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1．1審計專業(yè)性不強
醫(yī)院內部審計工作是醫(yī)院管理的組成部分，然而現在很多醫(yī)院的內部審計工作還比較初級，專業(yè)知識尚比較缺乏；很多內部審計人員都不具備專業(yè)背景，大多是由會計轉行而來。雖然會計對財務管理認識較為深刻，實踐能力較強，但是在審計的設計、分析等方面卻還略顯不足，導致醫(yī)院的內部審計工作存在很大的缺陷。
1．2審計的權威性不足
醫(yī)院內部審計工作的開展和內部審計部門的權威性有很大的關系。就目前的情況來看，很多醫(yī)院的內部審計部門缺乏足夠的處理權限，這樣就對其審計工作造成了很大的限制。雖然審計人員擁有一定的權力，但是當遇到比較重大問題的時候，由于缺乏足夠的權威性，被審計對象對其缺乏敬畏心理，這樣就導致內部審計的效果不盡理想。
1．3審計工作過于表面
落實工作說來簡單，但是目前在實際的工作中卻難以實現，很多醫(yī)院內部審計部門都過度追求表面工程，這樣就導致工作的本質被忽略。內部審計部門不但不注重目標的量化、表格的建立，對數據的保存、文章的完成也不重視。這樣的工作只是為了“走過場”，不但難以發(fā)揮應有的作用，還浪費了時間、精力，對醫(yī)院內部審計工作的開展沒有好處。
1．4人員素質比較低下
內部審計工作專業(yè)性比較強，在醫(yī)院的管理工作中占據著重要的位置，要完成內部審計工作，就需要內部審計人員具有較高的素質。但是，由于很多醫(yī)院對內部審計工作的定位不清晰，致使內部審計人員的甄選較為隨意，專業(yè)素質參差不齊，專業(yè)的培訓和繼續(xù)學習滯后，導致醫(yī)院的內部審計工作基礎薄弱，在實際的內部審計過程中很容易出現紕漏。
2加強醫(yī)院內部審計工作的對策
通過上述分析，我們對醫(yī)院內部審計工作存在的問題有了更深入的了解，要解決醫(yī)院內部審計工作存在的問題，就需要提出相應的對策。具體來說，可以從以下幾個方面著手。
2．1完善人才甄選制度
醫(yī)院內部審計工作具有較強的獨立性，在醫(yī)院的管理工作中占據重要的位置，為了提高醫(yī)院內部審計工作的專業(yè)性，就需要完善醫(yī)院的人才甄選制度，不但要確保人才的專業(yè)素質過硬，還要對其人生觀、價值觀進行審核。在實際的審核中，要制定詳細的選拔計劃與恒定標準，采取公開、透明的選拔方式，注重單位人員的認可，這樣才能更好地確保審計工作的獨立性，使審計工作在眾人的支持下開展。
2．2加強內部審計管理
隨著科學技術的進步，醫(yī)院的內部審計面臨著諸多的挑戰(zhàn)，嚴格的管理制度對提升醫(yī)院內部審計工作的效果有很大的作用。制度化管理不但能夠確保內部審計工作有條不紊地進行，明確內部審計部門的職責和權利，而且還能提升內部審計工作的可行性，避免造成內部審計人員工作的失誤。
2．3明確審計部門地位
要想發(fā)揮內部審計部門的作用，就需要確保其權威性，使其獨立地位得到更好的保證。以目前的管理理念來看，內部審計部門是獨立的部門，只有充分發(fā)揮其獨立性，才能更好地制約醫(yī)院的其他部門，保證醫(yī)院的內部控制效果。如果內部審計部門沒有權威性，那么其存在的必要性也將受到質疑，為此，醫(yī)院應該賦予內部審計部門一定的處置權，使其權威性得到保障，這樣才能使醫(yī)院的內部審計工作順利、有效地開展。
2．4調動員工的積極性
醫(yī)院內部審計工作執(zhí)行效果如何在很大程度上取決于內部審計人員，為此，醫(yī)院要制定相關的獎勵機制以更好地激勵員工，如工作補貼、福利待遇等。醫(yī)院內部審計人員要發(fā)揮自身的主觀能動性，加強自身的知識學習，逐步提高工作效率，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，提高內部審計工作的質量，努力建立一個良性的循環(huán)。這樣，一方面醫(yī)院對內部審計人員的重視得到了回報，另一方面內部審計人員的積極性穩(wěn)步提高，專業(yè)素質和能力也得以提升。
3總結
關鍵詞：內部審計準則；共同點；中外差異
一、 中外內部審計準則差異比較
1、 內部審計準則有關概述
內部審計準是有關各類政府機關、各級公司企業(yè)以及其他單位的內部審計人員在進行內部審計工作時所應遵守的原則，是衡量內部審計工作質量的準繩和尺度，能提高內部審計工作效率和工作質量、促進內部審計理論與實務的發(fā)展。
2、中外內部審計準則的框架差異比較
中國內部審計準是中國內部審計工作規(guī)范體系的關鍵部分。2003年4月的《中國內部審計準則序言》中指出，三個層次構成了中國的內部審計準則體系：內部審計基本準則、內部審計具體準則和內部審計實務指南。三個層次分別擁有不同程度的權威性和限制性，構成了中國內部審計準則的框架。
本文中的“外”所指的主要是國際內部審計協會頒布的內部審計準則，并不是和具體到某個國外國家的比較。國際內部審計師協會（以下簡稱IIA）規(guī)定的內部審計準則框架分為三個部分：強制性指南、實務咨詢、發(fā)展與實務支持。在這一框架中，第一部分的強制性指南具有法定約束力，實務咨詢起指導性作用，而發(fā)展與實務支持則僅供參考。
3、結構差異比較
從結構上來看，我國的內部審計基本準則共分為六章二十七條，IIA的最新內部審計職務實務準則（以下簡稱SPPIA）共分五個部分。我國的內部審計基本準則第一章為總題，接下來依次是一般準則、作業(yè)準則、報告準則、內部管理、附則。SPPIA第一部分是導言，接下來依次是屬性準則、工作準則、執(zhí)行準則與術語。
在結構上，SPPIA的內容更加具體。不僅涵蓋了我國基本準則和具體準則的大部分內容，還包含了國際審計領域的發(fā)展趨勢，內容更加豐富。
4、基本內容差異比較
從內容上來看，我國內部審計準則的職能著重于監(jiān)督和評價的傳統職能，審計目標是促進組織目標實現。而國際審計準則已經從傳統財務審計向經營審計過渡完成，內部審計目標也發(fā)展成提升價值、完善組織經營，推動組織實現目標。我國仍處在這一轉變的過渡階段。
在SPPIA中，規(guī)定了內部審計的權力、責任和目標都正式寫入IIA。我國的基本準則中沒有專門規(guī)定，只是在定義中有所提及。
SPPIA中對于審計獨立與客觀性的定義和規(guī)定都比較具體詳細，并列舉了幾種可能情況加以界定。我國的獨立準則中對獨立性與客觀性的解釋不夠具體、并且較抽象。
對于內部審計過程中的監(jiān)督指導，SPPIA對不遵循規(guī)則做出了規(guī)定，該情況出現時要向管理者和董事會通報，我國對于此則沒有規(guī)定。
二、 中外內部審計準則的相同之處
我國內部審計準則與國際內部審計準則所基于的概念及原則內涵在基本上是一致的。我國和國際的內部審計準則體系都由“增加組織價值”、“系統化與規(guī)范化”、“獨立性與客觀性”等基本概念貫穿，同時都遵循著“防弊、興利與增值的共存”的基本原則，都具有“增值的特點。”我國對“控制”的定義與IIA定義的基本理念一致，對“控制的概念與責任重”中對控制的界定一致。我國所提出的內部審計范圍為“內部控制與經營活動”，其中控制與經營活動不可分割，經營活動的審查以控制為核心，對控制的審查又依附于經營活動。
我國與國際內部審計準則的體系涵蓋內容基本一致。迄今我國內部審計體系準則的體系框架已相對完整，有關內部審計國家實務準則框架（簡稱IPPF，是內部審計規(guī)范體系的標桿）內容的絕大部分我國的準則體系也都已經做了規(guī)范。雖然在具體內容上有些差異，但是在涵蓋面上來說協調程度很高。
不管是中國還是國際審計準則體系，都沒有將審計人員職業(yè)道德規(guī)范明確納入審計準則體系。但是職業(yè)道德規(guī)范在中國和國際審計準則體系中都居于最高地位，都擁有法律約束效力。
三、 我國內部審計準則的優(yōu)缺點及其發(fā)展建議
1、 符合我國國情的創(chuàng)新之處
在具體內容方面，中國內部審計準則存在下面三點創(chuàng)新： “三性審計準則和” 控制自我評估準則、重要性和審計風險準則、針對內部控制以及溝通問題的準則。
我國的第21號具體準則《內部審計的控制自我評估法》及其定義對控制自我評估準則有了明確的定位。作為主體的內部審計人員，進行內控審計前的控制自我評估，是為了尋找審計的重要部分，對“軟控制”做出評估。工作人員如果熟練掌握了控制自我評估法的應用，內部審計就可以在控制自我評估過程中，發(fā)揮著關鍵作用。IIA中對此則無詳盡的實務公告。“三性”準則即經濟性、效果性、效率性三項審計準則則是我國的獨特創(chuàng)新，對于世界的內部審計理論和實務也是一大貢獻。
審計中最為關鍵的技術問題之一便是重要性和審計風險。由于其復雜性，IIA在審計準則中對于此的定義進行了回避。但我國具體審計準則第19號則《重要性與審計風險》對這兩個概念做出了界定。此外，對于如何運用、確定重要性標準評估風險有了詳細規(guī)范。
控制和風險作為我國具體審計的核心概念。該準則中對于“內部控制”的見解是非常廣泛的：內部控制是指為實現公司經營的目標，組織內部進一步保護企業(yè)資產的安全和完整，并積極遵循國家的法律規(guī)則，提升組織運營的效果及效率而采取的各種措施與程序。第5號具體準則《內部控制審計準則》是總綱，規(guī)范了內部控制的定義、要素、內部審計控制的目標、方法等，第16號《風險管理審計準則》對存在于內部控制中的風險管理要素的具體評價與審查加以規(guī)范。IIA雖然曾有過關于控制的恰當界定，但在后續(xù)的準則在改革過程中并沒有遵循。
2、 落后于國際的部分
從空間范圍上來看，顯然中國的內部審計準則只能在中國使用，不具備國際性。但SPPIA具有很強的國際性，能適應各種法律和文化背景下的組織。
受我國經濟以及理論起步時間的影響，中國內部審計準則有一些落后于國際的部分。SPPIA在導言中提到：適用于內部或外部的審計人員。即內部審計主體可以由組織外部的審計工作者提供，內部審計服務可以由組織外部的專業(yè)審計人員或者機構任職。此理論于90年代在西方興起。我國則是近幾年對于此問題的理論才開始研究，尚未付諸實踐。
3、 發(fā)展建議
應該修訂內部審計準則，一方面要緊跟國際內部審計準則發(fā)展趨勢，另一方面要注意吸收國外現有的成果，使我國的內部審計準則不斷發(fā)展和完善。吸收外國先進成果具體建議有：一、制定有關獨立性的具體準則，加強對內部審計人員獨立性的重視；二、開展風險評估；三、強調專業(yè)勝任能力；四、加強內部管理。
緊跟國際內部審計準則的發(fā)展趨勢則要注意以下幾點：一、在內部審計過程中注意預測未來風險；二、從審計的角度對組織的各個部分相互聯系，多角度考慮問題；三、內部服務人員應該掌握真實的經營知識以提供有效的服務；四、開展增值性審計。
四、結論
從中國內部審計準則的內容和發(fā)展來看，中國內部審計準則經過多年的不斷發(fā)展取得了階段性的成功，將國際內部審計的先進原則和我國的具體國情相結合。但是隨著經濟的發(fā)展，暴露出落后的弊端。在以后的發(fā)展過程中，中國內部審計準則應該繼續(xù)吸收國際內部審計準則的先進之處，立足中國國情，打造先進的具有中國特色的適應時展需求的中國內部審計準則。（作者單位：綿陽市涪城區(qū)審計局）
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參考文獻的撰寫是體現學術研究發(fā)展的過程，論文的學術研究都是建立在前人研究的基礎之上的，審計學論文參考文獻寫作的標準格式是什么樣的呢？來看看學術參考網的小編采編收集的審計學論文參考文獻吧，希望對大家有所幫助。
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“審計很重要，內審不可少；若要不出事，關鍵在內審”。實踐證明，內部審計是組織加強管理、防范風險的制度設置，是保障組織健康運行的基礎防線。2012年，協會重點在推進內部審計制度的廣泛建立，促進提升我省各經濟組織自我監(jiān)督規(guī)范能力上下功夫。
（一）開展內部審計工作情況調查。一是與省廳相關業(yè)務處室、部分市、縣（市、區(qū)）審計局、省直行業(yè)分會等合作，對部分行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等審計機關監(jiān)督對象內部審計工作開展情況進行調查。通過調查，摸清目前各單位內部審計工作的開展情況，包括制度建設、機構設置、人員配備與工作成效，發(fā)現典型、挖掘經驗；研究分析各單位內部審計工作存在的困難、問題及成因，分類提出進一步加強內部審計工作的規(guī)范性的意見與建議。二是配合中國內部審計協會完成民營企業(yè)內部審計調研，服務民營經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）出臺加強內部審計工作意見。在調研的基礎上，配合省審計廳研究制訂出臺加強內部審計工作的意見。著重對審計機關的審計監(jiān)督對象的內部審計工作進行規(guī)范，包括哪些單位應該設立內部審計機構，開展內部審計工作的重點是什么，國家審計如何對內部審計進行監(jiān)督指導，如何整合利用內部審計成果，整合內部審計資源等內容。同時研究制訂對各單位內部審計工作開展情況的量化評價考核辦法，作為意見的附件。
（三）召開全省內部審計工作會議。以省審計廳名義召開一次全省內部審計工作會議，邀請省直有關單位，各市、縣（市、區(qū)）相關領導參加。通過會議，一是宣傳貫徹《省內部審計工作規(guī)定實施辦法》，對各級政府、各級審計機關和相關單位提出明確要求，推進內部審計工作的廣泛開展；二是通過典型單位的經驗介紹，展示內部審計成果與風采，進一步提高社會公眾特別是有關單位領導對內部審計工作的重要性的認識。
二、做強內部審計，提高內部審計工作總體水平
轉型創(chuàng)新，加快推進“職業(yè)化、特色化、科學化”進程，著力把我省內部審計“人員搞得多多的，事業(yè)做得大大的，素質提得高高的”，最大程度發(fā)揮內部審計應有作用。
（一）進一步加大人才培養(yǎng)管理力度，著力推進我省內部審計“職業(yè)化”發(fā)展。研究首批內部審計專業(yè)人才培養(yǎng)、管理和使用的具體措施，充分發(fā)揮專業(yè)人才在協會“服務、管理、宣傳、交流”等多個層面的作用；建立完善并發(fā)揮專家咨詢委員會、學術研究委員會、專業(yè)人才評選委員會、培訓委員會、CIA考試委員會等各專業(yè)委員會的作用，大力提高協會自律服務能力；舉辦各類培訓班，加強培訓師資力量建設，創(chuàng)新培訓形式與手段，豐富培訓內容，切實提高培訓的針對性與及時性；組織國際注冊內部審計師資格證書（CIA）考試，提升內審從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。
（三）進一步加強先進理念引導，著力推進我省內部審計“科學化”發(fā)展。要加強理論研究，通過廣泛開展理論研究，引導內部審計樹立先進科學的審計理念，包括根據中國內部審計協會統一布置，組織廣大審計人員參與課題研究，選送優(yōu)秀論文參加全國優(yōu)秀論文評比，根據內部審計實際，開展課題研究；要繼續(xù)開展理論與實務經驗的交流，要大力提倡開展分會主題活動，提高交流的針對性與有效性；要加大宣傳力度，辦好《內部審計》雜志。
三、整合各類資源，提高協會管理服務能力
創(chuàng)新協會管理方式，整合各種資源與成果，切實提高協會管理服務水平，努力形成“我為審計，人人為審計；審計靠大家，大家來審計”的良好局面。
（一）建立一支隊伍。根據廳人事處出臺的《省審計廳借調內部審計人員參與國家審計工作管理辦法（試行）》要求，協助省審計廳建立“審計機關可借調內部審計人員信息庫”，研究制定借調實施辦法與措施，使其成為國家審計可以組織、借調的補充隊伍。
一、做大內部審計，推進內部審計制度的廣泛建立
“審計很重要，內審不可少；若要不出事，關鍵在內審”。實踐證明，內部審計是組織加強管理、防范風險的制度設置，是保障組織健康運行的基礎防線。2012年，協會重點在推進內部審計制度的廣泛建立，促進提升我省各經濟組織自我監(jiān)督規(guī)范能力上下功夫。
（一）開展內部審計工作情況調查。一是與省廳相關業(yè)務處室、部分市、縣（市、區(qū)）審計局、省直行業(yè)分會等合作，對部分行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等審計機關監(jiān)督對象內部審計工作開展情況進行調查。通過調查，摸清目前各單位內部審計工作的開展情況，包括制度建設、機構設置、人員配備與工作成效，發(fā)現典型、挖掘經驗；研究分析各單位內部審計工作存在的困難、問題及成因，分類提出進一步加強內部審計工作的規(guī)范性的意見與建議。二是配合中國內部審計協會完成民營企業(yè)內部審計調研，服務民營經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）出臺加強內部審計工作意見。在調研的基礎上，配合省審計廳研究制訂出臺加強內部審計工作的意見。著重對審計機關的審計監(jiān)督對象的內部審計工作進行規(guī)范，包括哪些單位應該設立內部審計機構，開展內部審計工作的重點是什么，國家審計如何對內部審計進行監(jiān)督指導，如何整合利用內部審計成果，整合內部審計資源等內容。同時研究制訂對各單位內部審計工作開展情況的量化評價考核辦法，作為意見的附件。
（三）召開全省內部審計工作會議。以省審計廳名義召開一次全省內部審計工作會議，邀請省直有關單位，各市、縣（市、區(qū)）相關領導參加。通過會議，一是宣傳貫徹《浙江省內部審計工作規(guī)定實施辦法》，對各級政府、各級審計機關和相關單位提出明確要求，推進內部審計工作的廣泛開展；二是通過典型單位的經驗介紹，展示內部審計成果與風采，進一步提高社會公眾特別是有關單位領導對內部審計工作的重要性的認識。
二、做強內部審計，提高內部審計工作總體水平
轉型創(chuàng)新，加快推進“職業(yè)化、特色化、科學化”進程，著力把我省內部審計“人員搞得多多的，事業(yè)做得大大的，素質提得高高的”，最大程度發(fā)揮內部審計應有作用。
（一）進一步加大人才培養(yǎng)管理力度，著力推進我省內部審計“職業(yè)化”發(fā)展。研究首批內部審計專業(yè)人才培養(yǎng)、管理和使用的具體措施，充分發(fā)揮專業(yè)人才在協會“服務、管理、宣傳、交流”等多個層面的作用；建立完善并發(fā)揮專家咨詢委員會、學術研究委員會、專業(yè)人才評選委員會、培訓委員會、CIA考試委員會等各專業(yè)委員會的作用，大力提高協會自律服務能力；舉辦各類培訓班，加強培訓師資力量建設，創(chuàng)新培訓形式與手段，豐富培訓內容，切實提高培訓的針對性與及時性；組織國際注冊內部審計師資格證書（CIA）考試，提升內審從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。
（二）進一步總結實務創(chuàng)新典型經驗，著力推進我省內部審計“特色化”發(fā)展。在驗收2009—2010年轉型示范單位的基礎上，確定2012—2013年度轉型示范單位名單，進一步挖掘內部審計“轉型創(chuàng)新、提升價值”的新典型、新經驗；根據分類指導原則，結合浙江實踐，以實務案例形式，組織部分市縣及相關專家編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內部審計實務指南；廣泛征集審計案例，鼓勵廣大內部審計人員積極實踐，大膽創(chuàng)新，及時將探索成果編寫成案例；配合中國內部審計協會開展“國企內審護航——2012國有企業(yè)內部審計成就展”活動。
（三）進一步加強先進理念引導，著力推進我省內部審計“科學化”發(fā)展。要加強理論研究，通過廣泛開展理論研究，引導內部審計樹立先進科學的審計理念，包括根據中國內部審計協會統一布置，組織廣大審計人員參與課題研究，選送優(yōu)秀論文參加全國優(yōu)秀論文評比，根據浙江內部審計實際，開展課題研究；要繼續(xù)開展理論與實務經驗的交流，要大力提倡開展分會主題活動，提高交流的針對性與有效性；要加大宣傳力度，辦好《浙江內部審計》雜志。
三、整合各類資源，提高協會管理服務能力
創(chuàng)新協會管理方式，整合各種資源與成果，切實提高協會管理服務水平，努力形成“我為審計，人人為審計；審計靠大家，大家來審計”的良好局面。
（一）建立一支隊伍。根據廳人事處出臺的《浙江省審計廳借調內部審計人員參與國家審計工作管理辦法（試行）》要求，協助省審計廳建立“審計機關可借調內部審計人員信息庫”，研究制定借調實施辦法與措施，使其成為國家審計可以組織、借調的補充隊伍。
（二）搭建二個平臺。一是建立網上專家咨詢平臺，拓展協會服務方式；二是探索建立網上教育平臺，進一步提高繼續(xù)教育的覆蓋面。
中國地質大學碩士32002班
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淺談國有企業(yè)內部審計
前言：
伴隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的日益發(fā)展，一些企業(yè)的財經違紀問題有增無減。顯示了我國國有企業(yè)內部審計十分薄弱。與此同時，西方發(fā)達國家的企業(yè)內部審計已近由早期的查錯防弊、發(fā)揮保護作用發(fā)展到強調經營審計重點。內部審計人員已經有早期的發(fā)現問題發(fā)展到不僅僅善于發(fā)現問題，還要善于解決問題。故強化我國國有企業(yè)內部審計就成為會計界的當務之急。而我國國有企業(yè)也面臨一個嚴重的問題：如何強化國有企業(yè)內部審計？
審計由獨立的專門機構或人員接受委托或根據授權，對國家行政、事業(yè)單位和企業(yè)單位及其他經濟組織的會計報表和其他資料及其所反映的經濟活力進行審查并發(fā)表意見。
審計從不同的角度加以參考，可以作出不同的分類。本文就是從被審計單位關系不同，所劃分的內部、外部審計入手，淺談一下內部審計。
內部審計是與國家審計、社會審計相并列的一種審計形式，是與外部審計（包括內部審計和社會審計）相對而言。
一、內部審計職能定位
正確認識內部審計的職能，是建立符合現代企業(yè)制度要求的內部審計制度首先要解決的問題之一，這對深刻、全面地認識內部審計的本質，正確行使內部審計職能具有重大意義。
（一）、內部審計具有管理職能
從內部審計發(fā)展的歷史來看，內部審計一直是為管理者服務的。事實上，內部審計從查錯防弊到參與內部控制的建立，發(fā)展到風險管理一直都是作為管理的一種手段為管理者服務的。
有人認為內部審計沒有管理職能，它獨立于管理部門之外，是對管理控制的再控制，是對管理監(jiān)督的再監(jiān)督。如果我們從某種角度上孤立地看待內部審計，則這種說法是有一定道理的，但從企業(yè)整體來說，內部審計應服從于企業(yè)的總目標。如果把內部審計置于“對管理控制的再控制，對管理監(jiān)督的再監(jiān)督”的地位，反而會損害內部審計的獨立性及其審計效果。因此，無論從理論上，還是從實踐上，內部審計不應獨立于管理之外，而應從屬于管理，發(fā)揮管理職能，它在企業(yè)內部應處于“參與者”、“協調者”的地位。
（二）、內部審計具有經濟控制、內部公正兩大職能，經濟控制是其基本職能
內部審計的本質是一種特殊的組織控制，它是通過對流入一個企業(yè)的具有控制功能的信息的質量和完整性進行評價來實現的。所以，從內部審計的目的和本質上看，經濟控制應是其基本職能。
內部審計的另一項職能是內部公正。它從屬于經濟控制這一職能，并為之服務。
內部公正這一職能是從經濟評價、經濟鑒證這兩個功能引申、綜合得來的。從企業(yè)內部的各級管理者和被管理者來看，無論是從主觀上，還是客觀上，都需要對其經營的效率、效益、責任進行評述。如果沒有這一過程，則會使內部責任不清，賞罰不明，造成內部環(huán)境的不公正。因此，我們可以說進行經濟評價和經濟鑒證，其實質就是在企業(yè)的內部行使公正職能。但如果我們簡單地以經濟評價和經濟鑒證這兩個職能來代替內部公正，則既掩蓋了其實質，也影響了對內部審計實質的理解。
二我國國有企業(yè)內部審計現狀分析
在實習的過程中，我參與了對多家二級單位的內部審計工作。發(fā)現了許多問題（附件）。可以說只要有審計，就有錯誤。一些國有企業(yè)的財經違紀問題有增無減，屢禁不止，其中一個重要問題就是企業(yè)內部審計是十分薄弱。我國傳統計劃經濟體制和企業(yè)經營管理模式，使人們對內部審計的認識產生了許多誤區(qū)。在社會主義市場經濟體制下，建立現代企業(yè)制度，要充分發(fā)揮現代企業(yè)內部審計的職能和作用，必須澄清對內部審計的某些錯誤認識。
（一）、內部審計認識的誤區(qū)
誤區(qū)一：內部審計具有“雙向服務職能”。既承擔著代表國家對各部門和企事業(yè)單位加強監(jiān)督管理的職能，又要為企業(yè)經營管理服務。
誤區(qū)二：強調領導重視，認為應由各部門、各企事業(yè)單位行政領導主管內部審計工作，在一定程度上夸大了內部審計的職能。
誤區(qū)三：過分強調內部審計的獨立性和權威性。主張內部審計實行派駐制，并賦予其處罰權力，完全把內部審計同本單位割裂開來，其實質是把內部審計變成外部審計，扭曲了內部審計的本來面目。）
（二）、產生認識誤區(qū)的根源
我個人認為，產生以上內部審計認識誤區(qū)的根源，在于計劃經濟體制下的觀念導致了行政管理模式和國有企業(yè)產權制度的不完善。企業(yè)的內部機構被按照國家行政單位設置。
傳統計劃經濟體制實行高度集中的經營管理方式，一切都要按照國家需要設立機構，內部審計機構被當作行政部門來設置。其目的就在于把內部審計作為行政管理的一種手段，以監(jiān)督企業(yè)的行為。正是這種制度的缺陷，使得內部審計職能、目標不明確，在國家利益、集體利益和個人利益不完全一致的情況下，內部審計處于兩難境地，弱化了其監(jiān)督職能。
傳統國有企業(yè)產權制度的缺陷也是產生內部審計認識誤區(qū)的重要根源。其主要表現在：政府履行經營者職能，因而企業(yè)不負盈虧；剩余所有權不可轉讓，企業(yè)沒有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產權制度下，盡管實行委托制度，但由于缺少科學的激勵與約束機制，使得權利與責任失衡，產生了“內部人控制”問題。把內部審計置于企業(yè)負責人的領導之下，無異于形同虛設，又怎能發(fā)揮其監(jiān)督企業(yè)的職能作用呢？
三中美內部審計比較分析
建立一個完善的內部審計制度，必不可少需要了解、借鑒外國的內部審計。在這里我對比分析了中美的內部審計之異同。
(一)、中美企業(yè)內部審計主要特征
美國現代內部審計的產生于20世紀30年代的“華爾街”金融危機。內部審計機構在70年代末以前，大多設在管理層以下，獨立性受到很大的限制。70年代末，出現了新的組織機構，既董事會下設與高級管理層平行的審計委員會，業(yè)務直接受審計委員會領導并向其報告工作。與中國內部審計的區(qū)別主要表現在下表：
中美內部審計的特征對比
美國內部審計的特征
中國內部審計的特征
1、內部審計對本單位的一個權威組織負責
1、內審機構被按照行政部門設置
2、內部審計師的工作計劃、人員配置、財務預算呈送本單位高級管理部門
2、內部審計人員就工作計劃、人員配置、財務預算與上級審計機構直接聯系
3、內審人員不僅要善于發(fā)現問題，而且更要善于解決問題
3、工作的重點在于發(fā)現問題，作為一個監(jiān)督部門存在。
可以看出我國與西方發(fā)達資本主義國家在內部審計制度上有一定的差距。在這些方面，我國的內部審計在近年內已逐步向國際慣例靠攏。
（二）、對比中美內部審計與政府的關系
在美國，內部審計行業(yè)與政府基本上沒有關系。政府對內部審計沒有專門立法，內部審計具體規(guī)定取決于各個企業(yè)。唯一有政府性質的、在美國最有權威制定規(guī)章制度的權力性機構“證券交易委員會”規(guī)定：第一，上市公司必須設立內部審計委員會，由不參加經營的外部董事組成；第二，任何一個企業(yè)必須有內部審計部門；第三，必須有獨立于該公司的審計人員。內部審計協會規(guī)定了內部審計人員必須遵循的行為準則、道德準則和從業(yè)準則，因此，內部審計機構是一種企業(yè)內部自律性組織。
我國內部審計從體系到主體都與政府有緊密的聯系。國家審計監(jiān)督包括國家審計、社會審計、內部審計，內部審計成為整個國家審計監(jiān)督的一個重要組成部分。
（三）、對比中美內部審計的職權與內容
中美內部審計的職權對比
美國內部審計的職權
中國內部審計職權
1、監(jiān)督企業(yè)遵循已有的政策和規(guī)則
1、要求有關單位按時報送有關文件資料，對其進行審核、取證
2、檢查企業(yè)內部控制制度是否完善／是否得到有效執(zhí)行
2、參加有關會議
3、提高企業(yè)運轉效率和降低企業(yè)運營成本
3、對違紀、違規(guī)、違法及阻礙審計工作的行為提出處理意見
4、檢查企業(yè)的經濟活動是否欺騙或會計記錄虛假現象
5、檢查企業(yè)的經濟活動是否符合國家或政府的法律
中美內部審計的內容對比
美國內部審計的內容
中國內部審計的內容
1、財務收支審計。
1、財務計劃或單位預算的執(zhí)行和決算
2、違紀審計
2、財政、財務收支及其有關的經濟活動
3、效益和效率審計
3、經濟效益
4、合法合規(guī)審計
4、內部控制制度
5、內部咨詢。投資決策分析
5、經濟責任
6、建設項目預、決算
從兩國的審計內容看，是基本相同的。從兩國的審計人員職權對比，我國注重于保證審計行為本身，如審核資料、取證、參加會議了解情況及審計結果的處理意見；而美國注重于保證企業(yè)內部控制制度的完善有效、企業(yè)效益與效率及遵紀守法。
（四）、美國內部審計值得借鑒之處
1、企業(yè)內部審計組織機構需要根據我國現代企業(yè)制度建設的推進進行徹底地變革。
我國企業(yè)目前正在進行現代企業(yè)制度建設，進行股份制和有限責任公司的轉變，社會主義市場經濟也正在發(fā)育，隨著股份持有者、董事會的出現，內部審計組織機構、內部審計的職權的變更也成為一種客觀需要。
2、加快制定內部審計行業(yè)從業(yè)準則和內部審計職業(yè)道德準則、制度的步伐。
規(guī)范、科學、嚴謹的內部審計執(zhí)行標準和準則，是內部審計客觀、公正和職業(yè)權威的有力保障，同時也是建立我國內部審計監(jiān)督體系的需要。
3、盡快提高內部審計師的素質和實現審計電腦化。
四、加強企業(yè)內部審計的建議與思考。
內部審計作為企業(yè)自我約束和監(jiān)督機制的重要組成部分，是建立現代企業(yè)制度的一個重要標志，加強內部審計則是企業(yè)轉化經營機制、適應社會主義市場經濟、建立現代企業(yè)制度的客觀需要。在現代企業(yè)制度下，企業(yè)對內部審計工作也提出了新的要求。
（一）、走出計劃經濟體制下內部審計認識的誤區(qū)
建立一個應社會主義市場經濟、現代企業(yè)制度的內部審計制度首先需要走出計劃經濟體制下對內部審計認識的誤區(qū)，必須重新認識內部審計，首先確認內部審計僅有單向服務職能——為企業(yè)服務職能；其次只有建立現代企業(yè)制度，內部審計才能受到重視。內部審計的獨立性是相對的，其權威性在于功能的發(fā)揮；內部審計的職能發(fā)揮要受技術、人員素質的限制，內部審計人員資格應實行統一選擇制度。筆者認為，對內部審計的上述認識，必須滿足如下條件：
（1、變傳統企業(yè)制度為現代企業(yè)制度。傳統企業(yè)制度的產權制度本質上是政府產權制度。這種單一化的產權制度與市場經濟不相容，企業(yè)內部審計監(jiān)督機制不能發(fā)揮作用。在現代企業(yè)制度下，財產的終極所有權和企業(yè)的法人財產權是分離的，在健全的法人治理結構下，股東大會、董事會、經理、監(jiān)事會之間是分權制衡的關系，企業(yè)“內部人”會格外關注內部審計，以使其充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督其他“內部人”的行為。
2、變行政設立內部審計為企業(yè)按自身實際需要設立。在現代企業(yè)制度下，企業(yè)可根據其經營規(guī)模、管理復雜程度等，確立建立何種形式的內部審計。或者不設立內部審計，常年聘用社會審計人員等，這樣更能體現內部審計僅有單向服務職能——為企業(yè)服務職能；的本質。
3、變行政管理模式為協會管理模式。由于我國建國后很長一段時間，行政管理模式成為經濟管理的主要模式，各行各業(yè)里，本來應由民間或行業(yè)自行管理的領域，也深深烙上行政管理的烙印，越來越不適應市場經濟發(fā)展和行業(yè)自身發(fā)展的需要。在內部審計發(fā)達的西方國家，大都實行協會管理，由協會對內部審計進行監(jiān)督，并協調其與各方面的關系，政府機關僅僅就某些方面對其加以限定，沒有太多的干預。實踐證明，這種做法很有利于內部審計的發(fā)展。
4、變企業(yè)選擇內部審計人員為協會統一選擇。在改變行政管理模式之后，加強協會對內部審計的管理就顯得十分重要了，可以對內部審計人員實行統一注冊考試制度，做到持證上崗，促使其在業(yè)務水平和技能上滿足現代企業(yè)對內部審計的要求。）
（二）、建立與現代企業(yè)制度相適應的內部審計模式
設立內部審計機構是各企業(yè)單位建立自我約束和監(jiān)督機制的一種措施，其目的在于加強對本單位的審計監(jiān)督，促進提高本單位的工作效率，提高其經濟效益。一般而言，審計機構隸屬的領導層次越高，獨立性就越強，地位就越高。
在現代企業(yè)制度中，股份制是企業(yè)主要的、典型的組織形式。國有企業(yè)的原有內部審計機構模式已經不適應股份制企業(yè)的要求。目前，股份制企業(yè)內部審計機構的組織模式，按隸屬關系分，主要有以下幾種：
1、監(jiān)事會領導的組織模式。
2、總經理領導的組織模式
3、董事會領導的組織模式。
在這種組織模式下，內部審計能夠保持較高的獨立性、權威性和地位。但是，由于董事會實行集體討論決定制，這會影響內部審計的正常進行。為了解決這一問題，可在董事會下設審計委員會，審計委員會由執(zhí)行董事和內審人員組成，內審機構在審計委員會的領導下進行工作。這樣的組織模式是比較理想的模式。
以上幾種組織模式各有利弊，可根據企業(yè)具體情況進行選擇。
（三）、內部審計應以經濟效益審計為中心
傳統的財務審計，主要是對企業(yè)經濟活動的真實性、合法性、合規(guī)性進行審查、評價及報告。現代企業(yè)制度下的內部審計，則應該站在企業(yè)的立場上，為維護本企業(yè)正當的經濟利益，以經濟效益審計為工作的中心，著眼于挖掘企業(yè)增加利潤的潛力；注重于本企業(yè)經濟活動的效率、效果進行審查和評價；注重于如何當好領導改進經營管理的參謀，發(fā)揮內部審計建設性的職能作用。同時，應搞好效益審計和其他各類審計的結合，更好地為決策層和管理層服務。
內部審計要以財務審計為基礎，以經濟效益審計為中心，在核實財務會計資料真實、正確的基礎上，展開經濟效益審計。審查企業(yè)生產經營中的財務成果是否真實、準確，審查利潤率等，還可以對影響企業(yè)財務成果的因素進行分析，以評價企業(yè)的經濟效益，以及挖掘企業(yè)提高經濟效益的潛力。
（四）、內部審計應做到事前、事中、事后審計相結合
企業(yè)內部審計作為企業(yè)內部的一個管理職能部門，向本單位負責，是企業(yè)管理機能的一部分。隨著企業(yè)經營活動的多元化和企業(yè)管理的現代化，單純的事后審計已不能對企業(yè)的經營活動作出全面、科學、準確的評價。因此，內部審計要做到的事前、事中、事后審計相結合，使之貫穿于經營管理的全過程。首先，要對會企業(yè)的計劃、決策進行審計，審查決策方法的科學性，審查決策所依據的資料、數據的可靠性，審查決策有關保證措施的可行性和執(zhí)行情況與結果。在企業(yè)經營決策過程中，內審機構應積極參與項目可行性研究，對各方面進行經濟技術分析和論證，提出自己的意見，作為企業(yè)的決策參考。項目上馬后，要進行跟蹤審計調查，對計劃的實施、方案的落實和決策的執(zhí)行、經濟效益和工作效果進行分析。當經濟活動結束后，內部審計應對計劃、決策的完成情況作全面、綜合的審查、分析和評價，總結經驗教訓，并提出改進意見。通過事前、事中、事后審計相結合的方法，可以降低企業(yè)在項目建設中的消耗，挖掘企業(yè)的潛力，從而保證企業(yè)預期效益的實現。
（五）、內部審計應做到規(guī)范化，內審人員素質有待提高
內部審計作為一種獨立的職業(yè)存在，就應該有一套公認的職業(yè)規(guī)范，即把內部審計納入規(guī)范化的軌道。在現代企業(yè)制度下，內部審計機構不再是作為國家審計機關的附屬機構對企業(yè)進行監(jiān)督，而是企業(yè)內部管理自我約束機制中的重要組成部分，它僅接受國家審計的業(yè)務指導和監(jiān)督。因此，適合于國家審計機關的有關工作規(guī)范并不一定就適合于內部審計，而現代企業(yè)制度為內部審計又賦予了新的內容，內部審計在新形勢下，應有自己的職業(yè)規(guī)范。
企業(yè)內部審計制度是否真正地能為企業(yè)實現其最終目標服務，不僅要有完善的內部審計實務標準作為內部審計人員的行為規(guī)范，更重要的是要有一批合格的、高素質的內部審計人員。高素質的內部審計人員除應具有嚴謹的工作作風，高度的責任心，還須有過硬的業(yè)務能力。要提高我國內部審計水平，應該從提高內部審計人員素質入手，為此，應建立“注冊內部審計師”資格考試制度。這樣，可以較大幅度的提高內部審計人員的素質，使內部審計機構真正成為現代企業(yè)管理的臂膀，在現代企業(yè)管理中發(fā)揮應有的作用。
（六）、我國現階段現代企業(yè)制度下內部審計組織機構的設置
為了適應社會主義市場體制的產權清晰、權責明晰、政企分開、管理科學的企業(yè)制度。在現代企業(yè)制度中，公司制是主要的、典型的組織形式。公司一般是根據權力機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構相互分離、相互制衡的原則，依據法律制定企業(yè)的章程，組建由股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層組成的公司組織機構。為了適應現代企業(yè)制度的機制，必須建立與之相適應的內部審計制度，包括內部組織機構的設置、工作重點、人員的素質等都需要提高和改善。
現代企業(yè)制度下內部審計組織機構的設置原則
內部審計組織機構是內部審計工作的基礎，科學、有效的內部審計組織機構，是內部審計發(fā)揮作用的關鍵。為了充分發(fā)揮內審的作用，企業(yè)在設置內審組織機構時應堅持兩條原則：
1、獨立性原則。這是設立內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下，內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位，獨立行使審計職權，不受股東、總經理、其他職能部門和個人的干預，以體現審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內審機構隸屬或合并于本單位的其他部門，就會使內部審計失去其應有的獨立性。國際內部審計師協會在它的《內部審計實務準則》的一開始就強調：內部審計師“必須獨立于他們所審核的活動”“獨立性可使內部審計師提出公正的不偏不倚的鑒證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”，而這一點，是“要通過組織狀況和客觀性來獲得的”。
2、權威性原則。這是內審工作充分發(fā)揮作用的另一個關鍵因素。主要體現在內審組織機構的地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次越高，權威性越大，內審的作用就發(fā)揮得越充分。美國內部審計的實踐也表明，內審的組織地位和作用的發(fā)揮是相輔相成的。一方面，作用的擴大為內部審計贏得較高的組織地位創(chuàng)造了機會；另一方面，組織地位的提高，獨立性增強又為內部審計人員卓有成效地履行其職責，發(fā)揮內部審計的職能作用提供了條件。另外，內部審計要有一定的處罰權，這樣才能充分體現內部審計的權威性。
現代企業(yè)制度下內審機構模式的最佳選擇
從內審機構設置的原則上看，第三種模式最為科學、有效，即在董事會下設審計委員會，在行政系統——經營管理系統設置審計機構。內審機構，作為審計業(yè)務，要向審計委員會負責并報告工作；作為行政內容，要向總經理負責并報告工作；審計委員會成員由董事長、非執(zhí)行董事、總審計和非公司董事（外聘）等組成。這種組織模式是現代企業(yè)制度下內審組織機構的最佳模式，其理由如下：
1、能夠最大限度地體現內審的獨立性和權威性。現代企業(yè)制度強調內審機構的獨立性和權威性，而獨立性和權威性的強弱取決于內審機構的隸屬關系和領導層次的高低。領導層次越高，獨立性和權威性越高，反之越弱。董事會和經營管理機構是企業(yè)的主要領導機構，故在其領導下的內審機構能夠較好體現它的相對獨立性和權威性，從而為內審工作順利開展奠定良好的基礎。
2、這種雙向負責、雙軌報告，保持雙重關系的組織形式，與國際內部審計師協會的《內部審計實務準則》的要求相一致。該準則在它的緒言部分指出，“內部審計的目的是協助該組織的管理成員有效地履行他們的職責”，而內審所要協助本組織的“管理成員”，是“包括管理人員和董事會成員”兩方面的成員的；內審機構是“根據高級管理層和董事會所規(guī)定的政策來執(zhí)行其職能”的，其宗旨、權力和責任的說明（章程），是“由高級管理層批準并得到董事會認可的”。
3、這種內審組織機構模式，有利于保證現代企業(yè)制度下內審職能的發(fā)牢揮。傳統審計多強調和偏重于內審的監(jiān)督職能，忽視了內審的評價、鑒證和服務職能。從西方現代內部審計工作的發(fā)展來看，其重心已轉移到評價、鑒證和建設的發(fā)揮，這同樣也是我國內審的發(fā)展趨勢。在這種組織模式下，內審機構作為審計業(yè)務，主要發(fā)揮監(jiān)督職能；作為行政內容，則承擔評價、服務等職能，更好地實現內部審計促進“改善經營管理、提高經濟效益”職能的發(fā)揮。
展望內部審計的未來
應該看到，企業(yè)規(guī)模的日益擴大，社會對更大的會計責任和更多有效地控制費用及資源的需要，都會對內部審計向職業(yè)化邁進產生很大影響。內審人員只有充分充實自己，能夠對內部控制進行獨立的觀察并提出切實可行的建議，才可能被看作是管理機構的助手，樹立自己的地位。任何一個職業(yè)其權威的來源存在于職業(yè)本身；它的知識體系、內部制度規(guī)定、成員的素質等等。目前，內部審計在某些方面尚有所欠缺，在其向職業(yè)化邁進的過程中仍有重重困難，但內部審計界對此充滿信心，我們看到的是一個雄心勃勃、方興未艾、還沒有成熟的職業(yè)。
結束語
實踐證明，企業(yè)內部審計開展的難度很大，稍一放松管理，不僅內部審計會走過場、走形式，且會帶來很大的負面影響。
因此，只有注重實效，從責任管理上強化，才能保證和提高內部審計的質量，才能進一步發(fā)揮內部審計的功能作用。主要加強三個方面的責任管理。首先要建立與現代企業(yè)制度相適應的內部審計制度。明確企業(yè)內部審計應以經濟效益為中心。落實內部審計人員的崗位責任制，增強審計人員的工作責任心，提高審計人員的素質。強調企業(yè)內部審計的“單項服務職能”，使企業(yè)內部審計擺脫計劃經濟的烙印。以真正強化企業(yè)內部審計的監(jiān)督、服務功能，實現企業(yè)經濟效益的最佳化。
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致謝詞
首先，我要感謝我的指導老師畢重榮老師。無論是在我擬題還是定稿時，畢老師都給我莫大的關懷與幫助。在我選題時,她經過反復的思考,為我的題目與提綱提供寶貴的參考意見。這對我開拓論文寫作思路提供了極大的幫助。另外，在我論文完畢之時，她又耐心地為我的論文進行修改，細心地指出我論文中的不足之處，使我論文的思路更為清晰,道理更為透徹。
論文提要：內部審計是在一個組織內部建立的一種獨立的評價活動，它能對該組織的活動進行審查和評價。內部審計部門是企業(yè)組織中一個重要的不可缺少的部門。正確認識當前我國內部審計制度的現狀及存在的問題，并提出解決問題的對策，對當前企業(yè)加強管理及提高經濟效益，具有特別重要的意義。
一、內部審計的本質與職能
1、內部審計的本質。新的《關于內部審計工作的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)指出:內部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為，以促進加強經濟管理和實現經濟目標。定義中包含了內部審計的目標、職能、內容、本質等要素，而這幾項要素是構建審計理論結構不可或缺的部分。
2、內部審計的職能。具體來說，現代內部審計具有監(jiān)督、管理控制、評價鑒證、服務等四項職能。
(1)監(jiān)督職能。企業(yè)內部審計的監(jiān)督有兩層含義:一是代表企業(yè)股東及董事會等決策層對本企業(yè)的會計機構及其他職能部門的經濟活動進行監(jiān)督，看其是否正確執(zhí)行企業(yè)的經營方針政策，是否完成任務，不僅在于查錯防弊，重要的是檢查評價;二是業(yè)務上受當地政府審計廳局的業(yè)務領導，代表國家對企業(yè)的經濟活動進行監(jiān)督。
(2)管理控制職能。內部審計部門通過審計活動，對企業(yè)經營管理、生產、技術等各部門進行徹底的檢查、取證、分析和評價，客觀公正地做出結論，提出改進工作的意見和建議;協助領導進行科學的決策，強化內部控制，堵塞管理漏洞，提高經濟效益。
(3)評價鑒證職能。內部審計的評價是內部審計人員依據一定的審計標準對經營活動及其績效進行合理的分析和判斷。評價過程的實質是針對審核、檢查中發(fā)現的問題和缺陷進行評議，從而肯定成績，指出不足的過程。評價是內部審計的核心職能。鑒證是對企業(yè)的財務管理及其經濟活動的鑒證和證明，據以做出審計結論。
(4)服務職能。企業(yè)內部審計的服務職能有兩層含義:一是要為本企業(yè)服務，對最高層負責，完成其指派的任務;二是為國家審計機關及企業(yè)上級行業(yè)主管部門服務，完成他們交辦的工作。
二、我國內部審計現狀
1、內部審計機構設置不合理，隸屬關系不清。傳統模式下的內部審計不適應新形式的發(fā)展，而新的內部審計準則、標準、工作流程等規(guī)范尚未建立或不完善，這些都導致了內部審計工作質量缺乏評價標準。我國企業(yè)的內審機構獨立性差，甚至有的企業(yè)的財務部門的負責人兼任內審部門的領導，其監(jiān)督制度形同虛設，導致隸屬關系不清，監(jiān)督不力。
2、內審的獨立性和客觀性受到限制。從我國現狀來看，企業(yè)內部審計機構大多設置于管理層之下，在高層管理人員的授權范圍內開展工作，為管理經營者服務，其內部審計的獨立性和客觀性不強，從而影響到企業(yè)內部審計的作用。
3、內審的工作范圍過于狹窄。直到目前，我國企業(yè)的內部審計還僅限于財務領域，重點在檢查財務數據的真實性和合法性的查錯防弊上，很少觸及經營管理的其他領域。
4、內審機構和人員設置不合理。我國企業(yè)集團內部審計人員大都是財會人員出身，其中不少沒有接受系統的專業(yè)訓練，缺乏足夠的經營管理方面的知識與經驗，因此使內審的重要作用無法充分發(fā)揮。
5、審計機關對內部審計發(fā)展推動作用的有限性。國家審計機關有權審計、管理和約束的是那些必須按國家有關規(guī)定建立健全內部審計制度的屬于法定審計范圍的各級政府及部門、國有的金融機構和企事業(yè)單位，而對上市公司及其他不屬于國家審計法定范圍的單位，特別是中小型民營企業(yè)而言，內部審計工作要不要開展以及如何開展則取決于其他有關政府部門和單位的內部管理需要。
三、建立和完善我國內部審計制度的對策
1、應加強內部審計的法律法規(guī)建設。從目前看，雖然《審計法》提出“要建立健全內部審計制度”，但《審計法》中的內部審計側重于國家審計與內部審計指導與被指導關系，如何健全內部審計則“無法可依”。我們應該根據我國國情，借鑒國外的經驗，制定出一系列切實可行的有中國特色的內部審計法規(guī)和條例，從法律層面上增強內部審計制度的健全。
2、確保內部審計的獨立性和權威性。企業(yè)在設置內審組織機構時，應堅持獨立性和權威性兩條原則。獨立性原則是內部審計區(qū)別于企業(yè)內部其他職能部門的重要標志。無論內部審計還是外部審計，離開獨立性，審計結果將毫無意義。內審機構應由企業(yè)第一負責人直接領導，對其負責并報告工作;應獨立于各職能部門，并對其進行監(jiān)督;內部審計人員應與被監(jiān)督對象無利益關系。這樣，才能保證審計結果的真實、客觀、公正，才能有效發(fā)揮審計作用。權威性原則體現在內部審計機構在地位和設置層次上的高低，地位和設置層次越高，權威性就越大，內部審計的作用就發(fā)揮得越充分。
3、進一步提高內部審計人員素質。企業(yè)經營環(huán)境的日益復雜和競爭的更加激烈，對內部審計人員的素質提出了更高的要求。因此，我們必須加強對內部審計人員素質的要求，內部審計人員不僅需要精通財務會計，還需要適當了解其他業(yè)務領域，掌握相關知識與技能，以便更好地實施審計并為企業(yè)管理服務。
主要參考文獻
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為推動內審工作轉型，人民銀行武漢分行從2010年起，在全轄組織開展了“學準則,找差距,促轉型”活動。我作為一名基層行的內審干部，自然也積極投入到這一活動中。時隔近兩年，通過學習國際內審準則和先進內審理念，讓我心境明亮，茅塞頓開，感觸頗深。我認為：內審轉型是適應經濟增長方式由粗放型向集約性轉變的必然要求，是落實科學發(fā)展的需要，是推動央行各項工作由合規(guī)性向效率性，效果性轉變的必然要求。
一要加強學習，提高專業(yè)勝任能力。《內部審計人員道德規(guī)范》明確規(guī)定“內部審計人員應不斷接受后續(xù)教育，提高服務質量。”這說明；內部審計人員不僅入職時必須具備一定的教育背景和一定的專業(yè)知識，專業(yè)經驗，并且在日常工作中，要與時俱進不斷更新知識結構和層次，以保持和提高專業(yè)勝任能力，為被審計單位提供高質量的服務。基于此，為適應轉型需要，必須系統學習國際內部審計專業(yè)實務框架、中國內部審計準則、內審基礎理論、內部控制理論及實務、人民銀行相關專業(yè)知識等。只有勤學習，勤思考，勤實踐，才能提高專業(yè)勝任能力。才能夠適應內審轉型需要，成為一名合格的內審干部。這使我情不自禁的想起了2011備戰(zhàn)內審知識竟賽的那段難忘日子。當時，面對大量的學習內容，短期內要求消化吸收，且自身年齡偏大，記憶力差等困難，自己并未打退堂鼓，而是以飽滿的熱情站在檢驗學習成果的第一跑道上，努力做到學習時間，學習內容，學習效果三落實，并注重在學習中消化吸收。一份耕耘，一份收獲。最終我在宜春中支舉辦的內審知識竟賽中進入了前三名；入圍宜春中支參加武漢分行內審轉型網上限時答題竟賽，又取得了團體第一名。嘗試了學習的甘甜，繼而又潛心結合支行工作實際開展內審理論與研究，提煉崗位工作新方式。撰寫了《基層央行綜合監(jiān)督檢查應實出抓好三個工作環(huán)節(jié)》、《多管齊下加強同級審計監(jiān)督》分別被江西《審計理財》2011年第三期，第九期采用；《基層央行同級審計問題癥結及對策》參選宜春中支優(yōu)秀論文評選獲優(yōu)秀論文獎。為基層行內審轉型，健全內部控制，強化內部管理發(fā)揮了參謀作用。自己也在系統的學習和實踐中體味了境界的提高和收獲的快樂。
二要轉變理念，調整內審轉型思路。對于基層行的內審轉型，更迫切需要我們學習和借鑒國際、國內內部審計準則和先進內部審計實務經驗，建立內部審計新模式，實現由傳統財務、業(yè)務合規(guī)性審計向內部控制審計、風險管理審計和績效審計模式轉變。我認為：當前基層行應朝著這個方向調整內審轉型思路。一是調整審計理念，堅持“由監(jiān)督向控制”轉變；二是調整審計目標，堅持向“風險管理和績效評價”轉變；三是調整審計力量，堅持向整合資源共同協作轉變；四是調整審計手段，“堅持向運用信息技計提高效率轉變”；五是調整審計成果運用，堅持向“提高報告質量，促進宏觀管理”轉變。要在探索實踐中不斷打破傳統審計模式的束縛，從審計內容、審計方法、審計價值等不同層面，積極的向內審轉型工作目標靠攏；努力使轉型成果在增加組織價值，改善業(yè)務管理方面的獨特價值，得到上級行和審計對象的高度關注，使轉型理念日益深入人心。
三要突出特色，推進內審轉型實踐。對于基層行的內審轉型，可謂摸著石頭過河，但能否持依靠審計創(chuàng)新推動內審工作轉型是關鍵。通過審計實踐，我認為基層行應凸顯現代管理審計特色，著重在履職、制度管理等績效審計和經濟責任審計方面的實踐。應主動把制度建設，作為內審轉型的重要方面之一，每年應結合工作實際，制訂修改和完善制度，適時廢除過時或不適應的制度，通過制度建設推進內審轉型，使基層行逐步形成按制度管人，管事，管權的工作機制。如在探索績效審計實踐中，我選擇了支行辦公樓改造基建項目績效審計為轉變突破口。組織力量對其項目決策階段、前期準備階段、項目實施階段、竣工驗收階段和項目效果五大項開展審計，把落角點放在評價基建項目“花得少不少，花得值不值，花得好不好”的問題上，較準確對基建項目的經濟性、效率性和效果性實施績效評價，得到了上級行和被審計對象的肯定。審計實踐能力得到進一步提升。（作者單位：中國人民銀行宜豐縣支行）
論文關鍵詞：內部審計;獨立性;機構設置
1 國外關于企業(yè)內部審計獨立性的研究成果
1.1 國外內部審計的發(fā)展階段
隨著資本主義經濟的發(fā)展，內部審計的職能也從以查找錯誤為導向，單純的監(jiān)督、控制以及保護企業(yè)財產的“警察”角色，發(fā)展至今日以企業(yè)風險管理為導向。
1.1.1 以“控制”為導向的內審階段
20世紀40至60年代，在內審制度產生的初期，企業(yè)只在總公司一級設立內審機構，實行自上而下的巡回式審計，一般由會計部門領導，實質上履行的是會計監(jiān)督職能。
1.1.2 以“流程”為導向的內審階段
內審職能到了20世紀70至80年代，變成以業(yè)務流程為關注點，對組織內關鍵業(yè)務流程的設計、效果和效益進行評價。
1.1.3 以“風險基礎”為導向的內審階段
演進至20世紀80到90年代，隨著國際金融一體化進程加快，以“風險基礎”為導向的內審應時而出，主要關注對企業(yè)關鍵業(yè)務流程以及關鍵控制的風險的辨識，從而采取措施，降低組織面臨的風險。
1.1.4 以“企業(yè)風險管理”為導向的內審階段
到了上世紀90年代后期，企業(yè)對風險的認識產生了較大的轉變——認為企業(yè)所面臨的是包含了財務管理、業(yè)務經營、流程管理以及戰(zhàn)略管理等多方面的風險，是企業(yè)的整體風險，而不是局限于某一部分、某一功能或某一區(qū)域。
1.2 國外內部審計獨立性的研究現狀
早在1947年，國際內部審計師協會（IIA）就將內部審計界定為一種“獨立評價活動”，此后，內部審計的定義雖幾經變遷，但“獨立”作為內部審計的顯著特征一直被包含在有關定義中。根據IIA2001年提出的內部審計最新定義，認為內部審計是一項獨立、客觀的保證與咨詢活動，目的是為組織增加價值并提高機構的運作效率，從而幫助組織實現其目標。
IIA（2003）也指出，恰當的報告關系對實現獨立性、客觀性及在組織中的地位是至關重要的，它們是內部審計有效履行其義務的必要因素。IIA進而提出“雙報告模型”。IIA建議：CAE在職能上應向審計委員會、董事會或其他適當的治理機構報告并負責；CAE的行政性報告應當面向CEO或另一位具有充分權利的高級管理人員，以使日常審計工作得到適當的支持。
2 我國關于企業(yè)內部審計獨立性的研究成果
2.1 我國內部審計的發(fā)展階段
第一階段（1983年-1994年）為我國內部審計初步建立的階段。中華人民共和國審計署成立后，就一直依靠行政力量推動企事業(yè)單位建立內部審計制度。1983年國務院批轉了審計署《關于開展審計工作幾個問題的請示》，首次提到了內部審計監(jiān)督問題；1985年國務院頒布《關于審計工作的暫行規(guī)定》；1989年審計署了《關于內部審計工作的規(guī)定》，這是我國第一部關于內部審計的部門規(guī)章。這一階段通過行政法規(guī)確立了內部審計的基本制度，促使我國內部審計走上了依法審計的軌道。
第二階段（1994年-2002年）為我國內部審計立法進一步完善的階段。1994年8月頒布了《審計法》；1995年7月審計署了《關于內部審計工作的規(guī)定》；1998年經審計署批準，中國內部審計學會更名為中國內部審計協會，使其成為對企業(yè)、事業(yè)行政機關和其他事業(yè)組織的內審機構進行行業(yè)自律管理的全國性社會團體組織。2001年中國內部審計協會開始實行國際上通行的行業(yè)自律管理，推動我國內部審級逐步走向職業(yè)化。
第三階段（從2003年開始至今）為我國內部審計法規(guī)體系全面建立健全的階段。2003年3月審計署頒發(fā)了《關于內部審計工作的規(guī)定》，這一新規(guī)定的頒布，是我國內部審計逐步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要標志。
2.2 我國企業(yè)內部審計獨立性的研究現狀
近年來，隨著我國加入世界貿易組織，經濟的快速增長，經濟行為越加國際化，我國企業(yè)內部審計也得到了較快的發(fā)展，目前已具備了一定數量的組織機構和人員，它在維護國家財經法紀、改善企業(yè)經營管理、提高經濟效益等方面都發(fā)揮了積極作用。但同時我們也要看到，企業(yè)內部審計在認識、地位、人員素質等方面還存在著一些問題。
3 影響我國企業(yè)內部審計部門獨立性的主要因素分析
由于我國經濟發(fā)展的特殊形式我國內部審計的發(fā)展是先天不足。
3.1 公司治理結構存在缺陷
在我國的上市公司中，比較常見的公司治理結構缺陷主要表現在股東大會形同虛設、董事會難以對經理層進行有效約束、獨立董事難以發(fā)揮作用、監(jiān)事會未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用等方面，這就嚴重影響了內部審計部門職能的發(fā)揮。
3.2 內部審計的機構設置不完善
目前，我國企業(yè)內部審計的報告關系呈現多元化狀態(tài)。盡管一些企業(yè)建立了審計委員會，并規(guī)定了內部審計部門對審計委員會負責。但是對于內部審計機構對財會部門負責，多數的內部審計機構則對總經理負責，內部審計機構對董事會負責這樣的機構設置，就嚴重的影響了內部審計部門的獨立性，使其職能的發(fā)揮受到很大的限制。
3.3 內部審計人員缺乏獨立性
內部審計人員作為單位的一名成員，他們的工作、工資、其它福利等受本公司有關負責人的支配。這就使得內部審計人員在履行其監(jiān)督和評價職能時有很多的顧慮。另外，由于領導的重視程度不夠，內部審計被不切實際的精簡，人員隊伍不穩(wěn)定，從而使內部審計人員對在審計部門的前途缺乏信心，嚴重影響了內部審計人員的獨立性。
3.4 內部審計機構缺乏獨立性
在我國現階段，上市公司的內部審計機構多是在本公司主要負責人的直接領導下開展工作的，直接對公司負責人負責，其人員配置、職務升遷、工作地位及工資福利待遇等都由本單位負責人決定。這也就引出了一系列的問題，首先，內部審計機構在經濟上不夠獨立；其次內部審計人員執(zhí)紀執(zhí)法的程度直接受公司負責人的影響，缺乏獨立性。所以，我們從現階段我國上市公司機構設置的現狀發(fā)現，內部審計機構缺乏獨立性，這就使得該機構的整體職能難以發(fā)揮。
4 提高我國企業(yè)內部審計獨立性的對策
4.1 提高內部審計機構的獨立性
內部審計獨立性的一個最主要標志，就是內部審計機構設置的獨立性。科學、有效的內部審計機構設置是內部審計發(fā)揮作用的保障。內部審計機構在企業(yè)中處于什么樣的地位，內部審計部門與業(yè)務部門及其他各職能部門之間存在著怎樣的制衡關系等因素，最終決定了內部審計工作的獨立性程度。
4.2 實行統管統派制度，強化內部審計的獨立性
為了強化內部審計人員的獨立性，部門、單位的內部審計人員可由內部審計部門統一委派，內部審計部門向委派單位收取一定費用，用以支付派出內部審計人員的工資和福利。內部審計人員實行統管統派制，從行政上和經濟上解除了內部審計人員對委派單位（或稱服務單位）的依存關系，消除了內部審計人員的后顧之憂，增強了內部審計人員的獨立性，擴大了內部審計人員的自主權。內部審計部門為了監(jiān)控審計質量，考核內部審計人員的政績，要求他們定期制訂審計計劃，并報送內部審計部門；另一方面要規(guī)定內部審計人員的試用期（如一年或二年），如果在試用期間不合格或不能取得相應的職稱者，除進行必要的教育外，必要時可以撤換。制定內部審計輪崗制度，保證內部審計人員定期輪換，內部審計人員長期負責對某一部門或單位的審計工作，人情因素不可避免，影響其客觀、公正地履行審計職責。
4.3 提高內部審計人員的獨立性
審計獨立性除了要求內部審計機構具有獨立性，還要求內審人員在精神上保持獨立性、客觀性和遵守職業(yè)操守。我國《內部審計準則》規(guī)定：內部審計機構和人員應保持其獨立性和客觀性，不得參與被審計單位的任何實際經營管理活動。
目前，我國多數企業(yè)在任用內審人員時，僅僅考察其是否具備財務知識。因此，我國大多數內部審計人員是從企業(yè)財務部門分離出來的。而財務收支審計是內部審計的基礎性內容，這種狀況造成內部審計人員的獨立性較差。要提高內部審計人員的獨立性，必須對內部審計機構實行專職化的人員配備。對從事內部審計工作的人員在實行嚴格準入制度的同時，也要對其進行職業(yè)道德教育，使之對審計事項的判斷和決定不屈從于他人的意志，不受外界的干擾，保持客觀性和公正性。
4.4 內部審計的外部化
除了提高內部審計機構和內部審計人員的獨立性之外，內部審計外部化也是提高內部審計獨立性的一種有效途徑。它主要有外包與合作兩種形式，前者指企業(yè)將其內部審計工作全部或大部分外包給外部審計組織，后者指企業(yè)在開展內部審計工作時，根據需要借助外部審計力量，共同完成內部審計工作。形式上的獨立有助于提高實質上的獨立。內部審計外部化后，內部審計工作全部或部分地由外部審計人員行使，他們既獨立于所有者，又獨立于經營者，能夠站在客觀、公正的立場上對企業(yè)的財務狀況、經營管理狀況、內部控制狀況進行監(jiān)督和評價。因此，適當的條件下，內部審計外部化有利于提高內部審計工作的獨立性。企業(yè)應當將內部審計與外部審計有機地結合起來，實現兩者的優(yōu)勢互補，促進內部審計獨立性的提高，從而推動內部審計的發(fā)展。
