時間：2022-12-29 18:54:43
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關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現實意義
1.1合同管理是市場經濟的要求
隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。
1.2規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
1.3建筑業迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協定。
君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當。
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。
（3）應發出的書函沒有發。
在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應追究的過了訴訟時效。
履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。
（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。
有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。《企業法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。
3.2提高合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統
隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監督
工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。
4總結
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。
參考文獻
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在工程建設中，想要確保施工質量在很大程度上依賴于好的技術，如果在實際施工過程中能夠充分采用現代化先進的技術，不僅可以提高施工效率，同時也可以提高整個工程項目建設的質量。其中技術不僅僅是使施工技術，同時也包括人員素質、檢測檢驗技術、裝備、信息等。科技是第一生產力，在石油化工工程建設時應積極引入各種現代化新工藝、新技術，并且引入科學的考核機制，保證操作規程、工藝流程、施工質量達到相應要求，從而提高整個工程建設的質量。
二、應構建健全的質量管理責任制度
如果缺乏完善的質量管理責任制度，一旦在施工過程中出現質量問題，很難找到責任人追查原因，也不能追責，導致很多人的質量意識不強。為了進一步提高工程建設施工質量，企業應完善質量管理責任制度，將工程質量控制目標細分到每一個部門及員工身上，明確責任人。同時應建立相應的考核、獎懲制度，如果員工表現優秀，應給予適當獎勵，但是如果員工出現質量問題，就需要接受相應的懲罰。這樣有利于將員工的個人切身利益和整個石油化工企業的整體利益相結合，提高施工人員的責任意識，樹立正確的質量觀念，自覺約束、規范自己的行為。
三、應構建完善的質量監督機制
石油化工企業管理層人員應提高工程質量管理的重視度，總工程師以及相關的技術人員應充分發揮自身的作用制定一套系統的質量監督管理體系，各級質量監督部門、質量管理部門、技術管理部門、經理、總工程師都應該參與質量監督管理，各部門之間應相互協調、配合，共同監督石油化工工程建設中每一個環節的質量。同時，工程項目監督管理部門人員應仔細審查關于工程建設的設計文件，并且結合工程施工特點、施工難度及業主的主要要求等因素安排相關工作人員進行專門監督、管理，并且應明確各部門的職責，制定詳細、具體的監督管理方案及計劃。其次，應合理安排實際工程施工中需要的各種檢測設備，制定科學的工作程序及具體的工作制度和質量監控措施，提前做好質量管理的相關準備工作。另外，應重視“三檢制”以及隱蔽工程的驗收，必須嚴格根據國家工程的質量檢驗標準進行分部分、分項目質量評估，確保施工現場施工的規范性、有序性。
四、重視人才隊伍建設
人才是確保石油化工工程施工質量的關鍵，擁有一支高技術、高素質的員工隊伍才可以全面貫徹落實施工質量管理的各項制度及措施，促進質量管理工作的順利開著那，提高工程整體施工質量。因此，石油化工企業應該高度重視人才隊伍的素質建設，定期對相關工作人員進行培訓，培訓的內容不僅包括員工的技術素質，同時應重視思想能力、工作作風、專業知識、職業道德素質等多方面培訓，提高工作人員的綜合素質。培訓是培養、發展人才的重要途徑，因此，石油化工企業應不斷根據企業員工的特點完善員工培訓系統，并且建立相應的培訓考核機制和激勵制度，形成一種長效培訓機制。如果員工表現較為出色，應適當表示一些物質獎勵或者精神激勵，有利于激發員工的主動性和積極性，提高自身工作效率和工作質量，充分發揮員工的潛能。
五、結語
1市政施工單位質量管理問題
市政工程施工單位觀念陳舊，技術落后，不能滿足日益發展的市政工程施工技術的需求。由于城市化進程的加快，建筑行業發展也越來越快，高樓大廈鱗次櫛比，市政工程施工部門人員也就出現相對緊張的問題，受利益的趨動，原來的市政工程企業就把相應的一些工程分包給一些新組建的專業技術差、責任心不強的分包企業，造成市政工程的質量難以保證。質量意識淡薄是目前市政工程的施工單位在施工過程中存在的主要問題之一。
2市政工程檔案不完善
市政工程檔案是市政工程建設的實際記錄，也是城市發展的一個縮影。隨著城市現代化建設速度的加快，城市的基礎設施建設也在不斷地更新和發展，所有的規劃都必須建立在現有市政設施基礎之上，而這一切的來源就是市政工程檔案。市政道路等基礎設施建設不斷完善，忽視市政檔案利用的問題仍然存在，在一些道路變更、綠化工程的施工中，因施工方未做好基建檔案的摸查調研，造成市政供水管線位置被隨意變更、供水閥門井被綠化掩埋，更有甚者，暴力施工致使管網爆裂，給人民生活造成極大不便，同時也影響了城市環境和社會形象。
3市政監督體制還不夠完善
目前，市政設施建設過程中，參與部門層次重疊、產權部門間推諉扯皮、重復施工問題嚴重。“挖了建，建了挖”不但嚴重浪費財政資金，還大大影響市政設施建設效率。市政工程作為城市建設的主要工程，雖然已經受到人們的廣泛關注，但由于多年來各級領導對經濟效益的重視，因此對市政工程還沒真正重視起來，所以市政工程中的施工標準、規范還有不健全的地方，加之領導部門的職責權限不太明晰，從而無法對市政工程的施工質量進行真正的監督和控制，這就給市政工程施工部門提供了方便，一些市政工程企業為了追求利益最大化，在施工過程中偷工減料，所用材料達不到工程所要求的標準，造成市政工程不能正常運行。
4監理機構不健全，監理效果達不到要求
建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時監理的培訓工作有時又流于形式，效果不明顯，對監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。監督人員在對工程進行檢查的過程當中，會多少受到施工單位人員的阻撓。針對這種現象，一些監督人員卻認為多一事不如少一事，因此存在著得過且過的思想，對于現場的檢查也并不嚴格。這樣睜一只眼閉一只眼地進行檢查，不利于保證市政工程的施工質量。
二做好市政工程建設項目管理的主要措施
1加強人員管理，落實項目主體責任制
市政施工人員是確保市政管理工作能夠順利進行的前提和基礎，若施工人員存在素質低下、專業知識認識不足等問題，那么將非常容易影響到整個管理工作的質量和水平。所以，加大人力資源管理，提高施工人員綜合素質是提高市政管理水平的一個必然措施。在人員管理方面，要從加強考勤監督、責任細化到人、獎懲直接掛鉤等方面直接入手，對人員的考勤管理制定嚴格的規章制度，隨時準確掌握現場作業人員情況，在第一時間對新進場工人進行崗前健康體檢和安全培訓。嚴格落實相關規定要求，加大質量責任追究力度，從嚴追究建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師的責任，加強對施工圖審查機構項目負責人和檢測單位項目負責人的質量責任追究。加大質量責任查處力度，對檢查發現項目負責人履責不到位的，按照相關法律法規規定，給予相應的處罰。
2注重安全管理
安全管理是項目管理的重中之重。按照規定，項目的安全支出應該占總投資的2%，安全責任細化到人，細化到諸如“安全帽是否系好帽帶”這樣的細節，并輔以有效的獎懲措施，項目部從副經理到普通部員，每人都簽訂工作責任狀，責權明確、嚴格考核、獎罰分明，從而有效地讓安全意識深入人心，有效防范和堅決遏制各類安全事故的發生。在實際工作中，注重對安全隱患的檢查、梳理和整改，除了定期進行大檢查、大梳理之外，還要建立健全完整的隱患整治和檢查體系，將綜合性檢查、專業性檢查、季節性檢查、日常檢查以及不定期抽查等充分融合，持續開展隱患排查，落實安全職責。加強施工現場管理，設立專門的部門和人員，專人負責監督作業人員在施工中的安全生產，督查工地文明規范，盡最大可能減少施工現場安全隱患，確保工程各個環節的安全文明施工。通過懸掛條幅、進行安全培訓、節假日下發安全通知等多種形式，確保項目安全生產零事故。在消防安全方面，對施工現場基本情況及消防基礎工作進行逐一登記，并將消防安全相關資料進行統一整理歸檔。同時，明確消防安全分管領導及具體管理聯系人，做到消防安全工作責任到人，層層落實，實現系統、全面的管理，及時消除安全隱患、迅速應對突發事故。
3做好成本管理
隨著市場經濟的發展，市政工程競爭激烈，市政施工企業要想生存或謀求壯大，除了技術領先、資本雄厚之外，管理在其中起到越來越重要的作用。而成本管理是企業管理活動中永恒的主題。切實加強成本管理是市政施工單位的首要任務，也是獲取最大利潤的關鍵。而成本管理的最終結果是降低成本、增加利潤，從而提升企業管理水平、增強企業核心競爭力。施工企業必須重視成本控制，做好施工過程的“全景式”記錄，每一項物資材料、每一臺機械設備的進場、施工、停放時間都要有詳細的文字記錄和圖像資料；每項分項工程每道工序開竣時間、使用人工情況都要有簽字確認材料和影像記錄。建立成本分析資料，對于每一筆費用都要有詳細的資料記錄，常規施工費用支出和因受客觀因素影響非常規施工增加的費用支出都要詳細地分析，并有多方簽字確認，圖文并茂的資料支持，精細化管理要體現在項目建設的每一個細節中，將工作做到細處，行動落到實處，加大對資金管理監督力度，加強資金籌、管、用，保證資金合法運行，力求做到事前預算管理、事中稽核審查、事后跟蹤檢查，這樣項目的盈虧便一目了然、有理有據，一旦發生糾紛，這些資料將為工程變更索賠工作提供真實細致的依據。
4嚴控質量
為了提高市政工程的管理水平，滿足城市快速增長的需求，進一步規范建筑市場秩序，有效保障房建和市政工程項目的質量安全，一定要努力抓好施工質量，始終堅持技術標準，強化質量意識，建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理是非常有必要的。將質量放在首位，重視對技術人員責任心的培養，同時發動全體技術人員群策群力，嚴格把控關鍵工序，對施工技術和方案進行創新優化。成立工程質量管理檢查小組，實行嚴格的質量管理制度，層層把關，動態管控，將質量責任層層下發，落實到人，對參建各方行為進行監督檢查，切實增強相關人員的責任感、緊迫感和使命感，健全工程質量監督和監理機制，進一步強化工程質量制度建設和過程管理，努力提升工程質量水平。精細化管理和標準化施工要求要貫穿于工程施工全過程，堅持從細節抓起，落實專人從原材料的認質認價到風貌整治的實體建設，全過程監督。對出現的工程質量問題，堅決徹底進行整改和處理，對不按程序施工的，堅決停工整頓；對于內在質量不符合標準、外觀質量達不到要求的，堅決進行返工，確保項目保質保量完成。為確保工地有效控制揚塵，施工現場要設置硬質圍擋，建筑垃圾定點堆放，場內暫未清運渣土全部用濾網覆蓋，水泥、沙石等易揚塵材料等也要密閉存放，專門保潔人員負責工地內外清潔衛生。
5實施信息化管理
城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作
城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。
3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金
城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理。
城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。
現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。
5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求
隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。
6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設。
隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。
隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。
城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。
7、加強非工程或其它工程防洪措施
修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。
8、城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識，任何建筑物都有其設計運行時限,堤防工程也不例外。
現時的堤防工程只能是現階段歷史文化、物質水平的一種表現,隨著社會的發展、城市的擴大、設計標準的提高、施工技術的進步和設計理論、新材料應用的發展,必將對今后堤防建設產生影響。這就需要我們設計者在設計過程中多為今后的堤防建設留出一定的“空間”。這就要廣大工程設計建設者思考堤防如何結合城市的持續性生態發展,即要有長遠的觀念。創新是一個產業、一項工程的精髓,是技術進步的動力。要鼓勵因地制宜應用新技術、新材料。從長遠看,這需要職能主管部門的扶持,給出切實的優惠政策,也需要設計單位之間、施工和新材料企業生產、管理部門間的技術融合、信息反饋,這樣才能帶動整體設計水平的提高。這次千里江堤建設中就涌現出一些新的設計探索,如射水法、高噴技術和土工織物材料在堤防上得到廣泛應用。
環境工程是通過一定技術手段,對受污染的水體、空氣或者土壤等進行有效治理的技術手段,最終目的是,改善和提高環境質量。環境工程包括眾多學科知識,如生態學、環境衛生學、環境物理學等。通過對這些學科知識的有效利用,從而達到環境治理的目的。但目前,環境工程仍舊處在發展階段,存在著許多問題需要解決。這需要多個學科共同發展,才能達到完善的目的。環境工程主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢棄物防治工程等,涉及范圍廣泛。
2環境工程建設的難點
主要表現在以下幾個方面:
2.1污水得不到有效處理
城市污水主要包括生活污水、工業污水兩個方面。其中生活污水所占比例較小,主要來自于家庭污水、商業及衛生污水等,有著明確的周期循環。工業污水是城市污水的主要來源,主要來自換工廠,含有大量的腐蝕性及難分解物質,對人體產生嚴重危害,應加強治理。目前,城市在不斷擴大,人口在迅速增加,污水排放量也相應的增加,但治理技術卻仍舊較為粗糙,不能有效處理污水有害成分,所以,仍舊是環境工程建設的難點。
2.2生活垃圾處理不能達到標準
隨著城市人口逐年增加,帶來了大量的生活垃圾。城市垃圾不能有效處理,不僅影響市容,也嚴重影響了人們的健康安全。另外,在城市垃圾處理方面,仍然達不到無害化標準,仍然停留在傳統做法上,對于新出現的垃圾,并不能給予有效解決。所以,現階段,隨著城市化建設不斷加快,人們對環境要求不斷提高,生活垃圾處理措施應有效提高,才能滿足人們的生活需求。
2.3園林綠化建設落后
園林建設在城市化建設中至關重要,不僅能夠降低城市噪音,也具有凈化空氣及水源,對于人們健康安全具有積極意義。但目前,我國在城市化建設中,只是一味的加大商品房的建設,綠化措施并沒有跟上去,導致綠化和建設規模不協調。
3限制環境工程建設的原因
主要表現在以下幾個方面:
3.1環保認識不足
環保認識不足是目前環境工程進程緩慢的重要因素,有些城市,政府為了追求城市建設規模,并沒有考慮考環境工程建設的重要性及必要性,造成商品房屋大量出現,而綠環工作及污水治理及空氣污染治理并沒有得到進一步提高,導致環境治理和城市建設不協調。另外,由于在環境工程建設方面缺乏宏觀調控政策,導致治理措施無法實施或者落實不到位等情況,從而限制了環境工程有效開展。
3.2資金投入不足
在目前城市環境治理中,普遍存在著一種現象,那就是資金不足,直接導致的后果是,治理技術水平上不去。間接的后果是環境工程發展緩慢,運營效率低下,使得環境污染源長期積累,危害人們健康安全。另外,環境工程建設資金本身就有限,缺乏政府部門的投資,再加上管理人員對資金使用不當,有限的資金更是發揮不到最緊要的問題上。此外,城市快速發展,嚴重破壞了生態平衡,應該采取一定措施,使破壞作用降到最低,但目前,這方面的資金仍舊不足,使得因生態變化而引起的異常現象與日俱增。
3.3部門配合不夠
目前,環境工程建設發展緩慢的另外一個重要因素是不同部門之間不夠協調。具體表現在,不同部門之間缺乏溝通,各自安排自身的工作,使得環境治理工作顯得很零散,沒有一定的系統性。此外,各部門對自身的主要工作內容或者肩負的責任認識不清,導致拿不出具體的治理方案,在環境治理時顯得很被動。這諸多不利因素,使得環境工程工作進展難度較大。
4提高環境工程建設的主要措施
主要表現在以下幾個方面:
4.1提高環境工程建設認識
由于環境工程建設直接關系到人們的健康安全,所以應給予重視,提高認識度。首先,政府部門要做好模范作用,對環境工程建設給予足夠重視,做好治理環境的準備工作,并堅定做好環境建設的信心及決心。其次,要加強環境建設的監督力度和宣傳力度,使全民都感覺到保護及治理環境的重要性和緊迫感。再次,在環境工程建設時,應做好監督工作,并將每一階段的治理效果及時,以完善治理措施,加快工程建設步伐。
4.2鼓勵社會多元化投資
環境工程涉及到眾多領域,所以治理投資較大,僅僅依靠政府部門的資金,是遠遠不夠的,應融合社會多渠道資金來源,才能滿足環境工程建設需要。首先,政府應出面,號召全社會對環境工程建設的重視,并大力鼓勵社會各界人士為環境工程建設投資,對于投資者,給予一定的的獎勵和補助。有了社會各界的資金融合,才能確保環境工程建設良好運行。其次,大量自己引進之后,應制定好資金使用規劃,環境工程建設方案,以避免資金浪費。再次,在大量資金引進的同時,還要對先進技術基于重視,才能確保環境工程向著高效的方向發展。
4.3充分發揮政府的管理職能
在環境工程建設中,通常涉及到不同政府部門,他們之間難免有利益之爭,所以,在環境工程建設時,應充分發揮他們的優勢之處,讓他們以環境工程建設為中心,才能避免出現利益之爭,給環境建設造成嚴重障礙。當環境工程建設出現問題時,各部門應團結一致,針對環境問題中的問題,合理制訂出解決方案。
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在電力工程施工中，要嚴格按照圖紙設計要求和工程技術文件施工，不允許擅自修改設計圖紙或工程文件。要嚴格施工工藝，按照設計一步一步實現設計意圖，嚴把工程實施的每個技術環節，確保工程質量，嚴格安全管理。在電力工程竣工后，要嚴格按照設計要求及施工規范，認真檢查每個單項工程、分項工程、分部工程技術驗收，只有每個單項工程、分項工程、分部工程質量合格，才能保證總體工程的質量合格，從而建成一個合格的優質的電力工程。
1.1在施工過程中要加強材料質量和施工質量檢驗
在電力工程中的材料選取上，要確保材料質量，使用材料要有出廠證、檢驗證、合格證等，對電力電纜要有出廠日期，同時，在采購完成后要做好材料報表的填寫，只有把各種材料的各種證件分類歸納，嚴格審核，確保材料的實用性、適用性、有效性，才能安全的用于電力工程建設中。在施工過程中，一般預埋電線管按照規定不能鋪設在鋼筋外側，且不能有3條（或以上）的管路交叉在同一處，以免影響到工程結構或是使保護層的厚度受到破壞。另外，管與管、管與盒在連接后，要檢查綁扎、連接是否牢固，且要檢查是否有堵塞。
1.2在安裝調試時要特別注意，預防安全事故發生
首先，位于配電箱、線盒等內部的壓線，需要進行樣板測試，并保證布線整齊、壓接穩固，并為多股線搪錫，以避免不必要的返工影響工程進度。其次，接地線的接地端子預留以及連接等，要嚴格按照要求布置；并為位于建筑外部的大件金屬物做好防雷工作，保證各設備的外殼接地性能良好；另外，在安裝電纜、插接母線，以及設備和導線之前，需要在經過絕緣測試后再按程序進行調試，以防冒然送電導致安全事故發生。
2電力工程施工中，要加強臨時用電管理
在電力工程施工過程中，對工程建設的臨時用電，可以采用以下措施，保證用電安全，同時保證工程質量和效益。
2.1臨時用電系統必須合理有效，遵從三相五線制的原則
通常臨時用電系統可采用TN-S供電系統，即三相五線制。可以有效用于承接故障電流，讓保護裝置正常動作。不過PE線不能斷線，需要在供電干線末端為其重新進行接地工作。
2.2臨時用電中漏電保護器的設置必須安全可靠
在設置漏電保護器時，必須恪守臨時用電中的相關規范，需要嚴格按照三級保護進行，遵循“一機一閘，一漏一箱”的原則，以確保臨時用電的安全可靠。
2.3安全電壓等級設定
根據我國《安全電壓》規定，安全電壓等級主要包括42、36、24、12、6V等幾種。若電氣設備使用的電壓超過24V，按規定應做好預防直接接觸帶電體的相關防護措施。
2.4在施工過程中，要對電氣設備的使用維修加強檢查
在電力工程施工中，所用的電氣設備無論是安裝、調試還是防及配電，都應該嚴格遵守電力工程施工臨時用電的操作規范。在臨時用電上，要專人專職負責，并做好檢查維修工，同時要做好用電日志，以便在出現問題時便于檢查。
2.5電力維修維護人員要持證上崗，加強培訓
實際執行QHSE管理的過程中，我們會將以上四個基本目標針對班組、職工、項目、設備系統等管理節點進行分解。QHSE雖然是一個體系化管理模式，但是，針對每一個目標，QHSE都有著完全獨立的監控管理模式。其PDCA循環可以概括為：計劃、實施、檢查、改進四個方面。計劃是對單一目標的QHSE目標給出總體的評價指標和實現方式。其中，QHSE并不是簡單的下達目標和考核目標的管理模式，而是就整個目標實現過程作出分解和提出指導意見，同時對分解目標進行合理的論證，防止項目中不可完成節點的存在。實施過程也是根據既定的計劃目標和分解目標，逐步實現的過程，因為QHSE提供了逐步考核的管理模式，特別是QHSE信息管理系統的應用，使得執行團隊的執行考核更加客觀。檢查過程是指對于整個項目的執行過程的每一個分解目標進行逐一的監控，對于已經出現的管理事故和實施中出現的不和諧因素及其他問題進行匯總和研究，以便及時發現整個項目目標的問題，以便在出現更加嚴重問題前給出適當調整，防止企業因為管理問題蒙受損失。改進是緊隨檢查過程之后的重要過程，也是QHSE管理模式的管理原動力所在，通過對檢查結果制定改進方案，使整個管理體系得到不斷的完善。
2管理實例分析
某冶金工程建設項目占地面積185畝，為一年消耗赤鐵礦石180萬噸的大型高爐式煉鐵廠，該煉鐵廠擁有550立方米高爐4座，設計年產量150萬噸，建設階段，需要安裝高爐4座，粉磨機8臺，常溫空壓機12臺，高溫空壓機8臺，風選機4臺，布袋除塵機8臺，給煤分離器4臺，排煙風機4臺。各類皮帶機、鏈板機及風槽設備若干。此項目的建設過程中，轉載點較多，控制系統較為復雜，設備聯合運轉難度較大，牽扯的施工單位也較多，所以，文章項目管理過程中的QHSE分解工作就顯得尤為重要，現將存在的問題與對策梳理如下。
2.1業務量化和細化程度不夠
QHSE的最大難點在于常見業務的分解上，如果能夠將常見業務制定完全量化的評價目標和完全細化的目標分解，就可以保證QHSE管理落到實處。但是，冶金建設是一個復雜的工業項目。目前大多數冶金建設單位的董秘辦公室或者行政辦公室的文書中，沒有人能夠完全掌握整個作業流程的足夠的細節。而工程技術人員多數對于管理業務和管理實務并不熟悉。這就造成了整個項目中缺少可以編制企業整體QHSE目標和計劃的責任人。實際執行過程中，企業的QHSE管理分解工作是直接下發給各個部門由各個部門技術負責人分別制定的。這個過程相當于整個項目的QHSE都是由沒有任何管理經驗的人員編制，使得其管理效能受到了嚴重的削弱，甚至很多基層單位的QHSE目標分解不具備可執行性。使用這種業余人員制定的QHSE目標管理整個項目，很容易造成管理上的混亂。所以，建議在項目管理中QHSE管理采用合同責任制。因為承包單位對于項目管理的細節較為熟悉，在施工開始前，由承包單位在競標書中提出QHSE分解方案，直接將該目標寫入分包合同中，會更加有效的實現QHSE的目標貫徹。
2.2管理信息系統操作水平不足
因為QHSE管理系統的業務操作十分復雜，目前的項目管理技術公司已經將整個流程封裝成了管理信息系統。但是，即便是對于管理信息系統的操作，也有很多企業難以找到足夠的管理技術人員對該系統進行完整的部署。不少承包單位更是不能充分意識到該系統的重要性，對于“額外增加”的管理內容抱有負面情緒。這些現象較為嚴重的影響到了QHSE管理模式在冶金企業的推廣。
2.3項目管理人員存在僥幸心理
不少項目目前已經開始通過較為嚴厲的行政介入手段推行本QHSE的管理模式，但是，因為冶金建設項目內部絕大多數管理部門的人員都存在類似的執行困難，所以，基于法不責眾的原理，項目幾乎不可能因為QHSE管理模式推進的不作為撤換所有的承包單位。所以這種矛盾狀態使得單純的行政施壓的方式無法有效的促進生產單位完成QHSE的執行。因為項目承包單位對于QHSE的推進難度主要來自項目管理人員素質的問題，所以建議項目在推行QHSE的過程中，執行QHSE準入制，使得進入項目的所有執行和承包企業在參與項目之前就緊密圍繞QHSE的四個要素的要求進行。
2.4頑固問題被擱置
以往的QHSE推進工作中，存在了很多因為QHSE的超前性，特別是QHSE對于環境和健康等難量化問題的量化難度帶來的實際工作問題被大量擱置，因為關鍵問題沒有得到有效處理，使得QHSE的推進工作沒有辦法得到切實落實。建議企業在QHSE的推進工作中，首先將此推進工作作為一個重點管理項目來進行研究，積極的針對問題解決問題，使得QHSE推進的阻力被最大程度的解除。
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1.1推行工程量清單招標
交通工程在招投標階段應當全面推行工程量清單招標，讓投標單位將工程方案中涉及到的各項數據、單價清楚表明在投標文件中，為相關管理者最終決策奠定基礎。實行工程量清單招標不僅能提高管理人員決策的準確性、合理性與有效性，還能從根本上降低合同雙方后期矛盾糾紛的發生幾率，維護工程建設秩序與質量，實現招投標市場良性循環，為進一步節省造價成本，促進交通工程順利完工做好鋪墊。
1.2確保公平透明
交通工程建設項目在招投標階段必須要確保公平、公正、公開、透明，充分迎合業主對工程建設的實際需求，在保障工程質量達標的前提下選取招標價最低的施工企業作為本次工程建設承建企業。參與招標的施工企業必須具備合理、合法的身份，通過正當的手段奪標，切不可用行賄等手段刻意擾亂招投標秩序，對工程建設質量埋下隱患。相關管理部門在此環節要充分發揮監管作用，嚴格審查各施工企業投遞的招標文件，并對其造價成本、方案等內容進行反復核查比對，時刻擺正心態，不為眼前利益放棄道德的底線，嚴把招投標質量關，營造出和諧有序的招投標環境。
1.3時刻保持警惕，關注合同簽署問題
建設方與承建方就工程合同問題需進行多次溝通交流，將所有內容寫進合同，并對不滿意之處反復協商，直到達成統一。合同雙方在合同簽署過程中，應當本著小心謹慎、詳細認真的態度，必要時可聘請專業律師對各項條款進行細化、深化，分清利弊，鏟除陷阱。承建方與建設方在合同中，需對雙方承擔的責任與享受的權利進行明確劃分，降低經濟糾紛發生幾率，維護合同法律效益。
二、交通工程建設項目施工階段的投資管控問題
2.1嚴把建材設備質量及成本關
交通工程建設過程中會消耗大量建材、使用多項設備，建材質量的優劣會直接對工程施工質量與安全造成影響。對此，承建企業應嚴把建材設備質量關，加強采購環節、運輸環節與入庫環節的管控力度，對特殊建材需輕拿輕放，做好防潮、防濕、通風、背陽防護，確保建材質量；施工設備應委派專人進行定期維修、養護，規范操作人員作業流程，有效延長機械使用壽命，提升工程建設效率，以此縮短工期、節省造價成本，降低工程返修率，實現投資效益最大化。
2.2提升施工人員與管理人員的綜合素養
施工人員與管理人員是交通工程質量控制與造價成本管控的關鍵。只有不斷提升其綜合素養，才能從根本上確保技術人員具備過硬的專業技能、積累下豐富的實戰經驗，才能保障管理人員認識到工程監管的重要性與必要性，明確自身職責，培養起強烈的責任意識，做好把關工作。交通工程建設項目要想獲得投資效益最大化，就必須要以施工技術人員與管理人員為突破口，使其充分發揮主觀能動性，為工程安全與質量添磚加瓦，為工程造價節省創造條件。
2.3進一步加強施工現場監管力度
施工現場監管包括人力資源監管與物力資源監管兩項內容，相關管理者需明確各施工人員的換班流程，做好人員登記管理工作，在認清工程建設需求的前提下，實現人力資源的優化配置，降低扎堆現象的發生幾率，有效節省造價成本。建材設備等使用情況也要進行嚴格監管，做到“誰使用、誰負責”，有效降低建材人員損耗，提升其利用率，為投資效益增加做好鋪墊。
三、結束語
【關鍵詞】肥城市；山區水利；工程建設
肥城市地處山東中部，總面積1277.3km2，由于地形復雜，水資源時空、季節分布不均，十年九旱是基本市情。全市人均水資源占有量271m3，僅為全國的12.9%，屬于極度貧水區。山區面積占總面積的三分之一，共涉及13個街鎮，221個村，山區人口23.65萬人。因此，充分利用山區地形、地貌的特點，加大山區水利基礎設施的建設，特別是與水資源的綜合利用工程建設相結合，新建以地形為主易積蓄的蓄水天池，利用管道的聯通達到池池相連、池池相通，對接好現有的主管道達到保水利用、節約灌溉成本的目標。
1工程建設主要目標
通過建設山區水利工程，一是能夠為農村人畜飲水提供飲水水源，有效緩解農村飲水困難，改善農村衛生條件；二是能夠改善生產條件，提高農業抵御自然災害的能力，保證農業生產用水的需要，保障國家糧食安全；三是能夠為農村蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，調整農村產業結構，增加農民經濟收入，促進農村經濟發展；四是能夠防止水土流失，改善生態環境；五是能夠發揮防洪、除澇、保障安全等除害減災功能。
2工程規劃基本思路
以發展水源為先導，堅持開源和節流相結合，挖掘可用水源，按照“天上水蓄起來，地表水攔起來，外來水引進來，地下水保起來，全民節水動起來”的節水原則，肥城市確立了“優先利用客水、合理利用地表水、控制開采地下水、積極利用雨洪水、大力開展節約用水”的總體方略。實施水庫除險加固，在增強水庫防洪能力的同時，增加水庫蓄水量；新建“五小水利工程”，盡最大限度積蓄“天上水”；實施河道綜合整治，通過河道清淤、險工護砌、修建攔河壩等工程措施，既要提高河道的行洪能力，又要使河道攔蓄雨洪資源功能得到充分發揮；充分利用汶河水、黃河水等客水資源，積極做好引水調水工作，在滿足農田灌溉用水的同時，節約保護地下水資源；實施引汶調水工程；以科學發展觀為指導，逐步建立起最嚴格的水資源管理制度，多措并舉保護地下水資源，有力促進全市經濟社會的可持續發展，建成了“天藍、地綠、水清、人和”的生態城市；利用“世界水日、中國水周”的有利時機，進農村、社區、黨政事業單位、企業、學校組織開展節水活動，加強對水法律法規的宣傳，增強廣大群眾的節水意識，在全社會形成了“從我做起、厲行節約”的節水氛圍。
3主要建設經驗及做法
3.1高度重視山區水利工程建設
通過專題調研，摸清全市607個行政村中221個山區村的用水現狀，組織編制《肥城市山區水利工程規劃》。該規劃全面考慮了農田灌溉和人畜飲水的實際情況，符合小型水利設施的發展方向，計劃利用2015—2020年6年的時間，對221個山區村進行農田水利設施綜合治理。實現新增灌溉面積5187hm2，改善灌溉面積5320hm2，恢復灌溉面積2200hm2。目前，肥城市正緊密圍繞這一規劃，逐步推進工程實施。
3.2建立“三條線一大片，水利設施圍山轉”
沿北部旅游環山路一條線，充分做好雨洪資源利用文章。建設適應山區實際的小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程，擴大農田灌溉面積，提升山區農業綜合生產能力；沿中部康匯河一條線，做好地表水利用文章。充分用好礦坑水、雨洪水等地表水資源，擴大康匯河區域的灌溉面積，滿足農業生產用水需求；沿南部漕濁河和安孫灌區一條線，做好客水利用文章。加大資金投入，調引汶河水，充分發揮漕濁河和安孫灌區的作用，為邊院、汶陽、安莊、孫伯四鎮山區農田灌溉提供充足水源；圍繞尚莊爐水庫周邊區域一大片，做好農業水源載體打造文章。將尚莊爐水庫作為中心水源，向周邊輻射延伸，增加周邊山區農田灌溉面積。
3.3積極爭取并實施項目
2013—2014年實施完成的總投資7600多萬元的高效節水灌溉試點縣項目，以及正在實施的2015年投資1200萬元的新增省級農田水利項目縣項目，都把山區村作為重點建設對象。近兩年來，針對規劃確定的221個山區村，逐步采取掛賬銷號的方式，先后完成了43個山區村的水利建設，改善了灌溉條件，提高了灌溉水平。
3.4加大山區水利投資力度，提升灌溉水平
肥城市緊緊抓住中央和省加大抗旱工程投入的機遇，提前編制項目規劃方案，通過積極對上爭取，促成抗旱應急調水、新建水庫等一批項目的落地。上半年組織實施總投資560萬元的湖屯抗旱應急調水工程，將匯河湖屯鎮駐地段的礦坑水經7.6km管道，調至北部山區，6月30日完成了試調水。投資554萬元建設了孫伯鎮抗旱應急提水工程，通過9.6km的管道，將大汶河水提至孫東、西塢、東塢水庫；投資550萬元建設了石橫鎮抗旱應急提水工程，通過2.7km的管道，將趙莊水庫內的黃河水，調至北部山區保安、對福山等山區村，滿足抗旱應急灌溉需求。2016年度老城抗旱應急調水工程，已通過泰安市專家評審，該項目提取楊莊礦礦坑水，通過8.6km的管道，向老城街道辦事處北部月莊、喬莊、大石關等村供水，確保120hm2農田的灌溉需求。
3.5積極策劃項目，推進山區水利建設
一是農村飲水安全提質增效項目，涉及15個鎮街區、140個村，其中山區村110個。計劃總投資2.3億元，通過飲水安全工程建設，實現全市607個行政村飲水主管網村村通，解決20萬人的飲水安全問題。二是大汶河2號壩至漕河引水項目，項目總投資5200萬元，自汶口2號壩上游北岸取水口由東向西，跨越岱岳區大汶口鎮、馬莊鎮、肥城市汶陽鎮，至引汶濟漕干渠與漕河交匯處。年可引水3000萬m3，能保證邊院、汶陽、安莊、孫伯4個鎮17萬畝農田的灌溉需求。同時，還能夠有效補給當地地下水源。三是中部山區河庫聯通調水項目，計劃投資5000萬元，在康王河南軍寨段新建攔河壩1處，建設引水流量1m3/s的提水泵站，鋪設調水管道，利用群力放水洞，將康王河水調至白云山南灌溉中央桃行，并調水至桃園楊顧李水庫及其周邊東里、長山、羅漢等水庫，解決桃園鎮中部山區缺水問題。項目建成后，可實現年供水量500萬m3/s，新增農業灌溉面積1334hm2。四是山區農田水利建設項目，總投資1.3億元，涉及8個鎮街、165個山區村。項目建成后，可新增灌溉面積3800hm2，改善灌溉面積3933hm2，恢復灌溉面積1667hm2。五是肥城市山區水土保持綜合治理項目，總投資1.21億元，涉及13個鎮街、217個村，計劃治理水土流失面積60km2。六是尚莊爐水庫與周邊水庫連通項目，投資2300萬元，通過建設連通工程，使尚莊爐水庫與西張、東陸房、胡橋、張安東、陳樓等水庫互通，增加尚莊爐水庫的進水量，確保庫區周圍山區村農田及時得到灌溉。
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