時間：2022-03-09 04:02:28
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇綜合監管論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
鑒于我國金融業尚不發達的現實情況以及實行嚴格分業經營的基本法律框架，目前我國不宜拆除在銀行業務和證券、期貨等業務之間的“防火墻”，直接采用德國全能銀行模式。比較而言，由于金融控股公司具有“集團控股、聯合經營；法人分業、規避風險；財務并表、各負盈虧”的特點，是推進商業銀行綜合經營的一種現實選擇。
根據我國目前的金融環境，以銀行為主構建金融控股公司將成為商業銀行綜合經營的發展趨勢。這是因為：
（一）金融控股公司作為一個企業集團，必然要有一個足以控制和有效影響其他子公司的核心公司一一母公司。這個母公司通常是主導組建者或者說是組建的牽頭人。在中國金融體系中，行業結構仍不平衡，目前金融資產中銀行業占絕對優勢，遠非保險公司、證券公司和信托投資公司等其他非銀行金融機構所能比擬。但證券公司和保險公司等非銀行金融機構憑借專有的經營壟斷，卻享受著令商業銀行心動的高利潤率，因此商業銀行通過并購證券公司和保險公司等非銀行金融機構組建金融控股公司的動力極強。
（二）從發展趨勢看，商業銀行主導的金融控股公司在我國金融業中將有廣闊的發展前景，有利于銀行或其他金融機構的集團化改造和綜合經營。對銀行而言，通過控股公司的架構，即可保持原來商業銀行業務的獨立性，又可通過設立其他非銀行子公司發展具有潛力的新業務、分離優質資產或用于其他特使目的。國內尚未集團化的銀行，都表示集團化是其發展方向。中國銀行的高層在不同場合表明，中行的目標就是金融控股，最終實現綜合經營。招商局集團董事會主席、招行董事長秦曉也表示，如政策允許將把招商局旗下的保險公司交給招商銀行運營，招商銀行未來將成為綜合經營銀行、保險、基金業務的金融控股公司。
（三）監管層目前對我國以控股公司方式發展的金融集團也采取默許、鼓勵態度，2004年6月28日，中國銀監會、證監會、保監會正式公布的《三大金融監管機構金融監管分工合作備忘錄》對金融控股公司身份作了直接認可。央行的2006年《中國金融穩定報告》中指出“我國部分有實力的大型金融機構已經具備一定的資本運作、風險控制、交叉銷售和業務整合能力，其中具備條件的金融機構也可探索通過跨行業投資其他金融機構的方式開展綜合經營。”
二、中國商業銀行現階段監管模式的問題剖析
隨著國內金融業綜合經營態勢的日趨強烈，機構監管中存在的監管漏洞、板塊割據、制約創新等缺陷以及各監管機構之間的協調效率低下的問題也日益突出。綜合來講表現為以下幾點：
（一）分業監管格局不能覆蓋金融控股公司，可能促使其將一些特別的服務項目或產品置于監管成本最小或監管最寬松的領域，從而產生“監管套利”現象。金融控股公司沒有統一的監管法規，存在監管真空。
（二）不同監管機構的監管目標、監管重點不同可能導致沖突。證監會的目標是維護市場的公平與秩序，特別強調證券發行人和經紀人充分披露信息，不得有欺詐行為。而銀監會注重審慎監管，關注銀行系統的安全與穩健經營。保監會維護保險業的穩健經營與被保險人的利益，關注各保險公司的償付能力。由于各個監管機構的目標不同、指標體系不同、操作方式不同，各監管機構的監管結論可能存在較大差別。當對金融控股公司有雙重目標要求，又只受某一機構監管時，單個監管者可能不會去承擔其他監管者的工作和責任。
（三）在對金融控股公司的監管上三家監管部門協調難度大。“三會”及其派出機構是平級的，若金融控股公司發生風險，確定由誰作最后裁決等存在一定現實困難。盡管可以建立聯席會議制度，但仍會存在溝通不足和信息共享度低等問題，影響監管的有效性。
（四）我國監管當局對金融控股公司內部控制的有效性關注不夠。在分業監管體制下各監管者的監管對象只是一個金融機構，而對集團的組織結構和管理結構的透明度并不關心。因此，在分業監管體制下，監管部門難以將監管對象和控股公司其他成員隔離，而且也難以綜合性地審視控股公司的風險。
三、對中國商業銀行綜合經營監管模式的設計
國內商業銀行的綜合經營如何監管，是一個很現實的問題。
在我國尚不具備實施統一監管模式的條件下，美國傘型監管模式是最有可能解決我國分業監管體制和有限度綜合經營矛盾的手段。這種模式一方面通過最大限度的保留了分業監管體制下形成的機構監管優勢，符合我國現有的制度約束；另一方面，通過傘型監管者的機制(在我國目前可以考慮有人民銀行來充當)實現了各監管者間的協調，通過功能型監管避免了分業監管體制面臨綜合經營可能帶來的風險。在我國商業銀行走向綜合經營的過渡期間，這種模式無疑是一種立足現實、面向未來的適合金融控股公司模式的監管體制。
（一）監管主體、職能及監管體制框架
監管主體主要包括：中國人民銀行、證券監督管理委員會、保險監督管理委員會、銀行監督管理委員會和信托投資管理局。
主要職能：中國人民銀行作為傘型監管者負責對金融控股公司的監管，包括市場準入、資本充足率、風險評估、信息披露等。銀監會和信托投資管理局，分別負責對銀行和信托投資業務的監管；證監會和保監會分別負責對證券業和保險業的監管，同時證監會將投資業務的監管職能移交信托投資管理局。銀監會、證監會、保監會及信托投資管理局均是功能監管者。
（二）基于傘型監管體系下的監管措施主要應從以下幾個方面入手
1．加強各監管機構之間的協調機制以及機構之間的監管數據的共享建設。在現階段，可考慮在強化各監管機關的責任、分工的基礎上，建立各監管機關間規范化的協調制度和有關負責人定期聯席制度。通過有關機關負責人的定期聯席會議，解決監管中出現的矛盾和沖突。同時，運用現代計算機技術建立金融監管資料信息共享制度，提高監管效率。
2．監管者應從控股公司層次強化對控股公司的外部監管措施，包括對金融控股公司高級管理人員任職資格的審查和談話機制，控股公司信息披露的方式和規格以及控股公司各子公司間的防火墻措施，如業務限制、人員限制和信息限制等。通過這些措施，配合其他功能型監管機構的工作，實施對金融控股公司整個業務流程的控制。
3．督促和鼓勵控股公司建立基于自身業務風險管理的內部風險控制的機制和評價體系，實施自律性質的風險約束。防范經營風險不僅是外部監管對公司的強制要求，也是公司基于自身利益最大化的選擇。監管者應積極支持公司的內部風險控制和管理體系的建立和完善，并充分了解這一體系的運作和有效性。
4．監管當局應建立資本金與控股公司運作風險相聯系的計算方式，迫使金融控股公司加強內部管理，降低風險資產的比重。綜合監管者可以在各功能型監管者對各自監管對象所需要資本金的總量評估基礎上確定控股公司應該交納的資本金。
5．健全金融自律型組織，充分發揮其監管作用。金融自律型組織是金融業自我管理、自我規范、自我約束的一種民間管理形式，它可以通過行業內部的管理，有效的避免不正當競爭，規范其行為，與監管當局共同維護金融體系的穩定與安全。金融自律組織參與監管，主要負責金融從業人員的培訓、會員的管理、為會員提供信息服務，及時與監管當局溝通情況，及時向社會有關監管信息等。
四、結論
綜上所述，本文通過對我國綜合經營發展趨勢以及國內商業銀行監管模式的研究，得出以下幾點結論：
（一）針對我國實際，我國銀行業向綜合經營逐步發展的現實路徑是建立金融控股公司，它具有協同效應、風險分散和業務多元化的優點，并且這種模式也已得到了監管層的確認，適合我國銀行業發展的需要。
（二）監管模式是多樣的，并且與其經營模式并非一一對應的關系，而且各種監管模式的劃分界限也并不明確。這意味著金融監管模式并未因經營模式的趨同而統一化。我國金融監管制度改革中的關鍵問題并不在于簡單的分業與統一的爭論，而在于監管的有效性和前瞻性，這取決于監管手段和監管目標的兼容性以及監管的內控制度。
1.新公共管理的典型實踐。上世紀80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動率先在西方國家展開，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統和持久被譽為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實踐有所差異，但都表現出共同傾向:“采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務質量。”這里以“企業家政府”為例，介紹新公共管理的典型實踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負責推行改革，大規模削減政府機構和縮小公共服務范圍。克林頓1993年后進行了大規模的“重塑政府運動”，成立了國家績效評價委員會，主張放松行政規制，實行嚴明的績效目標控制，引入市場競爭機制，努力創建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續，改革繼續重點關注政府績效。布什政府重建了總統管理委員會，負責在不同機構和跨部門之間提供政策執行的整合機制。總之，美國“以顧客為導向，以結果為中心，以市場為基礎”的新公共管理改革表現出明顯的“管理主義”。經過改革，政府管理水平和服務質量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。
2.新公共管理的基本主張。目前關于新公共管理尚未形成統一的內容與形式，但各國理論和實踐包含著共同傾向，構成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質差別，政府應廣泛引入私人部門優秀管理方法，如成本—效益分析、全面質量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執行政策分開。(3)政府提供公共服務應以顧客為導向，只有顧客驅動的政府才能實現高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會服務和管理的權限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機制引入公共管理領域，這是新公共管理最鮮明的特點。公共服務社會化和市場化打破了政府對公共服務的壟斷地位，極大改善了公共服務供給質量和效率。(6)放松嚴格的規制，實施明確的績效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個人制定明確目標，定期對人員進行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創新性，更好地管理和服務社會。(7)重視產出和結果，強調提供公共服務的效率和質量，按效果決定投入和預算。(8)公務員可不必政治中立，文官與政務官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。
二、新公共管理的成效及評價
上世紀80年代以來，一場超越經濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實踐取得顯著成效，但同時也遭受批評，在公共行政領域引發激烈爭論。
1.新公共管理的成效。新公共管理運動起源于英美澳新，隨后發展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發展中國家。我國學者周志忍將西方行政改革的主要內容歸納為三方面:調整政府與市場、社會的關系，優化政府職能;利用社會力量，實現公共服務社會化;改革政府內部的管理體制。經過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規模，降低了政府支出，改善了公共服務，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計劃成效顯著。但過度分權導致了公共服務碎片化，“整體政府”理論對改革進行修正。美國1993年通過《政府績效與結果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預期效果，改革出現許多問題。法德等國漸進、碎片式的改革也沒有明顯成效。發展中國家的私有化改革不僅沒有促進經濟增長，反而加劇了社會不公。可見源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發源地，改革也出現了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。
2.對新公共管理的評價。新公共管理提倡市場導向的公共行政，堅持管理和服務的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現為:(1)公共管理和私人管理存在本質差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價值，一味強調提高效率，最后導致公共部門公平價值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構，專門負責某一公共服務的供給以提高效率，但卻導致服務供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導公共服務市場化，夸大市場作用。諸如服務外包、合同出租等市場化方式也會產生尋租，導致市場配置資源的低效率。公共服務的盲目市場化會產生許多負面問題。此外，新公共管理對公共服務多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內在缺陷，“新公共服務”、“整體政府”和網絡化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結合國情批判吸收其合理因素。
三、新公共管理對我國公共管理的啟示
西方新公共管理作為傳統官僚制的替代物而出現，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區別在于政府在公共服務提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務的壟斷，提倡服務社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經驗時絕不能盲目照搬。
1.我國與西方發達國家的不同背景。新公共管理在英美等發達國家確實取得了突出效果，但這是基于發達國家特定政治經濟和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業時代而我國仍處于工業社會。作為工業社會產物的官僚制行政在西方后工業時代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價值。官僚制在我國實際上發育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發揮其優勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規制實行績效控制、公私合作等公共服務社會化措施都需要健全的行政法律法規作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實現。而我國當前法律法規不健全，行政法亦缺乏統一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領域腐敗案例頻發。現實決定了我國不能照搬西方改革實踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經濟不成熟。新公共管理強調公共服務市場化，主張通過各種方式將服務外包給市場和社會，以提高服務效率。西方發達的市場和社會為這種外包提供了基礎。而我國社會主義市場經濟還不成熟，社會中介組織發育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉移的職能。如果盲目進行市場化和社會化，會導致公共服務偏離公共利益，損害社會公平。
以目前城建檔案管理的實際工作情況看，基層的城建檔案管理人員是推進城建檔案的實際推動者和執行者，無論政策、管理方針如何制定都需要基層城建檔案人員的推進。所以要提高城建檔案人員的綜合素質，應該從下面幾方面著手：
1.1制定具體的城建檔案管理人員守則，選擇專業化城建檔案管理人才。
挑選優秀的城建檔案管理人才是確保城建檔案管理取得積極效果的保證。首先，我們要根據城建檔案部門的具體實際情況，制定出具體的管理人員守則，做到管理的有理有據。再次，我們應加大人才的招募，吸引高素質人才投身建城建檔案的管理工作，同時注意培養年輕員工。
1.2極開展專業技能培訓，努力提高城建檔案管理人員素質。
在信息化技術快速發展的今天，城建檔案工作也面臨著新的環境和挑戰，所以必須加強對城建檔案工作人員進行有關的業務培訓，以保證城建檔案管理工作能夠適應更好的社會的發展。同時由于城建檔案工作涉及重大，城建檔案管理不當發生錯誤可能會決定城建工作的成敗，所以在對員工進行專業技能培訓的同時也要加強對員工進行職業道德方面的培養，培養員工愛崗敬業、工作認真負責的品質。
1.3宣傳貫徹法律法規，明確城建檔案管理的重要作用。
城建檔案管理工作在目前具有信息化和法制化的特點，為此我們在城建檔案管理中也要宣傳和貫徹法律法規，使城建檔案管理人員能夠熟知城建檔案管理相關的法律法規，保證城建檔案管理的有效性和合法性。因此，對城建檔案管理人員的法律法規意識的培養十分重要。
1.4加強對基層城建檔案管理人員的管理和引導，使其明確城建檔案管理的重要性。
基層的城建檔案管理者的素質是保證最終管理效果的保證，如何激發基層員工的工作積極性和主觀能動性，引導其不斷提高自身的服務意識，灌輸城建檔案管理的重要性，是全面提高城建檔案管理質量的重要保證。
2做好城建檔案管理工作要有明確的服務管理理念
在城建檔案的實際工作中，要想做好任何工作，必須具備明確的服務意識，從某種角度來說城建檔案管理業屬于一種特殊的服務行業。服務管理理念的選擇是管理者必須面對的問題，可以從以下幾個方面入手：
2.1確定主動服務的理念。
主動服務的對象是城建檔案的利用人員，服務的內容很多元化，各類城建檔案都包括其中。可以用查詢、復制等方式對城建檔案信息進行推廣，使可利用城建檔案者擁有高效、便捷的服務。主動服務是一個創新理念，是新形勢城建檔案工作的必經之路。當前城建檔案工作的首要任務，就是要確立全新的服務理念，強化城建檔案工作人員的服務意識，要從傳統的城建檔案管理向城建檔案信息系統管理過渡，改變以往僅限于提供城建檔案原件的低層次的被動服務狀態。
2.2確定運用現代化的信息技術的理念。
隨著計算機技術、電子信息技術及網絡技術的發展和普及，城建檔案工作由手工操作向現代化方式轉變，由實體化管理向信息化管理發展成為必然趨勢。對我國目前的城建檔案工作現狀來講，網絡化信息服務的興起，既是挑戰，也是機遇，關鍵在于我們如何把握機遇，迎接挑戰，在新的社會環境中重新定位，做好過渡時期城建檔案信息利用工作。實踐證明，沒有現代化的技術、設備和手段應用于城建檔案信息資源的開發，就根本談不上科學合理地利用城建檔案信息資源。運用現代信息處理技術手段來開發城建檔案信息，可以極大地提高開發能力和效率，從而提高城建檔案信息資源的利用率和城建檔案管理部門的服務水平。3.3確定提供優質的城建檔案信息的理念。城建檔案信息的好壞直接影響著其服務的基礎，在新環境下工作人員應該拋棄傳統的檔案管理機制，積極的開發、大膽的應用新的檔案管理方法，搜集有價值的信息，用優質的信息資源回饋社會、服務社會。
2.4做好城建檔案管理工作既要分析現有問題也要制定具體解決措施。
在現階段城建檔案管理工作雖然得到了一定程度的重視，但是由于一些體制原因和管理手段的制約，導致城建檔案管理人員流動性太低，新鮮血液基本很難輸入。由于管理制度很難在根本上得到改善，在一些城建檔案所，看管疏忽，甚至無人看管的情況非常嚴重，這就需要國家制定相關政策，加強對城建檔案管理的投入。
2.5城建檔案管理體制不成熟，城建檔案管理制度需要統一和細化。
在目前城建檔案管理中，受到城建檔案管理體制的制約，城建檔案管理體制還不成熟，城建檔案管理制度也沒有做到統一和細化，由此導致了城建檔案管理在具體管理過程中效果不理想，有時甚至還出現沖突。為此，我們必須對現行的城建檔案管理體制進行改革，必須要建立完善統一和細化的城建檔案管理制度，保障城建檔案管理的有效進行，使城建檔案管理能夠發揮積極作用，取得預期的效果。
3結語
綜合管網GIS信息化最核心問題就是數據問題．首先需要建立完整、準確、現勢的城市綜合管網數據庫，而綜合管網GIS系統的生命力在于數據的持續更新，可通過對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量，并將竣工測量數據整合入庫，保證地下管線信息的現勢性．
1.1數據源分析綜合管網數據庫由綜合管線數據、基礎空間數據及業務屬性數據組成．其中城市綜合管網數據是整個數據庫的核心數據．為了獲取全面的現狀地下管線數據，可以通過管線權屬單位和管理單位匯交的方式來收集，但各權屬單位和管理單位的數據資料比較零散，已有的管線數據也多是示意性質的，精確度、現勢性、完整性都較差．最好的方式是通過城市地下管線普查的方式來獲取最新、最全、最準確的地下管線數據．城市基礎空間數據是整個綜合管網數據庫的重要組成部分，可以為管網的查看提供地理空間參考．基礎地理數據的獲取按照國家相關法律法規要求，可以從當地國土或規劃等部門獲取，并可與國土或規劃部門協商不定期提供更新．綜合管網業務屬性數據主要為在管線規劃、設計、計劃、施工、測繪、質保、維修、搶修、發展過程中產生的業務數據，需要到管線管理單位及管線權屬單位進行收集整理．
1.2綜合管網數據庫的建設城市綜合管網數據庫實現對給水、排水(雨水、污水)、燃氣(煤氣、天然氣、液化石油氣)、電力、電信、廣播電視、熱力、工業管道等管線的空間坐標數據和屬性數據的統一管理．管線信息包含管線的走向、性質、規格、材質、埋設時間、權屬單位等屬性數據．根據制定的管網要素分類與編碼標準、管網要素分層及命名標準、管網元數據標準等相關技術標準，對已有的管線資料或管線普查數據進行整理，以圖層為單位對管線達到的無縫管理．實現對全市地下管線數據的集中管理和統一，為管網數據的共享應用打下堅實基礎．
2地下管線數據更新體制建設
城市綜合管網數據庫是城市地下管線GIS管理系統的基礎和核心，具有很強的現勢性，建立城市地下管線數據的動態更新機制，及時更新和維護城市地下管線數據庫，是保證已建系統生命活力和管理有效性的唯一途徑．要建立地下管線數據更新體制．在綜合管網GIS管理工具中要有動態更新模塊，實現對竣工測量資料、外業探測數據的添加，實現綜合管網空間數據和屬性數據的編輯，實現對竣工數據的監理等．在更新過程中要建立圖形數據和屬性數據的同步更新，保持圖形數據和屬性數據之間的關聯及管線數據和管點數據的拓撲一致性等．
3應用系統的建設
綜合管網GIS應用系統構建以管理服務為中心，快速提供真實準確的綜合管線信息，實現管網的瀏覽定位、查詢統計、制圖打印、輔助分析決策等功能，為城市地下管網的日常管理、設計施工、分析統計、規劃決策提供可靠依據，形成全面的集中管理和分布式應用的管線信息系統．綜合管網GIS應用系統常見的功能有:
3.1瀏覽定位通過平移、縮放、全圖等功能實現對管線圖的自由瀏覽．通過輸入地名、單位名稱及道路名稱等可以快速定位到對應的地方．
3.2查詢統計以綜合管網數據庫為基礎，根據圖形查詢管線設施的屬性信息，也可以根據設施的屬性定位設施的位置，可以實現對全圖或指定范圍內管線的埋深、材質、管徑、埋設年代等各種屬性的快速查詢和統計．可以在地圖窗口上進行距離和面積測量查詢．
3.3制圖打印實現對管線特征點的標注、管線屬性的扯旗標注等，實現地圖圖廓的定制．可以實現指定區域、圖符或某條街道范圍管線圖的打印．系統支持專題圖和不同比例尺的繪圖輸出．支持工程設計所使用的各種標準圖幅和自定義的圖幅．
3.4應急搶修當城市內某段管線發生爆管事故時，利用系統在地圖上搜索需要關閉的閥門．并以半透明的形式顯示受影響區域，并彈出爆管關閥分析結果表格，列出需關閥門的基本信息(口徑、閥頭、關閥圈數、當前狀態等)，并能自動生成輔助決策報告，為領導機關和管理部門提供輔助決策(如事故分析、搶險救災、預案生成、管線規劃等)的功能．
3.5格式轉換利用數據轉換功能模塊實現不同格式、不同比例尺空間數據的準確轉換，支持的格式包括:ArcGISE00/SHP、MaplnfoMIF、AutoCADDWG/DXF等．
3.6管網分析管網分析模塊是由綜合管網業務相關的分析功能組合而成．管網分析是系統分析功能中最重要的的一部分，它直接影響到系統的使用效果，管網分析所包含的內容有:1)剖面分析系統根據管線埋深數據做出縱橫剖面，剖面處的位置屬性、管段埋深、管徑等數據自動標注，直接反映管線在地下空間的相互位置關系，包括橫斷面分析和縱斷面分析．2)覆土深度分析覆土深度分析可以直觀地查看管線在地下相對于地面的管頂埋深信息，并結合國家標準，將不符合標準的管段用紅色表示．3)凈距分析凈距分析包括垂直凈距分析和水平凈距分析．水平凈距分析可對兩條埋設于地下的平行走向的管線進行分析，判斷其相距距離等，最終判定其埋設是否符合國家規范．垂直凈距分析可對埋設于地下的交叉走向的管線進行分析，判斷其在地下的上下關系，計算其在投影交叉處的坐標、高程、相距距離等，最終判定其埋設是否符合國家規范．4)連通性分析在管線密集的地方，單擊管點，作連通分量分析，和此管點直接相連的管段會變色顯示;作連通檢查，系統會變色顯示與此管點有連接關系的所有管段．5)緩沖區分析緩沖區分析是GIS系統中一個很重要的分析功能，在鄰近性分析中很有價值．例如在一條規劃中的道路周圍建立緩沖區，可分析該道路的建設將對哪些地下管網構成影響．6)最短路徑分析可根據管網的網絡拓撲結構，計算從指定的起始管點到終止管點的最短路徑，并給出路由，為其業務提供決策支持．
3.7編輯更新編輯更新功能分配給系統管理人員或數據編輯人員使用，實現對數據的維護，可以將竣工測量數據、外業探測數據通過編輯更新功能導入到數據庫中，支持從Access、Excel數據庫中導入源數據，可進行拓撲連接檢查、字段值重復檢查、孤立管點(管線)檢查、超近點(線)檢查以及空值、負值檢查等．檢查后的數據可以直接成網進入系統．在導入的過程中要保持坐標的一致，實現管線空間信息和屬性信息的同步錄入．支持對空間要素的修改、移動、增加、刪除及屬性修改等操作，實現對圖形和屬性數據的編輯．
3.8預警分析該功能可以根據管道的使用壽命，并通過比較管網的建設年代，可以查看已經超過使用年限的管網，同時結合管網的維修次數等參數可以計算出管網是否需要更換．
3.9版本管理用戶可以自如的瀏覽歷史數據，同時還可以對數據庫中存在的時間點做合并或者是刪除的維護，包括指定的某幾個歷史時刻的數據合并成為一個版本，指定數據回溯到用戶指定的一個時刻點．通過該功能，還可以對比同一位置不同時間點的地下管線數據情況．
3.10三維分析在地圖上劃定需要進行分析的區域，彈出管線三維分析窗口，并可以進行簡單的三維查詢、量算、分析等功能．并可實現二三維聯動顯示、二維空間分析結果在三維上的聯動顯示等．
3.11共享應用綜合管網共享應用模塊整合綜合管網數據庫和基礎地形數據庫，從城市地下管線數據中心數據庫提取所需的最新管線數據，通過數據交換分發平臺，將相應的數據等分發到相關政府委辦局和各管線權屬單位．
4綜合管網GIS信息化注意事項
4.1加強制度建設從一定意義上來說，城市地下管線信息系統建設最困難的不是技術與資金，而是管理與協調．為適應城市地下管線信息系統的建設，必須出臺一系列規定，明確和協調政府職能部門之間，職能部門和城市地下管線信息系統之間在數據信息獲取、交換和有償(或無償)使用中的義務、權利和責任．在相關法規中要明確各管線運行管理、竣工測量、數據入庫與系統維護、檔案管理以及政府有關監管等機構的職責，并明確對地下管線數據進行動態更新的實施機構．建立地下管線項目管理機構，成立了由全市各有關部門和管線權屬單位組成的地下管線工作領導小組，負責協調管線各有關部門的工作和業務關系，指導項目工作的開展．建立管線聯絡員制度，由各管線權屬單位和相關部門派出一名聯絡員，負責本單位與管線辦的聯絡，協助解決地下管線探測工作各種問題等．
4.2加大推廣應用建立城市綜合管線GIS信息系統的目的在于為城市管線規劃設計、建設、運行等提供基礎數據支撐．但一些城市在數據普查和系統建立后，僅僅將數據和系統為本單位提供地下管線圖輸出服務，而未對地下管線信息的利用進行深層次開發，沒有將普查的數據向相關委辦局和管線權屬單位共享，使普查的數據和應用系統的效能大打折扣，同時也造成財政投資的回報率不高，因此在綜合管網GIS系統建設完成后，要加大在管線管理部門及權屬單位的推廣應用．
4.3建立標準規范地下管線信息應用與共享是系統建設的目的，而標準是地下管線信息應用與共享的前提，統一標準是實現信息資源共享的基本條件，是實現地下管線信息系統數據交換和信息共享的基本要求，城市各級地下管線信息系統應該依據統一的功能規范，統一的業務流程，統一的數據定義與編碼，統一的數據交換標準進行建設，最終達到在統一的網絡平臺、統一的規范標準、統一地理空間基礎框架和統一的安全保障體系支持下，建立一個能夠支持分布式地下管線信息集成應用和共享的框架，實現城市各部門間地下管線信息資源的共享與應用，使各部門不再重復采集、處理同一信息，從而降低地下管線數據的更新成本．
5結束語
（一）總承包設計單位
負責方案設計、初步設計、施工圖設計及后期相關服務。其選擇要點為：熟悉醫院建設流程及相關建設規范，了解地方的項目核準、規劃要求、消防要求、施工標準等，能充分配合各個分包設計單位的設計實施，并對分包設計進行審核管理。
（二）醫療相關分包設計單位
包括凈化區設計單位（手術區設計單位、靜配部設計單位、動物實驗室設計單位、中心供應室設計單位等）、醫療流程設計單位（ICU 設計單位、EICU 設計單位、CCU 設計單位、檢驗科設計單位、細胞實驗室設計單位、透析室設計單位、凈化區設計單位等）、醫療防護設計單位（放射防護設計單位、電磁防護設計單位等）、醫用氣體設計單位、物流傳輸設計單位、污水處理設計單位等。對于醫療相關分包設計單位的選擇，應以醫院工程的設計經驗作為首要判定條件。
（三）一般性分包設計單位
包括內裝修設計單位、外幕墻設計單位、鋼結構設計單位、弱電智能化設計單位、廚房設計單位、VI 設計單位、景觀設計單位等。對于醫療相關分包設計單位的選擇，應以醫院工程的設計經驗為主，同時，施工結合及指導能力較強的優先。
（四）配套分包設計單位
包括基坑支護設計單位、人防工程設計單位、變電設計單位、二次供水設計單位、燃氣設計單位、供熱設計單位、外排水設計單位等。對于配套分包設計單位的選擇，應以本地設計經驗為主，同時，通過配套審批能力較強的優先。
二、設計流程管理
為采用項目管理公司情況下的設計基本流程圖；無項目管理公司的可以把業主及項目管理公司的工作合并考慮。下面探討設計流程管理的重點——
（一）編制設計委托書
醫院設計管理團隊通過研究、熟悉項目前期的有關文件的內容、要求，提出各種設計參數，確定設計的范圍，并編寫設計委托書。委托書的主要內容為項目概況、規劃設計要求、建筑設計要求、設計的界面、設計深度、設計成果編制要求等。在條件允許的情況下，設計委托書的要求越詳盡越有利于設計單位的實施。
（二）協調程序
在綜合醫院的設計過程中，項目設計協調程序要明確總承包設計單位、分包設計單位與醫院之間在設計工作方面的責任關系、聯絡方式和報告制度。在此特別指出，醫院設計管理團隊要明確劃分總承包設計單位和分包設計單位的設計界面，設計責任也同樣需要分開，這有利于在協調程序執行過程中減少不必要的問題。
（三）確定工作分解結構及其編碼
醫院設計管理團隊應協助設計單位確定工作分解結構及其編碼，該編碼將作為項目的標準編碼，該分解結構將成為編制設計計劃、設計文件和概預算乃至工程款支付的重要依據。
（四）編制項目設計計劃
醫院設計管理團隊應協助設計單位編制符合項目總體計劃的設計計劃，主要包括項目概況，項目的質量目標和要求，設計單位的設計人員，項目設計進度計劃，設計進度報告的提交，設計評審、驗證、確認活動的時間和方式，對資源的特殊要求（如軟件要求、環境要求），對設計成果放行、交付和交付后提供現場服務的要求等。
（五）醫院自身對設計工作的配合
綜合醫院由急診部、門診部、住院部、手術部、醫技科室、后勤保障、行政管理、教學科研、生活服務等部門和科室構成，24 小時營業全年無休。復雜而且龐大的機構永不停息的運轉過程中，所有相關部門都會對建設項目有所要求或期待，醫院設計管理團隊必須有足夠的耐心和判斷力，把醫院各個部門的需求篩選后傳達給設計單位，否則項目會在意見與調整間反復徘徊、停滯不前。
三、設計進度控制不M的設
內矜冇不同的設計周期，而且各個設丨|周期是相互交叉制約的由于院方只關注總承包設計的進度控制、對分包設計的進度控制失效而
造成的牿體進度減慢的例？很多：施I：單位進場但裉坑支護方案還未確定；+:體及二次結溝完成但內漿修I?丨紙尚不完冓；逑筑完工似配套尚未審批等等W此對設計的進度控制主要包括兩個方而：一是-列出涉及所行設H 內容的進度網絡圖，明確交乂設計的前后銜接或介入時問，對設計周期進彳丨整體棠握；二楚對又鍵節點進行：取點控制，關鍵節點包怙涉及審批的設計內容，例如人防設汁.深甚坑支護設汁、配套設iI 等,以及像內裝修這種出m時間長a調整較多的設汁內容在設計過程中,M院設汁管理團隊負責定期收集、分析和評價設i卜單位的設iI 進度報告，對設iI-單位的設丨I-計劃執行情況進行核奄，并提出核査報告M'i設計進度嚴歡偏離控制目標時，醫院設計管理W隊應對產生偏差的原W進行調查，料促設丨十單位提出整改措施
四、設計投資控制
在初少設計階段，K院nj"以委托Yf妗驗的造價咨洵公司對設計概算進行市杏審杏內容包括：概算編制依據的合法性.時效性和適用范鬧.單位I程設計慨算、綜合慨燈和總概兌以及概算指標的合理忡：當初步設i卜投資嚴It偏禽檸制丨I標時.丨矢院設i丨 管理隊應會同造價咨詢公,fJ對產生偏差的原因進行調杏,督促設計中.位提丨Ii整改措施在施ii團設計階段，投資控制目標為施r.i冬I設i卜總預算不超出批準的初步設i丨 總概算醫院設iI管現W隊須認過進行檢杏和監督.使施r圖設計不超出初步設f十r程范圍，并督促設i丨-單位幵展價值丨:_.裎研究，E視多種設計力 案的比選醫院設計符現團隊耍嚴格市作監督施T 圖設計，深入技術領域,參加方案比選會議.研究節約投資的口了能.使投資控制的經濟I：作均技術工作緊密結合起來，最終使投資在可控的范闈之內
五、設計質量控制
初步設計階段，醫院設i卜管理W隊（也||丨'邀萌々家組成審查小組)負度審查設i十單位的全袞初步設計文件對于總體設i卜方案，要重點審核其設i卜依倨、設H 規模、：丨：藝流程、設備配套、防災柏；災、項目組成及布局等的可靠性、合理性、經濟性、先進性和協調性,是否滿足綜合醫院的要求。對于專業設i卜方案，要重點審核其設計參數、設計標準、設備和結構造迆、功能和使用價他等方而是內滿足迠ffl.經濟、美觀、安令、可靠的耍求在施「.圖設i丨階段，醫院設汁管理團隊應參加設汁單位召開的專業_會、技術方案研討會等,了解和掌扼所采用技術的合理性、先進忭、安全件與經濟性醫院設汁管理團隊組織對施n冬丨進行審査，其中總承包設計單位由專n的施工圖審査單位審查,審査內容包括建筑.結構、給排水、電氣、暖通、消防、許能等多個方面，對重點部位的設iH十算書進行復核，對不符合強制性條義及相關規范的內容提;II修改怠見分包設丨丨單位的施I:閣審查Itiis院設丨卜管理閉隊W行纟ft織或片按照W關筲理部門規定
六、建筑信息模型的應用
［關鍵詞］人文精神培育綜合素質
一、人文精神闡釋
人文在原初意義上，指人從純粹的自然界中脫離出來，與動物的本質屬性相對，把自然界當作一個對象來認識。近代帶有強烈工具理性色彩的自然科學興起以后，科學與人文逐漸分野，科學知識教育占據了學校教育的重要一席。但是對科學實用層面的過分張揚帶來了一系列嚴峻后果，引發了人類對純粹技術和純科學的深刻反思。今天，很多人意識到，人文知識的教育和其價值精神的培養應當重新回到人類可持續發展的道路上來。
其實，科學與人文是相通的，它們之間沒有涇渭分明的區別和水火不容的矛盾。從始源上講，古希臘的哲學家也就是自然科學家，17世紀西歐興起的科學本身是從自然哲學中獨立出來的；從認識上看，科學和人文都是人類對對象世界的認識，都蘊含著人的理性和情感。所以，那種人為劃分人文主義和科學主義、人文精神與科學精神的做法并不妥當，認為在教育過程中人文精神的培育是人文知識課程任務的認識是不正確的。
人文和科學只是一種學科分類，以便于人們科學研究或其他需要。人文與科學都體現了人類的情感、精神和認識水平，都是人類在追求自由心靈和生命意義上的探索，本質上都是人類創造的文化。科學求真、人文尋善是狹義的認識。求真的目的如果背離了善，就會使科學走入惟科學歧途，從而失去了人本身；同樣，人文知識也源于生活，源于人類的實踐，人文的創造也需要尊重客觀的實際、本質與規律。狹義的人文和科學其實是某種文化發展到比較充分的階段后，形成的一套自身的價值觀念體系和技術器物體系，即我們常說的“形而上”與“形而下”。“人文精神是人類通過實踐活動，在構建各種制度、規范與生產物質產品的過程中所體現出來的觀念、風俗、生活方式和社會心理，它是文化‘形而上’部分的最高層次，包括維持人類正常生活的價值追求、倫理觀念、群體意識、生命激情、生活方式和思維方式，也包括推動人類社會發展的反省意識、遠大理想、民族精神以及政治信仰”①。
二、人文精神是提高大學生綜合素質的關鍵
大學生的綜合素質包括道德素質、文化素質、專業素質和身心素質四個方面，知識經濟和信息時代對此具有很高的要求。而無論哪一個方面的教育都離不開人文精神的支撐和培養。
首先，人文精神是提高大學生道德素質的基礎。大學教育的根本目的是“育人”，是培養高素質的畢業生和負責任的公民。大學教育不僅要培養學生做事的能力，更要教育他們學會做人。僅僅教給他們實用知識，僅僅為他們提供就業準備，是難以保證學生進入社會后既有人性又有靈性，既有道德責任感又有社會義務感的。人文精神的培育能使他們的責任感得到陶冶，心靈得以升華，精神境界純潔而神圣，個性人格健康而完善。因為人文精神體現了人類對美好生活的追求、對美好未來的憧憬和向善、求真、求美的統一，可以給他們許多直接或間接的人生經驗、人生哲理，幫助他們了解自我、了解國家、了解世界。
其次，人文精神是大學生文化素質提升的主要環節。文化素質包括科學素質和人文素質。人文精神與科技教育相交融，可緩解高科技對人性的扭曲，體現現代科學理性和科技倫理的結合，使大學生在知識能力和情感方面全面發展。在價值觀念上，人文教育與科學教育并舉，能使學生降低科技工具理性的種種不良反映；在培養目標上，人文精神與科學教育統一，一方面提升了大學生的人性境界，另一方面提高了大學生的人力水準，并使兩者融為一體；在學習內容上，人文精神與科學教育融合，一方面使學生掌握知識經濟時代必備的科學知識，另一方面培養學生在現代性危機中的人文關懷情愫。
再次，人文精神是大學生形成良好專業素質的航標。良好的專業素質是大學生成人的必要條件，而人文精神能從研究方法、治學態度和研究方向三個方面對大學生的專業素質產生影響。研究方法和治學態度反映一個人的宇宙觀、價值觀及哲學素養，研究方向則反映鑒識能力。
最后，人文精神教育可以幫助大學生形成健全的心理素質。近代以來，由于科學技術愈演愈烈的學科分化、擴張趨勢，人文學科的領地日漸狹窄；學問普遍的科學化傾向和功利化，使人文學科的地位進一步下降；重視培養專業人才的教育體制，人為地造成了科學與人文之間的疏遠和隔絕；自然科學自詡的道德中立，使得很多科學家心安理得地拒絕人文關懷②。在這種背景下，大學培養出來的人，很多人心理素質差，社會適應能力弱，對人類的終極價值缺乏思考，對宇宙、自然缺乏敬畏，殘害動物、損害同類甚至摧殘自己，這樣的事時有發生。發揮人文精神在疏導心理、重視人性、完善人格方面的作用，可以幫助他們尋找失落的精神家園，在日趨激烈的社會競爭中形成健全的心理素質，成為既有生活目標和審美情趣又能創造并熱愛生活的人。
三、大學生人文精神培育的實施途徑
1、樹立培育目標。
大學是引領社會文明的軸心之一。但是目前大學生的學習和就業帶有強烈的功利意識，學校在教學與管理中又有意無意地跟隨學生需求，偏重學生專業技術的教育，忽視學生人文精神的培養。所以，我國高等學校應樹立人文精神培育目標，以改變這種不正常狀況。
2、在教育的每一個環節闡釋和滲透人文精神。
在本文的第一部分，筆者曾指出當前存在人為劃分人文主義和科學主義，認為加強對大學生人文精神教育是人文知識課程任務的錯誤認識。其實，人文精神教育不是一種教育模式、教育方法或課程體系、課程內容，而是一種教育思想、教育觀念，不論是關于自然、社會還是人本身的教育，都應當在其中闡釋和滲透人文精神，這是當前高等學校應當關注的重要問題和應當承擔的崇高責任。
首先，教育管理者應當具有自覺意識和反省意識，在管理中滲透人文精神，例如志存高遠的創一流意識、堅持真理的大無畏氣度、自尊自信自豪的愛國主義精神、無私奉獻的崇高品格、高超的組織領導方法、深厚的人文底蘊。
其次，挖掘人文社會科學課程中的人文精神。由于人文社會科學直接表現了人與人的關系、人的生活和人生意義，人文關懷更濃，所以高等學校應充分挖掘潛藏在人文社會科學中的人文精神。例如，社會進步賴以存在的基礎需要社會成員具有某種反思精神，它的典型意義是去除陳腐的信條，達成新的信仰。但是反思精神的養成必須經過哲學思想及其方法的訓練熏陶。再如，生命的個體性決定了人的孤獨和軟弱，受到傷害時需要慰藉和溫暖，而宗教在撫慰人的心靈上起到一種光、一份溫暖、一線希望、一塊精神餡餅的作用。倫理學使人思考“一個人應當怎樣行為？”“人怎樣生活才是善？”美學使人在平常事物中尋覓到圣潔和神奇。
再次，提煉專業知識中的人文精神，結合專業教育進行人文教育。專業教育起于知識，但學科專業中蘊涵著豐富的人文知識和人文精神。例如講授學科、專業的發展史，可以讓學生了解所學理論的社會價值；介紹學科發展中優秀科學家獻身真理的感人事跡，可以激發學生產生崇高的正義感與社會責任感；介紹學科中與當前國計民生相關聯的知識，可以激發學生獻身于造福人類與社會的熱情。專業教育要體現以人為本的精神，把學習的主動權交給學生，重視學生的個性差異，并以自己的人格熏陶感染學生，樹立為學生服務的思想。
3、提高教師自身的人文素養。
首先，要有高度的責任感和敬業精神，嚴于律己，以身作則。要求學生做到的，首先自己必須做到。要以關心學生、關心同事、以心比心激發學生的關心意識，以尊重科學、實事求是、嚴謹治學培養學生的科學精神，以與時俱進、善于創造、敢于拼搏鍛造學生的創新思維。
其次，要深入研究“什么是教育？怎么教？怎么學？”等教育的基本問題。如果教師對教育的理解僅僅是“我是教知識的，教專業的”，那么學生對學習的理解必然只是“我是學知識的，學專業的”。教育的過程就失去了智慧、靈魂、思想。
再次，認真學習，廣泛閱讀，形成自己多方位、寬領域的知識結構。要對當代人類的重大問題有敏銳的感受與認識；要努力拓寬知識面，形成開放的知識結構，切勿固守專業疆域；要學習傳統文化，閱讀《老子》、《論語》等經典名著，積淀人文素養。
4、優化校園環境。
校園環境包括人文環境和生態環境。世界一流大學如哈佛、牛津、劍橋等都擁有良好的校園人文環境，北京大學因在現代中國風云變幻中的巨大影響而成為許多中國青年的精神圣殿。當然，并非每一所高校都有載入史冊、留芳千古的名事名典，但許多普通高等學校學生與教師的感人事跡也能成為后來師生奮發向上的力量源泉，應認真梳理積淀。另外，加強校園生態環境建設，合理規劃校園，加大綠化力度，也是優化校園環境的重要內容。
注釋：
[關鍵詞]綜合管廊；土地資源；財政支持
中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0238-01
現如今，我國經濟發展迅速，現代化進程也不斷加快，為了更好地規劃管理城市，我國開始在全國推廣市政綜合管廊建設。市政綜合管廊能夠將各類市政管線綜合起來，統一進行管理，這種建設方案能夠減少城市道路的重復開挖，避免資源的浪費和環境的污染，提高管線管理及資源利用的效率，為以后的發展預留地下空間。
我國政府也正是因為看到這點優勢，越來越重視推廣綜合管廊，現在已經投入大量財力和精力來建設市政綜合管廊，發改委、財政部等都下發了各類文件來支持綜合管廊的建設。但由于建設時間過短，缺乏經驗，不能清楚地認識這個建設項目，所以在實際實施過程中出現了一些問題，例如體制不完善，計劃不準確等，本文為了更好地進行市政綜合管廊建設，積極分析了我國市政綜合管廊建設中存在的主要問題，并結合實際提出相應對策。
1.市政綜合管廊建設概況
1.1 發展歷程
我國綜合管廊發展歷史較短，主要是開始于上個世紀九十年代，最主要的成就是在上海浦東新區建設了第一條規模較大城市地下綜合管廊，而此時俄羅斯、日本等國家的綜合管廊的發展到了一定規模，并積累了大量的理論與實踐經驗。政府在意識到綜合管廊建設的必要性之后，開始采取了相應措施。2015年8月10日，我國公布了《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，提出了一些關于建設綜合管廊的目標。
1.2 概念
每個城市每一天都有很多工程在運行，工程的實施也就意味著各種管線的出現，而綜合管廊就在這時發揮了它的作用，作為市政公共基礎建設項目，它能將市政工程的管線集中起來進行統一管理，為城市的高效運行奠定基礎，最終實現市政管線的統一規劃和綜合設計。
1.3 綜合管建設益處
我國通過上海、蘇州等地區試點推行發現市政綜合管廊建設能給城市的發展帶來許多益處。首先，一旦管線出現了損壞，工作人員就能直接通過綜合管廊來進行維修，不需要再重新開挖道路，避免資源的浪費，也避免了對市民生活造成的種種不便。其次，大部分管道都被安置在地下，如果失去了綜合管廊的保護，管線就會和土地和地下水直接接觸，時間一長，管線容易被腐蝕或者被其他物質損害，降低管線使用壽命。
綜合管廊建設還有一個顯著的優勢就是節約土地資源。因為傳統的管線埋設要求管線和管線之間必須保持一定的距離，這就造成了管線之間有許多空隙，浪費土地資源，而通過綜合管廊這種集中埋設的方式，土地資源被充分地利用了起來。盡管綜合管廊建設有很多優勢，但事實上，目前我國市政綜合管廊推廣情況不是很理想，要想加快步伐，沖破阻礙還需要找出有針對性的方法來解決現有矛盾。
2.建設市政綜合管廊中存在的問題
2.1 法律法規不完善
由于我國市政綜合管廊發展時間較短，所以相應的法律法規也不是很完善，在考慮城市規劃或者城市基礎設施建設的時候也時常忽略綜合管廊的建設發展。表面上看，我國在法律層面對綜合管道的發展有一定的進步，《城市綜合管廊工程技術規范》（GB50838-2015）、《城市工程管線綜合規劃規范》（ GB50289-98）和《電力工程電纜設計規范》（GB50217-94）等都規范了綜合管廊的建設，但這并不意味著綜合管廊的實際實施情況就完全符合技術規范。經過調查，我們發現，許多城市執行力度差，實際施工情況往往和技術要求有或多或少的偏差，更嚴重的是許多普通城市不重視綜合管廊建設，沒有意識到其重要性，偏差的原因除了技術水平實在不能達到一定高度以外，也包括城市建設者忽視綜合管廊建設，沒有嚴格按照法規條文來建設市政綜合管廊這個因素，政策往往不能落實到位使市政綜合管廊建設進度停滯不前。
2.2 初期投入成本大
雖然市政綜合管廊建設具有種種益處，但在其實施前期需要大量錢財來支撐，初期投入成本太高也使得一些中小型城市沒有實力來推進綜合管廊建設。挖掘隧道和鋪設管線都是一筆不小的費用，在初期建設就要投入如此大的一筆費用會讓許多缺乏國家財政支持的小城市從一開始就缺乏市政綜合管廊建設的前期條件。
2.3 技術水平不到位，材料選擇失誤
首先，綜合管廊的設計需要一定的技術支撐，因為初期設計時需要統籌考慮整個城市的工程系統，將各種管線集中在一起，同時還要考慮新舊工程系統之間的聯系，有的新分支也需要和原來的路線進行對接，將原來的管線改建到新的綜合管廊中難度頗大，種種需要考慮的因素夾雜在一起，無意間就提升了技術難度，而中小型城市沒有相應技術人才，就很難完成整體設計。
3.解決市政綜合管廊建設問題的對策建議
3.1 提高工作人員技術水平
有關部門應重視提高設計人員的專業素質，進行組織培訓，給他們提供一定的學習平臺。設計人員在設計時要注意考慮問題的全面性，包括所選擇的材料、新舊管道的聯系、區域的擴充等都需要仔細思量。
3.2 綜合管廊重要性普及
一個城市的態度就能反映出這個城市建設者的態度，一個城市對綜合管廊概念的茫然就能反映出這個城市建設者對綜合管廊建設的忽視。所以要想推進市政綜合管廊的建設，最主要的還是讓所有城市管理者意識到綜合管廊建設的重要性，讓他們多加關注最新出臺的相關的法律法規和政策，普及市政綜合管廊的概念意義，讓城市管理者清楚知道綜合管廊的設計及建設方法。同時，國家也要注意政策的落實情況，積極督促各級城市綜合管廊建設進度。
3.3 國家財政支持
由于初期投入過大致使中小城市難以推進建設，國家應該在最初階段加大財政在綜合管廊方面的投入來增加城市的資金預算。為了提高資金利用率，可以先在部分城市進行試點，等到情況穩定并摸索到一定經驗的時候就可以繼續推廣了。
3.4 加強綜合管廊管理力度
我國綜合管廊建設的責任分擔制度不完善，不同的管道建設歸屬于不同的機構來進行管理，這就增加管理的難度。當管道建設出現問題時，無法問責到具體部門，沒有部門來承擔責任自然也提不出完備的解決方案。除此之外，利益糾紛也是建設過程中經常出現的問題。要想解決這些問題，加強綜合管廊的管理力度，就需要設立出獨立的機構來專門管理工程建設，這個機構需要負責制定準確的責任分配制度，承擔綜合管廊的維護和管理工作，并且根據規章制度及時協調利益就糾紛，給綜合管廊的正常運營提供保障。
4.結束語
市政綜合管廊建設能提高城市土地資源利用率，延長管線的使用壽命，雖然短期之內需要投入一筆較大的資金，但是經過長期發展能得到相應回報。只有解決了以上出現的問題，綜合管廊的建設才能真正步入正軌，并推動城市現代化進程。
參考文獻
論文摘要:為提高高校本科畢業論文教學質量，針對本科教育的特點，通過走訪高校、問卷調查等措施，開展了“畢業論文質量管理、畢業論文質量監控、畢業論文質量評價”3個系統的研究;結合工作實際，總結出有效提高本科畢業論文質量的監管體系。
近幾年來，隨著各高校招生規模的不斷擴大和高等教育大眾化的到來，師生比例逐步加大，加就業形勢日趨嚴峻，考研過熱等，導致學生沒有投人足夠的時間和精力去完成高質量的畢業論文。為此，研究和探索建立層次分明、職責清晰的教學質量監管系統，確保畢業論文教學的質量，應成為當前高校教學管理工作中的重要課題。
1畢業論文的意義
本科畢業論文的質量直接反映學生的綜合素質和能力，是培養、鍛煉、提高學生專業綜合素質與能力最集中的一次檢驗。其目的在于鞏固和加強學生所學理論知識，并培養學生綜合運用所學的基礎理論、基本知識和技能，獨立分析問題和解決間題的能力，使學生在查閱文獻能力、實驗能力、創新能力一與創業能力等方面得到綜合訓練。
本科畢業論文在整個教學過程占用學時最長，最能衡量學生綜合水平的重要教學實踐環節，在本科教學工作中占據著重要的地位，也是衡量和檢驗高等院校教學質量的重要方面。因此，在教育部推行的本科教學工作水平評估中，畢業論文作為一個重要的二級指標被單列在評估指標體系的一級指標教學效果之中。
筆者隨機走訪了安徽省4所、省外2所，以本科教育為主的普通高校，并通過問卷的方式，調查了100名本科畢業生對畢業論文的認識，結果如表1.
通過走訪口頭對話和以上問卷調查，結果表明:學生對畢業論文不重視，不少學生認為畢業論文是走形式，隨便應付就可以通過，對學校布置的要求、進度不以為然，對選題的意義認識不夠;就業形勢嚴峻及考研過熱，高校畢業論文基本安排于第八學期，此時正值大學生參與畢業分配與研究生人學考試錄取的關鍵時期，由于時間上的沖突，許多畢業生把時間和精力投人于關乎自身就業前途的奔波中，這也對畢業論文(設計)質量造成了嚴重的影響。
3質量監管體系的內容
3.1畢業論文質量管理系統
畢業論文質量管理系統包括學校教學行政組織、學院教學管理組織、教研室教學管理組織等，該系統的主要功能在于通過計劃、組織、指導、協調、監督畢業論文教學工作。
3.1.1學院教學管理組織負責貫徹落實學校有關畢業論文的管理規定，擬定本院畢業論文工作實施細則，統一安排布置院畢業論文工作，組織學生選題、組織安排論文的中期檢查和評閱工作，協助答辯委員會對學生論文進行答辯和成績評定工作等。
制定畢業論文工作計劃。落實畢業論文任務應該制定詳細的畢業論文工作計劃，包括畢業論文的選題及開題報告、論文的指導與撰寫、論文的要求及格式、論文的答辯及評審、論文的工作時間安排等。嚴格規定好畢業論文的寫作程序，對畢業論文的選題、開題、完成初稿、修改定稿、打印、答辯、評審等程序作出詳細的規定。除此之外，還應該設計各種表格，如選題表、評審表、答辯記錄表等，以及答辯程序和評分標準等。
3.1.2教輔人員實施落實目前院系教學設施緊張，教師任務繁重，教輔人員應設法協調實踐教學環節的場地、時間、人員，保證實踐教學的順利進行。及時跟蹤了解實踐教學課堂教學效果，收集教與學的情況，分析總結教學信息，定期向院系教師反饋教學質量，促進教師不斷改善科研教學方法。
3.2畢業論文質量監控系統
畢業論文質量監控系統主要任務是分階段實地檢查畢業論文進展狀況。實事求是地分析畢業論文工作中存在的問題，對選題、中期檢查、答辯和成績評定等方面嚴格把關。具體實施包含自檢和抽檢等。自檢為指導教師對學生畢業論文的檢查和教研室對本系學生畢業論文情況的檢查了解，抽檢可以由學校、院組織畢業論文質量監控機構成員分階段進行檢查等。
3.3畢業論文質量評價系統
畢業論文質量評價系統主要由學校、學院和教研室構成，主要負責對畢業論文教學質量進行評估與鑒定，以肯定工作成果，發現存在問題，提出改進畢業設計論文教學工作的方案與措施，從而達到提高畢業論文質量的目的。
恰當的選題是做好畢業設計的必要條件和前提。近年來，隨著信息技術高速發展，國家對高素質軟件工程人才需求十分旺盛，并有逐年擴大的趨勢。同時各個高校軟件工程專業的招生數量也在逐年增加，從目前全國319所設有軟件工程專業的學校看，2013年該專業平均招生300人左右。專業招生人數的增多給畢業設計選題帶來了帶來巨大挑戰：一方面軟件工程專業的畢業設計選題要求具有一定的應用價值、創新性，同時還要與行業需求相吻合；另一方面要保證選題的唯一性，不僅要避免學生之間的題目重復，還要避免與之前畢業生的題目重復，因為重復的選題會使學生產生投機的心理，導致“打醬油”現象。針對上述問題，黑龍江大學軟件學院主要采取了以下幾個措施：
1.充分利用企業資源
對一部分在企業實習的學生采取“三位一體”的雙導師指導模式。即企業項目為載體，學生為主體的模式，校內和校外導師為主導。這部分學生一般是在大三下學期暑假就已經進入企業實習，而我們每年畢業設計選題工作是在十一月末，也就是學生進入企業實習后三到四個月的時間，學生經過企業階段的培訓，對企業的生產過程、企業文化有了一定的了解。此時，學院組織校內外導師和學生共同協商，以企業項目或子項目為學生確定畢業設計選題。
2.充分發揮導師的資源優勢
學院大部分教師都有自己的科研課題，這些科研課題有些是直接來源于企業的橫向課題，還有一些是信息技術領域的應用研究課題，我們鼓勵教師從這些課題中提取出一些子項目讓學生實踐，作為畢業設計的選題。
3.充分挖掘學生的專業技術特長和興趣點并結合學生的擇業傾向
確定最能發揮自身優勢和潛能的選題。畢業設計的選題不僅要與實際需求相結合，更重要的是應該結合學生自身的技術優勢和興趣。只有學生對選題有興趣，他們才能盡早地進入狀態，發揮自己的創造能力和積極主動意識。所以，選題階段導師和學生的溝通交流就顯得尤為重要，通過溝通導師可以了解學生的能力、興趣和擇業傾向，學生也可以對選題，有進一步的認識，對于不感興趣的選題學生也可以通過與導師進一步的探討進行題目的修訂。
二、注重環節審查
加強過程監管雖然“好的開始是成功的一半”，但是如果缺乏中間環節的監管，仍然不能保證好的效果。因此，為保證畢業設計（論文）的質量，我們制定了明確的質量標準、管理條例，并由院長、學術委員會、系主任和教務辦主任組成畢業設計（論文）工作委員會，負責畢業設計（論文）工作的組織、評定和監管，同時保證管理條例的嚴格落實及各個環節工作的正常進行。為健全畢業設計（論文）的監管機制，學院先后規范和完善了《畢業設計（論文）工作管理辦法和實施細則》《開題報告》《開題評分標準》《中期報告》《中期檢查標準》《畢業設計（論文）撰寫規范及模版》《畢業設計（論文）盲審表》《答辯程序和評分標準》等一系列管理辦法和文檔標準，使畢業設計工作在制度和規范下能順利有效地進行。每年畢業設計工作之初，我們都要給學生開一個動員會，在會上闡明畢業設計（論文）的重要性，以及畢業設計對他們未來工作的影響，調動他們學習的主動性、積極性和創造性。此外，系主任還要向學生介紹學院畢業設計（論文）管理辦法和實施細則，各階段的工作要求和時間節點，以及各環節檢查的內容、需要提交的文檔，使學生在畢業設計開始時能做到心中有數。同時，我們也要求指導教師隨時解答學生的問題，堅持每周開例會，檢查學生的工作完成情況，并提出一些有技術含量和理論深度的問題啟發他們思考，激發他們的學習熱情，并與學生一起確定后續任務。此外我們組織開題檢查、中期檢查，對開題檢查成績后30%的學生，不但檢查中期報告，還要現場檢查程序。對于中期檢查不合格的學生，要求限期整改，如果仍然不合格則取消答辯資格。在答辯之前，我們還要對論文進行盲審，盲審不合格的學生不允許答辯，對有異議的論文要提交學術委員會做最后論證。雖然學院對畢業設計（論文）工作在各個環節上的審查都非常嚴格，但我們鼓勵學生之間進行研討交流，博采眾長，相互提高，因為我們的目的不是抓出多少不合格的學生，而是想通過大學階段最后的綜合性實踐教學環節訓練，培養學生的學習能力、知識的綜合運用能力、分析解決問題能力和溝通交流等綜合素質。
三、嚴把答辯關，保證畢業設計質量
