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關鍵詞：抽樣調查；非抽樣誤差；原因；措施
非抽樣誤差是抽樣調查誤差中的一部分，其與抽樣誤差在性質上存在明顯的不同，實際產生條件具有一定的復雜性，難以進行有效的計算和控制。非抽樣誤差不會隨著樣本量的增大而減小，此種情況下，非抽樣誤差會對抽樣調查的整體效果產生嚴重的影響。在此種情況下，積極對非抽樣誤差問題進行分析和研究，具有重要的現實意義。
1 非抽樣誤差的原因
1.1 問卷設計前的準備工作不充分，導致誤差出現
部分抽樣調查工作的設計階段沒有進行精準合理的調查分析，導致問卷初稿的實際使用出現誤差。與此同時，抽樣調查的問卷設計前的準備工作不充分，尤其是探索性調查工作不充分，甚至抽樣工作對調查對象認識不足，導致非抽樣誤差較大。
1.2 調查設計過程中的誤差
在調查設計過程中的誤差具有一定的多樣性，實際形成原因比較復雜，不合適的抽樣方法是首要原因，樣本實際覆蓋情況不佳，導致樣本所包含類型不能夠滿足抽樣調查工作的實際需求，并且樣本構成存在局限性，在此種情況下導致系統性偏差出現，從而導致非抽樣誤差的形成。其次，是調查問卷的設計存在不足，尤其是問卷內容比較復雜且龐大，需要耗費被調查對象較多的時間，這就導致被調查對象不愿因接受調查。甚至部分調查問卷中的某些問題涉及到被調查者的隱私，被調查者拒絕回答，從而導致非抽樣誤差出現。再次，調查問卷設計目的不明確導致被調查者不了解設計人員的設計意圖，使得實際分析報告與所需資料相背離，導致比較嚴重的非抽樣誤差出現。
1.3 調查階段出現的誤差
調查員工作過失和故意舞弊引起的誤差，工作過失方面，調查員憑個人的主觀判斷決定樣本單位的取舍，結果是違背隨機原則，造成誤差；調查員工作疏忽所產生的錯誤和漏報，沒有按規定對現場的實物進行觀察，只聽信被調查對象的口頭回答等等。故意舞弊方面，調查員沒有按規定進行調查，而是擅自編造和篡改調查資料，以達到自己省時省力的目的。被調查員的態度引起的誤差，表現在對一些敏感性問題，如涉及被調查者個人隱私、利益問題或調查者沒能同被調查對象進行有效的溝通、提問方法不當，導致拒報而引起誤差。實施調查主管工作失職造成的誤差，表現在沒有對調查員進行挑選，包括個人基本素質、思想品德、職業道德等方面，以及調查之前沒嚴格按要求對調查員進行培訓或培訓沒達到所要達到的要求。
1.4 資料匯總階段出現的誤差
主要是工作人員對原始資料進行編碼、分類、匯總，通過編輯改變資料形式過程引起的非抽樣誤差。這類誤差是各種混合因素的結果，其一是組織者思想上的放松，沒有嚴格的按計劃進行；其二是使用統計分析的理論方法不當；其二是進行數據匯總分析的工具落后；其四是不同的編碼者或編輯人員對樣本資料進行匯總、計算、編碼、儲存等過程方法有很大的差異；其五是統計結果的篡改、虛夸、隱瞞等造成統計數據失真的現象等等引起的誤差。
2 非抽樣誤差的控制措施
通過對非抽樣誤差產生的原因的具體分析，筆者對如何盡可能控制和減小非抽樣誤差的方法做一些探討。
2.1 調查設計階段的誤差控制
2.1.1 調查設計階段的誤差控制對設計人員有著較高的要求，那么實際設計過程中應當在掌握調查對象的分布情況的基礎上，對樣本單位進行科學的分配并選取適宜的抽樣方式，以保證抽樣工作的順利進行。積極對調查方案進行設計，并與相關專家進行商討，結合調查工作的實際特點進行適當整改。
2.1.2 對調查問卷設計不科學所產生的誤差進行有效的控制，確保問卷設計質量滿足抽樣調查的實際要求，在"容易回答，邏輯性強，便于整理"原則之上，確保問卷設計的提問和備選答案易于理解且愿意合作，確保問卷調查的內容前后銜接一致并且相互對應，以避免調查員出現作弊情況，從而影響抽樣調查的實際質量。
2.1.3 最大程度上對抽樣調查設計過程中的誤差進行控制，在對抽樣方法進行設計時，應當綜合考量調查對象的復雜性以及調查目的等因素，從而對抽樣方法進行合理的選取，并在正式抽樣之前對抽樣方法的實際應用效果進行驗證。
2.2 實施調查階段的誤差控制
2.2.1 調查員方面。在實施階段對非抽樣誤差進行控制時，應當確保調查員具有較高的專業素養和個人素質，人際交往能力以及實際應變能力較強，并且具有良好的職業道德，能夠嚴格的按照抽樣調查的實際要求來實施調查，從而保證抽樣調查的效率。
2.2.2 實施調查負責人方面。實施調查的負責人在實際抽樣調查工作中應當積極加強對調查員的挑選和培訓，對實際抽樣調查過程中的要點進行明確，讓調查員了解到抽樣樣本的特征，促進抽樣調查工作的順利開展。與此同時，實施調查負責人應當對調查員的實際工作狀態進行嚴格的監督和管理，確保調查員在開展抽樣調查工作時的路線、時間以及所調查問題的合理性能夠滿足抽樣調查工作的實際要求，以便及時對樣本誤差進行修正，從而對實施階段的誤差進行有效的控制。
2.2.3 被調查對象方面，調查員在開展調查工作的過程中，應當通過恰當的方式來接近被調查者，做好提問的準備工作并做出正確的解釋，以保證抽樣調查工作的順利進行。調查員應當嚴格按照抽樣調查的規定程序開展調查，保持中性態度，從而對非抽樣誤差進行有效的控制。
2.3 資料整理階段的誤差控制
在抽樣調查過程中，對資料整理階段的誤差進行控制是非常必要的。針對記錄、計算以及制表等環節的誤差，應當積極對調查表進行審查，對于拒答的項目進行原因分析，并提出有效的處理意見，在此基礎上制定有效的資料整理方案，并明確調查各環節的資料整理標準，做好問卷的復核工作。與此同時應當對設備進行嚴格的檢驗，通過試運行來確保其實際使用性能滿足抽樣調查工作的實際要求。
結束語
從宏觀層面來看，非抽樣誤差的出現具有一定的特殊性，這也就對抽樣調查工作提出了更為嚴格的要求，在此種情況下，應當對抽樣各環節進行有效的誤差控制，通過多方面的協調配合，來促進抽樣調查工作的實際效率的提升，推動抽樣調查工作的展開。■
參考文獻
[1]張捷.規模以下工業抽樣調查中的非抽樣誤差分析[J].山東統計，2008.
【關鍵詞】教學信息員 提高 教學信息 反饋質量
【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）23-0044-02
作為一所高職院校學生教學信息員工作的直接負責人和管理者，筆者在日常教學管理工作中不斷進行探索、總結、實踐和創新，力求不斷提高教學信息員反饋的教學信息質量，對學院教學質量監控發揮不可替代的作用。但作為學院的一項新工作，學生教學信息員制度實施以來，教學信息收集和反饋過程中還是存在一些問題。
一 教學信息員反饋的教學信息存在的問題
教學信息員收集、匯總和反饋的教學信息，有一些確實具有相當大的參考和使用價值，但是要及時、全面、科學、精準地從學生視角收集、匯總、反饋學生的學習和生活需求、思想動態以及對學院教育教學管理方面的意見和建議，還具有一定差距。
1.有的教學信息屬于泛泛而談，下一步無法直接使用且不便于解決問題
有的信息這樣寫道：“某某二級學院教學設備有的不太完善。”“上課有學生不認真聽講，做些與上課無關的事情。”諸如此類的很多教學信息，雖然也屬于正確信息，但是由于過于空泛而無法使用。
2.有的教學信息在一段時間內有雷同現象
有二級學院的校級教學信息員提交的教學信息，幾周內沒有明顯區別。教學信息的重復性倒是必然存在的，因為一些學生和教師良好方面的現象應是一直保持的。但是幾周的教學信息反饋雷同，說明教學信息員工作不細致、不到位，只是簡單應付此項工作。
3.重要信息反饋存在遺漏和有選擇性的現象
通過其他渠道了解到某老師的課程枯燥無趣，但沒有收到來自教學信息員的信息反饋，原來此任課教師是教學信息員的輔導員。教學信息員在收集信息時遇到牽涉到他認為的重要人物時，會過濾掉一些信息，有選擇性地反饋信息。
二 教學信息反饋質量不高的原因
1.一些學生教學信息員工作積極性不高
有些學生教學信息員認為課堂教學信息的收集工作工作量大、浪費時間、繁雜而枯燥，再加上有的班級的教學信息員屬于被動指定來安排教學信息員的工作等種種原因，使得有的教學信息員工作主動性欠缺，從而影響了教學信息收集的質量。
2.一些學生教學信息員信息收集工作流于形式
根據校級學生教學信息員每周提交的教學信息，發現一些教學信息員交來的教學信息會有幾個周很類似。不同教學周次的教學內容安排是不同的，所以完全一樣的教學信息反饋本身是不可能的。換言之，這部分教學信息員的工作有流于形式之嫌，需要改進工作方法和改善工作態度。
3.各二級學院對教學信息員工作重視程度不同，影響其教學信息反饋質量
由于學院采取校級教學信息員和班級教學信息員的兩級管理體制，教學信息員的工作主要分散在各二級學院，有的二級學院教育教學管理工作做得有聲有色，教學信息員在嚴謹有序的工作氛圍和教學環境中也會重視自己的工作，反饋的教學信息質量也比較高。相反，有的二級學院把學生教學信息員工作看成是一種應付職能部門任務的工作，敷衍了事，這樣就不會出現質量較高的教學信息。
4.教學信息質量與教學信息員個人的能力、心理素質和工作方法也有關系
有的教學信息員聰明伶俐、能說會道，工作方法靈活，個人威信高，工作起來得心應手并且工作質量也高。相反，有的教學信息員性格內向，不喜歡與性格各異的學生和教師溝通、交流或存在社交恐懼癥，這樣的學生教學信息員工作吃力，也有的教學信息員工作方法不得力、不合適，給自己造成出力不討好的局面。有的教學信息員對有些教師和領導的師德和行為沒有信心，存在上報不良信息是否會得到打擊報復的顧慮和擔心，影響了教學信息反饋質量。
5.激勵措施欠缺
對教學信息員來說，工作沒有任何認可和肯定或者相應的懲罰措施，顯然不利于這項工作的長期有效開展。
三 提高教學信息反饋質量的對策
1.制定全院性的學生教學信息員制度和院級文件，做到教學信息員工作有章可循、有法可依
通過前期擬稿、廣泛征求意見、反復修改和最后各部門負責人會簽，完成學院教學信息員管理辦法，作為全院性的文件。這是教學信息員工作能正常運行和開展的必要前提和基礎條件。
2.通過舉辦各種活動，營造全院認真貫徹執行教學信息員制度的文化氛圍
舉辦校級教學信息員聘任儀式。每個二級學院聘任1～2名校級教學信息員。通過學生的自愿申報、二級學院推薦和專家評議最終確定人選，此過程給學生一種工作機會來之不易、應該珍惜的感覺。每位校級信息員由學院副院長親自頒發聘任證書，并通過照片和簡報形式在網站上宣傳，給學生以榮譽感和此項工作以神圣感。
組織教學信息員座談會和調查問卷填寫活動。通過舉辦教學信息員座談會，廣泛深入地征求學生對教學信息員工作的看法和建議，并且現場認真填寫調查問卷，通過面對面的溝通，了解到學生不喜歡留于紙面的問題。
調查問卷前期經過精心設計，每一道題目都經過細心推敲，爭取要能通過問卷真實反映出想了解的問題。事后，通過對調查問卷匯總分析，撰寫分析報告，再根據調查問卷的匯總結果對學生問題和現狀進行研究分析總結，撰寫院長專報上報。通過院長審閱和批示，對于學生反映的問題，要求各部門提出整改意見和措施。
通過此過程，讓學生看到和感受到學院對他們的意見和建議的重視，增強其工作的責任感和積極性。
3.對教學信息員進行工作方法培訓和指導
培訓內容包括收集信息的一些竅門和簡便方法，如晚上和同學在宿舍聊天時，可以有意識地引導教學信息方面的問題等；與各個班級信息員溝通的技巧，如有的班級信息員會按時保質保量地完成任務，有的就需要催促，通過各種渠道完成任務；如何征集和反饋有用的信息，一條有效的教學信息，最好包括具體時間、具體地點以及人員名字。
培訓和指導方法分為兩種情況，一種是集中培訓，第二種方法是工作接觸中隨時培訓和指導。教學信息員遞交教學信息匯總表時，管理者擁有與信息員本人面對面交流的機會，可當面指出教學信息的優劣以及應注意的事項等。
4.幫助轉變觀念，樹立正確的工作觀和塑造積極開朗的個性
向教學信息員強調此項工作的意義，強調工作本身的榮譽感和責任感。教學信息員不僅對學院的教學質量監控具有重要作用，同時是一座架起學校、教師和學生之間關系的橋梁和紐帶。如果這座橋梁斷裂了，就會出現單純教師講學生聽的局面，不了解學生心理和存在的教育教學問題，是盲目的也是可怕的。
同時向教學信息員強調這是一個重要的難得的工作機會，會在工作中學會在課堂上學不到的知識，在工作中成長和成熟，為以后在工作中順利開展工作打下基礎。
5.建立適當的激勵機制
每個校級教學信息員都頒發聘任證書以及筆記本和筆等工作用具，小物品大作用，這些舉措使得這項工作變得正規而有親和力。
對表現優異的信息員，平時定期進行口頭贊賞和鼓勵，在年終舉辦“優秀教學信息員”評選活動，并頒發榮譽證書和獎品，同時進行宣傳。通過種種方式，督促教學信息員們熱愛工作并享受工作，從而提高工作質量。
6.使有價值的教學信息發揮作用
教學信息員非常關注教學信息的使用。如果辛苦收集的信息都石沉大海，對教學信息員的工作也是一種輕視。所以，要讓教學信息員看到信息的使用和價值所在。通過給相關的二級學院或職能部門發送教學質量監控單，并要求一周內將整改結果或整改計劃反饋。此舉使教學信息員切身感受到教學信息非同小可。
四 提高教學信息反饋質量對策的實施效果
通過以上幾種措施的逐步實施，不斷地調整工作方式，與教學信息員反復溝通，教學信息的反饋質量得到了不斷的提升，基本上不存在應付差事的校級信息員，并且教學信息員的工作熱情得到了不斷的提高，工作能力也得到了不斷的增強。
五 進一步提高教學信息反饋質量存在的瓶頸
第一，激勵措施偏弱。迫于學院經費和其他各種條件限制，激勵措施力度不夠。由于班級信息員和校級信息員工作量都很大，全院教學信息員數量龐大，經費上有些捉襟見肘，這需要分管領導繼續重視和支持，需要進一步協調和努力。
第二，反面教學信息的提出敏感而艱難。受各種因素的影響，教學信息員喜歡反饋各種正面信息，但對反面信息尤其是指出具體老師的時候有些為難和謹慎，所以反面信息的收集會有一定的遺漏和缺失。
第三，正確而到位，但是限于學院各方面的原因和條件，改善效果不明顯，這會打擊教學信息員的積極性和工作成就感，這需要向教學信息員解釋明白原因，獲得諒解。
通過自查自評。總結成績，改進不足，進一步落實藥品安全責任體系，完善藥品安全監管長效機制，促進醫藥產業又好又快發展，確保公眾用藥用械安全。
二、檢查評估對象及實施機構
（一）檢查評估對象為各相關監管部門，藥品及醫療器械研制、生產、流通、使用各環節的企事業單位（以下稱涉藥企事業單位）
（二）市食品藥品安全工作委員會負責組織協調實施全市藥品安全專項整治工作檢查評估，指導各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評。
三、檢查評估的內容及標準
（一）綜合評估。由各相關監管部門結合本部門職責，按照《藥品安全專項整治工作檢查評估表》由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發）開展自查自評，并撰寫自查自評報告。自查自評可以根據實際合理缺項，但需加以說明。
（二）藥品（包括醫療器械）質量狀況評估。由市食品藥品監督管理局主要依據全市藥品監督檢查、監督抽驗、質量公告等情況，自行確定質量狀況評估表及計算方法，開展自查自評，并撰寫自查自評報告。
（三）藥品安全群眾滿意度測評。由市食品藥品監督管理局按照調查問卷（由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發）組織網上問卷調查或發放問卷，自我評價群眾滿意度，撰寫匯總分析報告，并上報市政府分管領導及省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
（四）企事業單位自查自評。涉藥企事業單位自查自評方案由其自行制定。由市食品藥品監督管理局統一部署并督促全市涉藥企事業單位開展自我評估、撰寫自查自評報告；抽查涉藥企事業單位自評情況的基礎上，全面綜合匯總自查自評情況，進行自我評分，上報省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
四、檢查評估方式與方法
（一）檢查評估方式：采取自查自評與檢查評估相結合的方式，以自查自評為主，檢查評估為輔。
（二）檢查評估方法：采取聽取匯報、查看資料、現場檢查、召開座談會、問卷調查等方法，全面了解檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作情況。
1．聽取匯報。聽取檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作匯報。
2．查看資料。查閱藥品安全專項整治工作文件、會議紀要、工作報表及有關工作制度規定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
4．問卷調查。對過往群眾、經營單位營業人員、基層執法人員等進行隨機訪問和調查。
（三）評分及加減分辦法，由市食品藥品安全工作委員會辦公室參照鄂食藥監文[]83號文件精神制定。
五、檢查評估工作安排
（一）市食品藥品安全工作委員會的指導下，各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評，并將自查自評報告上報市食品藥品安全工作委員會辦公室。
（二）由市食品藥品安全工作委員會辦公室撰寫全市藥品安全專項整治工作自查自評報告和工作總結，上報市政府分管領導。
（三）迎接省聯合檢查評估組對我市藥品安全專項整治工作的檢查評估。檢查評估結束后，由市食品藥品安全工作委員會辦公室進一步完善藥品安全專項整治工作自查自評報告（含評分表）和工作總結，經市政府審核后上報省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）堅持標準，全面準備。各相關監管部門要按照鄂食藥監文[]83號文件及本實施方案的要求和標準，堅持實事求是客觀公正，全面準備，全面檢查，發現問題及時整改，不留死角，不走過場。
（二）確保質量，按時完成。各相關監管部門自查自評報告均要按照先總述、后分述、再列出相應備查資料的要求來編寫，力求做到觀點明確、層次分明、文字簡潔，確保自查自評報告的質量。各類備查資料統一按分類分項要求匯編成冊。
第一條為加強計劃生育系統統計調查的管理和監督，規范統計調查行為，實現統計調查的制度化、規范化、科學化，根據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國統計法實施細則》，制定本辦法。
第二條計劃生育系統的統計調查（以下簡稱統計調查），是指為收集計劃生育工作情況及其事業發展情況制發的各類定期、不定期報表和組織的各種專門調查，包括運用計算機網絡等技術開展的調查。
縣及縣以上計劃生育系統各工作機構、直屬掛靠單位（以下簡稱系統內各單位）單獨、聯合或與其它單位聯合組織的統計調查，適用本辦法。
第三條系統內各單位根據工作需要可以組織統計調查。
縣及縣以上計劃生育行政部門負責批準所轄行政區域的計劃生育統計調查。各級計劃生育統計工作機構負責歸口管理統計調查，承擔審核工作。
第二章組織統計調查的原則
第四條設計統計調查前，必須進行可行性分析。涉及重大問題的統計調查，應當進行充分的論證。
第五條統計調查的內容和范圍必須與組織統計調查的部門的職能相一致。
第六條擬調查資料能從已批準實施的或其他部門已進行的各類統計調查中收集到的，不得重復調查；典型調查、重點調查或抽樣調查可以滿足需要的，不得進行全面調查；一次性調查可以滿足需要的，不得搞定期調查新制定的統計調查不得與已制發的統計調復、交叉、矛盾。
第三章統計調查方案的設計
第七條統計調查方案包括以下內容：
（一）調查名稱、調查機關、調查目的、調查范圍、調查對象、調查方式、調查時間、調查的主要內容、資料上報時間和份數、調查結果的公布時間和公布方式等。
（二）統計調查所需填報的各類報表、調查問卷和各項指標的解釋、邏輯關系、計算方法及相關的技術問題。
（三）統計調查需要的人員和經費預算及其來源。
（四）抽樣調查的抽樣方案。
第八條報表、調查問卷的中間上方列調查標題；右上角列審批標志，從上至下依次列出“表（編）號”、“編制機關”、“批準（備案）機關”、“批準文號”和“有效期限”。報表的左上方列“填報單位”，下方從左至右依次列出“填表日期”、“單位負責人”和“填表人”。涉及國家秘密事項的報表、調查問卷，在標題之前標明相應的密級。
第九條報表、調查問卷的名稱與主要內容要一致，各項指標之間的邏輯關系應當明確，各項指標要有相應的計量單位。
第十條每張報表的指標項目數一般不超過20項，且橫向排列。
第十一條各類報表、調查問卷指標的計量單位和編碼，應當按照國家標準或部頒標準確定。沒有頒布標準的，由組織實施統計調查的單位自行制定，但不得與國家標準和部頒標準的原則相矛盾。
第十二條各級計生統計工作機構應建立“計劃生育系統統計調查項目庫”，公布已批準的統計調查，供各單位在設計統計調查方案前查詢。
第十三條各級計生統計工作機構應當為制定統計調查的系統內各單位提供統計調查方案設計的咨詢和指導。
第十四條設計新的統計調查方案，必須事先試點并征求有關地方、部門的意見。
第四章統計調查的審批程序
第十五條各級計生統計工作機構負責審核各種統計
調查。
第十六條系統內各單位送審統計調查時，應當以單位名義向同級計生統計工作機構報送審核函，同時提交本辦法第七條規定的統計調查方案及有關文件。
第十七條同級計生統計工作機構在接到送審的統計調查方案后，應在15個工作日內對送審的統計調查方案提出擬予批準或暫緩批準、不予批準的意見及理由。
經審核擬予批準的統計調查方案由計生統計工作機構報同級計劃生育行政部門行政首長批準后，復函給提出統計調查的單位。
暫緩批準或不予批準的統計調查方案，由計生統計工作機構將審核意見及理由復函給提出統計調查的單位。
第十八條暫緩批準的統計調查方案，由提出統計調查的單位根據計生統計工作機構提出的意見修改、調整后，依照本辦法第十六條、第十七條重新審批。
第十九條系統內各單位與國外機構合作組織的統計調查，參照本辦法第十六條、第十七條，由國家計生委統計工作機構與外事及保密工作機構會簽，審批時間適當延長。
第二十條統計調查對象超出計劃生育系統管轄的，經同級計劃生育行政部門批準后，由同級計生統計工作機構報送同級政府綜合統計機構審批。
第二十一條予以批準的統計調查，由同級計生統計工作機構編制表號，以同級計劃生育行政部門的名義下發，送同級計生統計工作機構和同級政府綜合統計機構備案。
第二十二條已經批準的統計調查，實施單位在實施過程中不得自行變動其中的內容。確需變動的應說明理由，并重新辦理審批和備案手續。
第二十三條定期報表的有效期限以復函所確定的有效期為限，最長不超過3年。
一次性報表或專門調查的有效期以復函所確定的有效期為限。
第二十四條已經批準的統計調查到期后，原統計調查方案需繼續使用的，組織統計調查的單位應向同級計生統計工作機構報送繼續使用意見的函，由同級計生統計工作機構復函批準后實施。原統計調查方案需要修改后實施的，參照本辦法第十六條、第十七條辦理續批手續。
未辦理續批手續的，不得繼續組織實施。
第二十五條未經審批、暫緩批準、不予批準的統計調查，不得組織實施。
第五章統計調查結果的上報與公布
第二十六條系統內各單位對上報的統計調查數據，必須認真核實，確保質量。填表人要簽名，單位負責人要審核簽字，并加蓋公章。凡列有密級的報表，上報時須符合保密的有關規定。
第二十七條系統內各單位的統計調查數據和匯總分析報告，應當抄送同級計生統計工作機構備案。
第二十八條計生統計工作機構負責公布計劃生育系統的統計調查數據。計生統計工作機構應與同級政府綜合統計機構就總人口數等重要數據公布的范圍、方式協商一致后公布。
系統內各單位與國外機構合作組織的統計調查數據，由組織調查的單位報送國家計生委統計工作機構審核，報分管統計工作的領導批準后公布。
第二十九條公布統計調查數據必須嚴格執行《中華人民共和國保守國家秘密法》和《計劃生育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》。
第六章監督與處罰
第三十條各級計劃生育統計和行政監察工作機構負責對計生統計調查工作進行執法監督檢查，對違反有關統計法律、法規、規章的統計調查行為予以糾正或處理。
第三十一條縣及縣以上計劃生育統計和行政監察工作機構應當建立統計調查監督舉報制度，在職權范圍內負責對違反本辦法規定的統計調查進行核實，及時予以糾正或處理。
第三十二條被調查人或被調查單位對違反本辦法規定的統計調查，有權拒絕填報，并應向當地或上級計生統計工作機構舉報。
第三十三條各級計劃生育財務工作機構對違反本
辦法規定的統計調查不予列支經費。
第三十四條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣及縣以上計劃生育行政部門責令改正，給予通報批評；情節較重的，可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或建議有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）在統計調查中竊取國家秘密、損害社會、公眾利益或者進行欺詐活動的；
（二）擅自組織實施統計調查的；
（三）擅自改變已批準的調查內容進行調查的；
（四）給未獲批準的統計調查提供經費支持，造成不良后果的；
（五）濫批統計調查，造成統計調查秩序混亂的；
（六）在統計調查中泄露私人、家庭的單項調查資料，造成不良后果的；
（七）擅自公布統計報表數據或專項統計調查結果，造成不良后果的；
［關鍵詞］會計學原理；PBL教學方法；教學效果
1PBL與LBL教學方法簡介
PBL（ProblemBasedLearning）指以問題為中心的學習方法，始于1969年，由美國的神經病學教授Barrows首次在教學中應用，它是一種以學生為中心，教師為引導者，圍繞某一問題進行探究的學習過程，目的在于通過查找文獻或小組討論培養學生的自主學習能力、團隊合作能力，以及提出問題和解決問題的能力，是在國際上被廣泛認可的一種教學模式。LBL（LectureBasedLearning，LBL）是一種以教師為主導的灌輸式教學，是高校普遍應用的傳統講授式教學方法，存在教學內容與實際應用無法結合的問題。所以，改進教學方法迫在眉睫。
2PBL教學方法在會計學原理教學中的應用
2.1教學對象
2014級公共事業管理專業（醫療保險方向）本科生3個班中隨機抽取1個班（30人），作為實驗班，采用PBL教學法，按每組6人再次隨機分為5組，每組分別選出一名同學擔任組長，負責本組的組織與協調。另外2個班（56人）作為對照組，采用LBL教學法，不分組。
2.2教學步驟
（1）準備階段。筆者所在單位已對教研室的任課教師開展了PBL教學方法的系統培訓，鼓勵教師采用PBL教學方法開展教學，組織具有豐富教學經驗的教師集體討論，制定有針對性的討論提綱，選擇出具體的實例，提出討論的問題。PBL教學實施之前，首先對學生進行培訓，主要講解PBL是什么，為什么要進行PBL教學，以及如何實施，學生做哪些準備等內容。大約用1學時的時間進行培訓。（2）教學內容。教材選用《會計學原理》（第3版），遼寧出版社出版，主編吳水澎。案例涉及的內容有第2章至第7章，其余各章節采用LBL教學模式。（3）實施階段。PBL教學法提前3周給學生布置學習任務，讓學生在課余時間利用互聯網絡自主學習教學視頻和課件，由授課教師講解教學進度，向學生講解具體內容，組織學生提出問題，然后由教師歸納整理出適合學生討論的問題。以小組為學習單位，根據提出的問題，小組長自行組織本組成員預習《會計學原理》中相關章節的內容。學生也可閱讀會計學原理課程的相關文獻，加強學生對該課程前沿的了解，掌握會計學原理基本知識和基本理論，提高學生閱讀文獻的能力。同時，教師根據教學大綱的要求，結合我國會計理論和實踐中的熱點問題，設計了會計學原理課程的內容、組成、發展歷程及作用，尤其設計了會計科目與賬戶及其在復試記賬法下的應用二個題目，學生可任選其一，通過查找資料、閱讀文獻課前1周寫出書面分析報告。（4）問題討論階段。每次課3學時，進行4次課，共計12學時。班長或學委主持課堂匯報和討論，按照問題隨機抽取學生，被抽到的人把問題及答案進行PPT匯報。其他組的同學可以提出問題或者補充回答問題，從而達到討論的目的。教師在討論過程中既是參與者又是引導者，然后組織各小組進行匯總、整理、修改、補充案例問題。（5）問題匯報階段。每個小組選派1名學生進行PPT匯報（15~20分鐘），其他小組的學生可以繼續提出問題。匯報人如果回答不理想的話，教師可以進行解答。（6）歸納總結階段。教師要對每個問題的討論情況進行小結，并對討論內容進行歸納、總結，同時對學生的課堂表現如課前準備、參與性、團隊協作性等進行點評。
2.3評價PBL效果的方法
評價PBL教學效果的方法常見的有4種方法。①書面考試。考試形式采用閉卷考試或開卷考試。閉卷考試多用于檢測學生掌握基本知識和基本理論的情況，而開卷考試多用于檢測學生理解問題、分析問題和解決問題的能力。②調查法，主要對學生的學習興趣與態度進行評價，通過問卷、測驗、訪談等方式，收集評價對象的相關資料，經過比較分析作出評價。③作業法。④檔案記錄法。本研究采用閉卷考試和問卷法進行PBL教學效果評價。PBL和LBL教學結束后，采用同一試卷，試卷命題要求記憶理解題目和綜合分析應用型題目各占50分。期末統一考試，采取集中流水閱卷方式。考試成績以均數±標準差表示，采用t檢驗分析PBL教學方班和LBL教學班的差異；采用問卷法分別在期中和期末收集學生對PBL教學效果的評價，期中和期末各發放調查問卷86份，回收86份，回收和合格率分別為100%。
3PBL教學方法在會計學原理教學中的效果
3.1期末考試成績的對比
PBL組的期末考試成績（84.76±7.43）明顯高于LBL組（75.08±6.82），差異有統計學意義（P0.001）。綜合分析應用題的得分，PBL組（45.34±6.81）比較LBL組（34.56±5.11），差異具有統計學意義（P0.001），雖然LBL組理解記憶型題目的得分稍高于PBL組，但差異并無統計學意義。
3.2對PBL教學效果的評價
采用問卷法在期中和期末分別收集學生對PBL教學效果的評價，經統計分析結果提示，每個調查項目期末的評價均高于期中。在各調查項目中，對教師幫助學生在小組中有效學習的能力的評價效果最好（期中為83.33%，期末為93.33%）。另外，教師的熱情、教師在教學中提出問題的質量和教師對學生學習任務和要求講解清楚的程度評價，無論是期中還是期末均達到90%以上。只有教師設法鼓勵學生主動參與學習的評價結果，學生的評價低于90%。
4PBL教學方法在會計學原理教學中的體會與評價
4.1PBL教學方法在會計學原理課程教學中的必要性
會計學是一門具有悠久歷史、充滿智慧與挑戰的管理學科，是社會經濟發展和創造財富的重要基石，要想從事經濟管理工作，必須要了解會計，懂得和善于應用會計知識。會計學原理課程是筆者所在單位公共事業管理專業（醫療保險方向）學生的必修課，它的授課對象是那些不具備會計學知識的初學者，因此它需要傳授給學生的不僅是會計學專業知識，還需要傳授會計學最基本的原理，為學習專業課知識打下堅實的基礎。在現代的教學環境中，有一些學校在會計學原理課程的教學中采用LBL的教學方法，在此基礎上，嘗試采取PBL的教學方法，由于沒有上過PBL，學生不能很好地應用這種方法，因此需要教師提前做大量的工作，PBL設計、上課方式引導、學生思路引導都需要提前規劃好。為了讓學生學得更全面，對沒有涉及的知識要加以引導，做到不漏知識點。
4.2PBL教學方法在會計學原理課程教學中的效果顯著
PBL是一種以問題為基礎、以學生為主體、以教師為導向的啟發式教育教學方法，有的解釋為Problem-BasedLearning，即“基于問題”的學習，有的解釋為Project-BasedLearning，即“基于項目”的學習。它一改以往的以教師為中心，而是以學生為中心，學生根據案例提出與教學相關的問題，并要求每一位學生都要提出問題，根據學生的表現，教師和同學都給予相應的分數，折合計入總分。學生的積極性被充分調動起來，絕大多數學生都能積極參與。學生對基礎知識和重點難點問題理解得更透徹，在遇到實際問題時能更好地解決。本研究的結果也表明，通過采用PBL教學法，學生的期末考試成績較傳統教學法的班級明顯提高，特別是綜合分析應用題，由LBL組的34.56±5.11提高到45.34±6.81，說明PBL教學方法提高了學生分析問題的能力。從期中和期末PBL的教學效果評價中可以看出，在教學的過程中，學生對PBL教學比較滿意。
4.3PBL教學方法在會計學原理課程教學中的推廣與應用
PBL作為一種以問題為中心，以學生為主體的教學模式，首先使學生能夠通過自主學習充分表達自己的觀點，同時能吸取和獲得其他同學和老師的信息。其次，可使不明白、不理解的問題在討論中獲得答案，還可以提出新問題、解答新問題，從而提高了學習效率，做到相互學習，取長補短。最后，除了掌握了理論知識，還能提高學生們多方面的能力，如查閱資料的能力、語言表達能力、團隊合作能力及終身學習能力。因此，PBL作為一種新興的教學方法，在我國尚處于探索應用階段，并未形成系統規范的評價體系，尚需不斷地進行研究探討并推廣應用。
5結語
1 統計學介紹
統計學是認識現象規律的一種方法，它的特點是揭示現象量變到質變的規律，具有普適性。對于高校學科體系來說，統計學已經從經濟學和數學中獨立出來作為一級學科，足以表明統計學在理論研究與實際應用中的巨大作用。隨著數據時代到來，統計學作為一門工具學科，越來越廣地應用到生物、醫藥、物理、水利、工程技術、人文社科等其他學科的研究中，統計學專業課程設置向多樣性發展，以期培養出能為社會所用的人才。
高校統計一般分為數理統計和經濟統計兩個方向，部分高校在理學院和經管學院分別設置統計學專業，比如：暨南大學經濟學院的統計學專業學生獲得的是經濟學學位，信息科學技術學院的應用統計專業學生獲得的是理學學位。雖然分為不同學院，設置的專業基礎課程卻有很大部分重疊。本文著重討論經濟統計專業人才培養現狀。
2 人才培養目標
目前統計學人才培養目標是培養具有良好的數學基礎和統計學、經濟素養，掌握統計學基本理論和方法，能熟練運用統計軟件分析數據，能在企事業單位從事統計調查、統計信息管理、數量分析等開發、應用與管理工作，或在金融、貿易等領域從事統計分析工作的復合應用型人才。
3 課程設置
高校統計學課程分為理論課程和實踐教學課程。理論課程包括思想道德修養、中國近代歷史、大學英語等通識課程，高等數學、概率論與數理統計、西方經濟學等學科基礎必修課程，財務管理、國際金融等基礎選修課程，統計學、計量經濟學、抽樣調查、時間序列分析等專業必修課程，博弈論、非參數統計、數據挖掘、市場調研等專業選修課程。實踐教學課程包括實習、學術活動和課程設計等。其中理論課程學分占總學分的80%左右，實踐教學課程占總學分的20%左右。理論課程中通識課程和基礎課程一般安排在大一和大二上學期;大二到大三主修專業必修課程和選修課程，專業課程大部分是理論課和實驗課相結合，理論課主要講授模型方法論，通過設計實驗課，學習統計分析軟件，并實現模型案例實證分析;大四理論課程基本結束，主修教學實習和課程設計。
高等學校核心課程體系尚屬完善，大多數課程偏重理論教學，忽視實踐教學，人才培養計劃中未設置實踐教學環節或者實踐教學課時偏少。實踐教學是以實踐性知識為課程內容，以生成實踐性知識為目標的課程。以實踐過程和實踐性知識的掌握為課程結構展開的起點，讓學生在一定程度實踐的基礎上建構所需的理論知識，以教學實踐任務為中心來組織課程內容，所需要的理論知識也圍繞實踐過程來選擇、組織和學習，以實踐過程作為學生學習的主要形式，并通過實踐報告、實踐表現等來評價學生的學習結果。實踐課縮短了從理論向實踐轉化的時空上的滯后，比如市場調查分析，通過學生親手設計調查問卷、選取合適的抽樣方法展開問卷調查、后期問卷數據匯總分析，最終生成調查分析報告，在實踐課程中加深統計專業知識的掌握和綜合運用。因此，應適當提高實踐教學課時比例。課程設置上，專業選修課程安排相對獨立，忽視了與其他學科的交叉融合學習，可適當增加交叉學科基礎知識的課程設置。
4 理論教學分析
教學方式上，大部分教師采取傳統的課堂面對面教學，仍停留在傳統統計專業教學模式。互聯網時代，隨著互聯網+教育的興起，由于網絡課程的低成本和便利性，其在大學教育中占據越來越大的比重。微課、慕課等互聯網教學模式，通過科學的設計將課程重點知識碎片化、網絡化，便于更多學生隨時隨地進行學習，而現今大部分高校形式上鮮有統計學的慕課、微課等網絡課程教學。教學手段上都是以理論講解為主，專業知識枯燥無味，不能最大程度激發學生的學習興趣，缺乏探討式、研究式、報告式等多樣化教學研討形式。
課程設計是教師形成具體教學方案的過程，特別是對于統計學這門應用性、實踐性都很強的課程，不僅要求學生能夠熟悉和掌握統計學基本理論知識及常用的統計分析方法，更要求能夠結合實際問題，應用最合適的統計方法，借助統計軟件，完成對問題的研究分析，真正達到學以致用的目的。統計學課程的教學設計尤為重要。課程設計需要綜合考慮教師自身教學技能、知識結構和教學經驗，學生的知識儲備情況和學習能力，課程本身所承載的信息技能。課程設計聯系經濟生活中的實際問題，有助于開拓學生的思維空間，學以致用、觸類旁通，作為理論知識到實際應用的橋梁工程，合理規范的課程設計起到將抽象理論具化到應用的紐帶作用。
教學內容上，統計軟件應用教學大部分限于Excel、SPSS、Eviews等傳統老舊的軟件，以致大部分學生的畢業論文或者課程設計都是對照陳舊的教材生搬硬套，用SPSS或Eviews做一個簡單的因子分析、主成分分析或者多元回歸模型，而SAS、R語言、Python等功能強大兼具實用性的潮流軟件學習課程欠缺。使用的教材著重對統計基礎知識的講解，對于變量選取、文本分析、隨機森林等實用性強的模型講解欠缺。
考核形式上，課程大部分以閉卷、開卷形式考核，造成學生只會死讀書、讀死書的弊病，靈活跳躍的邏輯思維能力和分析表述能力都是卷面考試考查不到而對于統計分析人員至關重要的能力。課程考核模式方面可以考慮加入分組開展調研、總結報告等開放式考核形式，變革考核情境，激發學生主動學習的積極性，在考核過程中塑造學生的統計思想。
5 實踐教學分析
大學生實踐學習分為實習和參加學術科研活動兩方面。大學生實習課程一方面從傳統意義上提高實踐技能，另一方面轉變為尋找就業的試水，本科生實習已經從過去的專業實踐直接指向就業，學生可以在實習過程中對所學專業有客觀實際的認識，不再局限于書本上教條案例，有助于學生拓展眼界，找到自身發展的興趣點。對于應用性較強的統計專業，實習課程的開展、實習基地的選擇、實習任務與時間的安排等都起到很重要的作用。實習基地的建設使學生在政府部門、企事業單位中了解部門統計、不同行業工作的內容和特點，拓寬學生的就業渠道。
高校學生實習有兩種形式。一種是院系組織，建立校企合作實習基地，定期輸送學生到實習崗位實踐學習。大學中實習基地掛牌很多，但是限于學生和企業之間關于交通、住宿、實習時間等問題難以協調，或者受其他因素影響，實習基地能夠提供給學生的實習機會較少。有待加強學校與企事業單位合作，建立友好長期的合作實習基地，為學生提供高質量的實習機會。另一種是學生自主尋找興趣相關的實習機會，這一類實習需要付出較多的時間成本，很難找到專業對口的實習崗位，學生實習期間的安全問題也難以得到保障。校方應做好留底審核實習協議資料等工作，實時掌握校外實習的學生動向，確保實習的合法合規。
高校大學生參加實踐競賽等科研活動是培養創新型人才的有效途徑。本科生參加實踐競賽有利于培養團隊協作精神和創新精神，了解學科前沿動態，了解國家產業政策及區域社會經濟發展問題，提高創新實踐綜合素質。另一方面也彌補了教師科研人員不足的問題。構建基于實踐競賽等科研活動的教學體系，對于學生明確學習目標、提升自主學習熱情、培養科研興趣具有積極推動作用。
科研競賽方面，學校會給參加科研競賽的學生學分獎勵，提升學生在學術競賽和科研活動上的積極性。目前各種國家級、省級科研競賽有大創項目、挑戰杯、數學建模競賽、統計建模競賽、數據挖掘競賽、SAS數據分析大賽、市場調查大賽等。學生初期報名熱情高漲，但常常由于指導教師欠缺、教學軟件資源不足等原因，培訓指導不能滿足學生參加競賽的知識需求，學生大部分是靠自學獲取相關知識，競賽結果不盡如人意。實踐競賽項目報名、培訓、參賽等組織過程起著重要輔助作用，實踐類競賽項目的組織迫在眉睫。
6 總結
統計學的產生發展來源于實踐，依賴于應用，并在應用過程中發展壯大，統計學的生命力就在于其能不斷滿足社會應用的需要。我國設有統計學及相關專業的高校數量也在明顯增多。近些年來，隨著信息產業發展，大數據環境對統計學專業的教學理念和教學模式產生變革性影響，統計基礎的數據分析人才將是社會最需要的人才。針對當前統計學教學中存在的問題，以及統計學與其他學科的交叉融合這一事實，培養統計人才需要對高校統計學教學進行改革。
隨著知識經濟和信息時代的到來，信息量越來越大，統計工具越來越多地滲入其他學科的研究，信息處理技術愈加復雜。大數據時代的來臨和大數據處理技術的發展，深深影響著統計學的發展。如何改革統計學專業課程設置?能否利用傳統的統計理論和統計方法對海量數據做出快速、精準的處理?如何在大數據時代背景下培養符合市場需求的統計分析師或數據分析師?如何實現統計學基礎方法論和數據挖掘的深度結合?如何將大數據處理技術融入相關統計學課程教學，探索統計工具和不同學科的融合，培養出創新型人才，以促進數據處理與分析技術的發展?這些都是在當前大數據背景下，統計教育工作者必須認真思考的問題。高校應從課程設計的開展及考核方式、實踐性質類課程選擇、實習課程調研、實踐競賽組織等方面改革完善統計學專業培養模式，做到與時俱進，合理設置專業課結構，平衡理論課與實踐課的時間，拓寬實習面，完善競賽組織工作，培養出創新型統計人才。
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）12009502
1 調查的背景與目的
為了全面深化教育教學改革，切實提高教學質量，構建順應移動互聯網時代，更加符合企業需要的實用性高級營銷技能的人才培養模式，在總結近兩年專業教學改革經驗的基礎上，結合學院《關于2014級人才培養方案制定的指導性意見》，廣州番禺職業技術學院管理學院市場營銷專業教研室團隊針對市場營銷專業的社會需求情況進行了市場調研，以期了解廣東企業在移動互聯網時代下對營銷人才的需求情況，知識和技能的要求及目前人才培養方案存在的主要問題。
2 調查的組織與實施
本次調查是在2014年3月至6月份進行的，主要針對與我校進行校企合作、頂崗實習、訂單培養的企業以及廣東地區具有代表性的大中小型企業185家進行了調查，現在的調查樣本足有代表性，調查采用問卷調查和深度訪談兩種方式進行，共收回有效調查問卷163份。
3 調查結果分析
3.1 被調查單位基本情況分析
從被調查單位的性質看，此次被調查的單位共有163家，其中國有企業有10家，占樣本總數的6%，民營企業121家，占總數的74%，個體工商戶20家，占12%，其他外資、合資、事業單位各3家，占2%。從行業分布看，有56家是批發零售業，有42家房地產也及其附屬服務業，25家商業服務業，41家為其他行業。從規模看，500-1000人的企業最多，100-500人的企業次之。樣本選擇的行業分布覆蓋了主要行業，這也反映了營銷專業學生畢業后主要從事這些行業。
3.2 企業對高職營銷專業學生需求情況分析
（1）對高職營銷專業學生需求量分析。
在問及“今后三年貴單位對應屆高職市場營銷專業畢業人才的需求狀況”時，通過對調查數據的統計匯總，結果如圖1。
從圖1中可以看出，企業對高職營銷專業學生的“有需求，每年30人以上”占到了36%，“有需求，每年10人以上”占到了24%，“有需求，每年10-30人以上”占到了19%，需求不確定的占到13%。從而可以得出，企業對高職市場營銷人才有需求情況占總體的79%，無需求情況僅占8%，可見，市場上對高職市場營銷專業的人才的需求量是非常大的。
（2）對高職營銷專業學生的崗位需求情況分析。
在調查到“貴單位需招聘的應屆高職畢業的營銷人才屬于哪種類型“時，調查結果顯示如圖2。
通過圖2所示，企業對市場開發類（銷售類）崗位的需求量是最大的，占總體樣本的38%，遠遠高于其他職位，其次是營銷策劃類（占18%），市場調研類（占15%）、營銷管理類（占14%）、客服類（占13%）都有很大需求，需求量不相上下。文秘等其他崗位只占2%，說明此類崗位的需求量很小，學生不應該把重點放在這方面。
（3）企業招聘營銷畢業生時考慮的關鍵因素分析。
在問“貴單位在招聘營銷人才時主要考慮哪些因素？”時，70%以上的企業在招聘營銷人才時考慮的關鍵因素依次為綜合素質、工作態度、工作經驗、專業技能、學歷、證書和畢業院校等因素。這可以給我們在制定人才培養方案和優化課程安排方面提供借鑒。整體提升學生的綜合素質、培養學生良好的工作態度，提升學生的專業技能水平是我們教學的重點。
（4）營銷人才需要培養的專業技能。
在問及“市場營銷專業學生最需要培養的職業技能是什么？”時，企業認為作為營銷人才最需要培養的首先還是推銷能力，其次是營銷管理、策劃、調研、公關談判溝通能力。此外，他們認為營銷人才也需要培養企業管理能力、創新能力、廣告設計能力等。
（5）營銷人才需要培養的職業技能。
①對計算機能力的要求。有68%的企業只要求達到計算機應用初級即可，但要求掌握一定的基礎互聯網技術。這說明作為高職的營銷人才不僅需要掌握WORD等辦公軟件及收發郵件等基本技能，還必須熟悉微博，微信等新的互聯網技術。
②對英語能力的要求。企業表示出最多的是A級（45%）就可以，其次是無所謂（33%）和四級（18%），要求為六級及以上（14%）的最少。除外貿類的廣東企業，對畢業生英語方面的要求并不是太高，能夠達到簡單的會話要求即可。
③在對市場營銷應屆畢業生最欠缺的能力調查中，企業普遍認為企業現在最欠缺的是抗壓能力，其他按被選擇的次數多少依次為談判運籌能力、應變能力、人際交往能力、合作能力、敏銳的洞察力、其他方面的能力。
（6）現在至未來營銷專業可能出現的新崗位情況。
以開放式問題調查企業“現在或者3年后可能會產生的新崗位和崗位職責”時，大多數企業填寫的還是營銷策劃專員、銷售代表、銷售經理、策劃經理，市場調查專員，市場推廣等較普遍的專業，只有少數企業如廣州諾正投資咨詢有限公司提出了鳳凰管家（職責是：①對所負責區域的業戶提供全面的服務；②調節業戶鄰里矛盾；③對所負責區域的日常巡查），廣汽豐田的市場監管崗位（職責是：對市場動態的監管和風險分析），廣州巨浪展覽策劃公司的展會推廣專員（職責是：展會推廣），需求量最大的新崗位是微信營銷和推廣崗位。
4 結論與建議
4.1 結論
通過對數據整理匯總分析，我們可以得出以下三個方面的主要結論：
（1）高級應用性市場營銷人才社會需求量大。
根據《2014年第三季度全國部分省市人才服務機構市場供求情況分析報告》中用人單位職位需求前10位的排名情況看，市場營銷/公關/銷售類職位在2014年全年和2015年第一季度一直高居榜首，一直是最受青睞的職位，所占比例都在20%以上，遠遠高于其他專業。通過走訪實習單位，與高層管理人員及人力資源主管座談，了解各個企業都急需高層次的掌握現代市場營銷理論的實用型人才。
（2）營銷專業的核心崗位是市場開發類、營銷策劃、市場調研、營銷管理類。企業方認為這幾類崗位都應具備的最關鍵的技能是對客戶需求的準確地認知能力，其次，才是市場營銷的專業知識；企業方認為這幾類崗位都應具備的最核心的素質是愛崗敬業，誠實守信的職業道德，這是企業招聘時的首要考慮因素。
（3）在移動互聯網時代下，企業出現了一些新的崗位需求，如企業管家，微信營銷及推廣方面的職位需求量大。企業對營銷類人才的英語要求會簡單會話，對計算機要求熟練應用常用的辦公軟件及會用新的互聯網技術解決企業存在的實際問題。
4.2 建議對策
（1）根據企業現在和未來需求制定人才培養方案，與企業進行深度融合，學校與企業進行零對接。高職院校要進一步通過頂崗實習，訂單培養，甚至現代學徒制的“校中廠”或“廠中校”等形式讓學生深入企業，了解企業的商業模式，感受企業的文化，讓學生深切感受市場需求；也可以邀請企業專家走進課堂，給學生做講座，上專業課，通過深度的校企合作，培養企業真正需要的營銷人才。
（2）實施項目化教學改革，針對營銷的核心崗位開設項目化課程。
針對營銷專業的核心崗位是市場開發類、營銷策劃、市場調研、營銷管理類，把營銷專業的人才培養以項目化思維，把營銷專業的課程分為市場開發模塊、營銷策劃模塊、市場調研模塊、營銷管理模塊。把社會有需求的新崗位企業管家嵌入營銷管理模塊進行培養，把企業需求大的崗位微信營銷推廣嵌入到營銷策劃模塊中重點培養這方面的知識和技能。
關鍵詞：卓越績效 顧客與市場
前言
卓越績效管理模式是源自于80年代后期美國波多里奇國家質量獎標準，是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具，其核心是強化組織的顧客滿意意識和創新活動，追求卓越的經營績效。該模式以顧客為導向，追求卓越績效管理理念。包括領導、戰略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經營結果等七個方面。該評獎標準后來逐步風行世界發達國家與地區，成為一種卓越的管理模式，即卓越績效模式。為引導更多的企業卓越，提升我國企業的國際競爭力，2003年國家質檢總局質量管理司提出制定卓越績效模式國家標準，《GB/T19580-2004卓越績效評價準則》和GB/T19579-2004《卓越績效評價準則實施指南》于2004年8月30日，2005年1月1日起實施，2012評價準則及實施指南于2012年3月9日，2012年8月1日實施，本文圍繞對《GB/Z19579-2012卓越績效評價準則實施指南》標準條款“4.3.2顧客和市場的了解、4.3.3顧客關系與顧客滿意”的理解和應用，討論如何滿足顧客與市場需求，建立并完善營銷和服務網絡，為顧客提供良好的產品、服務和問題解決方案，竭誠服務于顧客，最終實現最大限度的獲取顧客。
一、顧客和市場的了解
1、顧客和市場的細分
通過對市場進行廣泛調查，了解不同顧客群的需求、期望和偏好，形成市場調研報告，作為營銷戰略決策和產品開發的關鍵輸入。根據市場調研獲取的市場信息，包括國家宏觀經濟政策、市場發展趨勢、競爭對手市場占有率、顧客構成及顧客對使用產品的抱怨和期望，以及潛在顧客的關注焦點等，結合公司的競爭優勢和劣勢，分析市場活動可能產生的商機，確定目標市場與顧客群。
2、多渠道收集信息，充分了解顧客需求和期望
針對不同的顧客類型，采用不同的方式，了解不同顧客的需求與期望，側重影響購買決策的相對重要性，把收集到的市場信息分析匯總，形成《市場分析報告》，作為公司產品開發、市場開發和過程改進的決策參考和依據。
對目標市場和潛在市場需求信息收集的主要渠道、方式見下表
3、顧客關注焦點信息處理
（1） 通過以下方式收集、分析顧客關注焦點信息，用于公司產品和服務的改進。
通過對不合格品率、產品退貨原因統計分析，識別公司產品實現過程控制情況、產品存在的質量問題等；
通過客戶使用情況分析統計，找出公司產品化學成份、產品性能等需改進的問題，持續改進產品質量；
通過對比競爭對手產品的使用情況，完善和改進公司在產品設計、生產技術及產品實現過程中的控制參數和重要的細節；
通過顧客反映競爭對手新產品的使用情況和意見，指導公司新產品開發、研制和生產；
通過與顧客的相互培訓、幫助、學習與交流，發現公司在管理、控制及服務方面尚需改善的問題。
（2）建立客戶檔案，詳細記錄客戶與公司的交易、服務、溝通、需求等歷史情況，跟蹤客戶需求及變化，及時提供服務。同時建立潛在客戶的檔案，有針對性地進行品牌推廣。
（3）市場信息的應用
對獲取的市場信息，匯總分析，從“國內、國外市場動態分析、走勢；當期產品價格分析、走勢；產品庫存量分析；營銷計劃調查”四個方面對產品產量、價格走勢、營銷計劃等進行綜合分析，按規定傳遞到相關人員、部門，作為公司產品營銷策劃、營銷計劃和過程改進的決策參考和依據。
4、持續改進，確保市場信息的收集方法適合公司發展需要
（1）根據市場對產品的需求變化、新產品開發、客戶群變化等，適時調整信息收集方式，定期不定期地采取市場調研、產品展銷、用戶座談會等及時收集分析客戶信息，以滿足公司生產經營的需要。
（2）不斷探索信息收集、傳遞及分析的方法，同時不斷加大信息收集的投入力度，充分利用相關信息網站、權威統計機構、經濟數據分析研究機構等，有針對性的購買查閱相關信息，滿足公司營銷工作的需要，并適時評價方法的有效性并不斷改進，使市場信息的收集方法適合公司發展的需要。
二、顧客關系與顧客滿意
1、顧客關系的建立
（1）建立顧客關系以贏取顧客
顧客關系的建立與維系是營銷工作的重點，針對不同的顧客采取不同的溝通方式和營銷模式，加強與顧客的交流，提供特色服務和滿意的產品，并與重要顧客建立戰略合作關系。通過顧客關系管理，幫助顧客解決難題，努力增強顧客滿意，為顧客創造價值，提高顧客忠誠度。
（2）通過多種方式與不同類別顧客進行
溝通和接觸，對顧客進行分類，按其重要程度采取相應的溝通方式。為了確保顧客需求信息、投訴能及時傳遞到組織內部，規定營銷人員、部門領導、技術人員24小時不關手機，確保所有時間段方便顧客查詢、交易與聯系。推行“首問責任制”，任何部門對顧客查詢信息、投訴必須熱情地幫顧客傳遞、聯系，直到解決顧客的詢問或投訴，與顧客建立良好關系。
（3）處理顧客投訴，確保投訴得到有效、快速的解決
建立規范的顧客投訴處理程序，明確責任部門和工作人員。并定期對顧客關系渠道進行分析評價，不斷完善顧客投訴處理流程和相關制度，改進顧客投訴處理的快速反應機制，確保顧客投訴得到有效快速的解決，提高顧客對公司的滿意度和忠誠度，以最大限度地贏得顧客。
對于顧客的投訴，無論問題大小，按照嚴重性、安全隱患、復雜性、影響面，立即采取措施，制定不同的解決方案，并組織實施。對于不需到廠服務的及時給予進行書面回復；對于需要到廠解決的，派出相應技術人員到場處置，直至顧客滿意。另一方面在專題會上進行通報，以杜絕問題的重復出現。同時，對顧客投訴進行分析評價，形成異議（抱 怨）處理臺帳 ，對存在的問題，由各職能部門組織整改，整改效果由質量監督部門進行驗證。
（4）使建立顧客關系的方法適合組織發展方向及業務需要
通過對市場及需求的變化趨勢分析，不斷改進與顧客溝通接觸的方式。對于不同行業、產品及不同類型顧客，保持和發展與顧客的多層次、多渠道接觸方式。但不同方式有不同的側重，適用于不同的顧客群。
2、 顧客滿意的測量
把顧客的滿意度和忠誠度作為測量經營績效的重要指標。每年通過調查，了解公司產品和服務質量狀況，分析改進產品、服務質量，提高顧客的滿意度和忠誠度。建立了顧客滿意度測量與應用管理系統，在測量顧客滿意度時，為充分了解公司產品在客戶心目中的差異性和不同市場區域的差異性，按市場區域及產品類別設計滿意度調查問卷，了解不同客戶、不同市場對公司不同產品的評價。
該系統的運作流程如下圖所示：
顧客滿意的測量流程圖
（1）顧客滿意度測量的主要方法
顧客滿意度調查的方法和方式主要有委托第三方調查和內部調查（自己調查）兩種，并分成綜合調查和專項調查兩類。兩種方法的調查方式、調查目的和調查結果的應用見下表
除了上述進行的滿意度測量活動，還可以通過中高層領導、技術服務人員、營銷人員與顧客的接觸、溝通，收集顧客滿意度。
（2）產品、服務質量跟蹤的主要方式
建立售前、售中、售后主動服務機制，明確了各階段對顧客的主動跟蹤工作要求、目的，以便獲取顧客對產品和服務的反饋信息，及時傳遞到生產和管理部門，用于生產經營的改進與創新活動。
（3）公司獲取競爭對手或行業標桿顧客滿意度信息的途徑
可以通過如下方式獲取競爭對手顧客滿意度信息：
從專業網站、報刊、雜志查詢；委托第三方進行收集；行業相關會議；營銷人員提供競爭對手的滿意度信息；通過下游客戶了解。
適時利用相關信息渠道，了解同行顧客滿意度的測量情況，了解和分析相互差距，改進和提升公司競爭能力
（4）持續改進顧客滿意度調查方法，確保其適合公司發展需要
在認真堅持滿意度調查工作定期開展的基礎上，注重滿意度調查和測量方法的改進，不斷探索科學、有效的滿意度調查方式和測量方法，確保其適合公司發展需要。
結束語：質量管理八項原則的第一項就是“以顧客為關注焦點”，這也足以證明顧客在企業的生產經營活動中的重要性。滿足顧客的基本需求，把顧客滿意和顧客忠誠即顧客感知價值作為關注焦點，并盡可能的創造條件滿足超過顧客預期的潛在需求，使顧客的滿意度達到最大化，從而達留住顧客，最終把顧客發展成忠誠顧客，那么企業在市場競爭中就會脫穎而出，無往不勝。
農家書屋工程是國務院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農家書屋的建設與發展是保障人民群眾基本文化權益的重要舉措，對于縮小城鄉差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富，促進農村經濟、社會、文化和諧發展具有重大現實意義。在農村經濟轉型的關鍵時期，農家書屋既面臨著重要挑戰，同時也面臨著難得的歷史機遇。如何因地制宜，整合資源，發揮優勢，為當地村民服務，為農村經濟社會發展服務，已成為當前農家書屋建設與發展過程中面臨的重要課題。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的管理機制、體制，管好、用好農家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。
農家書屋作為農村公共文化服務體系的新型平臺，正逐步成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農民群眾的歡迎。各地也把農家書屋建設工程作為加快新農村建設的一項重要內容，積極實施這一民生工程。為了解農家書屋在福建省武平縣農村及社區居民物質與精神文化生活中的影響和作用，探索農家書屋在閩西農村獲得更好的發展途徑，充分發揮其各項作用，更好地服務村民，為鄉村精神文明建設做出貢獻，我們開展了這項調查活動。
一、調查方法
本次調查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農家書屋基本情況，通過調查農家書屋的硬件設施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經營模式和經費狀況等，為農家書屋的建設與管理提供參考依據。
調查采取問卷調查法和實地調研法相結合的方式，最深入分析現有數據的基礎上，設計內容詳細的武平縣農家書屋狀況問卷調查表，對該縣農家書屋的建設與發展現狀進行抽樣調查，分析武平縣農家書屋建設現狀與發展動態。
1.問卷設計
問卷設計之前，查閱了農家書屋建設的相關文獻及政策文件，針對農家書屋建設中的有關問題，對農家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調查，通過在農民培訓現場和進村入戶、聯系各鄉鎮書屋負責人等方式，發放調查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農家書屋的具體情況。
2.抽樣調查樣本選擇
首先從武平縣文化廣電新聞出版系統及其領域，收集各鄉鎮已有建設農家書屋的相關信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農家書屋”建設情況開展詳細的問卷調查。農家書屋調查范圍涉及武平縣17個鄉鎮、街道214個行政村的農家書屋和2個社區圖書室。共發放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農家書屋地域分布情況來看，各鄉鎮均有覆蓋，具有一定的代表性。
3.誤差驗證
為確保問卷調查的準確性，集中參與調查的項目組成員，對調查表的有關事項進行了講解，要求調查表上要填上調查人的名字，被調查書屋管理人應簽名并留下聯系方式以便核實。同時，隨機抽取23份問卷表進行核實，情況基本屬實。作者利用調查研究及圖書館協助配合“農家書屋”建設的機會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農家書屋，聽取了平川鎮文化站負責人對該鎮5個行政村的農家書屋建設概況，訪問縣文體廣新局有關負責人對武平縣農家書屋建設的設想，實地了解各地對農家書屋建設與發展的意見與建議，獲取的信息與問卷設計統計出來的情況基本相符。
二、武平縣農家書屋建設現狀
武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮、11鄉，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農村人口占比達60以上。
（一）農家書屋基本情況
武平縣農家書屋創建始于2007年，之前在部分村莊建有農民圖書室、小書屋等。由表1可知，農家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩步發展。現有農家書屋214所。
表1 農家書屋建立時間與數量
2007年以前
2008
2009
2010
2011
2012
合計
1
21
46
49
50
47
214
關于加強農家書屋建設的必要性，問卷設置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認為無所謂，1位認為沒必要，可見多數認為農家書屋的建設還是很有必要的。
（二）書屋硬件設施
農家書屋面積、消防設施、電腦、書架、桌椅等調查情況見表2。多數農家書屋建設按照規范統一的標準執行，嚴格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設施。農家書屋基本配套設施按照《農家書屋工程建設管理暫行辦法》的要求，有些農家書屋配置水平遠超出標準。
武平縣各鄉鎮農家書屋的硬件設施統計見表2，從中可以看出，現有農家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數；絕大部分鄉鎮的農家書屋配備書架及閱讀燈，多數鄉鎮配有消防設施和電腦。調查中還發現，多數農家書屋可供借閱的圖書能達到國家規定的1000冊的要求。
鄉鎮
書屋平均面積（m2）
消防設施
電腦
（臺）
書架
（個）
閱讀桌
（個）
座椅
（把）
平川鎮
60
6
10
25
30
120
城廂鎮
45
5
4
35
32
124
萬安鎮
50
2
4
17
12
48
永平鄉
47
2
5
33
30
120
東留鄉
38
3
4
41
36
132
桃溪鎮
37
1
4
34
30
120
大禾鄉
35
3
29
26
92
湘店鄉
40
1
2
15
12
48
中山鎮
45
2
6
27
22
84
十方鎮
40
5
6
48
38
136
武東鄉
35
3
41
40
160
中堡鎮
37
2
4
49
42
168
巖前鎮
50
3
4
37
32
124
象洞鄉
45
18
16
64
民主鄉
35
13
12
48
下壩鄉
37
18
18
72
中赤鄉
40
1
4
14
14
56
表2 農家書屋硬件設施
（三）圖書管理員情況
農家書屋管理員作為圖書室的負責人，其文化水平、個人素質、培訓狀況關系到農家書屋的建設質量與成效，相關的調查結果如表3所示。全縣農家書屋共配備管理員214名，以村文化協管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負責人等村干部和農村退休教師為主要構成，占管理員隊伍的絕大多數。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數的35%。
由表3得知，武平縣農家書屋管理員均在上崗之前得到培訓，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。
表3 農家書屋管理員基本情況
管理員編配
管理員文化水平
管理員薪酬
管理員培訓
專職
兼職
本科
大專
高中
初中
其他
有
無
是
否
10
204
75
80
59
3
211
214
5%
95%
35%
37%
28%
1%
99%
100%
（四）農家書屋管理情況
農家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發展，真正服務于農，關鍵在于管理。有關武平縣農家書屋的管理狀況，調查結果如表4所示。為保證建成后的農家書屋規范運行，全縣大多數鄉鎮已建立《農家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責任制度》、《圖書借閱制度》等規章，為農家書屋的規范運行提供了基本的制度保障。
通過調查表明，各農家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數還不能做到整齊有序，衛生狀況多數中等偏差。
表4 農家書屋管理情況
村民是否辦借閱卡
借閱是否收費
圖書財產登記
圖書借閱登記
家具擺放
程度
書屋衛生
狀況
書屋門牌
規章制度
是
否
收
免
有
無
有
無
整齊
一般
好
中
差
有
無
有
無
19
195
214
214
214
15
199
19
69
126
214
214
（五）農家書屋開放與運行情況
為了解農家書屋的運行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進行了調查，結果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數是選擇開放半天，沒有晚上開放的。
調查中發現，多數農家書屋均能做到有序開放，但進行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進行圖書流動與更新。從接待讀者的數量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。
表5 農家書屋開放運行情況
周開放頻率
每周一次
每周2次
每周3次
每周4次
每周5次
書屋數量（所）
40
36
18
16
12
開放時間
全天
上午
下午
夜晚
書屋數量
20
15
62
三、推進農家書屋建設的具體做法
近年來，武平縣積極推進農家書屋建設，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設力度，用健康有益的文化占領農村思想文化陣地，豐富農民群眾文化生活，提高農民素質，以科學、規范的管理模式推進全縣農家書屋規范建設。
（一）農家書屋建設的主要特點
從調查情況看，武平縣各鄉鎮都按照縣里的總體部署，突出重點，以點帶面，農家書屋建設工作穩步推進，主要體現了以下四個特點。
1. 在場所設置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性
主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學，既是學校圖書室，又是農民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。
2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發揮了機關部門、企事業單位和廣大市民的幫扶援助作用。
一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運輸等費用300萬元，為“農家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機關干部、企事業單位員工、大中小學校學生、街道社區群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農村建設示范村呵呵40個新農村建設重點村充實了25萬冊圖書。
3.在書屋管理上，強化制度建設，初步實現了規范管理
武平縣結合實際，以縣區或鄉鎮為單位，研究制定了一系列規章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協管員，選派農民信任、有責任心的村干部，威望較高的中心戶等進行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責任制等項制度。設有財產登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數、圖書數量和種類在內的管理臺賬。
4.在讀書效果上，注重發揮陣地作用和活動引導，取得了一定成效
發揮了“農家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠程教育室、科普培訓室等結合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。
（二）主要經營管理模式
1.以政府為主導，多方位實施網格化聯動式的運行管理模式
專門建立推進農家書屋工程建設領導小組，日常工作由縣文體廣新局指導，各鄉鎮、街道文化站具體負責。各村專門落實管理員負責管理及日常運作。由縣圖書館協助登記、分類、編目、上架、培訓同步進行，將具有完整基礎模式的農家書屋交給管理員接管。
2.全力拓展業務，多角度發揮靈活化參與式的農家書屋效能
開展活動引導農民讀書。以全民讀書月為契機，開展好“好書進農村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學習社會實踐活動。
3.立足持續發展，多系統實行日常化標準式的監管督導模式
建立鎮、村、農家書屋管理員三級包、保責任制。鎮、村負責包基本設施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設施的維護更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮村為單位的農家書屋管理與發展的長遠機制。同時，制定統一的管理借閱制度，建立健全并嚴格實行借閱登記與財產管理等制度。鎮政府每年對各村農家書屋進行績效考核；鎮人大、紀委負責對村級組織的農家書屋的建設工作進行督察、督導；鎮村建站、文化站等部門負責對全鎮農家書屋的檢查驗收；鄉鎮文化站、圖書室負責農家書屋的日常管理，嚴格鎮、村、農家書屋三級包、保責任制，環環相扣，保證農家書屋建設的管理“四要五規范”。“四要”即書室要清潔整齊，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規范”即規范圖書分類，規范標簽張貼，規范借書證發放，規范借閱薄使用，規范制度執行。
四、農家書屋建設中存在的主要問題
武平縣農家書屋工程建設實施以來，在提高農民素質、普及農業科技知識上發揮了重要的作用，得到了農民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現在以下方面：
（一）認識問題沒有完全到位
部分鄉鎮領導對農家書屋工程建設的重要意義缺乏足夠認識，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；對農家書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的認為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經濟條件影響，無論是在場所設置，還是在圖書配備上，重點扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農民缺少良好的讀書習慣有關，更與缺少農民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關。
（二）管理體制有待理順
農家書屋工程建設是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉鎮黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關法規、政策、文件明確職責與工作關系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監督權。對于建成的眾多數量的書屋，其巨額資產與設備由誰監管，由農民自我管理，會不會出現資產流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負責等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責任重大，又感到工作壓力、工作協調難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執行過程中有流于形式的現象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農民借閱。
（三）書屋功效有待充分發揮
部分書屋存在選址不當的問題，主要表現在兩個方面：一是書屋設點的位置不合理。武平縣是勞務輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農家書屋，加上成天勞作、撫養小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。
由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發揮。調查中發現，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負責日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應農村生產和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導老百姓學習不夠，大多數農家書屋建成后，依賴老百姓自發地前來讀書，而廣大老百姓因為農事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農家書屋存在閑置現象。
（四）運行經費無法得到保障
建設農家書屋正常運行經費無保障，農家書屋建成后，尚需要一定量的維護資金。書屋管理員的報酬補償及其他軟硬件設施的更新維護也需要一定資金。但目前農家書屋的后期使用維護資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護存在觀望心理，影響到農家書屋工程的鞏固和發展。
一是購書經費問題。“農家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設時主要由政府投資，建成后由農民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農家書屋在日常管理過程中，書屋業主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛生等費用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務工掙錢，甚至還要耽誤自家的農活，這就使得書屋業主顧慮重重，影響書屋正常運行。三是工作經費問題。書屋建設工作往往要經過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進行四次現場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費，加之對書屋管理員的培訓、書屋建設過程中的業務指導等工作產生費用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農民普遍歡迎的農業技術、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。
（五）農家書屋管理員隊伍建設有待加強
農家書屋建成后，管理員的業務素質及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運轉的重要因素之一，目前管理員隊伍建設仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產經營，農家書屋的開放時間很難保證。二是規范化管理水平不夠。圖書管理工作專業性較強，現有的書屋管理員沒有受過專業訓練，業務水平很難適應需要。三是管理員工作積極性不高。按照農家書屋管理的相關規定，書屋管理員需要付出較多時間進行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應的待遇補償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應付狀態。
農家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農家書屋只占極少數，這就造成書屋基本上處于關停狀態。書屋的作用沒能得到充分發揮，出現了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發展。加上現有農家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養、借閱等方面的管理經驗缺乏，極易導致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責任心不強、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農家書屋走訪中我們發現部分農家書屋沒有嚴格執行借書手續，借后不還現象較多，也沒人追要。
（六）農家書屋圖書種類的配置不盡合理
1.書籍內容缺乏針對性
從各地農家書屋的圖書種類看，目前農村書屋的圖書沒有充分考慮到農民的接受實際和現實心理需求等復雜因素，和農民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農民現實境況對接度不足，對農村讀者缺乏持續的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內容廣度不夠。
2.配置結構缺乏合理性
從各地農家書屋的配置標準看，一般都是圖書的配置數量達到了總數的要求，而音像類、報刊類產品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結構存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當地居民的實際情況，如在本次調研時發現農民對報紙、期刊更加“情有獨鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊。
3.書本更新缺乏時效性
從農家書屋的書本更新看，書屋數量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現象普遍存在，更造成了一些已經建成的農家書屋內容更新速度慢。
五、農家書屋可持續發展的對策與建議
在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農村建設的總體部署，堅持以人為本、服務農民的原則，加大投入，優化配置，以點帶面，穩步推進，為廣大農民提供更多更好的優秀圖書，把農家書屋打造成為推進鄉風文明建設的重要陣地，打造成服務“三農”的品牌工程。
（一）建全長效工作機制，規范農家書屋管理
農家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強建成“農家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農家書屋。堅持政府主導、社會參與、村民自理的原則，進一步健全和完善工作機制。
1.完善書屋考核評比機制
切實加強對農家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農家書屋考核標準，以鄉鎮為單位實行年度考核。
2.完善書屋多元管理機制
在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔任的兼職模式，由鄉村農戶無償管理的志愿模式，由農村各類協會支撐的協會模式。優化管理員隊伍，充分利用大學生村官這支新農村建設的新生力量，抓住當前大學生村官大量配備的有利時機，將管理農家書屋作為大學生村官的學習鍛煉崗位，使他們在引導農民讀書學習中發揮自己在知識和管理方面的優勢。
3.完善書屋建設幫扶機制
推進全縣企事業單位、各級文明單位與農家書屋結對子，在場所設施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進行長期幫扶。加強對圖書管理員的教育培訓，與縣圖書館等相關單位聯合，定期舉辦學習班、培訓班，不斷提高其管理圖書的專業技能。
4.健全各類規章制度
以鄉鎮為單位，加強對書屋財產的統一管理和制度管理，加大對農家書屋工程建設的監督檢查與指導工作，將農家書屋工程建設、使用情況及農民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標長期執行下去。每年定期不定期地對各農家書屋的管理制度、執行情況、圖書使用效率等情況進行檢查監督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農家書屋資產的所有權與使用權制度，明確捐贈資產的權責關系，強化管理，確保國有資產不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻資源，建立聯合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環交流，充分發揮縣級圖書館服務農村的職能，加快圖書周轉流速，提高圖書使用率。四是建立農家書屋管理員培訓制度。利用各縣級圖書館的資源對農家書屋的管理人員進行崗前培訓與平時的業務指導，使之具備相應的業務素質、業務能力，提高農家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機制。對已驗收合格的“農家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續加大扶持力度，每年按整個書屋建設的一定比例給予書籍報刊更新費用。對在書屋運行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務農民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費用。
（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入
實施農家書屋工程體現了中央關于轉變政府職能，建設服務型政府的要求，體現了情為民所系、權為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應強化領導，把農家書屋工程納入當地經濟社會發展總體規劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內容。相關部門要高度重視，積極配合，為農家書屋工程建設提供有力支持。另一方面要進一步加大對農家書屋的宣傳力度，營造創辦書屋的社會氛圍。把農家書屋與普及文化知識宣教活動有機結合，讓農民充分認識農家書屋建設的地位與作用，逐步培育與提升農民群眾學文化、學知識的興趣，讓農家書屋植根于農村，服務于農村。
（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率
通過各種途徑進一步擴大農家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農家書屋”建設成果的平臺，深入報道各鄉鎮農家書屋建設的經驗作法、實際成效，報道“農家書屋”里發生的讀書故事、農民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發動農民群眾自創、自編、自演各種形式的文藝作品，運用農民群眾喜聞樂見的形式，營造農民讀書氛圍。在農家書屋采取懸掛農民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調。
在高效利用中提高效能。農家書屋建設好是前提，使用好才是最終目的。為切實發揮書屋的效能，建議堅持三個結合，一是結合農村留守兒童關愛工程。我縣大量的農村留守兒童業余文化生活十分貧乏，如果能將農家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業余生活，培養孩子們良好的閱讀習慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運，將是一項功系千秋的德政。二是結合各類主題文化活動。在農閑時節和重大節假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結合現代信息技術應用。從發展的眼光來看，農家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻載體，數字化和網絡化應該是推進的方向，農家書屋工程還應在提高現代信息技術應用上尋求突破。
（四）加大典型挖掘選樹力度，增強示范引導作用
一是集中選樹一批設施完善、管理規范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農家書屋”建設的基層領導。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優秀“農家書屋”管理員。在此基礎上，通過召開農家書屋建設現場會、組織記者采訪團等形式，廣泛宣傳典型的建設經驗和先進事跡，樹立良好的學習導向，營造一種比學趕超的氛圍。對運行效果好的農家書屋要大力宣傳推介，充分發揮典型示范的帶動作用。
（五）加強基本建設，努力夯實工作基礎
一是建議再追加制作一批書架，重點武裝那些基礎好、見成效的書屋，支持各示范村、重點村的書屋建設向，在農家店、銷售點等人員流動性大的場所增設圖書角，進一步擴大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進一步加大圖書投放力度。針對農民實際需求，建議編印一批養殖、農村法律法規、果樹栽培、良種選育、農村常見疾病防治、農村民俗禮儀、中草藥種植、農用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務于農民生產生活。三是逐步引導各書屋加強配套設施建設，努力把“農家書屋”打造成集閱覽、培訓、娛樂于一體的綜合性站室。
（六）合理布局，重視圖書類種配置
前期農家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農民集中居住點建設規劃的逐步實施和持續開展的村部更新改造，農家書屋在布局上也應適時進行調整。農民集中居住點建成后，勢必吸引大量的農民入住，應在規劃建設過程中超前考慮農家書屋的設置。在村部更新改造、基層黨群服務中心建設過程中，農家書屋工程也應作為重要職能板塊予以重點關注。
政府相關部門在擬定農家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應適當減少統一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經費，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。
1．針對村民閱讀需求，科學實行多元配置
“現在農民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農家書屋調查時，從借閱記錄發現，借閱較多的圖書集中在小說類和農業科技類方面。可見,在配置圖書產品時，我們要調查研究農民的需要，不但要講科學性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農家書屋的圖書產品時，應該將適合農村讀者閱讀的農業專業類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農家書屋的人氣，在潛移默化中培養人們的閱讀習慣和閱讀能力。
2．針對村民閱讀能力，適當調整配置比例
目前農民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習慣尚待養成，“在農村，農民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農家書屋建設，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的。”在調查時也證實了這一點。從這樣的實際出發，我們認為，農家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產品。各地在配置農家書屋的產品時，應充分考慮當地群眾的實際文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區別地配置產品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規定的出版物比例去配置。
3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”農家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農家書屋建設者的角度，必須要高度重視內容的更新問題，一個農家書屋的建設不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農家書屋的存量，也可以利用農家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現定期更新書刊，從而有效推動新農村文化的建設和發展。
（七）整合資源，建立財政保障機制。
農家書屋工程建設屬公益性、非營業性質，建設進度，與村集體經濟實力有關，也與上級對“農家書屋”工程建設的政策措施有關。現有政策是“農家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發村級建農家書屋的熱情，影響建設進度，導致書屋無法發揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統一制定農家書屋運行經費標準，并要求納入財政預算，提高資金投入力度，保證書屋正常運行的必要經費，解決農家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農家書屋才能正常開放，發揮作用，推動書屋良性運轉。此外，要充分利用現有資源，進行資源整合，避免重復建設。在“農家書屋”建設中，除了新聞出版部門發揮主要作用之外，可以與農村文化活動室、農村黨員遠程教育等建設相結合，采取知識扶貧、技能培訓、送書下鄉、讀書猜謎、文藝調演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設書屋會造成資源浪費。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮，以免一刀切建設造成浪費。
要多方并舉進行經費投入。農家書屋的建成使用，離不開經費支撐，保證書屋正常運轉要有穩定的經費保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續加大投入，設立農家書屋專項維護基金，確保農家書屋既建得好又運轉順。二要動員社會投入。農家書屋工程面廣、量大，持續周期長，僅靠政府投入還遠遠不夠，需要調動社會各界的積極性，采取企業或企業家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機關事業單位定點掛名幫扶等形式，多方籌集運轉資金。三是將農家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟困，建議將農家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護，扶資與扶智并舉。
武平縣自2007年組織實施農家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農家書屋的建管用作為一個整體來加以推進，農家書屋工作取得明顯成效。但“農家書屋”工程建設是一項創新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學的方法有機結合起來，繼續加大“農家書屋”建設力度，努力完善軟硬件設施，不斷研究新機制，探索新方法，積極構建農村公共文化服務體系，保障群眾基本文化權益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農村公共文化事業又好又快地發展，為建設社會主義新農村做出應有的貢獻。
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