時間：2022-05-01 08:36:53
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監(jiān)理人受雇于項目法人，代表項目法人對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，其依據(jù)是什么呢？除了必須遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及相關(guān)的條例、條文外，更重要的一點，就是項目法人與承包人簽訂的合同。監(jiān)理人在處理問題時，就以合同為準則，本著公平、公正的原則維護項目法人以及承包商的正當權(quán)益。由此可見，監(jiān)理人在實施其監(jiān)理工作的過程中，對項目法人與承包商簽訂的合同內(nèi)容的理解是相當重要的，這將直接影響到處理問題的公正性。如何做到這一點呢？根據(jù)筆者在多年工程建設(shè)中的經(jīng)驗認為，在項目招標之前，盡早確定監(jiān)理人，讓監(jiān)理單位介入工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量、工程順利完成是十分有利的。現(xiàn)筆者以都江堰渠首閘群改造為例，將工程招標過程中應(yīng)注意的問題簡要介紹如下：
一、招標前期工作
首先，必須熟悉經(jīng)審查合格的初步設(shè)計文件。這一步工作很重要，這樣才能明確工程招標的范圍和具體內(nèi)容，做到心中有數(shù)，這對編制招標文件，特別是編制“工程量清單”和“技術(shù)條款”尤為重要。該工程經(jīng)四川省水利廳審查批復(fù)，工程內(nèi)容分為拆除部分和新建部分，其中拆除部分包括：啟閉設(shè)備及門葉、埋件的拆除，啟閉平臺及其以下支墩砼的拆除，門槽及底坎的拆除等；新建部分包括：門槽及底坎二期砼的澆筑，支墩的澆筑，啟閉平臺梁、板的澆筑，閘門及啟閉設(shè)備的更新，閘房的新建及裝飾等。
二是確定資金來源、額度。本工程為國債投資加上地方配套，總投資1850.58萬元，各方資金均已按時足額到位。
三是確定招標及承包方式。根據(jù)工程特點及都江堰歲修時間短等特點，結(jié)合本工程實際情況，經(jīng)請示四川省水利廳招標站同意，確定該工程實行邀請招標，部分具有特殊工藝的項目（如都江堰傳統(tǒng)工程榪槎截流）可由業(yè)主指定分包。
四是合理劃分標段。根據(jù)本工程以及目前我國生產(chǎn)及施工企業(yè)的特點，從方便于管理的角度，確定將該工程劃分為三個標段：第Ⅰ標段，閘門的制作及安裝（含啟閉平臺及其以下部分的土建工程，簡稱水下工程）；第Ⅱ標段，啟閉機的制作及安裝；第Ⅲ標段，閘房的土建及裝飾。
五是確定投標者的資格條件。由于工程所在地為都江堰市區(qū)，加上工程本身的特殊性，以及施工強度大（水下工程必須在內(nèi)江斷流30天左右全部完成）等綜合因素，考慮到企業(yè)的施工設(shè)備能力，并以有利于競爭為基礎(chǔ)，確定第Ⅰ標段的投標單位是具有水利工程二級以上資質(zhì)（含二級）的施工企業(yè)并同時具備中型以上閘門的生產(chǎn)及安裝資質(zhì)；第Ⅱ標段的投標單位必須是具備中型以上啟閉設(shè)備制作及安裝資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)；第Ⅲ標段的投標單位必須具備水利工程二級或工民建二級（但必須具有水利工程施工經(jīng)驗），且同時具備裝飾工程三級以上的施工企業(yè)。
六是對申請投標的單位進行資格預(yù)審。這一步工作很重要，既關(guān)系到招標工作的有效性，又關(guān)系到最終確定的中標人是否符合條件，是否能按時保質(zhì)保量完成合同任務(wù)。我們分別對申請參加投標的單位提交的企業(yè)資質(zhì)情況進行了審查，從中選出符合條件的施工企業(yè)，組織相關(guān)單位工程技術(shù)人員以及監(jiān)察審計人員到企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)情況進行全面考察，最后每個標段確定由三家符合條件的單位參加投標。
二、招標文件的編制
招標文件是投標者編制投標文件的基本依據(jù)，同時又是合同文件的基礎(chǔ)，是將來在合同實施過程中約束項目法人（業(yè)主）和承包商的準則，也是作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。因此，編制招標文件是極其重要的工作，關(guān)系到招標和合同管理工作的成敗。按照《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》，招標文件應(yīng)包括以下幾個方面：
第一卷商務(wù)文件
Ⅰ.投標邀請書
Ⅱ.投標須知
Ⅲ.合同條款
Ⅳ.協(xié)議書、履約擔保證件和工程預(yù)付款保函
Ⅴ.投標報價書、投標保函和授權(quán)委托書
Ⅵ.工程量清單
Ⅶ.投標輔助資料
Ⅷ.資格審查資料
第二卷技術(shù)條款
第三卷招標圖紙及參考資料
以上第一卷的Ⅰ是招標文件中必需的格式文件，這里不再作詳細介紹；Ⅳ、Ⅴ均是提供的格式文件，有的是提供給投標單位作參考的，有的則是中標后雙方簽定合同時才需要的（如協(xié)議書），這里也不再作詳細介紹；Ⅷ是資格審查資料，由于本工程經(jīng)過較詳細認真的資格預(yù)審，要求投標單位提供這些資料只是為了給評標專家們評分提供依據(jù)，這里也不再作詳細介紹。下面僅就其余的各有關(guān)文件資料作探討：
1、投標須知
包括招標方式、招標文件的構(gòu)成、投標準備、投標文件的組成內(nèi)容、投標文件的遞交、開標、評標、決標及合同授予標準等。根據(jù)實踐經(jīng)驗，這部分內(nèi)容需要注意的是對投標報價的說明，目前，水利水電工程大多采用單價合同與總價合同相結(jié)合的方式，因此，這部分內(nèi)容要盡量與后面的工程量清單互相配合，互相補充，并應(yīng)特別注明投標報價的內(nèi)容，避免投標人的誤解。一般情況下，我們要求投標報價應(yīng)包括投標人中標后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮了應(yīng)承擔的風險，但不包括合同規(guī)定的價格調(diào)整。
2、合同條款
包括通用合同條款和專用合同條款。事實上，就具體工程而言，專用合同條款是通用合同條款的內(nèi)容進行補充和修改，并進一步細化，當需要時，可增加新的條款。因此，這里我們僅討論專用合同條款（以下所稱合同條款均為專用合同條款）。
一般情況下，合同條款中，應(yīng)具體指明發(fā)包人及監(jiān)理人，注明工程的缺陷責任期，注明合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中的的義務(wù)和責任，監(jiān)理人在工程建設(shè)中的職責和權(quán)力，合同的范圍及工程的承包方式，合同補充文件簽署的方式，圖紙的供應(yīng)及設(shè)計變更的處理，雙方應(yīng)遵守的法律、法規(guī)，材料、設(shè)備的供應(yīng)及驗收方式，發(fā)包方可提供的施工條件，開工及完工時間，隱蔽工程的覆蓋條件，單元、分部工程的驗收程序，竣工資料的整編，竣工驗收的程序，工程的付款方式，工程的風險，違約責任及爭議的解決方式，合同的生效及終止等。
3、工程量清單
工程量清單中的工程項目一定要具體明確，清除不均勻報價的條件；一般情況下，工程量清單中的工程量只作為投標報價用，不作為最后結(jié)算的依據(jù)。但由于清單中的工程量直接影響報價，因此，為避免由此引起不必要的索賠，應(yīng)盡量減少誤差。作為總價承包的項目，在備注中要予以說明。
4、投標輔助資料
投標輔助資料是對投標報價的進一步說明及補充，是作為評標人評標的重要依據(jù)，就目前我國的體制而言，投標輔助資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）單價分析表；
（2）對于總價承包的項目，應(yīng)有總價承包項目分解表；
（3）分組工程報價組成表；
（4）對于工程量大、工期較長的工程，還應(yīng)有價格指數(shù)和權(quán)重表；
（5）計日工表；
（6）擬投入本合同工程的施工隊伍、主要人員、設(shè)備等；
（7）施工組織設(shè)計。
5、技術(shù)條款
這部分內(nèi)容是投標人編制施工組織設(shè)計及投標報價的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)包括：總說明（工程建設(shè)的目的，合同范圍和內(nèi)容，控制性工期和總工期，詞和術(shù)語的定義和含義等），各項目的工作內(nèi)容，適用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，各項目的具體實施要求和質(zhì)量標準、質(zhì)量管理、計量和支付辦法等。
6、招標圖紙及參考資料
這部分資料也是投標人編制合理報價的依據(jù)，為減少工程變更，從盡量避免索賠的角度出發(fā)，圖紙深度至少要達到初步設(shè)計要求，最好能達到優(yōu)化設(shè)計（招標設(shè)計）的深度，即可以根據(jù)圖紙準確地計算出各種建筑材料的規(guī)格、品種和數(shù)量，砼、鋼筋砼等各類工程量以及各種設(shè)備的安裝工程量等。選用的參考資料必須經(jīng)過嚴格審查，應(yīng)盡量避免有爭議的內(nèi)容。
總之，招標文件應(yīng)力求嚴密、明確、周到和細致，不能有磨棱兩可的語言；項目法人（業(yè)主）提供的條件必須能作到，并劃清責任界限；要合理地分攤項目法人與承包商的風險；招標文件要具有可日作性；此外，涉及技術(shù)規(guī)范和標準時，在材料、實施和質(zhì)量管理條款中要詳細地注明技術(shù)質(zhì)量技術(shù)標準、數(shù)據(jù)和要求。
完成了招標文件的編制，就可以向經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標人發(fā)售標書了。
三、投標階段
發(fā)售標書后，即進入了投標階段，按照招投標法規(guī)定，這段時間應(yīng)在20天以上。這段時間，作為監(jiān)理人，主要抓好以下幾方面的工作：
1、配合項目法人及時進行招標文件的修訂和補遺，并對投標者的質(zhì)疑進行解答；
2、編制工程師概算（標底）。本工程中工程師概算（標底）是根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、技術(shù)標準、經(jīng)濟定額標準及規(guī)范、施工規(guī)劃等編制完成的。
一般情況下，這部分工作應(yīng)盡量推后但必須在開標前完成。在開標前，標底應(yīng)保密。
四、開標和評標、定標
1、開標
按《招投標法》規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件中確定的投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件預(yù)先確定的地點。開標由招標人主持，所有投標人均要參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證人檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員按投標文件接到時間順序公開啟封正本，公布投標人名稱、投標總價（含折扣或修改函）、投標保函、投標替代方案價格等。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。
2、評標
首先，由項目法人組建評標領(lǐng)導(dǎo)小組。
然后，在評標領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和主持下，由招標單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業(yè)專家組成的評標委員會，分資信、技術(shù)、商務(wù)組具體對投標文件進行綜合評比。
評標委員會對投標文件進行評定，其評定內(nèi)容和準則必須符合招標文件已明確的規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：
（1）能夠最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準；
（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低。
3、定標
評標委員會完成評標后，應(yīng)向項目法人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。由評標領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評標委員會的建議和《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，合理地確定中標人。
中標人確定后，項目法人應(yīng)向中標人發(fā)出書面中標通知書，并同時將中標結(jié)果書面通知未中標的投標人。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂以后一定時間內(nèi)，由監(jiān)理工程師開工令，并指定開工日期，按日歷天數(shù)計算工期。承包者開始進場作施工準備，開始履行施工承包合同，招標工作結(jié)束。
至此，建設(shè)監(jiān)理工作進入合同管理階段。
由于都江堰渠首閘群改造工程的招標工程嚴格按基本建設(shè)程序進行，為以后的投資、進度以及質(zhì)量控制打下了堅實的基礎(chǔ)。在招標文件的編制過程中，我們根據(jù)本工程的特點，并結(jié)合其它工程的實際情況，有針對性預(yù)見了各種可能出現(xiàn)的不利因素，將其列入招標文件或合同中，減少了合同履行過程中索賠事件的發(fā)生，確保了工程質(zhì)量、投資及進度，保證了工程建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。
參考文獻：
1、唐廣慶《工程項目合同監(jiān)理概論》；
2、唐廣慶《建設(shè)工程項目施工合同管理》；
1.1物資招標采購具有公開性
招標采購面向社會，利用物資采購商務(wù)平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。
1.2物資招標采購可避免采購腐敗
招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應(yīng)商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。
1.3物資招標采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益
近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。
1.4物資采購招標可大幅度降低供應(yīng)成本
通過網(wǎng)上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進物資招標采購管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標采購制度
在實行招標采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購質(zhì)量責任保證體系
一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整；二是要不斷提高招標采購人員業(yè)務(wù)技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)。可對參加招標采購的有關(guān)人員采用靈活措施進行有組織的培訓，使其能夠全面準確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務(wù)平臺進行物資網(wǎng)上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發(fā)揚科學嚴謹、實事求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節(jié)做精。自覺加強學習，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責。
2.3抓住物資招標采購的質(zhì)量和價格重點
采購質(zhì)量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務(wù)平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標采購管理中存在的不足
3.1招標采購程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購部門在物資采購商務(wù)平臺掛網(wǎng)公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
3.2物資招標采購評標方法較為單一
1． 1 外部風險
1) 政策的變化所導(dǎo)致的風險
在以往，招標人選擇招標機構(gòu)采用的是自主選擇的辦法來進行的。招標人從招標市場中選出一些優(yōu)秀的機構(gòu)，將它們列入名冊。招標人根據(jù)各企業(yè)的綜合能力，從名冊里確定有類似業(yè)績及服務(wù)能力的招標機構(gòu)作為特有項目招標的機構(gòu)。但由于政策的變化，國家出臺了一些相關(guān)管理辦法，這樣一來原有的招標機制在一定程度上發(fā)生了很大的變化。使原有的自主選擇確定機構(gòu)變?yōu)榫C合比選選擇機構(gòu)，使得機構(gòu)競爭更加激烈，導(dǎo)致部分招標機構(gòu)業(yè)務(wù)下滑。
2) 招標形式的改變
隨著科技日新月異的發(fā)展，很多招標單位采用了電子招投標的方式來進行招標。相關(guān)部門對該種形式的招標表現(xiàn)出了前所未有的重視，單從這一方面來講，在很大程度上電子招標得以推廣。該招標方式不但在一定程度上完善了社會監(jiān)督機制，還在規(guī)范相關(guān)管理標準方面發(fā)揮了極其重要的作用。隨著這種招標方式的實施，傳統(tǒng)工程招標方式逐漸被取代，這直接導(dǎo)致了招標機構(gòu)業(yè)績減少。
1． 2 內(nèi)部風險
1) 在工程招標的流程上存在風險
按照國家招投標的相關(guān)規(guī)定，招標機構(gòu)在進行工程招標的時候，要遵循一套科學系統(tǒng)的招標流程。一般來講，相關(guān)流程是這樣的: 簽訂招標委托合同根據(jù)業(yè)主的實際需要為業(yè)主制定出一套完整的招標方案編制招標文件招標公告發(fā)售招標文件組織現(xiàn)場踏勘( 根據(jù)項目需要) 投標預(yù)備會編制遞交投標文件組建評標委員會組織開標、評標確定中標人、發(fā)放中標通知書簽訂項目合同。但從實際情況來看，在招標流程中的任何環(huán)節(jié)都可能發(fā)生突發(fā)狀況。例如業(yè)主與招標機構(gòu)簽訂了合同以后，由于類別不同的原因，部分業(yè)主對招標的詳細流程不甚了解，有的雖然說具有一定的理論知識，但是對實際工作缺乏了解。一些業(yè)主甚至還提出了諸如減少招標公告時間這種問題。招標機構(gòu)如果在處理這種問題的時候不夠謹慎就很有可能給業(yè)主帶來困擾。
2) 工程項目招標中的財務(wù)風險
由于種種原因，相關(guān)工作人員和業(yè)主的溝通較多，但在招標機構(gòu)中，部門之間的溝通卻越來越少。進而導(dǎo)致了工程相關(guān)資料丟失的現(xiàn)象發(fā)生。由于資料的丟失，單位的資金回收和財務(wù)上，不能得到很好的銜接，造成了收入減少的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3) 服務(wù)質(zhì)量帶來的招標風險
招標機構(gòu)是有著較強專業(yè)屬性的第三方中介服務(wù)組織，需要具體的項目負責人有較高的綜合素質(zhì)，首先是要對整個招標工作的專業(yè)知識有系統(tǒng)的了解，這包括專業(yè)的知識和與此相關(guān)的各項法律法規(guī); 其次還要對目標任務(wù)盡可能詳細的了解，并可以和業(yè)主進行有效的溝通。招標的業(yè)務(wù)范圍往往涉及房屋建筑、市政道路、化工能源等各種各樣的工作類別，在工程中的任務(wù)類型包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購等等各個環(huán)節(jié)。相關(guān)工作人員要對于各個環(huán)節(jié)的情況有一個基本的把握，除了國家規(guī)定的法規(guī)，對于一些地方政府的法規(guī)文獻，招標從業(yè)人員也要及時學習，提高對異議的處理能力。招標作為工程招標過程中的中介服務(wù)組織，在整個項目的進程中具有承上啟下的作用，一方面要盡量在整個招標過程中維護好業(yè)主的利益，找到最合適的投標人。另一方面，還要處理好和投標人之間的關(guān)系，投標人作為工程的另一個主體，需要招標在招標過程中對投標方的疑問進行詳細的解釋。招標人和投標人之間是否能夠順利的進行合作，與的工作密不可分，招標要盡量處理好關(guān)系，避免引起合作過程中的糾紛。
4) 招標機構(gòu)業(yè)務(wù)人員違背道德的風險
招標機構(gòu)在招標過程中起到承上啟下的作用，既需要和業(yè)主接觸，還需要和投標方接觸，因此難免在過程中會掌握雙方的商業(yè)機密，這對于招標工作人員的道德水準提出了考驗。許多招標機構(gòu)經(jīng)受不住利益的誘惑，與投標人進行私下里的暗箱操作，通過對于投標人的推薦和評委的指定使得整個招標過程向著某一個固定的投標方傾斜，招標經(jīng)常會面臨這種道德的考驗。
2 在工程招標機構(gòu)中建立與完善管理體系的相關(guān)措施
1) 抵御外部風險
a． 招標機構(gòu)在進行工程招標的時候，要將業(yè)務(wù)來源于收入單一的情況加以避免。除了要發(fā)展招標，還要將自身的工程招標業(yè)務(wù)范圍加以擴大，實現(xiàn)與促進行業(yè)的良性發(fā)展，將自身的抗風險能力加以提高。
b． 招標機構(gòu)的工作人員要將和工程招標相關(guān)的法規(guī)加以深入的研究。和工程招標相關(guān)的法律法規(guī)異常龐雜，因此，對于招標機構(gòu)來講，不但要將原有的法律進行深入的了解，還要時時刻刻關(guān)注新出臺的法律，將法律中對機構(gòu)不利的因素加以深入的分析，并加以改革。這樣做是為了面對突發(fā)危機所做的準備。從另一個角度來講還能將機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量從根本上加以提高。當國家出臺一些重大規(guī)定的時候，機構(gòu)的相關(guān)工作人員要和招標單位的負責人進行溝通，使得整個項目能夠順利進展; 另外還要側(cè)重于自身業(yè)務(wù)的學習，在掌握了理論知識的基礎(chǔ)上，對理論進行實際應(yīng)用，機構(gòu)內(nèi)的相關(guān)工作人員，要有為業(yè)主服務(wù)的精神，將程序工作加以完善，最終給業(yè)主一個滿意的答案。
2) 在防范內(nèi)部風險方面
a． 規(guī)范機構(gòu)內(nèi)的相關(guān)作業(yè)流程，對工作環(huán)節(jié)的每一個細微之處進行嚴密的管理。對相關(guān)工作人員在工作上制定出更為嚴格的標準，使得工作中每個環(huán)節(jié)都做到完美。另外還要將流程的審查批示的程序加以規(guī)范。機構(gòu)可以參照先進的管理思想，在工程招標中進行實際應(yīng)用。將國際質(zhì)量管理體系引入企業(yè)管理之中，最終將企業(yè)流程加以理順。這是提高機構(gòu)管理水平的重要舉措之一。除此之外，機構(gòu)還可以引入信息化技術(shù)對自身施行科學化管理，結(jié)合相關(guān)的質(zhì)量標準進行“閉環(huán)管理”，最終實現(xiàn)和電子招標銜接的目標。
b． 對企業(yè)自身的財務(wù)管理進行有效控制。機構(gòu)要將財務(wù)相關(guān)部門的管理放于最重要的位置，目的是為了避免在招標過程中出現(xiàn)風險。機構(gòu)可以通過專業(yè)財務(wù)軟件系統(tǒng)，對項目的收支進行大概的了解，將業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容落實在工程招標的每個細節(jié)之中，為工程招標的各個環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)，為相關(guān)單位負責人的決策提供可靠依據(jù)。
c． 機構(gòu)對從事招標服務(wù)的相關(guān)人員開展定期業(yè)務(wù)學習活動，從根本上將業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量加以提高，招標機構(gòu)需要的是綜合性人才，因此，從事該項工作的相關(guān)服務(wù)人員要具備優(yōu)秀的自身素質(zhì)，才能在真正意義上將該項工作做好，從根本上做到令業(yè)主滿意。招標業(yè)務(wù)涉及面非常廣，招標機構(gòu)只有在真正意義上將自己的工作做好，才能做出優(yōu)秀的作品。這就要求相關(guān)工作人員必須有熟練的業(yè)務(wù)技巧作為基礎(chǔ)，不單在招標方面要具備很強的業(yè)務(wù)知識，在造價、合同等方面的知識也要進行掌握。
3 結(jié)語
京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項目在招投標過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標的方式選擇一些有實力的施工單位進行施工。由于程序嚴密、管理嚴格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過努力，預(yù)計控制在部批概算90%以內(nèi)。
西部沿海高速公路陽江段，對必須招標的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進行了招標投標，而且對一些數(shù)量較小的工程，如收費站管理區(qū)的綠化工程等也進行公開招標，在一定程度上降低了工程造價。
在規(guī)范招標程序方面，開陽高速是另一個例子，該項目第一個進入省建設(shè)工程交易中心招標。開旭高速公路有限公司在招標階段，對涉及造價的有關(guān)條款進行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價管理的一個死角，極易引發(fā)增加造價。對此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價的漏洞。
規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個方面，如果革要一方面管理不當就會形成漏洞，抬高造價。因此，降低工程造價必須要規(guī)范管理制度。
規(guī)范管理首先是重視設(shè)計，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計院對某一路段的施工圖設(shè)計進行全面、嚴格的審查。對工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計等各有關(guān)單位召開設(shè)計與施工協(xié)調(diào)會議，就設(shè)計上存在的問題進行了討論和研究，最大限度地減少錯、漏、差，較好地保證了設(shè)計質(zhì)量，減少了工程實施中的變更。
在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負責一半，體現(xiàn)了“利潤與風險”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時格外謹慎。新會段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會段只有三項超百萬元的重大變更，變更工程費用在工程承包節(jié)余費用和工程預(yù)留費開支，得到較好的控制。再一個就是合理運用經(jīng)濟杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價款”模式，即在工程施工合同中定了一個5%的優(yōu)良價款，其中1%用于平時管理當中的獎勵和罰款，4%用在交工驗收和竣工驗收時的獎罰。
強化施工監(jiān)理防止虛報高價
記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負責人介紹，開陽項目是廣東省第一個在監(jiān)理招標中面向全國甲級監(jiān)理單位公開招標，第一個地質(zhì)鉆探中進行外業(yè)監(jiān)理的項目。通過公開招標，經(jīng)過嚴格評審從全國眾多甲級監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊伍，組建了三個總監(jiān)辦，獨立承擔各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進展順利，預(yù)計提前4個月于2003年6月建成通車。
廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計跟施工方案不符，在施工中難免會有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項變更設(shè)計，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計算只需要400萬元，相差甚大。
監(jiān)理是獨立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價和材料市場價，對變更設(shè)計和變更工程的造價進行核定，防止虛報高價，有效地控制造價。陽江段某一標段橋頭路基要加沙墊層防止臺背跳車，承包商報了單價后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報價吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對每道工序的質(zhì)量做到嚴格把關(guān)，對質(zhì)量不合格的工程堅決不簽認，不準進入下道工序，不計量支付，工程不驗收。
利用信息技術(shù)降低管理費用
在21世紀修建高速公路，必然地要帶上這個時代的特點，利用高度發(fā)達的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價。
開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對項目建設(shè)進行全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控。這個系統(tǒng)設(shè)計了招標管理、造價管理、征地管理、財務(wù)管理、行政管理等6個既相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動化。
HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時上網(wǎng)查看項目各方面情況，了解合同執(zhí)行動態(tài)，從而指導(dǎo)各項費用的支付，避免超概算支付。設(shè)計、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學、更有效的管理方式，同時提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項支付要花費很長時間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會，這就免不了會面時的車費、食宿費等。現(xiàn)在，可以通過計算機聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會、商議對策，節(jié)省了時間和費用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實現(xiàn)對項目的全程動態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價、工期“三大控制”的有效實施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價、提高質(zhì)量的電子管理方案。
征地拆遷工作積極探索新路
廣東經(jīng)濟發(fā)達，勞動國成本、地方材料價格較高，征地拆遷費、水土保持補償費、河道占用費、礦產(chǎn)資源費等稅費較多，特別是征地拆遷費明顯高于其他省份。征地費用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實行新《國土法》后為每公里500萬元。
有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費用甚至每公里高達2600萬元。修路征地就會觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補償，對征地、拆遷費漫天要價，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無法順利開展。許多高速公路業(yè)主，對此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。
(一)單一來源采購
單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。
(二)詢價方式采購
詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應(yīng)商發(fā)出詢價函件讓其應(yīng)答和報價，采購人對應(yīng)答文件和報價進行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價采購應(yīng)答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標準一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。
二、常見風險及防控
(一)采購方式選擇不合理
風險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當，應(yīng)該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標準，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標準明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價格法時，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購方式把控不嚴謹
風險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。
(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄
風險表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設(shè)置不合理
風險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。
(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠
風險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標準、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標準、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應(yīng)答文件。
(六)檢查、評審工作不細致
風險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評審工作不細致，沒有發(fā)現(xiàn)串標陪標的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標人提出附加條件，出現(xiàn)合同風險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。
(七)違反非招標工作紀律
關(guān)鍵詞：行業(yè)；工程造價；計價方法
1成本價概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實中的需要
建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費的人工、材料、機械、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用和不形成實物工程量等的費用。成本價也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤或虧損的臨界點；在其他條件相同的情況下，成本價愈低，企業(yè)的競爭能力就愈強。因此，用成本價來確定投標報價的有效性和施工企業(yè)的贏利與否，使招標投標的操作更具科學性。
現(xiàn)在所通行的計價方式是：建筑工程造價由直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等構(gòu)成。其中直接費由全省統(tǒng)一定額基價乘以按工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的綜合費率加上材料價差等，最終確定工程造價。到工程結(jié)算時，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計算材料價差和有關(guān)費用調(diào)整，得出實際工程造價。而招投標過程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計算預(yù)算總價，并在標底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標報價接近標底或在上下限范圍內(nèi)的各投標報價算術(shù)平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上下限為廢標。毫無疑問，這種計價方式和招投標方法所帶來的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實價值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實際；三是現(xiàn)行取費標準與實際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費偏低；五是信息價偏高；六是招投標過程沒有充分體現(xiàn)市場競爭的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護價，甚至采用不正當?shù)氖侄蝸硖綔y標底以達到中標的目的。
因此，改革現(xiàn)行計價方式和招投標管理模式，使工程造價和招投標管理真正步入市場化軌道已是十分迫切。然而成本價的概念真正得到應(yīng)用并在實踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采取相應(yīng)的改革措施。
2成本價的應(yīng)用中急需抓好的幾項工作
(1)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。目前全國各地工程量計算規(guī)則不盡相同，隨著《招標投標法》的頒布，各投標單位可以參加各地區(qū)的招投標活動，為適應(yīng)這種形勢，應(yīng)編制全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
(2)實行量價分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會平均水平改為現(xiàn)在的社會平均先進水平，企業(yè)只有通過加強管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過努力才能達到，因此社會平均先進水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價的基礎(chǔ)。
(3)實行綜合單價編制成本價的取費費率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗，筆者認為，綜合單價應(yīng)為完成工作項目所消耗的人工費、材料費、施工機械使用費、綜合管理費、利潤和風險金。因此在確定人工、材料、機械費以后，要編制成本價的取費費率，并將綜合費率分攤到各個子目中去(改變以前編制上限費率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價費率)。因此在編制取費費率時應(yīng)擴大統(tǒng)計樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進行取樣，并對固定費用和變動費用進行區(qū)分，對變動費用這一塊進行合理的分解，測算最低限及必須進入費率的費用，不考慮利潤和風險金(利潤和風險金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場競爭激烈程度，報價時自行決定)。
(4)改進工程造價信息的方法。當前由市造價中心安裝、市政等專用材料價格信息和由各地建筑材料價格信息的方式，隨著招標投標方法的改進，已不能適應(yīng)形勢的需要。材料價格地域性很強，一個全市統(tǒng)一的價格供各地參考，欠合理；各工種的人工單價信息、機械租賃價格信息等，也應(yīng)由市地負責管理；一旦市場發(fā)育完善后，造價咨詢機構(gòu)也可如人工、材料、機械價格信息，造價指數(shù)，投標價格指數(shù)等供各投標企業(yè)參考；同時的信息價要盡可能與實際成交價相接近，而不是當前以的信息價打一個折扣作為成交價的做法。此外，應(yīng)測算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價，以指導(dǎo)招標投標工作。
(5)取消以標底為基礎(chǔ)的上下限額，由企業(yè)自主報價。隨著《招標投標法》的貫徹實施，以標底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標的做法既不利于市場競爭，也不符合《招標投標法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實力自主報價的投標報價新機制，使業(yè)主通過招標競爭在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價廉的投標人。
（一）招標是對施工單位管理的起點，必然是施工合同管理的起點。
施工招標之前，建設(shè)單位是和政府、勘察設(shè)計等單位打交道，做施工前的行政許可、經(jīng)濟技術(shù)準備，不和施工單位有交集。但從招標公告開始，各色施工單位（嚴格講叫投標單位）就來了，不管將來中標與否，建設(shè)單位就不可避免的與他們發(fā)生聯(lián)系，何況其中包含著要與之簽合同者。所以招標是對施工單位管理的起點。管理施工單位除國家的法律法規(guī)外就是施工合同，所以施工合同管理必須從招標階段開始。
（二）施工合同條款是招標文件的重要組成部分，突顯了招標階段施工合同管理的重要性。
自實行公招投標以來，各級建設(shè)行政管理部門制定的招標文件內(nèi)容格式指引中都包含了合同條款的相應(yīng)內(nèi)容。如某市的招標文件內(nèi)容格式指引中，在第一卷招標公告、投標人須知、評標辦法之后就列出專門一章———合同條款及格式，并按國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒發(fā)的最新的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱示范文本），分三節(jié)編錄了合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、合同附件及格式，占據(jù)整個招標文件的很大篇幅。其意就在告訴建設(shè)單位要十分認真地編制合同條款，特別是專用合同條款。
（三）加強招標階段施工合同管理，是公開公正公平的基石，是工程后續(xù)管理的支柱。
確定中標施工單位一般以評標辦法中羅列的指標體系進行，如形式評審標準、資格評審標準、響應(yīng)性評審標準等，可羅列數(shù)十個指標。但相當多的指標只能定性，無法量化，特別是施工過程和結(jié)算階段的問題更是無法納入評標體系進行量化評審的。為了確保公開公正公平，就應(yīng)當將工程的現(xiàn)在和將來可預(yù)見的事項、解決辦法、結(jié)算辦法、處罰辦法等由資深專家在招標文件所載合同中明示。不然的話，各種不公正公平的現(xiàn)象會大量產(chǎn)生，比如低價中標高價結(jié)算、低質(zhì)優(yōu)價結(jié)算、拖延工期、施工范圍不斷擴大、小工程做成大工程、利厚者做利薄無利者不做等，同時后續(xù)管理中建設(shè)單位將付出難以想象的巨大的物質(zhì)成本和其他成本。
（四）加強招標階段施工合同管理，是建設(shè)單位維護自身利益的最好時機。
在招標階段，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建設(shè)單位可通過合同條款的制定將自己的利益最大化，并不需同它單位商量。比如結(jié)算辦法中下浮基數(shù)和比例的確定，說是總價下浮8%就是總價下浮8%，投標時是沒有人提出反對意見的；又比如違約事項及其金額的確定，建設(shè)單位在充分考慮可操作的前提下適度增加違約條款和金額等。如果把這些問題放到簽訂合同階段及以后去談，是很難進行的。
二、招標階段合同管理的措施和方法
（一）組建專家團隊編審，完善招標文件中所載合同條款的審查備案程序。
施工合同是聯(lián)系建設(shè)單位和施工單位紐帶，是工程管理的靈魂，貫穿從招標到歸檔的全過程，特別是與施工階段、結(jié)算階段密切相關(guān)，所以應(yīng)組織文字功底好、數(shù)理邏輯嚴密的經(jīng)驗豐富的設(shè)計專家、施工管理專家、造價管理專家、財務(wù)管理專家、建筑法務(wù)管理專家分別組成合同起草、審查專家團隊，分別負責合同的起草審查。制定嚴格的審查備案程序。首先由起草組會簽，送審查組審查，若有不同意見則反饋到起草組修改再會簽再送審，無異議后送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。從第一送審版本開始進行不間斷連續(xù)編號，每一版本均加蓋騎縫章，主管領(lǐng)導(dǎo)在定稿版本上審批，所有版本由專人造冊登記保管，不得丟失。
（二）依據(jù)工程和建設(shè)單位管理實際，全面嚴謹確定合同專用條款內(nèi)容。
在招標文件中，要編載全部合同內(nèi)容，主要包含合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款及其附件。因為招標未完成，有的內(nèi)容不能填寫，但要用斜線占空。專用條款的解釋順序優(yōu)于通用條款，與工程實際緊密聯(lián)系，所以編制好專用條款是重中之重。要根據(jù)工程實際，仔細推敲文字，做到準確無歧義。絕不能圖省事，一概填成“按通用條款執(zhí)行”。重點注意合同文件組成及解釋順序、合同價款及支付、工程量確定、工程變更、中間驗收和竣工驗收、工程結(jié)算等條款的制定。不同的建設(shè)單位管理方式方法各有不同，合同條款要根據(jù)建設(shè)單位管理實際進行編制。比如工程量確認的審批流程、工程變更的審批流程、工程款支付的審批流程、竣工結(jié)算的審批流程等各建設(shè)單位復(fù)雜程度不一樣，時間期限不一樣，就不能套用通用條款，應(yīng)根據(jù)實際作出規(guī)定，以避免建設(shè)單位違約。合同中所有條款的內(nèi)容要與招標文件中其他條款的內(nèi)容保持一致。根據(jù)招標文件的格式，同樣的內(nèi)容，會出現(xiàn)在不同的地方。不同，則影響整個招標工作。
（三）要明確合同的嚴肅性和補充的原則。
世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴格采取強制招投標。由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響，早期認定建筑不是商品，隨時向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，招投標制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強制招投標范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標范圍看，規(guī)定有所差別，強制范圍比發(fā)達國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個國家的招投標制度，難以實現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內(nèi)招標范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進，新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國的公路招標均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標文件，是對招標范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進一步加強管理、改進施工技術(shù)、采用先進機械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。
目前，計劃經(jīng)濟成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標的現(xiàn)象在我國公路工程招投標活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標投標管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標活動。從而破壞了招標投標的公平、公正性。我國需盡快完善招投標管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標管理制度。美國在招投標管理中推行公開招標制度、作業(yè)標準化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標工作。在加強行政管理的過程中，運用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。
招投標制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達國家的招投標體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進的招投標管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標制度和管理模式。美國的招投標制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標，要求所有工程招標信息必須完全公開，招標方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標人能明明白白參加投標。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構(gòu)，進行前期可行性研究、公開招標策劃、中標人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。
業(yè)主組織招標，對投標單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機構(gòu)，這些評級機構(gòu)會對投標單位做出信用評價，根據(jù)其信用評價情況，承擔相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標必須提供工程擔保保函，且根據(jù)工程擔保保函金額的多少對投標者的資格要求也不同。美國的工程實行無標底招標，招標單位提供準確的工程量，投標單位投標報價的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價格信息。采用最低價中標法的評標辦法，選擇中標單位后，招標方必須對中標的最低報價進行復(fù)核。主要復(fù)核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯誤時，中標者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標保函賠償招標方的損失，招標方再選擇次低報價者為中標人，再進行復(fù)核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標。中標人簽訂合同時，必須向招標人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔保公司向業(yè)主保證中標方能夠履約，否則擔保公司繼續(xù)承擔合同執(zhí)行責任和賠償責任。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標投標；常見問題；解決方法
引文：我國從上世紀80年代開始實行招標投標制度，它是一種有規(guī)范的競爭活動，通過公平競爭，不僅能夠防止市場壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實施需要嚴格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過對招標投標管理的常見問題進行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標投標管理的意義
1.1有利于建筑市場的規(guī)范化
法律規(guī)范下進行招標投標，意味著建筑市場的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進企業(yè)重視并不斷加強自身的經(jīng)濟管理，提高技術(shù)能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量
投標的企業(yè)為了能夠中標，必然會提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認真評估和計算工程報價，并通過各種方法降低工程報價，如改進建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟效益
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過對招標投標進行層層監(jiān)督的嚴格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營花費，還能帶來合理的報價，使經(jīng)濟效益得到提高。
2招標投標管理中常見問題
2.1規(guī)避招投標
（1）在設(shè)計上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計，擴大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項目決算遠遠超過中標價。有些工程就采用這種手法，低標準招標，一旦中標開工，就不斷變更設(shè)計。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會議紀要，公然違反法律，以集體拍板的行為來規(guī)避招標。
2.2虛假招投標
（1）假招投標是所有的投標文件均由一家投標企業(yè)制作，擬中標的設(shè)計方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報價也是由這一投標企業(yè)統(tǒng)一報價，使擬中標人最具有競爭力，順利的贏得招標。
（2）一些沒有準入資格的個體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標單位的身份進行投標，以達到目的。
（3）行政干擾投標。個別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當?shù)姆绞礁深A(yù)招投標活動，也有某些投標企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標人。
2.3權(quán)利標和關(guān)系標現(xiàn)象嚴重
所謂的權(quán)利標是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進行建筑項目內(nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競標陪襯，在開標前就已內(nèi)定中標單位。而關(guān)系標是指一些施工單位有一定的能力中標，但是在中標后該建筑施工項目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價就使得最終承包的施工單位對于整個建筑施工項目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙設(shè)計不符合標準，就會使工程的質(zhì)量大打折扣。標底的錯項、漏項、重復(fù)項都無法避免和挽回。權(quán)利標主要以報價高低為基準，評分多少，定量多少均以控制人為準。關(guān)系標則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔憂。
3招投標管理問題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計價模式
工程量清單是把工程項目的全部內(nèi)容按數(shù)量、單價、合價的分類表示出來，以作為計算工程造價的依據(jù)。我國經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計價方式，由政府進行宏觀調(diào)控，市場自主定價，相關(guān)部門動態(tài)監(jiān)督。工程量清單計價模式能引導(dǎo)企業(yè)進行價格競爭，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價權(quán)，能有效剔除違規(guī)報價，維護市場秩序。
3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心
在全國各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標采購交易中心，對各招標采購交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫，共享招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機構(gòu)的交易活動，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場監(jiān)管體系。
各地要進一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺。二是要為各類工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物、項目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項招投標活動提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對工程招投標實施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標投標活動中違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告，并協(xié)助開展調(diào)查。
3.3逐漸完善招投標法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標和關(guān)系表的出現(xiàn)
為了使招投標工作在一個健康有序的環(huán)境下運行，就必須完善招投標法，組建專業(yè)的評標機構(gòu)。具體可從幾方面進行入手：首先，應(yīng)從招標過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級建設(shè)項目責任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標小組或招標辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標機構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時負責工作有關(guān)。他們對建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會出現(xiàn)招標人賄賂招標機構(gòu)負責人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進行下去。對于第三方專業(yè)的招標機構(gòu)，應(yīng)對招標活動的工作人員進行專業(yè)化的培訓，讓招標工作和建筑工程的實施者具有專業(yè)化的知識。這種機構(gòu)和行政機關(guān)還有國家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨立的機構(gòu)運營體，以此就更能夠保證機構(gòu)的招標質(zhì)量，提高招標效率，從而有效的規(guī)范我國的招投標市場，這也將是我國未來建筑工程招標發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。
4總結(jié)
我國的招投標工作存在著規(guī)避招標和虛假招標的問題，這些問題反映出建筑市場招投標管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對評標專進行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標的問題，嚴格按照招標法進行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標、關(guān)系標，在投標過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標形式，簡化投標流程，建立電子商務(wù)招投標平臺，實現(xiàn)招標管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計算機互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實現(xiàn)建筑工程招投標信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強評標過程中的監(jiān)督管理，使招標市場在一個嚴謹、規(guī)范的環(huán)境下運行，利用相關(guān)的市場審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進行，逐漸減少招投標風險，使我國建筑工程招標市場在一個穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
參考文獻：
