球治理，就是第二次開放。所謂“先把自己的事情搞好”，已經不能適應時代要求了?，F在，要想把自己的事情搞好，必須先把大家的事情搞好。在“規則為王”的時代，要牢牢抓住國際規則制定的主動權。要抓住中國產業升級的機遇和需求，展開國際產能合作，將中國制造、中國資本與中國智造結合起來，把發達國家的先進技術和發展中國家的廣闊市場連接起來，為中國的發展服務。要推進“一帶一路”和亞投行等國際公共產品的提供，把他鄉變作共同發展的故鄉。
堅持綠色發展：實現青山綠水的美麗中國
近年來，很多地方霧霾頻發、青山不再、綠水難尋，生態環境問題矛盾突出，傳統的粗放型經濟增長模式已走到盡頭，我國處在經濟發展向綠色轉型的關鍵時期。而使用“綠色”一詞，就是經濟發展要遵循自然規律，形成人與自然和諧發展的綠色生產方式，實現生態系統與經濟系統的綠色協調可持續。未來五年，要讓綠色發展的理念變成現實，讓綠色化嵌入中國特色社會主義市場經濟之中，從而讓中國經濟的綠色轉型為全球生態安全助力。
全面實施一對夫婦生兩孩：選擇政策時點最重要
在“單獨二孩”政策基礎上，放開全面二孩，是針對我國人口年齡結構現狀做出的戰略性調整。需要指出的是，我國人口年齡結構并未潛藏“未來的嚴重危機”，由于以往的超生子女存在系統性遲報戶口等現象，我國真實生育率其實高于統計顯示的1.6。在全球普遍低生育率的大環境下，我國生育率仍處在中等偏上水平。
精準扶貧：完成全面脫貧才有全面小康
我國還有7000萬人口處于貧困線以下，“十三五”我國將全面建成小康社會，這7000萬人口是扶貧、脫貧的目標，也是我們必須補上的短板。但是，我們也必須看到，這些貧困人口所在的環境不同，需求也不一樣，所以必須要充分了解他們的實際情況，才知道怎么幫扶，才能精準扶貧，精準脫貧。另外，脫貧的關鍵，是要充分調動老百姓自己的積極性，因地制宜，充分發揮潛力，才能真正實現可持續的、永久的脫貧，實現所有貧困縣永久脫帽。
共享發展：
準備在2015年底前，啟動____段綠色生態走廊建設總體規劃， 在2016年，全面啟動__（__段）綠色生態走廊建設，計劃通過10年時間（2015—2025），依托林業項目，將對沿江目力所及范圍內的兩岸宜林荒山、荒灘等兩旁進行綠化栽植，提高項目區森林覆蓋率20個百分點以上; 對森林公園、自然保護區、濕地公園、濱江重要節點進行專項建設以及生物多樣性保護，做好全線生態環境修復與保護，以水養綠，以綠保水。同時，還將根據城市、鄉村、自然風光不同地域特質，空間、時間差異塑造，提煉城市及主要節點濱河帶的特色景點，形成特色、標志性景觀，打造沿江景觀生態走廊。把__打造成集生態、休閑、旅游等功能于一體的水上綠色生態走廊。
《規劃》的近期目標為：2015—2019年兩岸綠化恢復和整體生態建設基本完成，營造優質藍帶(__)、綠帶(兩岸綠化帶)生態基底，啟動兩岸重要節點生態綠化景觀帶、景觀點建設。其中，將在建設現有森林公園前提下， 規劃建設__—__風景區、__—__崖風景區、__山風景區、__山風景區、__河風景區、__山國家4A級風景旅游區、__湖國家水利風景區、__—__風景旅游區、古城城市國家濕地公園?！兑巹潯返倪h期目標為：2020—2025年， __兩岸將進行景觀增色、提升，落實產業帶等建設，全面完成綠色生態走廊建設，呈現人與自然和諧共處的現代文明__風光畫卷。
在未來五年，斥資2億元為構溪河濕地“保濕，邀請知名的設計公司進行概念性規劃設計，同時引入國內一流的顧問機構進行前期定位，遵循“國際陽光養生度假概念”，創建從觀光型為主向休閑度假、康養、健體、運動等綜合性產業發展的康養度假，同時將低碳環保、全域康養、全時康養等先進理念貫穿其中。對__、__、__、__4個鄉鎮，總面積30平方公里構溪河濕地進行保護性開發，與4鄉鎮協調，準備在構溪河濕地兩邊的4個鄉鎮建立污水、垃圾處理廠，保護好構溪河水資源。把濕地區域內的集體公益林收在一起，由政府統一規劃保護，建立濕地保育區、濕地科普宣教區、綜合利用區和管理服務區4大功能區。積極引入社會資金加大綜合開發力度，發展濕地旅游，把構溪河濕地公園建成國際休閑旅游度假勝地。
2017年至2020年，建設包括對避暑山莊、度假村、公用設施、園林建筑小品及主題娛樂元素等服務設施建設，形成具備各種檔次的住宿、餐飲和會議接待能力，有良好的風景名勝展示游覽系統的綜合性、高規格的森林公園。
過去三年，我局投入了2000萬資金，按照“景城一體、生態宜居”的建設理念，精心實施了南津關至馬嘯溪景觀打造、滕王閣、魚翅廣場、狀元公園建設、濱江路西北段防洪堤柔化、__濕地水草景觀等彩化一期工程。在未來兩年，我局準備爭取項目資金2500萬，邀請知名專家設計，對白塔山公園、寨門山森林公園、__湖景區進行彩化，將這3個景區打造成市民、游客游玩的理想場所。在2018年至2020年期間，利用國家森林公園、濕地保護資金2100萬，對七里新區與構溪河濕地公園銜接帶進行彩化打造，將其建成一條集觀光、休閑、旅游、度假功能為一體的綠色長廊。
