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第1篇

（上海市徐匯區(qū)財(cái)政局　200030）

【摘要】 新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》首次要求行政單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。文章結(jié)合工作實(shí)務(wù)，探析公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算面臨的難點(diǎn)問題及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公共基礎(chǔ)設(shè)施　會(huì)計(jì)核算　行政單位會(huì)計(jì)制度

一、公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)分析新修訂的《行政單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增加了對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，是新《制度》的一大亮點(diǎn)。原《制度》對(duì)行政單位直接負(fù)責(zé)管理的、為社會(huì)提供公共服務(wù)的資產(chǎn)是否進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并無明確規(guī)定，不利于對(duì)形成的資產(chǎn)進(jìn)行管理分析。但在實(shí)務(wù)中，新《制度》在公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算方面尚面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：

1．缺乏相關(guān)核算經(jīng)驗(yàn)。由于過去沒有要求，現(xiàn)在也沒有出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)性意見，會(huì)計(jì)人員難免對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的會(huì)計(jì)核算陷入無頭緒狀態(tài)。無論是業(yè)務(wù)操作流程還是具體核算方法，都需要根據(jù)《制度》的規(guī)定及本單位實(shí)際重新設(shè)計(jì)和制定。

2．公共基礎(chǔ)設(shè)施界定困難。何謂“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，目前尚缺少一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)范和解釋。《制度》規(guī)定，該科目核算由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理、供社會(huì)公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統(tǒng), 只是要求該科目應(yīng)當(dāng)按照公共基礎(chǔ)設(shè)施的類別和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，各行政單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄、分類方法，作為進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的依據(jù)。但事實(shí)上，公共基礎(chǔ)設(shè)施的種類非常多，依靠單個(gè)行政單位自己來識(shí)別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現(xiàn)因涵蓋范圍不一、數(shù)據(jù)缺乏可比性的情況。“公共基礎(chǔ)設(shè)施”到底包括哪些內(nèi)容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發(fā)表的文章中對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”這一術(shù)語有如下描述：（1）道路運(yùn)輸網(wǎng)，包括橋梁、道路的護(hù)欄、隧道和人行道。（2）下水道系統(tǒng)。（3）供水系統(tǒng)。（4）排水系統(tǒng)。（5）垃圾處理場(chǎng)。（6）防洪工程。（7）供電系統(tǒng)。（8）通訊網(wǎng)絡(luò)。（9）娛樂設(shè)施。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第89號(hào)）中所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃Α@林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬的土建、管道、設(shè)備安裝工程。雖然“基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”“市政基礎(chǔ)設(shè)施工程”與“公共基礎(chǔ)設(shè)施”名稱不完全相同，但從性質(zhì)上來看，前兩者大體上符合“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，但對(duì)照前兩者列舉的內(nèi)容，《制度》中的定義及分類則相對(duì)比較模糊。

3．涉及多種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需明確分類標(biāo)準(zhǔn)。按照《制度》的規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場(chǎng)及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。實(shí)務(wù)中很多設(shè)施是同時(shí)存在于一個(gè)項(xiàng)目之中。例如，城市交通設(shè)施都會(huì)帶有公共照明設(shè)施等，那么到底應(yīng)該統(tǒng)一按城市交通項(xiàng)目來核算，將其中附有的公共照明設(shè)施一并納入該項(xiàng)目核算，還是必須進(jìn)行拆分作為城市交通設(shè)施和公共照明設(shè)施兩個(gè)類別進(jìn)行核算，《制度》中沒有明確的規(guī)定，很容易導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理權(quán)界定及確認(rèn)計(jì)量。當(dāng)前，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入資金來源呈多元化趨勢(shì)，既包括上下級(jí)的交叉投入，又包括跨行政、事業(yè)、企業(yè)不同經(jīng)濟(jì)類型機(jī)構(gòu)的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對(duì)于一些跨行政區(qū)域貫穿性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)如何劃分界定也是一個(gè)突出的問題。例如，一些市級(jí)項(xiàng)目往往要求區(qū)級(jí)配套，如何確保多渠道投入項(xiàng)目的核算完整性，直接關(guān)系到“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的準(zhǔn)確性和完整性。如果某條道路建設(shè)項(xiàng)目系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，則由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)用，市級(jí)施工單位承擔(dān)建設(shè)施工任務(wù)；區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)剩余建設(shè)費(fèi)用及前期動(dòng)拆遷費(fèi)用；道路改擴(kuò)建完工后由市級(jí)相關(guān)單位移交至區(qū)級(jí)政府，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)后期維護(hù)費(fèi)用，并由區(qū)建交委負(fù)責(zé)安排日常維護(hù)工作，按照管理權(quán)限已經(jīng)屬地化管理。對(duì)于類似案例，在原《制度》規(guī)定不明確的情況下，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自僅就本級(jí)承擔(dān)的支出作賬務(wù)處理，直接列為支出。

橫向交叉：項(xiàng)目實(shí)施方類型多樣，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至企業(yè)。但《制度》及相關(guān)企業(yè)類會(huì)計(jì)制度均沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的核算要求及相應(yīng)會(huì)計(jì)科目。以照明設(shè)施為例，不少公共照明設(shè)施是由供電局負(fù)責(zé)施工安裝和維護(hù)的，而供電局是事業(yè)單位，它所提供的照明設(shè)施在本單位無法作為公共基礎(chǔ)設(shè)施核算，除非將照明設(shè)施移交至執(zhí)行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施。同樣，對(duì)于由開發(fā)商自行完成動(dòng)拆遷和建設(shè)的配套性區(qū)域道路，完工后將移交至相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，由相關(guān)行政事業(yè)單位承擔(dān)后期維護(hù)及其費(fèi)用支出，按照《制度》的規(guī)定，此類道路也應(yīng)屬于“公共基礎(chǔ)設(shè)施”核算的范疇，但目前實(shí)務(wù)中，接收單位不予作任何賬務(wù)處理。

5．土地使用權(quán)是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”單獨(dú)核算尚不明確。《制度》明確規(guī)定，行政單位構(gòu)建房屋及構(gòu)筑物不能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)；能夠分清支付價(jià)款中的房屋及構(gòu)筑物與土地使用權(quán)部分的，應(yīng)當(dāng)將其中的房屋及構(gòu)筑物部分作為固定資產(chǎn)，將其中的土地使用權(quán)部分作為無形資產(chǎn)。從這條規(guī)定來看，土地使用權(quán)一般應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”核算，但“公共基礎(chǔ)設(shè)施”所占用的土地使用權(quán)部分，是否應(yīng)當(dāng)作為“無形資產(chǎn)”，《制度》未予明確。

二、規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的建議與對(duì)策

1．加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念。按照《制度》對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，該項(xiàng)資產(chǎn)具有“工程性”的特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目必須先經(jīng)過“在建工程”或基建會(huì)計(jì)核算，建議在加強(qiáng)對(duì)《制度》培訓(xùn)的同時(shí)，還要強(qiáng)化在建工程或基建的會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理，從源頭上把好核算關(guān)。

2．對(duì)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義進(jìn)一步細(xì)化。建議參考《制度》中“固定資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)核算規(guī)定細(xì)化“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的定義。按照《制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。”通過這樣定性定量的界定，對(duì)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)確識(shí)別、確認(rèn)固定資產(chǎn)提供了清晰的判斷依據(jù)。同時(shí)《制度》又將固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。通過統(tǒng)一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數(shù)據(jù)具有可比性; 另一方面也為今后合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊奠定了基礎(chǔ)。筆者建議，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，從定性、定量?jī)煞矫鎸?duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定義，如經(jīng)濟(jì)壽命、單位價(jià)值等，盡快制定細(xì)則或操作指南以界定核算范圍。同時(shí)，考慮到公共基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業(yè)部門的相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資產(chǎn)分類，以便于會(huì)計(jì)人員識(shí)別。

3．多項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施共同組成的綜合性項(xiàng)目，建議引入資產(chǎn)組的概念。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2010》（以下簡(jiǎn)稱《講解2010》）的規(guī)定：“資產(chǎn)組是企業(yè)可以認(rèn)定的最小資產(chǎn)組合，其產(chǎn)生的現(xiàn)金流入應(yīng)當(dāng)基本上獨(dú)立于其他資產(chǎn)或資產(chǎn)組。資產(chǎn)組應(yīng)當(dāng)由與創(chuàng)造現(xiàn)金流入相關(guān)的資產(chǎn)構(gòu)成。”雖然大部分“公共基礎(chǔ)設(shè)施”屬于公益性質(zhì)，不同于企業(yè)的資產(chǎn)，不一定會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流入。但參照類似的觀念，以現(xiàn)金流出的獨(dú)立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規(guī)定：“對(duì)資產(chǎn)組的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理或者監(jiān)控方式（如是按照生產(chǎn)線、業(yè)務(wù)種類還是按照地區(qū)或者區(qū)域等）和對(duì)資產(chǎn)的持續(xù)使用或者處置的決策方式等。如果某些機(jī)器設(shè)備是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機(jī)器設(shè)備很可能應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為一個(gè)資產(chǎn)組。”這個(gè)判斷因素可以作為我們?cè)谡J(rèn)定“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目組成時(shí)參考。而《政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的未來：權(quán)責(zé)發(fā)生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告》一文也建議“可以將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)看作是單個(gè)資產(chǎn)或（更好的方法是將其看作）一組資產(chǎn)，例如，供水系統(tǒng)可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場(chǎng)和管道網(wǎng)絡(luò)等類型的資產(chǎn)的組合”。此外，按照目前行政機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目立項(xiàng)的運(yùn)作習(xí)慣，以項(xiàng)目為單位進(jìn)行核算，將項(xiàng)目?jī)?nèi)涵蓋的設(shè)施均作為單一“公共基礎(chǔ)設(shè)施”項(xiàng)目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現(xiàn)交叉重復(fù)或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)及時(shí)劃分管理權(quán)限。對(duì)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同投入的縱向交叉項(xiàng)目（例如道路建設(shè)等），建議按照“誰投入、誰維護(hù)、誰管理”的原則進(jìn)行分配。事先需要明確道路管理權(quán)屬于哪一級(jí)財(cái)政，明確權(quán)限及核算單位后，其他單位承擔(dān)的支出也應(yīng)當(dāng)納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認(rèn)計(jì)量公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，確保資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性。考慮到《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)就必須確定對(duì)項(xiàng)目擁有所有權(quán)或管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，防止重復(fù)或遺漏。對(duì)于由事業(yè)單位或企業(yè)承辦的項(xiàng)目，要求事業(yè)單位或企業(yè)做好基建或在建工程的會(huì)計(jì)核算，單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，當(dāng)項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，及時(shí)辦理相關(guān)移交手續(xù)，將項(xiàng)目資料移交至相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或參公單位，以便接收單位及時(shí)準(zhǔn)確確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施。

5．對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施所占用的土地建議參考固定資產(chǎn)科目的規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無形資產(chǎn)，以便與固定資產(chǎn)保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目，對(duì)廣大行政單位來說，并不是簡(jiǎn)單地增加了一個(gè)會(huì)計(jì)科目，或者一個(gè)核算內(nèi)容，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了準(zhǔn)確核算，客觀公允地披露相關(guān)信息，既不遺漏也不重復(fù)，需要從立項(xiàng)開始明確項(xiàng)目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項(xiàng)目的核算單位、最終接收并確認(rèn)為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”的單位。財(cái)政部門在安排資金時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到多渠道投入因素對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的影響，做好統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及上下級(jí)政府共同承擔(dān)支出的項(xiàng)目，要做好上下級(jí)轉(zhuǎn)移收入及支出的確認(rèn)，以確保項(xiàng)目核算的完整性。對(duì)于資產(chǎn)管理部門和涉及移交的項(xiàng)目，要協(xié)助接收的行政單位對(duì)移交單位的賬目進(jìn)行審核確認(rèn)及存檔。

參考文獻(xiàn)

[1] 財(cái)政部. 行政單位會(huì)計(jì)制度2013[M]. 北京: 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

第2篇

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)；增長(zhǎng)；促進(jìn)

一、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論視角下的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理文獻(xiàn)中可以找到大量關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論支撐。其中大多數(shù)的討論都可以歸納在以下生產(chǎn)函數(shù)的框架之內(nèi)：

Q為實(shí)際總產(chǎn)出，K為不包含基礎(chǔ)設(shè)施的總資本投入，KI為基礎(chǔ)設(shè)施資本投入，L為勞動(dòng)力投入。A（.）為標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)系數(shù)。假定基礎(chǔ)設(shè)施是一種純公共品由政府通過一種非競(jìng)爭(zhēng)、非排他的途徑提供。KI在F（.）中通過政府購(gòu)買函數(shù)G（.）的形式表示，也可以將其看成是一個(gè)額外的變量，這在宏觀經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)中較為常見（Romp & de Haan，2005）。

然而，已有文獻(xiàn)中有學(xué)者提出可以在生產(chǎn)函數(shù)中單獨(dú)將基礎(chǔ)設(shè)施包括在內(nèi)。首先，并不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施都符合純公共產(chǎn)品的特性，過去的幾十年中越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施通過市場(chǎng)來提供，具有典型的私人產(chǎn)品特性。其次，即便私人部門參與進(jìn)來，基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營(yíng)期間提供服務(wù)的單位成本與單位價(jià)格并非嚴(yán)格的由市場(chǎng)機(jī)制來決定，所以，將KI當(dāng)成生產(chǎn)函數(shù)中的一個(gè)變量需要基于一個(gè)假設(shè)，即企業(yè)可以根據(jù)其提供基礎(chǔ)設(shè)施的成本來做出完全理性的決策（Duggal，Saltzman & Klein，1999）。

在此觀點(diǎn)下，KI在生產(chǎn)函數(shù)中應(yīng)該通過（G（KI）=I（KI））來體現(xiàn)。I（KI）是一個(gè)中間投入變量，KI的增加使得企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的其他相關(guān)中間投入如交通、通訊等的成本降低。Hulten，Bennathan和Srinavasan（2005）將這稱之為基礎(chǔ)設(shè)施的”市場(chǎng)調(diào)節(jié)效應(yīng)“。

此外，在方程（1）生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)A中包含了兩種增長(zhǎng)效果：一般正外部效率的提高，表示為θ，可以稱之為”直接效應(yīng)“；通過基礎(chǔ)設(shè)施投資積累的正外部效率提高，也可以稱之為”間接效應(yīng)“。

1. 直接效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接效應(yīng)，不論是將其當(dāng)成純公共產(chǎn)品還是一種中間投入的形式，都涉及到生產(chǎn)效率問題。在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)函數(shù)中，基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大也會(huì)提高其他要素的生產(chǎn)率，而這些要素生產(chǎn)率的提高是否會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要取決于是否達(dá)到規(guī)模效益。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互補(bǔ)性直接效應(yīng)的一個(gè)極端例子就是，可以考慮對(duì)參與某些偏遠(yuǎn)地區(qū)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施提供的私人資本開放例如電力、通訊等一些重要基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)入權(quán)限。

但是很顯然，基礎(chǔ)設(shè)施的融資并不是中性的，而是存在對(duì)私人資本的擠出效應(yīng)。特別是如果這些資金是來自于政府稅收或者從國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的借貸。

2. 間接效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接效應(yīng)比直接效應(yīng)要更為多樣化，主要包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與私人資產(chǎn)的使用壽命。這是一個(gè)重要但是較少被提及的方面，即維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施存量。有學(xué)者認(rèn)為相比新建基礎(chǔ)設(shè)施來說，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策對(duì)于維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施來說是不利的，理由主要有兩個(gè)方面：Rioja（2003）假定維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源于稅收，而新建基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源于國(guó)際貸款。很顯然，新建基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于官員來說更加具有“政績(jī)表現(xiàn)”，同時(shí)相比加大對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上來說也顯得更加的“短視”，因?yàn)橐晃兜男陆ǘ蛔⒅鼐S護(hù)會(huì)使得已有基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量水平逐漸下降（Maskin & Tirole，2006，Dewatripont & Seabright，2005）。這種維護(hù)水平的缺失將會(huì)產(chǎn)生兩方面的后果：一方面降低了現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命（Rioja（2003）在外生增長(zhǎng)模型的框架內(nèi)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了描述）。另一方面，帶來了更高的運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也使得私人資本投入的耐用期減少，例如私人卡車在破爛的公路上行駛或者私人機(jī)器連接上電壓不穩(wěn)定的線路等，都會(huì)減少其使用壽命。

（2）調(diào)整成本。這一觀點(diǎn)主要由Agenor和Moreno Dodson（2006）歸納得出。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)最少可以在兩個(gè)方面降低私人資本的調(diào)整成本：一是降低物流成本；二是減少私人對(duì)于某些替代性機(jī)器的投入，例如發(fā)電機(jī)等。這一假定得到了很多來自于公司層面調(diào)查數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)支持――如Lee，Anas和Oh（1996）以印度尼西亞和尼日利亞為樣本，Alby和Straub（2007）以拉丁美洲為樣本，Reinikka和Svensson（2002）以烏干達(dá)等國(guó)為樣本分別做了相關(guān)驗(yàn)證。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，使其提供的服務(wù)更加可靠，這樣便減少了企業(yè)為預(yù)防某些必要出現(xiàn)故障而準(zhǔn)備的替代性支出，從而使得企業(yè)有更多的資金用于投資支出，但是也存在一種這樣的可能性，如Reinikka和Svensson（2002）的研究表明，如果投資生產(chǎn)那些替代性設(shè)備的企業(yè)規(guī)模要更大或者利潤(rùn)更為豐厚，那么這種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也可能會(huì)導(dǎo)致私人投資的進(jìn)一步下降。

（3）勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一效應(yīng)來自于假定信息傳播及通訊技術(shù)的發(fā)展可以使得用于工作交流溝通上的時(shí)間減少，這樣可促進(jìn)潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（4）人力資源發(fā)展的影響。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上很多文獻(xiàn)都指出更好的基礎(chǔ)設(shè)施水平可以促進(jìn)民眾健康及教育水平的提高，這在短期可以使得已有的人力資源利用效率提高，在中長(zhǎng)期來看可以促進(jìn)民眾加大對(duì)教育的投入，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（5）經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與范圍。已有文獻(xiàn)中有一些相關(guān)的論證表明，高水平的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以降低交通成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更好的存貨管理水平以及不同的經(jīng)濟(jì)集群模式（Hulten et al.，2000；Baldwin et al.，2004），此外，還可以促使各類型的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化分工，并促進(jìn)在交通、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新的投資力度來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，而相應(yīng)的，更有效的信息流入會(huì)使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇從而帶來更為有效率的市場(chǎng)出清（Jensen，2007）。

二、 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)典的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型由生產(chǎn)函數(shù)中的兩個(gè)要素組成：排除了比較優(yōu)勢(shì)的資本與勞動(dòng)力。生產(chǎn)包含兩部門：傳統(tǒng)部門（一般指農(nóng)業(yè)部門）在固定收益不變的條件下生產(chǎn)可自由交易的產(chǎn)品，現(xiàn)代部門（一般指工業(yè)）生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品并且市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，此外，不同地域之間的勞動(dòng)力與資本的流動(dòng)程度不同。這類文獻(xiàn)還進(jìn)一步區(qū)別了“先天自然”如是否蘊(yùn)藏豐富的石油、是否靠近海洋或者河流、氣候條件等自然條件，在吸引公司選址及勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)上與“后天自然”的不同。其目的是為了解釋“先天稟賦”如何促進(jìn)區(qū)域化的聚集，以及政策干預(yù)如對(duì)相關(guān)公司進(jìn)行補(bǔ)貼，或者人力資本及基礎(chǔ)設(shè)施條件的積累等“后天稟賦”如何對(duì)區(qū)域化的集群產(chǎn)生影響。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型的主要特征在于其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“后天自然”是區(qū)域分散和聚集之間力量相互作用的結(jié)果。從技術(shù)條件上來看，區(qū)域聚集的驅(qū)動(dòng)力來自于工業(yè)部門的企業(yè)內(nèi)部或者外部的報(bào)酬遞增。內(nèi)部的報(bào)酬遞增可能是由于反向的需求鏈條所引起，經(jīng)常稱之為“市場(chǎng)準(zhǔn)入效果”，或者“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效果”，在此情況下企業(yè)為了減少交易成本會(huì)將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于靠近更大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)的區(qū)域，也可能是由于正向的成本鏈條所引起，在此情況下企業(yè)要素投入價(jià)格下降從而使得更多的企業(yè)聚集于特定的區(qū)域內(nèi)。

交通成本是區(qū)域聚集或者分散的決定性因素。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的模型中，這一部分被簡(jiǎn)化為“冰山”成本，即假定在貨物運(yùn)輸?shù)倪^程中有一部分貨物會(huì)逐漸“融化”掉。由此可以看出，區(qū)域聚集或者分散的驅(qū)動(dòng)力都會(huì)隨著交易成本的降低而減弱。例如，“市場(chǎng)準(zhǔn)入效應(yīng)”會(huì)隨著本地與外地市場(chǎng)交易成本差異的縮小而減弱，但是對(duì)于公司本身來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸激烈同時(shí)也會(huì)使得工資效應(yīng)逐漸減弱。在大多數(shù)模型中，當(dāng)交通成本很高時(shí)，區(qū)域分散的驅(qū)動(dòng)力占據(jù)主導(dǎo)地位，而一旦交通成本下降，區(qū)域聚集的驅(qū)動(dòng)力將會(huì)逐漸增強(qiáng)（Baldwin et al.，2003）。

上述討論的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期地理格局，但是這些模型用來分析區(qū)域政策是存在缺陷的。首先，公司在地理空間上的分布情況最多只是政策制定者考慮的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，其最終目的還是為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及更好的收入分配效果。其次，在這些模型框架下，工業(yè)部門的聚集總是處于一個(gè)“輸贏情境”。顯然，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策經(jīng)驗(yàn)要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在一定的規(guī)模之上。

Martin和Ottaviano（1999）將經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與內(nèi)生增長(zhǎng)理論相結(jié)合建立模型來解釋一系列政策問題。這些模型均假定企業(yè)可以利用技術(shù)進(jìn)步來克服邊際收益遞減，此外，還遵循一個(gè)在實(shí)證研究中證明的假設(shè)（Rosenthal & Strange，2004），即地理因素對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的影響，且這些外溢效應(yīng)只存在于本地區(qū)。內(nèi)生性增長(zhǎng)代表著一種區(qū)域聚集的驅(qū)動(dòng)，而知識(shí)的外溢性代表著一種區(qū)域分散的驅(qū)動(dòng)。

在這些模型中，Baldwin等（2003）提出了一系列關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施政策的結(jié)論：在地理與增長(zhǎng)模型中最重要的是空間上的公平與效率之間的權(quán)衡，整體的快速增長(zhǎng)中有可能包含局部的由工業(yè)聚集帶來的靜態(tài)損失，所以有可能存在一個(gè)全局性的動(dòng)態(tài)增益，而局部的利益并沒有明顯的受損。然而，這一結(jié)論將會(huì)取決于區(qū)域聚集的程度是否處于最優(yōu)水平。

三、 公共部門需要市場(chǎng)與政府融合

公共部門的產(chǎn)品特征和技術(shù)特征決定了完全由市場(chǎng)來配置資源是低效率的，有必要保持政府對(duì)其產(chǎn)品或服務(wù)的供給保持直接或者間接的干預(yù)。

從主流的新古典理論觀點(diǎn)來看，政府與市場(chǎng)分別作用于不同類型的市場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，由市場(chǎng)機(jī)制來配置資源；在公共市場(chǎng)中，由政府來提供公共產(chǎn)品。這其中包含的觀點(diǎn)是，只要市場(chǎng)可以做好的都盡可能由市場(chǎng)機(jī)制來配置資源，市場(chǎng)機(jī)制無法有效配置或者出現(xiàn)失靈的，則通過政府來實(shí)現(xiàn)資源的配置。但是大量的低效率、尋租、分配不公平等問題的出現(xiàn)，表明市場(chǎng)機(jī)制可能失靈，政府的干預(yù)同樣也可能出現(xiàn)失靈而導(dǎo)致資源配置的無效率。

因此，可以得出的經(jīng)驗(yàn)是，政府監(jiān)管需要同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，以盡可能降低管制的代價(jià)。在既可以由政府提供也可以由市場(chǎng)提供的領(lǐng)域，就需要政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制之間進(jìn)行互補(bǔ)與協(xié)調(diào)。其表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是手段的結(jié)合。任何一種監(jiān)管手段都會(huì)直接或者間接影響各個(gè)企業(yè)的應(yīng)對(duì)行為，這些應(yīng)對(duì)行為同時(shí)又會(huì)反饋到監(jiān)管的手段上，這種互相影響的關(guān)系在很大程度上影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的績(jī)效。另一方面是監(jiān)管手段與規(guī)則的結(jié)合。圍繞公平和效率，以效率為標(biāo)準(zhǔn)，在引入市場(chǎng)機(jī)制的條件下，實(shí)行必要的政府監(jiān)管，以保障市場(chǎng)秩序和分配的效率。在公共部門當(dāng)中，市場(chǎng)的不完全程度更高，需要政府進(jìn)行相應(yīng)的政策干預(yù)。

新公共理論所倡導(dǎo)的公共產(chǎn)品提供者與生產(chǎn)者相分離的理論是實(shí)施PPP的理論基礎(chǔ)。對(duì)于政府和公共部門而言，向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是其基本職責(zé)，不存在選擇的機(jī)會(huì)，而采用什么方式，由誰來生產(chǎn)公共產(chǎn)品則存在可選擇性。PPP模式只是改變了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，卻并沒有改變公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)。這就為公共部門和私方部門在PPP中的職能定位提供了理論依據(jù)。

公共部門在PPP中雖然不再直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品，但公共服務(wù)的責(zé)任仍主要由政府來承擔(dān)。政府及其公共部門在PPP中至少承擔(dān)三種職能：（1）作為公眾利益的代表，須保證公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)，一旦公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不能滿足公眾需要，或在公共服務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)重大事故，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任；（2）作為PPP的主要參與主體之一，政府和公共部門還應(yīng)承擔(dān)規(guī)則制定與執(zhí)行的職責(zé)，包括法規(guī)政策和PPP規(guī)則程序的制定，違規(guī)行為的糾正等；（3）作為公共服務(wù)的采購(gòu)者，公共部門主要承擔(dān)確定采購(gòu)標(biāo)的、選擇合格的私人部門、簽訂與履行合約等職責(zé)。要履行好這些職責(zé)，要求政府主管部門由傳統(tǒng)的“經(jīng)營(yíng)者”向“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“命令―控制”的管理理念向“經(jīng)濟(jì)―激勵(lì)”的服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

私人部門作為PPP合約的另一方當(dāng)事人，需向公共部門提供符合要求的公共產(chǎn)品或服務(wù)。在這一過程中，其主要職責(zé)包括響應(yīng)公共部門的采購(gòu)協(xié)議、參與競(jìng)標(biāo)或其他遴選程序、合同簽訂和履約等。這與一般的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)無異。然而公私部門合作提供公共服務(wù)意味著公共服務(wù)供應(yīng)商是一個(gè)承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)主體，雖然它本質(zhì)上仍是一個(gè)商事主體，盈利依舊是其存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力，但由于私人部門生產(chǎn)的公共產(chǎn)品具有公益屬性，這使其具有公共性和企業(yè)性兩重身份，進(jìn)而決定了私人部門獲得利益不能以損害公共利益為代價(jià)。因此與一般的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)相比，PPP中的私人部門要想獲得利益，就必須接受比一般商事活動(dòng)主體更多的限制，如在產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格制定方面受到監(jiān)管，公共產(chǎn)品的利潤(rùn)率要保持在合理范圍內(nèi)，其經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的部分信息應(yīng)向社會(huì)公眾公開等。除此之外，為了保證公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，私人部門還必須按照合約規(guī)定，對(duì)城市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等提供必要的資金支持。

總體來看，政府監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制由原來的平行關(guān)系日益轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ徊妗⑾嗷パa(bǔ)充的關(guān)系。特別是隨著技術(shù)的進(jìn)步，許多原來在純公共領(lǐng)域不可分的投資逐漸變?yōu)榭煞值摹⒖筛?jìng)爭(zhēng)的投資類型，市場(chǎng)力量在公共部門領(lǐng)域表現(xiàn)出越來越大的活力。

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第3篇

[摘要]日本；公共基礎(chǔ)設(shè)施；管理；啟示

[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2015）06-0170-03

當(dāng)今的日本，雖然與中國(guó)近在咫尺，但卻不是一個(gè)我們很“熟悉”的國(guó)家。如何理性看待這個(gè)與中國(guó)有著千絲萬縷的鄰邦――日本，其公共基礎(chǔ)設(shè)施及其管理對(duì)我國(guó)有何啟示？

一、精良的公共交通設(shè)施和有序的公共管理氛圍

日本面積377880平方公里，僅相當(dāng)于中國(guó)總面積的1/25，但其人口卻超過了1.2776億。從日本上下班高峰時(shí)人群擁擠得幾乎令人窒息的程度看，日本無論如何也算得上是一個(gè)人口大國(guó)了。日本的公共交通設(shè)施，如阪急、阪神等幾家大公司的軌道交通、“輕軌”等，其設(shè)施的精良，體現(xiàn)了“以人為本”和高效優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)理念。如：

乘客購(gòu)票的無人售票機(jī)，大大降低了人工售票之管理成本，一舉解決了乘客因排隊(duì)購(gòu)票可能導(dǎo)致的擁擠以及找零換幣的時(shí)間耗費(fèi)；在日本地鐵進(jìn)站與出站口的電梯上，乘客一律有序地靠一側(cè)通道站立，一是可避免通道的擁擠和混亂，二是可讓趕時(shí)間的人能快速?gòu)牧硪粋?cè)通道通行。

日本地鐵車廂內(nèi)的設(shè)有乘客座椅的自動(dòng)升降裝置，該座椅裝置在人群高低峰時(shí)能自動(dòng)升降，可讓更多的人能趕上乘車和準(zhǔn)時(shí)上班；在車門扶手處，設(shè)置有方便盲人識(shí)別的特殊裝置；乘客的座椅上還做了顏色區(qū)分，如有可以使用手機(jī)的綠色區(qū)，有殘疾人專用席位的紅色區(qū)，有女性、兒童的專門車廂等。

在日本地鐵的車廂里，上下班高峰時(shí)也常常是“人滿為患”，而車廂外未能擠上車的人群，總是整齊而安靜的排著有序的隊(duì)列候車，并與列車保持著安全線以外的距離。

日本的十字路口紅綠燈下，等待過往的人群猶如潮水般洶涌。但是，日本這些人群的擁擠現(xiàn)象通常只會(huì)短暫停留在斑馬線和人行橫道線上，其快車道上也只可能是看見汽車在飛駛，而絕不會(huì)有人隨意跨越或翻過欄桿。

日本公共交通設(shè)施設(shè)置的精良，在很大程度上滿足了公眾對(duì)公交設(shè)施快捷、便利的要求，這多少體現(xiàn)了其社會(huì)的文明、濃郁的“以人為本”管理氛圍與有效率的安全管理。

二、增殖盈利的環(huán)保設(shè)施和約定俗成的管理文化

日本號(hào)稱是“不產(chǎn)生廢料垃圾的國(guó)家”，一是日本對(duì)垃圾的歸類，從生活垃圾，到可燃垃圾和不可燃垃圾等，有數(shù)十種之分；二是日本對(duì)垃圾的回收與處理，其程度有很大創(chuàng)新，日本對(duì)垃圾的回收與處置，科技含量較高，對(duì)廢品的再生利用亦很先進(jìn)。如在日本大阪，有一家舞洲垃圾處理廠（白巖松，2007），是一家著名的垃圾處理廠，還是一個(gè)對(duì)外開放的旅游景點(diǎn)。日本的中小學(xué)生來參觀該旅游景點(diǎn)時(shí)，從中能學(xué)到的知識(shí)是：該垃圾處理廠每天可以燃燒處理普通垃圾900噸，大型垃圾100噸；各種城市垃圾經(jīng)過焚燒、分解和除臭等高科技工序處理后，體積能變小、重量能變輕；垃圾焚燒后所排放出的氣體和廢水，經(jīng)過無公害處理和特殊工藝處理后，能成各種安全的再生品，既變廢為寶，又產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

在日本，節(jié)約成本、循環(huán)使用的環(huán)保做法隨處可見。如飯盒的生產(chǎn)、再生產(chǎn)和再利用。日本對(duì)飯盒的再利用，不是簡(jiǎn)單的將其洗干凈、經(jīng)高溫消毒后供消費(fèi)者使用，而是將其回收后經(jīng)過特殊工藝和新材料合成為新飯盒再循環(huán)利用。在日本超市，常能看見一些家庭主婦，將其從家里洗干凈的飯盒、牛奶瓶帶來，放到指定回收地點(diǎn)后，又能得到超市的兌換券再用以兌換商品的做法。

在日本地鐵站，乘客進(jìn)出地鐵站臺(tái)時(shí)，自動(dòng)驗(yàn)票機(jī)的檢票與收票裝置，既簡(jiǎn)便、快速，又有利于衛(wèi)生、環(huán)保和廢票紙張的回收，加之有地鐵公交公司工作人員對(duì)乘客手中的月票或通票等廢票的負(fù)責(zé)回收和處理制度，使得整個(gè)地鐵周邊的衛(wèi)生和環(huán)境井然有序。偶爾，也能在地鐵站內(nèi)看見零星幾張乘客不小心丟失的車票，但從未見過有人貪圖便宜而去撿來使用，也很少有人因?yàn)檐嚻眮G失必須補(bǔ)票才能出站的情況。通常，日本人對(duì)此的基本邏輯推理是：不買票的人是進(jìn)不了站的，凡是進(jìn)站的人則一定是購(gòu)過票的，而車票不小心丟失也是正常的和可以相信的，所以一般不會(huì)發(fā)生因?yàn)檫M(jìn)站后車票丟失而出不了站的尷尬場(chǎng)面。

去過日本的人都不難發(fā)現(xiàn)，日本街頭通常很干凈，地面很少有落葉和垃圾。一到秋天，日本街道兩端樹上的枝葉都會(huì)被環(huán)衛(wèi)工人仔細(xì)修理過，一來可以減少落葉和降低環(huán)衛(wèi)工人掃地的成本；二來始終保持地面的清潔和街道的整齊、美觀，有利于來年春天老樹再發(fā)新枝。至于那些擺放在大街小巷的自動(dòng)售貨機(jī)，其中不乏充滿各種具有誘惑力的商品，有飲料、香煙、食品或其他物品等，也從未見過有人為了得到里面的東西而將其損壞，各處所安裝的與警局相連的遠(yuǎn)紅外線電子安全監(jiān)控設(shè)施，提醒人們不會(huì)做出如此笨拙和無謂的行為。

勤儉節(jié)約、不浪費(fèi)已經(jīng)成為日本絕大多數(shù)民眾的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，并日漸形成消費(fèi)者、企業(yè)和政府環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。各種環(huán)保設(shè)施的循環(huán)利用，公民環(huán)保意識(shí)的具備和安全意識(shí)的養(yǎng)成，促進(jìn)了日本的崛起、進(jìn)步與發(fā)展。

三、高科技的安全設(shè)施和超前的安全管理活動(dòng)

十幾年前（2001年6月8日），大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)校遭遇了有史以來震驚全日本最慘痛的危機(jī)事件。一個(gè)日本中年男人為報(bào)復(fù)社會(huì)侵入到該校，揮舞著手中的菜刀，兇殘砍向處于弱勢(shì)中的學(xué)生。導(dǎo)致8名學(xué)生被害身亡，13名學(xué)生和2名教師受傷。如何給予被害者家人和所有學(xué)生的精神支援，更是基于日本全社會(huì)尤其是學(xué)校安全管理的實(shí)踐，探索安全設(shè)施在中小學(xué)危機(jī)管理的共同利用，成為了日本學(xué)校安全管理的當(dāng)務(wù)之急。

就大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)校對(duì)該危機(jī)事后的安全管理改進(jìn)看，措施補(bǔ)救和設(shè)施更新甚為明顯。如：全校范圍內(nèi)安裝了監(jiān)視器，保證學(xué)校每個(gè)區(qū)域內(nèi)的每個(gè)人員的活動(dòng)都在學(xué)校安全總控室和警察署的視線內(nèi)；在學(xué)校所有涉及人員活動(dòng)的區(qū)域內(nèi)，均安裝有可視的電子監(jiān)控設(shè)備和對(duì)講機(jī)，能使學(xué)校每個(gè)人清楚地看到事發(fā)地點(diǎn)，以便快速報(bào)警和快速逃離，并能得到有效救助與救援。學(xué)校在每間教室都安裝了可以內(nèi)外緊急鎖定的雙層特制門，以有效防止不法分子的突然闖入，最大限度保護(hù)師生安全和減少人員傷亡；在每間教室和辦公室同時(shí)安放有特制的帶叉、長(zhǎng)耙的自衛(wèi)工具，以便事發(fā)時(shí)作為武器使用；為每個(gè)學(xué)生配置了隨身攜帶的電子跟蹤器，以便學(xué)校、警察署和家長(zhǎng)隨時(shí)了解學(xué)生的活動(dòng)方位，以共同保護(hù)學(xué)生安全等。為提高全校人員的危機(jī)意識(shí)，大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)在大門處掛牌謝絕閑人進(jìn)入學(xué)校；凡進(jìn)入學(xué)校辦事或參觀者，一律要求登記或出示證件，以便學(xué)校進(jìn)行有效監(jiān)控和管理；該學(xué)校設(shè)立了安全保護(hù)員崗位，以隨時(shí)監(jiān)控學(xué)校安全，并增加學(xué)生安全感，提高家長(zhǎng)信任度；在學(xué)校設(shè)立安全教育必修課程，向?qū)W生配發(fā)相應(yīng)教材和手冊(cè)；學(xué)校除定期舉行跑地震、跑火災(zāi)演習(xí)外，還補(bǔ)充了校園危機(jī)防范與救援演習(xí)，用以保護(hù)學(xué)生人身安全。通過以上改進(jìn)，大阪教育大學(xué)附屬小學(xué)池田小學(xué)于2010年3月，獲得了國(guó)際安全學(xué)校認(rèn)證，并向世界證明了自己是一所安全的學(xué)校。

另外，日本作為一個(gè)地震的多發(fā)國(guó)家，長(zhǎng)期的抗震經(jīng)歷，使日本研發(fā)了大量的地震預(yù)防與救治技術(shù)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。自1961年起，日本政府就頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，每年的9月1日被定為全國(guó)的“防災(zāi)日”，每年的8月30日至9月5日被定為全國(guó)的“防災(zāi)周”。平時(shí)，民眾能充分接受災(zāi)害教育，活動(dòng)形式通常為各種宣傳教育活動(dòng)的舉辦，如展覽活動(dòng)、講演會(huì)、災(zāi)害模擬演習(xí)、媒體宣傳等。1987年6月，日本成立了專業(yè)救援隊(duì)，該專業(yè)救援隊(duì)裝備一流、人員技術(shù)能力過硬，并有極強(qiáng)的心理疏導(dǎo)能力和救災(zāi)能力，能在災(zāi)害第一時(shí)間做出快速反應(yīng)。日本各地均設(shè)有地震監(jiān)測(cè)中心，該監(jiān)測(cè)中心能確保一旦地震發(fā)生，可第一時(shí)間將震級(jí)、震源、震中等情況有效傳遞給有關(guān)部門。日本有多年抗震的經(jīng)驗(yàn)，電視臺(tái)能在幾分鐘內(nèi)將地震信息迅速告知全國(guó)民眾，使市民能快速?gòu)碾娨暋?bào)紙、廣播等渠道中及時(shí)獲取地震信息。

日本民眾到位的安全防范意識(shí)，日本的高科技公共安全設(shè)施、緊急救援與防災(zāi)體系的有效性，能極大減少人員的傷亡，并有效避免民眾緊張和恐慌心理，從而使日本能將災(zāi)害和人禍所造成的損失降到最低。

四、日本公共基礎(chǔ)設(shè)施及其安全管理的啟示

1.交通設(shè)施管理需要有序、高效。在日本，非突況，道路交通很難出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象，亦很少有人因開車、停車違章而被警察罰單，也沒有路人為闖紅燈而隨意跨越或翻越欄桿的行為。由此，如何降低管理成本，避免低效管理，多一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的講究，實(shí)現(xiàn)我們公共基礎(chǔ)設(shè)施的有序、有效管理，創(chuàng)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)的高度文明，勢(shì)必成為我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要話題。

2.環(huán)保意識(shí)需要從孩子抓起。為使孩子從小體會(huì)和珍惜環(huán)境，日本人把垃圾處理廠建得猶如科技館和公園一樣，每年都會(huì)有許多學(xué)生甚至是市民來參觀。在其垃圾處理廠內(nèi)，其垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)透明可視，垃圾回收處理過程干凈、無雜亂、無惡臭。置身于這樣的地方，孩子的心靈無疑會(huì)得到凈化。可見，愛護(hù)環(huán)境從娃娃抓起絕非空談。

第4篇

政府擔(dān)保給公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供保障的同時(shí)也為政府帶來了或有負(fù)債。在融資時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配原則是項(xiàng)目參與者的相互合作作為基礎(chǔ)和紐帶，按照最小成本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制一方的協(xié)議來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由政府部門進(jìn)行承擔(dān)，主要通過簽訂經(jīng)營(yíng)方面的特許經(jīng)營(yíng)范圍、特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)率、經(jīng)營(yíng)收入、沖突解決機(jī)制等項(xiàng)目后勤支持、法律一致性等特許權(quán)協(xié)議擔(dān)保條款體現(xiàn)，并改變了政府對(duì)項(xiàng)目其它參與方的作用見圖1所示。在圖1中虛線表示政府提供擔(dān)保的作用。項(xiàng)目總價(jià)值是由經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值共同構(gòu)成的，政府希望以最大的程度來提高項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，而項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者則關(guān)心的是如何獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將自身收益最大化是理性投資者的最終目標(biāo)。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保的期權(quán)特征分析

假設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)值為V，非政府投資者投資價(jià)值為E，非政府投資主體的預(yù)期回報(bào)率為er。若綜合考慮項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過程中面臨的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得不低于*I的運(yùn)營(yíng)收入，此時(shí)可以根據(jù)B-S期權(quán)理論可以得出，當(dāng)政府以向投資者提供擔(dān)保來進(jìn)行融資時(shí)，投資者相當(dāng)于在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)獲得了一個(gè)看漲期權(quán)的投資收益。其中T為特許經(jīng)營(yíng)期，E為T時(shí)刻期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格。但如果公投資者在共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)期間不進(jìn)行分紅，那就在特許經(jīng)營(yíng)期T的期末，政府所擔(dān)保的期權(quán)收益價(jià)值為*G(T)max(0,IE)。

若考慮到在共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中所面臨的各種非市場(chǎng)分析因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得的運(yùn)營(yíng)收入不低于R，特許期內(nèi)投資者實(shí)際獲得的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入用V表示，TV表示V在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)刻的價(jià)值。G隨著TV與TR之間大小關(guān)系的變化而取值不同：當(dāng)TTVR時(shí)，投資者的收益是獲得項(xiàng)目實(shí)際收入，此時(shí)政府擔(dān)保的價(jià)值為零（G0）；當(dāng)TTVR時(shí)，政府需要針對(duì)項(xiàng)目擔(dān)保收入和實(shí)際收入之間的差額部分給予投資者一定的補(bǔ)償，此時(shí)擔(dān)保的價(jià)值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔(dān)保，則項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)收入始終為max,TTRV，政府擔(dān)保的價(jià)值為max0,TTGRV，因此，政府擔(dān)保其實(shí)是以V為基礎(chǔ)資產(chǎn)，R為執(zhí)行價(jià)格，T為到期日的歐式看跌期權(quán)。

三、結(jié)語

第5篇

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)、商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育、科研技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是靠天吃飯，大多地區(qū)不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對(duì)于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區(qū)也是絕對(duì)必要的。經(jīng)過多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農(nóng)村工作會(huì)議一直將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，就是政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，它以追求公共利益為已任。由于農(nóng)村區(qū)域人口居住密度小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化指數(shù)相對(duì)較低(見表1)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提供主要由政府來完成。因此，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共財(cái)政必不可少的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，還決定著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源及其維護(hù)等問題。

根據(jù)我們的調(diào)查，近年來國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快，1994-2006年，中央累計(jì)安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總量超過4 000億元，主要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。在國(guó)債及中央預(yù)算內(nèi)投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資當(dāng)中用于大農(nóng)業(yè)方面的投資比例也有所提高，目前財(cái)政資金正在成為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的原因或制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財(cái)政體制是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給不足的體制性因素。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政供給新體制。

一、完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)政管理體制改革

1.根據(jù)受益范圍的大小，通過調(diào)整和理順各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的界限，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用原則上由各地方相應(yīng)層級(jí)的公共財(cái)政予以提供，中央政府根據(jù)公平均衡的原則，按貧困程度予以支持。

2.建立和完善省級(jí)政府以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施大多具有的正外溢性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。因此，建立和完善省級(jí)政府以下轉(zhuǎn)移支付制度，由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是必然選擇。從目前地方公共財(cái)政體制來看，不僅要求完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還應(yīng)建立健全省級(jí)以下政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。

3.推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新。應(yīng)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快形成新的有利于增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的籌資制度。

二、建立財(cái)政投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入

籌措建設(shè)資金是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的融資方式，多種渠道籌措建設(shè)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

1.增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市、縣要調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投資和支持方向，應(yīng)逐步提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施要向農(nóng)村延伸，特別是城鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施、管理職能要突破城鄉(xiāng)界限，逐步延伸到廣大農(nóng)村。

2.廣泛吸納社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，在農(nóng)村道路建設(shè)、橋梁建設(shè)和社會(huì)保障等方面可以采取BOT、冠名權(quán)等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以采取以村為單位向銀行貸款，財(cái)政貼息的辦法，籌措部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

過去對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是一種實(shí)物管理和設(shè)備管理，談不上什么資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。無償服務(wù)、無償供給、無償消費(fèi)，導(dǎo)致供給越多而需求缺口越大。因此，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制就成為有效增加供給的一個(gè)重要途徑。經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施要逐步改造成公司制，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，按一般生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。非經(jīng)營(yíng)性或非競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行以價(jià)值管理為主、以實(shí)物管理為輔的體制，可以是無償服務(wù)或低償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是也要講究經(jīng)濟(jì)效益，講究責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要盡可能實(shí)行資本化和價(jià)值化管理。農(nóng)業(yè)各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，按企業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)。

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[2]王科.基礎(chǔ)設(shè)施與西部新農(nóng)村建設(shè)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2006(3):93-96.

[3]劉倫武.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐:2006(10).

[4]馬樹才，孫長(zhǎng)清.我國(guó)政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2005(11).

第6篇

論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國(guó)家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場(chǎng)應(yīng)用兩個(gè)階段，九個(gè)方面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。

1.物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)人對(duì)人、人對(duì)物以及物對(duì)物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，也可以是點(diǎn)對(duì)面或面對(duì)點(diǎn)，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。

物聯(lián)網(wǎng)不僅是對(duì)物實(shí)現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴(kuò)張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實(shí)現(xiàn)人與物之間的相融與互動(dòng)，甚至是交流與溝通[1]。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對(duì)公共服務(wù)需求的重要手段[2]。

3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運(yùn)營(yíng)的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個(gè)國(guó)有企業(yè)的資本積累和國(guó)有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國(guó)家和政府來承擔(dān)，同時(shí)也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對(duì)象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。

物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個(gè)新的盈利點(diǎn)，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個(gè)更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺(tái)。平臺(tái)最終搭建完成后，絕大部分將為整個(gè)社會(huì)所共享，基本不存在針對(duì)不同主體的效應(yīng)差異。

（2）受益的非排他性。由于有了3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺(tái)將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個(gè)人或者企業(yè)對(duì)于此類產(chǎn)品的使用不會(huì)影響其他個(gè)體的體驗(yàn)和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會(huì)存在一些信息擠占性和不平等體驗(yàn)，但這都是暫時(shí)現(xiàn)象。

（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建完成后，特別是當(dāng)云計(jì)算智能處理平臺(tái)搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場(chǎng)當(dāng)中新加入消費(fèi)者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費(fèi)者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫(kù)中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競(jìng)爭(zhēng)的。

（4）提供方式的非盈利性。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費(fèi)提供給用戶服務(wù)的，政府和市場(chǎng)其他運(yùn)營(yíng)主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費(fèi)模式。而發(fā)展初期的用戶端收費(fèi)僅僅是一種市場(chǎng)擴(kuò)散的策略，是一種暫時(shí)性行為。

（5）公共需求的帶動(dòng)。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺(tái)功能單一、實(shí)時(shí)性和實(shí)地性差，同時(shí)缺乏高效的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制。而如果將這些單個(gè)需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。

（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購(gòu)買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨(dú)立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運(yùn)營(yíng)商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。

4.物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：

（l）服務(wù)的大眾性。在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點(diǎn)都是大眾用戶，除了少數(shù)對(duì)于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。

（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對(duì)于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個(gè)基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)形成一種云計(jì)算式的大眾平臺(tái)，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點(diǎn)保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗(yàn)，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。

5.總結(jié)

物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對(duì)于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 項(xiàng)有建.從互聯(lián)到物聯(lián)：物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)初探[J].軟件工程師，2009，（12）：31-32.

第7篇

論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國(guó)家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場(chǎng)應(yīng)用兩個(gè)階段，九個(gè)方面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。

1.物聯(lián)網(wǎng)的概念

物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)人對(duì)人、人對(duì)物以及物對(duì)物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，也可以是點(diǎn)對(duì)面或面對(duì)點(diǎn)，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。

物聯(lián)網(wǎng)不僅是對(duì)物實(shí)現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴(kuò)張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實(shí)現(xiàn)人與物之間的相融與互動(dòng)，甚至是交流與溝通[1]。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對(duì)公共服務(wù)需求的重要手段[2]。

3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運(yùn)營(yíng)的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個(gè)國(guó)有企業(yè)的資本積累和國(guó)有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國(guó)家和政府來承擔(dān)，同時(shí)也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對(duì)象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。

物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個(gè)新的盈利點(diǎn)，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個(gè)更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺(tái)。平臺(tái)最終搭建完成后，絕大部分將為整個(gè)社會(huì)所共享，基本不存在針對(duì)不同主體的效應(yīng)差異。

（2）受益的非排他性。由于有了3g網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺(tái)將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個(gè)人或者企業(yè)對(duì)于此類產(chǎn)品的使用不會(huì)影響其他個(gè)體的體驗(yàn)和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會(huì)存在一些信息擠占性和不平等體驗(yàn)，但這都是暫時(shí)現(xiàn)象。

（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建完成后，特別是當(dāng)云計(jì)算智能處理平臺(tái)搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場(chǎng)當(dāng)中新加入消費(fèi)者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費(fèi)者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫(kù)中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競(jìng)爭(zhēng)的。

（4）提供方式的非盈利性。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費(fèi)提供給用戶服務(wù)的，政府和市場(chǎng)其他運(yùn)營(yíng)主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費(fèi)模式。而發(fā)展初期的用戶端收費(fèi)僅僅是一種市場(chǎng)擴(kuò)散的策略，是一種暫時(shí)性行為。

（5）公共需求的帶動(dòng)。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場(chǎng)應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺(tái)功能單一、實(shí)時(shí)性和實(shí)地性差，同時(shí)缺乏高效的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制。而如果將這些單個(gè)需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。

（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購(gòu)買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨(dú)立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運(yùn)營(yíng)商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。

4.物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征

物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：

（l）服務(wù)的大眾性。在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點(diǎn)都是大眾用戶，除了少數(shù)對(duì)于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。

（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對(duì)于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個(gè)基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。

（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)形成一種云計(jì)算式的大眾平臺(tái)，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點(diǎn)保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗(yàn)，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。

5.總結(jié)

物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對(duì)于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 項(xiàng)有建.從互聯(lián)到物聯(lián)：物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)初探[j].軟件工程師，2009，（12）：31-32.

第8篇

太陽(yáng)能電池工作特性

太陽(yáng)能電池板產(chǎn)生能量的多少與接收到的光照量成正比。云、樹木、灰塵、太陽(yáng)能電池板的表面積以及太陽(yáng)的旋轉(zhuǎn)都會(huì)產(chǎn)生影響，這些影響可能使可用來發(fā)電的光照量產(chǎn)生極大的波動(dòng)。加之太陽(yáng)能電池具有高的源阻抗特性，所以在負(fù)載試圖抽取相對(duì)大的恒定電流時(shí)，大多數(shù)情況下，可能在幾段時(shí)間內(nèi)的情況。因此，必須應(yīng)用一種電路，以仔細(xì)控制電流，并相應(yīng)地最大限度提高太陽(yáng)能電池供給充電單元的功率。

太陽(yáng)能電池板的典型輸出電流和輸出電壓特性如圖1所示。這里出現(xiàn)了一個(gè)有趣的趨勢(shì)，即就給定太陽(yáng)能電池板而言，不管照明條件如何，當(dāng)輸出電壓處于一個(gè)相對(duì)恒定的電壓VMpp時(shí)，太陽(yáng)能電池板會(huì)提供最大輸出功率。通過查看感興趣的太陽(yáng)能電池板的技術(shù)文件，可以找到電壓VMpp。同時(shí)，也可以用一種很好的方法來獨(dú)立驗(yàn)證VMpp數(shù)值，，通過在同樣的照明條件下逐漸增大或減小負(fù)載，畫出如圖1所示的那種Ⅰ―Ⅴ曲線，而讓太陽(yáng)能電池板以各種不同的角度面對(duì)太陽(yáng)，就可以非常容易地形成各種照明條件。

僅查看一個(gè)真實(shí)的太陽(yáng)能電池板性能曲線，理解不了在電壓等于VMPP時(shí)抽取功率的重要性。圖2中的數(shù)據(jù)是在晴朗的天空下，在凌力爾特公司位于美國(guó)加利福尼亞州米爾皮塔斯的公司園區(qū)內(nèi)，用一個(gè)自動(dòng)負(fù)載箱和直接面對(duì)太陽(yáng)的太陽(yáng)能電池板情況下，在1分鐘時(shí)間內(nèi)收集的。如該圖所示，在陽(yáng)光直射的情況下，一個(gè)不受控制的負(fù)載可能使得凈輸出功率在低于2～47w的范圍內(nèi)變化。如果有可能保持太陽(yáng)能電池板的輸出電壓約為恒定的13V，那么我們就可以保證向負(fù)載提供最大功率。可是這個(gè)任務(wù)怎樣才能完成呢?

優(yōu)化太陽(yáng)能電池的功率

利用太陽(yáng)能發(fā)電的成本仍然高于煤、天然氣等傳統(tǒng)能源，部分原因是太陽(yáng)能電池的價(jià)格很高。盡管每瓦的價(jià)格在下降，但于2011年7月的一份研究報(bào)告顯示，視批量和技術(shù)的不同而不同，以每瓦峰值功率發(fā)電量計(jì)算，太陽(yáng)能電池的價(jià)格仍然處于0.96～2.54歐元之間。如前所述，非理想的太陽(yáng)照射條件常常妨礙太陽(yáng)能電池板以峰值發(fā)電量工作。此外，就太陽(yáng)能供電應(yīng)用而言，太陽(yáng)能電池板和負(fù)載(在電壓不等于VMpp時(shí)工作)之間任何潛在的阻抗失配都必須考慮，而且在計(jì)算太陽(yáng)能電池板的發(fā)電量時(shí)要包括這個(gè)因素，以將這個(gè)因素的影響加入到系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中。隨著失配的降低，在實(shí)現(xiàn)同樣的功率輸出時(shí)，太陽(yáng)能電池板的尺寸和價(jià)格也會(huì)減小和降低。

減少阻抗失配的一種簡(jiǎn)便的方法是在太陽(yáng)能電池板的輸出與負(fù)載之間使用一個(gè)最大峰值功率跟蹤(MPPT)電路。特別之處是，該電路可改變電流負(fù)載以保持電壓在VMpp。這種電路可以采用分立(使用大量的組件)或集成于一個(gè)器件(如LILTM8062開關(guān)uModule電池充電器)的方式來設(shè)計(jì)。LTM8062所提供的MPPT是一種簡(jiǎn)單的解決方案，可利用單個(gè)電阻器進(jìn)行調(diào)節(jié)以確保能夠在相差很大的照明條件下向負(fù)載輸送最大的功率。通過比較兩款相同配置方案的輸出功率，可以最好地展現(xiàn)MPPT電路的有效性，兩款方案均采用一塊solecS-70C太陽(yáng)能板，其一啟用了MPPT，另一個(gè)則停用了MPPT，后者可通過將LTM8062的VINREC。引腳電平拉至WIN來實(shí)現(xiàn)。測(cè)試電路原理圖在圖3中給出。能量存儲(chǔ)：電路比較組件和配置

LTM8062是一款高效率的集成式恒定電流／恒定電壓(CC／CV)降壓型開關(guān)電池充電器解決方案，在4.95～32V的輸入電壓范圍內(nèi)工作。高達(dá)18.8V的用戶可編程電池浮置電壓允許該器件支持一個(gè)由多達(dá)8節(jié)密封鉛酸電池、4節(jié)鋰離子或鋰聚合物電池或者5節(jié)磷酸鐵鋰(LiFePO。)電池組成的電池組。與業(yè)內(nèi)其他公司所建議并由超過10個(gè)組件組成的分立式解決方案相比，集成的MPPT電路極大地降低了設(shè)計(jì)復(fù)雜性。正如前面提到的那樣，該電路驅(qū)動(dòng)LTM8062，自動(dòng)將電池充電電流減小或增大到2A，以從太陽(yáng)能電池提供最大輸出功率。在最基本的應(yīng)用中，LTM8062都僅需要3個(gè)外部組件就可正常工作，相比之下，傳統(tǒng)的分立式解決方案則需要15～30個(gè)組件。

到了用戶可調(diào)的時(shí)間限度以后，或充電電流下降至最低門限(200mA)以后，充電過程終止，電池電壓隨溫度變化的準(zhǔn)確度為1.5％。兩個(gè)集電極開路狀態(tài)指示信號(hào)CHRG和FAULT適用于LED，以提供視覺提示。當(dāng)該器件給電池充電時(shí)，發(fā)出CHRG指示信號(hào)。如果電池在固定時(shí)間限度內(nèi)沒有以啟動(dòng)充電來回應(yīng)，或者當(dāng)使用可選NTC熱敏電阻輸入引腳時(shí)發(fā)生了過熱情況，那么就發(fā)出FAULT指示信號(hào)。

如果電池電壓降至低于設(shè)定浮置電壓的2.5％，或已插入新電池，那LTM8062會(huì)自動(dòng)給電池再充電。當(dāng)太陽(yáng)能電池板的電壓在夜間急劇下降時(shí)，內(nèi)部隔離二極管用來防止從電池回到電源的反向電流。就更大的充電電流而言，多個(gè)LTM8062的輸出可以并聯(lián)到一起。采用這種聯(lián)接方法時(shí)，這些LTM8062模塊可以共享單對(duì)反饋電阻器，如圖3所示。3個(gè)LTM8062模塊并聯(lián)，在恒定電流充電狀態(tài)下，可實(shí)現(xiàn)6A±7.5％的最大充電電流。充電終止電壓設(shè)定在8.4V。

SolecInternational公司的S-70C是一款單晶太陽(yáng)能電池板，額定峰值輸出功率為70W。根據(jù)各種照明條件下的測(cè)試結(jié)果確定，最大功率電壓為13V，盡管標(biāo)簽上標(biāo)明VMPP數(shù)值為17V。不過，該產(chǎn)品仍然顯示了太陽(yáng)能電池板的典型性能特性。在進(jìn)行所有測(cè)量時(shí)，該太陽(yáng)能電池板都與地平行放置，以模仿平坦的屋頂。

因?yàn)樵谡鎸?shí)應(yīng)用中，電池的最初充電狀態(tài)隨系統(tǒng)使用情況、電池尺寸、之前幾天的天氣情況以及其他因素的不同而有很大變化，所以用一個(gè)電子負(fù)載來模擬在恒定電流和恒定電壓充電區(qū)之間過渡時(shí)，從太陽(yáng)能電池板抽取的最大功率的近似值。通過要求兩個(gè)電路處于這一工作點(diǎn)，我們可以肯定，該電路能否

支持充電周期中的其他所有事件。在對(duì)應(yīng)于兩節(jié)鋰離子電池組的8.4V充電終止電壓情況下，要求該電子負(fù)載用3個(gè)并聯(lián)LTM8062充電器模塊拉高到6A，同時(shí)保持約為8V的電壓。

最大峰值功率跟蹤的有效性

夏天的某一天，在凌力爾特位于美國(guó)加利福尼亞洲米爾皮塔斯總部的室外園區(qū)，當(dāng)MPPT電路啟用和停用時(shí)，我們進(jìn)行了一整天的測(cè)量。對(duì)舊金山夏天的氣候很熟悉的人都知道，早上灰蒙蒙的天氣，經(jīng)常到午后就變得晴空萬里了。這也是我們?cè)?月的一天進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)的情況。測(cè)量在正常工作時(shí)間進(jìn)行，但實(shí)際應(yīng)用將有可能在數(shù)據(jù)采集的前后提供幾小時(shí)的額外光照。圖4示出了輸送至電子負(fù)載(模仿我們的8.4V鋰離子電池)的有效負(fù)載電流和功率。這一整天都處于接近最大吸取功率以及晴朗的天氣條件下(特別注明的地方除外)。

當(dāng)MPPT電路工作時(shí)，輸送至模擬電池的電流及功率明顯高于該電路不工作時(shí)的水平。除了中午那段時(shí)間達(dá)到LTM8062內(nèi)部最大充電電流限制的情況以外(MPPT啟用)，如圖4所示提供給負(fù)載的電流增大了20％～40％。如果將電池充電器和負(fù)載與電路分開一會(huì)兒，那么MPPT電路啟用時(shí)，從太陽(yáng)能電池板抽取的功率比該電路停用時(shí)多18％～42％。總之，更顯著的改進(jìn)往往發(fā)生在早上和晚上光照較弱的時(shí)候。在這9小時(shí)中提供給負(fù)載的額外能量在最大峰值功率電路停用時(shí)約為240W?hr，而MPPT電路啟用時(shí)約為300W-hr(見圖5)，提高了25％。據(jù)此，一個(gè)100W的太陽(yáng)能電池板系統(tǒng)在負(fù)載端的MPPT啟用時(shí)，與一個(gè)125W太陽(yáng)能電池板系統(tǒng)在MPPT停用時(shí)所產(chǎn)生的功率相同。以太陽(yáng)能電池板的市場(chǎng)價(jià)格為每瓦1～2.54歐元計(jì)算，可能節(jié)省的費(fèi)用等干25～63.5歐元。

可靠的高能效照明

由于最大輸出功率現(xiàn)在可以高效率地存儲(chǔ)在電池中，所以今天最可靠和最高效率地提供夜間照明的方式是采用LED。舊金山市新引入了采用LED的公交站消耗74.4W功率，相比之下，之前的熒光燈照明公交站消耗336W功率。擁有成本也降低了，因?yàn)長(zhǎng)ED可持續(xù)使用的時(shí)間是熒光燈的10倍。此外，LED要求用DC電源工作，非常適合于用太陽(yáng)能電池板及電池提供的DC電源。熒光燈要求用范圍一般在200V～1500kV的AC電壓工作，當(dāng)用DC電源工作時(shí)，需要昂貴和復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)器。另外，熒光燈泡所需的較高電壓AC電源還會(huì)變成潛在無線通信的一個(gè)干擾源，下一節(jié)將對(duì)此加以闡述。LTM8042恒定電流LED驅(qū)動(dòng)器在效率、可靠性和便利性方面與LTM8062非常相似，為滿足照明需求提供了一個(gè)有價(jià)值的解決方案。

無論需要升壓、降壓或降壓一升壓型工作模式，LTM8042和LTM8042-1都可以非常容易地配置為分別提供高達(dá)lA和350mA的恒定電流。在這個(gè)實(shí)驗(yàn)中，模擬的8，4V鋰離子電池組會(huì)在約7V時(shí)提供其大部分能量，從而在采用Cree公司的中性白光XLAMPXM-LLED時(shí)，允許LTM8042支持一個(gè)高達(dá)16V的700mALED串，以提供13001x的光通量。采用同一個(gè)電池組，LTM8042-1能以高達(dá)350mA驅(qū)動(dòng)一個(gè)24V的LED串，從而在采用Lumileds公司的中性白光LuxeonRebelESLED時(shí)，提供10401x的光通量。如果兩個(gè)太陽(yáng)能電池板串聯(lián)疊置，以將VMPP提高到26V，而且電池組電壓提高到16.8V，那么在350mA時(shí)，采用XlampXM-LLED可實(shí)現(xiàn)高達(dá)2880流明的光通量，而采用LuxeonRebelES可實(shí)現(xiàn)14301x的光通量。LTM8042和LTM8042-1構(gòu)成了一個(gè)在3～30V輸入電壓范圍工作的完整LED驅(qū)動(dòng)器解決方案，而且僅需要很少的3個(gè)外部組件。

為了在黃昏和黎明時(shí)節(jié)省功率，LTM8042支持兩種調(diào)光方法。采用圖6b所示的PWM輸入可實(shí)現(xiàn)高達(dá)3000：1的調(diào)光比。采用一個(gè)電阻器或電壓可以實(shí)現(xiàn)模擬調(diào)光。開關(guān)頻率在250kHz～2MHz范圍內(nèi)可調(diào)，而且可以同步至一個(gè)高達(dá)2.5MHz的外部時(shí)鐘，以適用于噪聲敏感應(yīng)用。

清晰的通信是關(guān)鍵

不管是Wi-Fi、HSPA、LTE抑或是其他無線標(biāo)準(zhǔn)，通信系統(tǒng)的功耗都在日益降低、而服務(wù)的區(qū)域則在持續(xù)擴(kuò)大。無線通信是對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的一種簡(jiǎn)易擴(kuò)充。公共交通站點(diǎn)可將最新的實(shí)時(shí)服務(wù)信息傳遞給他們的乘客。售票處可辦理乘客的電子付費(fèi)。太陽(yáng)能供電型傳感器開始逐步應(yīng)用于主要城市的街道中，可幫助駕駛者找到有空位的停車地點(diǎn)并由此緩解交通擁塞。在可能沒有傳統(tǒng)有線通信基礎(chǔ)設(shè)施的場(chǎng)合中，如果系統(tǒng)是脫離電網(wǎng)的，那么向系統(tǒng)及／或從系統(tǒng)進(jìn)行清晰的信息傳遞(特別是無線通信)的能力是很關(guān)鍵的。

第9篇

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟(jì)；責(zé)任主體；道路整修；高校基礎(chǔ)建設(shè)

一、引言

2012年6月，為貫徹實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，切實(shí)提升中西部高校辦學(xué)能力和高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)教育部組織實(shí)施了“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”支持中西部100所高校的建設(shè)發(fā)展，以提升其學(xué)科實(shí)力，完善其基礎(chǔ)設(shè)施。河南大學(xué)是“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”支持高校之一，河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心更是其支持的重大項(xiàng)目之一。2012年河南大學(xué)與投資商合作，將校園內(nèi)靠近綜合教學(xué)樓的輪滑場(chǎng)拆除，計(jì)劃在原址上建起一座大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。經(jīng)過一段時(shí)間的施工，河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心最終落成，許多商家紛紛落戶創(chuàng)業(yè)中心。然而，創(chuàng)業(yè)中心周圍基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)繞創(chuàng)業(yè)中心一圈兩米寬的校園道路，地面極不平整，凹凸不平，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)中心眾多商家的營(yíng)銷。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的一個(gè)分支，是研究以政府為主導(dǎo)的公共部門，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)社會(huì)發(fā)展的一門科學(xué)。河南大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心周圍基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

二、創(chuàng)業(yè)中心周邊道路修建的三大難題

（一）修筑創(chuàng)業(yè)中心周邊道路的意義

完善創(chuàng)業(yè)中心周圍基礎(chǔ)設(shè)施有多方面意義。從教研的角度來看，高校基礎(chǔ)設(shè)施是高校教研的基本條件，創(chuàng)業(yè)中心緊鄰綜合教學(xué)樓，良好的道路環(huán)境有助于營(yíng)造一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境；從經(jīng)濟(jì)的角度看，河南大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是一個(gè)集購(gòu)物、娛樂、餐飲、電信等服務(wù)于一身的大型綜合服務(wù)中心，完善其周圍的配套設(shè)施，有利于提高其經(jīng)濟(jì)效益；從校容校貌的角度看，創(chuàng)業(yè)中心附近道路泥濘不堪，修建后可以美化校園環(huán)境，提升河南大學(xué)自身的形象。

（二）創(chuàng)業(yè)中心周邊道路修筑的利益群體和責(zé)任主體分析

從直觀上來看，道路狀況首先將直接影響在創(chuàng)業(yè)中心落戶的各商家的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，因此最直接的利益群體便是落戶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心的商家。同時(shí)，河南大學(xué)結(jié)構(gòu)設(shè)置中的重要組成部分，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，也充分體現(xiàn)了河南大學(xué)的服務(wù)水平，從而河南大學(xué)也是修筑道路的利益群體之一。再次，河南大學(xué)坐落在開封，河南大學(xué)和開封在一定程度上是榮辱與共的，開封市政等部門也應(yīng)該列入到利益群體上來。除此之外，河南大學(xué)是省部共建的高校，省政府和教育部也應(yīng)該作為其發(fā)展過程中的一個(gè)特殊的利益群體。

高校基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共資源，河南大學(xué)就業(yè)中心周圍基礎(chǔ)設(shè)施的完善問題是一個(gè)公共問題，既關(guān)乎河南大學(xué)的形象，也體現(xiàn)著開封市委、市政府對(duì)河南大學(xué)教育的扶持力度。因此，完善河南大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心周圍基礎(chǔ)設(shè)施，需要開封市政府與河南大學(xué)兩方責(zé)任主體的共同努力。除此之外，創(chuàng)業(yè)中心的商家能在道路修建中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以商家也必須納入到責(zé)任主體上來。但值得注意的是，創(chuàng)業(yè)中心的商家很多，并且情況復(fù)雜。比如，創(chuàng)業(yè)中心各商家店鋪的位置不僅有東西南北的差別、靠近道路與遠(yuǎn)離道路的差別，而且還存在一樓與二樓的不同，一樓與二樓的情況是不一樣的，顧客進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心消費(fèi)，購(gòu)買商品和服務(wù)，更多的是在一樓，因而一樓的商家應(yīng)是該事件責(zé)任、義務(wù)的重要承擔(dān)者。總之，創(chuàng)業(yè)中心的責(zé)任主體可以分為三個(gè)等級(jí)。一級(jí)承擔(dān)者，應(yīng)該是作為公共資源壟斷者的政府部門；二級(jí)承擔(dān)者是河南大學(xué)；三級(jí)承擔(dān)者是創(chuàng)業(yè)中心的商戶。

三、創(chuàng)業(yè)中心周邊道路如何修建的問題

高校基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的項(xiàng)目，需要龐大的資金和優(yōu)惠的政策扶持。因此高校的政策和資金籌集工作，成為了完善高校基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。河南大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心周圍道路的修筑，需要大量的資金。相關(guān)政府部門的扶持是主要方面，然而校方也應(yīng)該采取科學(xué)的融資方式，比如采取BOT（build-operate-transfer）模式融資完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施。BOT，是指私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，當(dāng)特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。河南大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的修建，采用BOT投資方式，河南大學(xué)與投資方建立了合作關(guān)系，此時(shí)，河南大學(xué)校方已無義務(wù)對(duì)創(chuàng)業(yè)中心的道路修整問題提供協(xié)助，項(xiàng)目情況及配套設(shè)施的完善與校方?jīng)]有關(guān)系，責(zé)任方就只剩下兩方：一方是在創(chuàng)業(yè)中心落戶的商家；另一方是創(chuàng)業(yè)中心的投資建造方。投資方既然承建了創(chuàng)業(yè)中心，并將其出租給各商家，就應(yīng)該做好店面周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的環(huán)境。BOT投資方式，可以減少校方和市政府資金消耗，并且能夠獲得企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利和一些重大項(xiàng)目的建成并產(chǎn)生極大的的效益。

四、結(jié)語

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)設(shè)施類似于海洋中的“燈塔”，它的建設(shè)和維修同屬于“公共選擇”和“公共資源”，必然會(huì)遇到“搭便車”的現(xiàn)象，此時(shí)市場(chǎng)機(jī)制便不再能使資源得到合理的配置，也就是說每個(gè)人都想不勞而獲，希望享受“燈塔”或者“公路”帶來的效益，而不想為此付出成本，這是市場(chǎng)發(fā)揮作用的局限。從而，這需要政府充當(dāng)“公共人”，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的自發(fā)性、滯后性等缺陷。以河南大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心為例，道路狀況將是影響他們經(jīng)營(yíng)效益很重要的因素，然而大多數(shù)商家不愿支付完善創(chuàng)業(yè)中心基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，但是他們卻希望享受有道路的修建帶來的效益。因此，準(zhǔn)確劃分出高校基礎(chǔ)設(shè)施的利益主體和責(zé)任主體，對(duì)于穩(wěn)健、有效的開展高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要，這一做法同樣可以推廣到高校其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪增林.我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究[M].科學(xué)出版社，2008