時間：2022-09-22 07:24:27
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一、鄉鎮機關公務員隊伍建設存在的問題
1、基層干部力量嚴重缺乏。由于基層經濟、文化、環境相對比較落后，大多數公務員不愿意在基層工作，覺得地位低、壓力大，工作難出成績，家庭難以照顧。每次全縣干部調整時，許多鄉鎮公務員都強烈要求“進城”。一些新錄用的公務員容易被上級機關以借調、抽調的名義調走使用，致使基層公務員得不到實實在在的補充。而原有的一些干部，普遍出現了一人多崗多責現象。例如我鄉公務員隊伍里，行政編制共17個,實有在崗公務員共11人,其中:正科級干部2人，副科級干部6人，科員3人。
2、部分新進公務員基層實踐能力欠成熟。大多數新進鄉鎮機關公務員屬于出了家門進校門、出了校門進機關的“三門干部”，缺乏基層工作經歷和能力。盡管他們取得了較高的學歷，但并不具備農村基層工作經驗。而且，由于大學所學專業和農村工作不完全對口，所以用專業知識推動實際工作的能力不強，與鄉鎮復雜繁重的基層工作要求相差甚遠。我鄉三名科員，其中1人學的是電力專業，1人學的是化學專業，另一人學的是社保專業。
3、存在晉升“天花板”，留不住年輕干部。鄉鎮機關公務員晉升機會較少，一般情況下干部提拔只講論資排輩，即便是引進優秀公務員，進入單位后也會被貼上“新人”的標簽，不能及時給位置、壓擔子，其“黃金發展期”就會在“坐等”中喪失。這不僅不利于年輕公務員成長，更讓有些年輕公務員看不到提拔的希望而精神懈怠。
4、干部考核獎懲體系不科學。沒有建立能上能下、末位淘汰、退出機制，存在著“只要是當上了公務員，就是進了保險箱；只要不犯錯誤，干好干壞一個樣”的錯誤思想。由于沒有獎懲制度的跟進，很多時候都是鄉鎮主要領導在擔當，副職和一般干部工作主動性和責任感不強。另一方面，鄉鎮辦公室工作繁雜，新進公務員只能承擔公文收發、材料擬寫、打印和完成一些辦公室的后勤保障任務，深入一線學習鍛煉的機會較少。
二、基層公務員隊伍建設出現問題的原因
1、“唯考是舉”的用人渠道設置和鄉鎮工作的現實需要存在矛盾。公務員招錄需要通過一些考試來選拔，但是現在的“選苗育種”的機制不夠健全，人員來源比較單一。許多考生只是參加一些專業的培訓班并通過考試，筆試環節占了高分，實際上缺乏具體的工作經驗。而一些在鄉鎮工作了多年的站所人員想要通過考試卻缺乏時間精力。出現了“考過去的干不了，干得了的考不過”的怪圈。
2、基層群眾的需求和鄉鎮機關公務員的教育培訓機制之間存在矛盾。由于鄉鎮機關公務員人員較少，而各類事務性工作卻很多，基層工作任務繁重，很多基層公務員身兼數職，如果遇上迎接檢查、活動創建、招商引資、征地拆遷等，加班就是家常便飯。為了不影響工作，鄉鎮很少組織干部集中教育培訓。而上級安排的一些培訓內容較為單一，實際運用效果不大。學習成效難以體現，無法滿足群眾的實際需要。
3、鄉鎮工作壓力不斷加大與管理獎勵機制不到位存在矛盾。鄉鎮機關公務員考核設置不合理，提拔任用渠道狹窄，基層公務員流動難、上升難，是一個不爭的事實。與同期其他單位公務員相比差距大。很多鄉鎮地處貧困、偏遠地區，自然環境惡劣，生活條件艱苦，鄉鎮機關公務員的工作條件、工作環境、工作待遇不盡如人意。特別是鄉鎮制定的激勵機制被取消后，機關公務員僅有的一點優越感也不復存在，干部工作的積極性大減。
三、幾點建議
要解決當前鄉鎮機關公務員隊伍建設中存在的各種問題，就要從根本上解決好機制和動力問題，切實把好“入口關”和“出口關”。黨的十八屆三中全會對深化公務員制度改革提出了明確意見，要求完善公務員激勵保障機制。我認為可以從以下幾個方面考慮。
1、切大入口，不拘一格用人才。一方面要在控制公務員編制數不增加的前提下，盡量滿足基層需要，加強一線工作力量。在鄉鎮公務員招錄過程中，要事先了解鄉鎮的實際需求，只要專業對口，可以適當降低學歷、年齡、資歷等門檻。要擴大鄉鎮干部選拔視野，注重從本地優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部。另一方面要打通基層公務員出口，除因違法違紀開除公務員外，對工作態度不端正、能力不足、業績較差的公務員，應及時淘汰，空出崗位編制錄用新人，使基層公務員隊伍成為一池活水。
2、打破基層兩個“天花板”。一是打破晉升“天花板”。現行的公務員晉升體制，基層晉升空間狹小，許多鄉鎮機關公務員干了一輩子，只能混個副科級。基層要吸引人才，首先要建立優秀人才的培養選拔鏈條，把基層成長經歷作為公務員晉升的硬條件，引導新考錄公務員向基層流動。要適當安排鄉鎮主任科員職數，采取公開競爭的形式予以任用，以激發鄉鎮副職的工作潛能。二是打破待遇“天花板”。要逐步改變當前越往上級機關條件越好、待遇越高，越往基層條件越差、待遇越低的現狀，不斷提高基層公務員工資、福利等各項待遇，讓基層崗位吃香。
各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：
根據《市繼續深入開展“安全生產年”活動方案的通知》（張政辦發〔〕93號）和市政府辦公室《關于進一步加強煤礦非煤礦山危險化學品和道路交通等重點領域安全生產工作的緊急通知》（張政辦發電〔〕17號）要求，為認真做好全市安全生產工作，嚴防各類安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全和社會安定，市政府決定從即日開始，在全市范圍內開展安全生產大檢查暨專項整治行動督查。現將有關事項通知如下：
一、檢查范圍及重點
此次安全生產大檢查的范圍是全市各縣（區）、各行業（領域）的各類生產經營單位。重點加強對煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、特種設備、電力、農業機械、冶金、學校、水利等行業（領域）的檢查。
（一）煤礦安全。要深刻吸取近期全國發生的幾起煤礦事故教訓，重點對“一通三防”制度落實、瓦斯監控系統運行、通風系統完善可靠、采空區冒落、煤層自然發火、超層越界開采、“三超”、“三條保障線”建設、探放水措施落實、資源整合、煤礦關閉任務落實、員工安全教育、礦長下井帶班制度等環節進行全面檢查，切實落實各項安全防范措施，嚴防煤礦事故發生。特別要加強煤礦停產整頓、資源整合和已關閉煤礦的巡查和監控力度，嚴厲打擊非法開采行為，嚴格監管，盯死看牢，確保煤礦安全形勢穩定。
（二）非煤礦山安全。以露天礦山、地下礦井、尾礦庫、冶金高爐、長距離輸油輸氣管道為重點，對“三證一照”、開采設計方案、安全技術措施、露天礦山表土剝離和邊坡管理、地下礦山機械通風、提升運輸、掘進施工、機電通訊、排水供電、采空區、火工品管理、安全管理規章制度、安全培訓教育、尾礦庫運行管理等環節進行全面檢查，及時發現和消除事故隱患，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故的發生。要深刻吸取事故教訓，切實加強對地質勘探及采掘施工企業的資質、規模、裝備、安全狀況、安全生產行政許可、生產施工現場進行重點檢查，對不具備安全生產條件的要立即停產整頓，對未取得《安全生產許可證》的地質勘探及采掘施工企業要嚴厲查處和打擊，切實規范非煤礦山開采行為。
（三）危險化學品煙花爆竹和民用爆炸物品安全。以儲罐區等重大危險源、重要安全設施和采用硝化、氯化和重氮化等15類《首批重點監管的危險化工工藝目錄》規定的危險工藝生產裝置以及服役期較長（15年以上）的設備設施為重點，全面開展安全檢查整治，堅決淘汰落后和安全性能低的生產技術、工藝和裝備。按照“五整頓、兩關閉”的要求，堅決取締關閉證照不全、不具備基本安全生產條件的生產經營單位，嚴厲打擊各類非法違法行為。加大煙花爆竹經營、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全檢查力度，全面落實安全經營許可制度和煙花爆竹產品防偽標簽管理制度，進一步深化違規使用氯酸鉀專項整治和“打非”行動，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、銷售、儲存煙花爆竹違規違法行為，切實規范煙花爆竹安全管理秩序。加強民用爆炸物品儲存、使用、運輸、經營等環節的安全檢查，嚴格審批制度，嚴防爆炸事故發生。
（四）道路交通安全。重點檢查交通運輸企業安全責任制落實、駕駛員安全教育、客運車輛檢驗、“三品”進站上車和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品運輸等關鍵環節，嚴厲查處客貨車輛超載、超速、客貨混載、帶病上路、農用車非法載客、違章駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、“黑車非駕”等嚴重違法行為，有效防范事故發生，大力壓減道路交通事故總量。要針對當前浮塵、沙塵暴等惡劣天氣易發高發實際，加強對重點、事故多發路段的路檢路查，制定惡劣天氣條件下道路交通事故應急處置預案，全面落實災害天氣路面保障措施，確保道路暢通安全。
（五）建筑施工安全。重點加強重大建設項目、城市基礎設施、大型場館、水電站、新農村建設、建筑拆(來源：文秘站 ）除等工程項目審查審批以及施工現場腳手架搭設、模板施工、“四口” 防護、有限空間作業、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的安全檢查，督促建設單位、設計單位、施工單位和監理單位嚴格落實安全生產主體責任，執行審批程序，規范現場作業，落實防范措施，確保施工安全。對現場管理混亂、問題突出的施工工地，要采取果斷措施進行整改。要對建筑施工企業資質進行全面檢查，對無資質、無安全生產許可證的企業，堅決清退出建筑市場。要嚴厲打擊非法施工、非法建設、非法層層轉包等嚴重違法行為，建立規范有序的建筑施工秩序。
（六）消防安全。以車站、商場、市場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所、高層和地下建筑、城鄉結合部、“城中村”、“三合一”、“多合一”生產經營場所和易燃易爆場所消防審查驗收、消防設施設備、安全通道、消防安全制度等方面為檢點，全面排查火災隱患，嚴肅查處未經消防審查驗收或驗收不合格擅自投入使用和鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為。對存在重大火災隱患、難以整改治理的要堅決依法責令其停產停業整頓，堅決防止群死群傷火災事故發生。同時，要關口前移，重心下移，落實措施，強化監管，堅決遏制農村火災多發勢頭。
（八）特種設備安全。要對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重設備、危險化學品容器、大型游樂設施等重點設備設施進行全面檢查，落實安全防范措施，嚴格特種設備安全檢測檢驗，確保特種設備安全穩定運行。堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作特種設備的違法違章行為。
（九）學校安全。重點檢查各類學校（幼兒園）的教室、實驗室、圖書館、禮堂、食堂、體育場館、學生宿舍、校車、租用車輛以及駕駛人員的監督管理，及時消除各類不安全因素。
（十）自然災害安全。重點加強易發生倒塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷災害事故的危房、生態脆弱山坡以及病險水庫、河道、堤壩等部位安全檢查，嚴防意外事故發生。
（十一）其他行業安全。機械、輕工、林業、農牧、旅游、電力、水利、煙草、醫藥、衛生、食品等行業，要加強對重點場所、重要部位的安全檢查，及時消除事故隱患，確保行業安全局勢穩定。
二、檢查內容
（一）各縣（區）政府、各部門、各單位貫徹落實國家和省、市關于安全生產工作一系列指示精神情況和繼續深入開展“安全生產年”活動安排部署，健全完善安全生產責任制，落實政府及部門安全生產監管責任等重點工作情況。
（二）各類生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規和政策規定，落實安全生產主體責任，健全完善安全規章制度，加大安全投入，強化現場安全管理，加強員工安全教育培訓等安全基礎工作以及開展隱患排查治理情況。
（三）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、交通、特種設備、公共聚集場所、水利、農機、電力、教育、旅游等重點行業領域安全專項整治進展情況。
（四）打擊安全生產非法違法行為情況，重點是無證無照和證照不全、依法關閉取締后又繼續組織生產經營的單位，瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規定等嚴重違法行為。
（五）“五一”期間安全生產工作安排部署及各項保障措施落實情況；強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制，加強值班值守，落實應急裝備物資等情況。
三、檢查時間
4月20日至4月30日，各縣（區）政府、各部門、各單位組織本轄區或本行業（領域）內的所有生產經營單位開展全面自查，同時對下級政府、本行業部門開展檢查情況進行全面督查。
四、檢查方式
（一）單位自查與政府督查相結合。各縣（區）政府要組織有關單位認真開展自查自糾，做到不留死角，不留盲區。同時，采取抽查、互檢等方式，對各鄉鎮（街道、社區）、各部門和有關單位加強督促檢查，確保工作實效。
（二）全面檢查與突出重點相結合。緊緊圍繞檢查范圍、檢點和檢查的主要內容，對本縣（區）、本行業（領域）安全生產工作情況進行全面檢查；對重點地區、重點領域、重點環節和重點生產經營單位開展重點檢查，做到點面結合，整體推進。
（三）縣（區）檢查與行業檢查相結合。按照“屬地監管和行業監管”的原則，各縣（區）政府組織開展本轄區安全生產綜合檢查，各有關部門對本行業（領域）開展安全生產專項檢查，做到條塊結合，齊抓共管。
（四）督促檢查與推動整改相結合。通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動基層、生產經營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。
五、督查安排
4月26至4月30日，市上組織三個督查組，分赴各縣（區）、各行業，對《市人民政府辦公室關于進一步加強煤礦非煤礦山危險化學品和道路交通等重點領域安全生產工作的緊急通知》（張政辦發電［］17號）安排的專項整治行動和這次安全生產大檢查情況進行督促檢查。督查人員分組如下：
第一督查組：
組長：王生坤市安監局副局長
成員：李培棟市安監局煤礦科 科長
石金虎市安監局礦山科副科長
鄧九鵬市安監局危化科科員
督查單位：山丹縣、肅南縣，市國土資源局、市質監局、市農機局、市旅游局
第二督查組：
組長：馬明市安監局紀檢組長
成員：何福成市安監局綜合科科長
楊付紅市安監局執法支隊科員
曹宇鵬市安監局執法支隊科員
督查單位：高臺縣、臨澤縣，市教育局、市水務局、市商務局、市經委
第三督查組：
組長：冉旭東市安監局副局長
成員：雷立喜市安監局工商科科長
趙曉英市安監局危化科科長
黃會明市安監局工商科科員
督查單位：民樂縣、甘州區，市交通局、市公安局、市建設局、供電公司
各督查組工作結束后，于5月6日前將檢查、督查工作總結報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總上報市政府，并將督查情況以書面形式予以通報。
六、有關要求
（一）提高認識，加強領導。各縣（區）、各部門、各單位要切實加強組織領導，按照《省政府安全生產監督管理責任規定》和《省生產經營單位安全生產主體責任規定》的要求，全面落實安全生產兩個主體責任，主要負責同志要切實擔負起本區域、本部門、本單位安全生產第一責任人的責任，親自檢查，親自部署，親自督查落實；分管領導作為直接責任人，要盯住靠上，抓實抓細，做到職責明晰、任務明確、責任到人、措施落實、工作到位，嚴防各類事故發生，確保“五一”期間安全穩定。
（二）周密部署，精心組織。各縣（區）、各部門、各單位要根據本通知要求，結合各自實際，針對薄弱環節，制定行之有效的檢查工作方案，周密安排，細化任務，突出重點，落實責任，強化措施，扎實開展。要集中力量，集中時間，深入基層、深入企業、深入生產一線，逐企業、逐項目、逐設施、逐安全指標進行檢查，一個環節一個環節認真排查，確保檢查面達到100%，絕不能敷衍了事、留下隱患。
（三）狠抓整改，務求實效。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對能夠現場整改的，督促有關單位立即進行整改；不能現場整改的，要制定防范措施，落實整改責任，按規定時限限期整改；對排查出的無證非法單位一律取締，重大隱患單位一律停產整頓，不具備安全生產條件的單位一律關閉，安全設施“三同時”制度不落實的單位一律不得投入生產。各有關部門要將檢查中發現的重大問題及時通報地方政府，并做好整改情況的跟蹤督導。
一、職能職責履行情況
（一）廣播電視局的職能職責（根據原三定方案）
1、認真貫徹執行黨和國家廣播電視工作的方針、政策及法律法規，把握正確的廣播電視宣傳輿論導向，為豐富群眾物質、文化生活服務。2、研究分析廣播電視工作的重大問題，圍繞黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、法令以及黨委政府的中心工作，擬定各個時期的宣傳報道計劃，組織重大節目和各種活動的宣傳報道及現場直播，把好節目播出審查關。3、負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理，辦好本縣自辦節目，管理權限地面衛星電視節目的收、錄、轉業務。4、對全縣的各條戰線的各種動態，進行新聞采編、編輯、制作，并及時地送中央、省、市臺播出，做好領導電視講話和會議宣傳報道工作；5、做好微波設備及有關器材設備的管理維修，保證廣播電視節目的正常播送和各項工作正常運轉，保證國有資產的保值和增值。6、負責本局的財務管理積極基本建設和其他專項資金的管理使用，負責全縣廣播電視系統的統計工作。7、承辦縣委、縣人民政府和市廣播電視事業局交辦的其他事項。8、根據新形勢和新任務的要求，加強廣播電視宣傳理論和科學技術的研究，提高全縣廣播電視宣傳和節目播出以及事業建設發展和管理方面的改革方案和改革措施。9、調查研究鄉鎮廣播電視的宣傳和節目播出情況，知道其工作，組織開展好新聞稿件的評比交流和表彰。10、管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作。
（二）、2002——2008年職能職責運行情況
自2002年來，我局都按照縣政府辦印發的《××彝族傣族自治縣廣播電視事業局職能配置、內設機構和人員編制方案》認真執行，并按照原黨委、政府和機構編制部門核定的職責認真履行。但其中第三條：負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理；第十條：管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司，而這兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責，所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責，兩項職責已經消失。其他職能職責沒有新增后強化的情況，也沒有與其他單位交叉重疊的情況。
（三）存在的困難和問題
由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司，原“三定方案”中規定我局履行的職責其中第三條：負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理；第十條：管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責，所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責，兩項職責已經消失。
（四）對履行職能職責的建議
建議對原來“三定方案”進行修改，取消我局對上述兩項職責履行責任。建立廣播電視村村通長效機制，加強日常維護管理。
二、人才隊伍現狀
（一）、總體情況
××縣廣播電視局是××縣主管全縣廣播電視宣傳和廣播電視事業建設的職能部門。局下設辦公室、新聞中心和農村廣播電視維修站（屬于差額事業單位，目前有編制無工作人員）三個科室。目前全局有干部職工34人，其中在職在編的干部職工有21人。臨時聘用的8人，臨時工3人，“4050”人員3人。
（二）、局機關
局機關目前共有9人，公務員6人，聘用人員1人，臨時工1人，“4050”人員1人。結構：其中局長一名、副局長2名，主任科員3人，辦公室主任1人（聘用人員）、辦事人員2人（臨時工1人，“4050”人員1人）。學歷情況：研究生1人，本科2人，大專4人，中專2人。年齡情況：20——25歲2人，30——35歲1人，40——45歲3人，45——50歲2人，50——55歲1人。特點：辦事人員較少，年齡偏大、業務素質偏低。
（三）、存在的問題
雖然縣廣電局研究采取了一系列行之有效的措施，不斷加強廣電人才隊伍建設，取得了一定的成績，但目前仍然面臨著許多困難和問題：
一是局機關工作人員只有7人的公務員編制，目前在局機關的僅有6人，另外1人在新聞中心播出部工作，編制十分緊缺，再加上人員結構老化，業務素質與實際工作需要矛盾突出，辦事人員較少，影響了辦公室工作的高效運轉。
二是招聘人員工資待遇偏低。招聘的1人每月工資僅有1500元包干，但隨著經濟社會的不斷發展，公務員津補貼的調整，物價的不斷上漲，招聘人員的待遇有些偏低，局機關工作的招聘人員已工作四、五年，工作任務又辛苦，致使招聘人員有一些思想，影響了工作的積極性和主動性。
三是廣電人才隊伍建設學習培訓教育經費嚴重不足。盡管縣廣電局采取了很多措施，但由于經費嚴重不足，只安排了短期的常規的學習培訓，沒有安排更有針對性的學習培訓，對有關業務工作提高不大。
（四）、對局機關當前和今后一個時期人才工作和隊伍建設工作思路和建議
面對目前存在的困難和問題，結合縣廣電局實際，就今后加強和改進人才隊伍建設，提出以下幾點工作建議：
一是增加局機關人員編制。需要政府給予局機關再增加2名編制，保證廣電工作的健康有序開展。
二是建議縣組織人事部門在我局實行與外單位進行輪崗交流制度，加大人才流動，切實解決有人做事的問題。
省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏，省紀委副書記楊玉清出席會議并講話。會議由省委高校工委副書記杜玉銀主持。省委高校紀工委書記、省紀委派駐教育廳紀檢組組長楊共和作工作報告。
會議要求，全省教育系統要按照中央和省對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，繼續強化機制、落實責任，服務大局、統籌推進，轉變作風、聯系群眾，求真務實、繼承發展，提升素質、增強活力，力求在工作合力上有新氣象，在重點工作上有新突破，在執政為民上有新成效，在開拓創新上有新舉措，在隊伍建設上有新面貌，推動教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新的臺階。
會上，馬關、蒙自、元陽、賓川、彌渡、鎮康6個縣被授予“云南省規范教育收費示范縣”稱號，對查辦案件工作成績突出的云南師范大學紀委、云南中醫學院紀委、云南廣播電視大學紀委3個集體和7名個人予以表彰。目前，全省共有31個縣榮獲“規范教育收費示范縣”稱號，5所高校榮獲“規范教育收費示范高校”稱號。
會上，羅崇敏與全省各高校黨委書記和校長簽訂了2012年度黨風廉政建設責任書。
省教育廳13名干部赴基層投身新農村建設
本刊訊（記者 王世賦） 2月21日，省委、省政府召開全省新農村建設指導員工作總結表彰暨歡送新農村建設工作隊視頻會。省委書記秦光榮、省長李紀恒、省委副書記仇和等出席會議，為獲表彰的新農村建設指導員頒獎，并歡送新一批指導員。
2007年，省委、省政府作出從全省各級黨政機關、企事業單位、大專院校和中央駐滇單位中選派新農村建設指導員的重大決策，至2011年，已累計選派5批6.7萬人次指導員，組建工作隊6 653支、工作總隊129支。今年，省委、省政府又將2.38萬名指導員派駐到全省129個縣市區、128個鄉鎮、12 626個村委會。
云南省教育廳積極響應省委、省政府號召，今年選派13名干部參加到新農村建設大軍中。他們中有正處級干部1人，副處級干部5人，主任科員和科員7人，將分赴臨滄市滄源縣、保山市騰沖縣、文山州廣南縣為當地的新農村建設貢獻力量。視頻會當日，省委高校工委副書記陶晴來到歡送會現場，向即將奔赴一線的13人交代工作任務，并與他們合影留念、親切話別。
省級相關職能部門、在昆省級指導員派出單位相關負責人，2011年度省委、省政府表彰的優秀隊長和優秀指導員代表，2012年省級單位下派的在昆全體新農村建設指導員在昆明主會場參加會議；各州市、縣（市、區）相關人員在當地分會場參加會議。
全國教育督導工作研討會在昆舉行
本刊訊（記者 王世賦 黃云剛） 2月19日，省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏在出席全國教育督導工作研討會時強調，要賦予督導部門更大的權力，教育督導的任務和內容要進一步擴展，要加強和重視教育督導工作的系統性，從學前教育到高等教育都應該系統督導。
是日，全國教育督導工作研討會在昆明舉行。國家教育督導辦主任何秀超，云南省委高校工委書記、省教育廳廳長羅崇敏，國家教育督導辦副主任周堅、副巡視員程錦慧等出席會議。
會議對2011年全國教育督導工作進行總結，并部署今年的工作。云南省政府教育督導團就“抓住機遇、強化督導，加快推進全省教育現代化進程”進行了經驗交流，來自全國各省區市教育督導部門的代表圍繞深化教育督導體制改革、推進各級各類教育科學發展深入研討。云南一批先進集體和個人在會上受表彰。
羅崇敏在致辭中表示，此次全國教育督導工作研討會在云南召開，為云南的教育改革發展特別是云南教育督導工作注入了新的動力，我們將用好這次工作研討會的成果，及時學習貫徹好這次會議精神，進一步推進云南的教育督導工作，使教育督導工作在推進云南現代教育發展，特別是推進教育改革發展規劃綱要的實施，加快云南教育現代化的進程中發揮更重要的作用。
農村信用聯社內控制度建設情況匯報
市農村信用聯社所轄21個信用社，2個信用分社，63個儲蓄網點，服務于26個鄉鎮（農場）的16萬農戶。前些年，因內控不嚴，管理松弛等原因，曾是經濟案件高發區，僅200年就發生5起經濟案件。從200年起，他們堅持以人為本，把內控制度貫穿于工作的始終，多次被人行丹東市中心支行、沈陽分行、丹東市監管分局評為先進單位。
一、以專業的法規教育人，為內控制度建設營造良好的基礎環境
該聯社努力營造學習制度的氛圍，提高員工對法規制度的熟知程度和運用水平。首先，他們出臺了《市農村信用社學習規章制度實施意見》，主要內容包括《商業銀行法》《遼寧省農村信用社員工違反規章制度處理暫行辦法》，《金融違法行為處罰辦法》等。在學習方式上，聯社采取信用社集中學習，專業崗位學習和職工自覺相結合的方法，要求員工每次學習都要結合工作實際，寫出學習體會。聯社績效考核辦公室定期下鄉橫坐標并將結果記入績效管理之中。其次，有針對性地開展培訓，提高全轄干部職工對制度法規的運用水平。他們共舉辦各類培訓班12期，培訓員工300多人，占職工總數的45%。在培訓方式上，重點加大了專業技能、政策法規和法制教育等內容的培訓力度工。聘請律師講授經濟合同法、擔保法，提高了信貸管理人員的法律意識和依法管貸的能力；請派出所所長講法制教育課，提高了全員安全防范意識，增強了執行安全保衛工作自覺性。在此基礎上對全轄600多名員工進行了兩次內控制度，政策法規學習情況測試。對考試不及格的，被告見習上崗3個月，只發生活費350元，經補考不及格的給予下崗處理，增強了全員遵規守法的競爭意識。
二、以創新的制度約束人，構筑內控防線
（一）出臺了員工家庭財產擔保制度，構筑“自控防線”。
每年初由信用社（部）主任與員工及家屬簽訂經濟擔保書。員工及親屬自愿以其家庭的全部財產（房產、經濟收入及存款等）為員工提供經濟擔保；財產由家屬保管，但在合同期內不能挪作他用，不得轉讓，出售。一旦員工違法違紀，除對其處以行政處分外，還要處理家庭財產彌補給信用社造成的損失。200年初，新城信用社主任到一信貸員家簽訂擔保合同時，當著員工的面向其家屬提出該員工有參與社會賭博問題，要求家屬關注其行為。事后，其愛人和父母對該員工進行了監督、幫助、教育，使其很快改掉了惡習，不僅完成了社里下達的各項工作任務，還被聯社評為放貸收息能手。
（二）出臺了全員風險抵押金制度，構筑“互控防線”。
即信用社副主任，聯社科長以上干部，每人向聯社審計科上交3000元風險抵押金，信用社、聯社員工每人向所在單位交納7000元，作為各類案件風險抵押金。在不發生責任風險的前提下，至退休時返還。每年年初由聯社領導與信用社主任及聯社科長、聯社科長與科員、信用社主任與專業負責人、負責人與職工之間層層簽定擔保合同。合同規定，凡是信用社在崗職工每人至少要找2個以上擔保人，以向單位繳納的風險抵押金為其提供擔保。一旦員工給信用社造成經濟損失，首先追究擔保人、信用社主任和貧乏專業負責人的經濟責任，同時追究擔保人的經濟連帶責任，上限為3000元。員工若找不著擔保人或沒有簽訂擔保合同的職工，要交納雙倍風險抵押金，每月發生活費350元，安排適當工作任務的比例計發。一年后對工作表現突出的補辦上崗手續，否則，固定工限期調離，合同工解除勞動合同。200年年初，聯社在對孤山信用社一信貸員辦理內退手續前進行離崗審計時，發現該人有2萬余元違規貸款未能收回，便將其7000元風險金上劃聯社，令其限期收回貸款，并暫緩辦理內退，迫使該員工全身心收貸，將2萬元違規貸款本息全部收回。經聯社審計科核實后，避免了貸款損失。
（三）參加現金保險及附加的雇員忠誠擔保保險，構筑“它控防線”。
聯社牢固樹立了“花錢買安全、花錢防風險”的經營理念，構筑起一道社會防線，一旦發生強搶等信用社自身難以控制的意外事件，能夠獲得社會補償。首先開辦了雇員忠誠擔保保險，使信用社的損失降到了最低點。孤山信用社一儲蓄員攜帶7.2萬元庫存現金潛逃，經立案偵破未果。20天后，人保市支公司經核實后，認為確屬雇員忠誠擔保保險理賠范圍，便全部賠償信用社7.2萬元。其次，開辦了現金保險業務，收聯社每年交給人民保險公司8000元保費，使聯社存放在保險柜內的現金，營業柜臺上點算的現金和運送（含提、繳款）現金，若年內發生火災，爆炸，被盜，遭搶劫，現金管理售貨員在遭受搶劫過程中受到意外傷害等屬保險責任內的損失，由保險視風險程度給予最高100萬元的賠償。現金保險附加的雇員忠誠擔保保險條款則規定：由聯社每年向保險繳納3萬元保險費，凡被保險的員工在保險有效期間，在受雇過程中，采取欺騙或不忠實行為非法轉移現金，造成的損失，由保險公司在賠償限額內負責賠償。全年累計的賠償最高額達150萬 元，每次事故最高賠償額為29萬元，使農村信用社的現金有了可靠的社會保障。
三、以嚴格查處手段規范人，確保內控落到實處。
（一）分層次檢查。第一層次是基層信用社自查，以各信用社主任為核心。第二層次是聯社各專業科抽查。把稽核大隊劃歸到各專業科，專業科日常業務積極開展序時檢查，突擊檢查和整體拉網式大檢查。他們針對案件高發區組織了兩次信貸大檢查，發現各類違規操作性問題40多個，全部進行了處理。第三層次是審計稽核檢查。聯社把審計事后檢查與事中檢查有機結合起來，凡是涉及到大型財務開支，諸如固定資產維修，購建和出售以及大宗采購項目，績效工資獎懲兌現等，都要審計部門事中審計，保證了大宗項目財務開支準確無誤。
（二）實行整體離崗檢查。200年聯社對轄內6個信用社和信用分社的會計，儲蓄和信貸三個專業進行了整體離崗檢查，聯社組織審計科，財務科，存款科，信貸科，集中人力，集中時間，深入到社，集體接管上述三個專業的工作，分別用一周時間替代他們具體操作經辦相關業務，從中貫徹各項制度潛在的弊端。他們在新立信用社儲蓄專業整體離崗檢查中發現儲蓄所下午下班后，在與保衛押運和信用社會計出納之間進行的現金尾箱，當日業務傳票及收付單證的交接程序上存在著責任不清，手續不全的問題，及時制訂了《市信用社儲蓄日交帳業務及調繳款業務操作規程》印發全轄貫徹執行，進一步完善了儲蓄管理操作制度。
（三）實行格式化檢查。他們出臺了《市農村信用社會計事后監督實施辦法》，對每天發生的會計出納業務進行事后監督，會計結算，信貸和儲蓄業務中貫徹規章制度情況進行再監督檢查。對庫存現金，重要憑證，抵押質押有價物品，資金調繳，費用開支等50多個檢查項目，編制了9張檢查表格，供各級檢查售貨員現場逐項檢查登記，防止檢查售貨員不到現場或檢查不細的現象發生。
（四）連帶責任的處罰。對于違反規章制度的問題，凡是經各級檢查部門應檢查出而沒有查出的，都要逐級追究連帶責任，對玩忽職守的，要調離管理崗位。他們在貸款檢查中，發現一個基層信貸員超權跨區放款5萬元，未經聯社審批，不公責令他限期收回了這筆貸款，處罰600元，而且對該社負有直接管理責任的信貸負責人罰款300元，對該社主任和聯社信貸科長各罰款200元，同時，對聯社信貸科包社科員經濟處罰100元，并在全轄通報。
“截至6月底，我縣重點項目完成29.43億元，占年度計劃投資的39.5％。連江正快馬加鞭地前進。”回顧2011年上半年連江縣安全生產形勢，連江縣安監局局長黃志明表示，“連江縣安全生產總體上保持平穩態勢。我們將繼續著力增強全社會安全生產發展意識、解決安全生產薄弱環節和突出問題、建立規范的安全生產法治秩序，為連江縣加速發展，做出安監部門應有的努力。”
對重點工程項目的安全生產進行服務和指導，只是連江縣安監局落實安全生產工作的一項內容。自2002年成立連江縣安監局以來，在過去的2000多個難忘的日日夜夜里，連江安監人用厚實的肩膀，扛起了如山的責任；用心血和汗水，鑄就“平安”二字。2011年6月，連江縣安監局被福建省人民政府安全生產委員授予“十佳為民務實清廉安監機構”榮譽稱號。
專注，咬定安全不放松
作為國務院首批沿海開放縣市之一，改革開放以來，連江縣委、縣政府搶抓機遇，充分發揮區位、資源、人才、政策優勢，團結和帶領全縣人民，舉全縣之力，聚八方之財，進一步加快經濟建設發展步伐，國民經濟和社會事業都取得長足進展。
“抓好安全生產，從來就沒有‘輕易’二字。”上任伊始，黃志明和他的同事就意識到肩上擔子的沉重。“沒有安全這個‘1’，再大再多的經濟效益都等于‘0’。”
為了抓好安全生產監管，多年來，連江縣安監局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任制為重點，全面深化安全生產“三年行動”和“三項建設”，認真制定安全生產檢查工作方案，圍繞道路交通監管、消防監管、礦山安全監督、漁業監管、建筑施工和液化氣市場安全監管、校園安全、河道監管、職業危害防治等重點環節、重點領域、重點部位、重點問題，下大力氣，強化專項整治，
“事后查處不如事前抓好。我們希望通過努力，做好安全生產的可控、在控、能控。”黃志明向記者介紹，以漁業監管為例，目前連江縣有近3萬人從事海洋捕撈、海水養殖、遠洋運輸、海上貿易、水產加工等行業，有200多家以水產加工為主的企業，有1000多艘大型漁船從事遠洋捕撈和運輸作業。由于缺乏組織引導，導致一些外來的不良習氣和一些社會的不安定現象不時出現，安全事故不斷。“海上漁業生產是一項危險性、風險性較大的行業，必須時刻敲響安全生產的警鐘。許多漁民、員工為追求經濟效益，對安全生產相對不是那么重視。”
為了加強漁業監管，連江縣安監局會同海洋漁業部門加大對海上、港口“三無”和“三證不齊”漁船的查處力度，堅決打擊不配合安全設施或安全設施配備不足、漁船航行生產時不穿救生衣、漁船帶病與超風級、超航區出海等違章作業的行為。僅2010年，共登臨檢查漁船1391艘次，其中60馬力以上821艘次，并免費為漁民進行培訓。全縣共舉辦四等職務船員培訓班4期、“四小證”培訓班7期，確保漁民持證上崗。
“安全生產最重要的是落實安全責任制，加強安全管理。回過頭看看發生的事故，如果多一分責任心，事故不是完全不能避免。”企業平安、員工平安、家人平安、社會和諧是連江安監人生命不止、奮斗不息的目標和心愿。
“必須在每一名干部職工中樹立安全第一的思想，而且有過硬的措施加以落實，以減少和避免安全生產事故的發生。”秉持這份信念，多年來，在連江縣委和縣政府的高度重視與關懷下，在福州市安監局的指導下，連江縣安監局已一步步地茁壯成長，構建起了連江安監系統的基本框架和指揮平臺。多年來，連江安監人不辱使命，開拓創新，努力完成了一個又一個新的跨越。“讓我們感到驕傲的是，在連江縣經濟迅速發展、工業規模擴大、機動車保有量增多、人員密集場所增加的情況下，事故控制指標2010年比2005年下降了45.5％。”
團結，凝聚人心鑄合力
“沒有完美的個人，只有完美的團隊。”作為自然界的王者――狼群，最被人稱道的就是團隊協作能力。在連江縣抓好安全生產監管工作中，連江縣安監局用一支團結奮進、戰斗力強的團隊，處理好了安全監管工作中的種種問題，給予連江建設以成功的保障。
在這里，黃志明是總協調、總指揮，其他人分工負責，緊密合作。他努力做到以決策服人、以制度管人、以言行帶人，使大家思想統一，步調一致，圍繞著同一個目標、同一個信念展開行動。
“這是一個團結、充滿活力、富于創新的集體。”盡管來到連江縣安監局只有短短的五個月時間，但副局長陳斌已深切感受到連江安監局的團結。作為干部的他，特別注重紀律、責任的力量。“在連江局，你可以很容易地從干部職工身上感受到很強的組織能力和堅定的信念。”陳斌告訴記者，他們局現有干部職工11人，均來自不同的專業。根據領導安排，分工十分明確。“局長、支部書記黃志明負責安監局、安辦全面工作和安監局黨支部全面工作，2個副局長也有各自分管的重點；其余工作人員根據其所學專業或是特長，都進行了具體分工，現在是一個蘿卜一個坑。在這里，你會感受到緊張的工作氣氛，但又充滿了同事問的關愛。我們忙，但不亂，我們有分工但不分家。”讓陳斌最為認同的是，局長黃志明明確提出“建設學習型領導班子”的這一做法。“建設學習型領導班子，能夠持續提高整體領導水平和領導效能。我們個人也把理論素養、學習能力作為提高個人綜合素質的途徑。整體素質的提高，進而又增進了隊伍的團結，二者相輔相成。”
連江縣安監局辦公室主任陳濟華告訴記者，這種良好的協作機制，很大程度上得益于“領頭狼”的工作經驗和人格魅力。連江縣安監局的人來自不同專業，但無論是監管科員工，還是執法大隊隊員，都很尊重黃志明，“他說話有人聽，工作喊得應”。
監督管理科科長涂文風于2005年進入連江縣安監局，在他眼中，局長黃志明既是“領頭狼”，又是“拼命狼”――“不擺官架，以身作則，身先士卒，嚴格執法”。涂文風告訴記者，為了鍛造一支勇擔重任并為之堅守的團隊，黃志明在加強人才隊伍建設、加強專業化培訓、增進干部隊伍活力、建設高素質干部隊伍的基礎上，注重的是以身作則。“為了專心抓好安全生產監管工作，他不是在辦公室，就是在安全生產第一線；我們普通干部職工加班到夜里十一二點，他也加班到那時，甚至比我們更遲；在執法過程中，面對‘人情’，他鐵面無私……領導帶頭、全局努力，我們多次闖進‘百家企業評機關’評比前五名，縣經貿局還曾號召局干部職工向安監局學習。”
(一)強化公務員隊伍建設，抓好各項管理工作
1、做好**年機關工作人員年度考核工作。根據《公務員考核規定(試行)》對公務員(參照公務員管理人員)、機關工勤人員**年度的工作進行了嚴肅認真的考核。600名國家公務員，考核為優秀的120人;稱職的442人;基本稱職的2人;不定等次的36人。220名機關工勤人員，考核為優秀的37人;合格的183名。
2、做好**年公務員(人民警察)錄用工作和大中專畢業生轉正定級工作。根據紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補充錄用10名公務員(人民警察)。全年來共辦理了大中專畢業生轉正定級手續48人。
3、做好非領導職務的確定(晉升)工作。根據**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務會議精神，階段性恢復執行**州國家公務員科級以下非領導職務晉升。通過查閱檔案、認真審核，仔細對照，確定(晉升)科員43人。
4、做好**年選聘高校畢業生到村任職工作。根據省、州相關文件精神，經過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業生到村任職。
5、做好**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員工作。根據省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農村工作領導小組辦公室、省民政廳、省農業廳《關于**省**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉鎮(街道)公務員1人。
6、做好**年公務員招考工作。根據**省人力資源和社會保障廳《**年考試錄用公務員公告》及《**州**年度考錄公務員補充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務員26人。
7、做好公務員統計工作。根據《**省人事廳關于開展**年公務員統計工作的通知》(**人通**50號)和州人事局紅人通**4號文件要求，積極組織開展全縣公務員統計工作。按要求，分別對871名公務員和91名參照公務員法管理的事業單位人員進行了統計。
8、做好機關、事業單位工作人員流動調配管理工作。按照瀘政發**63號文件要求，全年共辦理各類人員調動手續123人，其中正常調動公務員5人，事業干部47人，工人23人，調往縣外31人(其中公務員10人、事業干部19人、工人2人)，從縣外調入17人(其中公務員9人、事業干部3人、工人5人)。
9、做好公務員登記和參照公務員法管理人員登記工作。根據《中華人民共和國公務員法》、《〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》和省人事廳《關于**州人民政府研究室等單位參照公務員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務員登記條件的52人進行了登記;對符合參照公務員管理條件的8人進行了登記。
10、做好全縣政府系統公務員危機管理培訓工作。根據《**省人力資源和社會保障廳關于在全省政府系統公務員中開展危機管理培訓的通知》(**人社發**130號)和紅人通**59號文件精神，為增強我縣各級政府系統公務員的危機意識和憂患意識，提高應對各種危機的能力和公共管理水平，結合我縣實際，在全縣政府系統980余名公務員中開展危機管理培訓。
11、做好關于加強基層公務員隊伍建設有關問題開展調研的工作。為配合國家公務員局就基層公務員隊伍建設中存在的有關問題進行研究工作，按照**人社辦**33號文件要求，積極認真開展基層公務員隊伍建設調研工作。我縣公務員構成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40;46至55歲的占23，56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專文化的占45，本科文化的占41。
(二)進一步做好專業技術人員職稱推薦評審工作，強化專業技術人員管理
1、完成全縣事業單位工作人員**年度考核工作。根據上級通知精神，結合各事業單位實際，完成了全縣259個事業單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優秀的1017人(其中專業技術人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業技術人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業技術人員統計上報工作。按照州人事局的安排，我局結合實際完成了**年度專業技術人員統計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業技術人員6333人，全額和差額撥款事業單位5863人、自收自支事業單位162人、企業單位213人、非國有企業單位95人。
3、切實抓好我縣**年度企事業單位各系列專業技術人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業技術人員評審專業技術職務任職資格，目前，經省、州、縣專業技術職務評審委員會評審通過528人。其中：群文系列15人;中學系列197人;小學系列165人;黨校系列3人;農業系列60人;工程系列150人;衛生系列6人;新聞系列3人。
4、組織全縣專業技術人員進行《知識產權》科目培訓。從**年6月至10月開始組織全縣6255名專業技術人員進行了《知識產權》科目培訓，并于**年10月14日組織了全縣統一考試，合格率為100。
5、穩步推進事業單位崗位設置管理工作。按照省州關于進一步完善事業單位人事制度改革，全面開展事業單位崗位設置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業單位崗位設置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內開展事業單位崗位設置管理工作，我局在開展事業單位崗位設置管理工作中嚴格把好四道關口：一是統一口徑，作好解釋;二是摸底調查，收集問題;三是先易后難，穩步推進;四是認真學習，吃透本文來源：公務員在線政策。在實施過程中注意聽取各行業、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。
(三)加強聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發放工作
1、認真做好合同鑒證管理和工人技術等級聘任工作。**年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機關事業單位工勤人員取得工人技術等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現了工資待遇。
2、認真審核工資基金，切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額**。
3、認真組織完成**年工資統計工作。根據州人事局《關于**年機關、事業單位工作人員工資統計報表的通知》要求，按照州人事的統一布置，完成**年工資統計、收集、審核、錄入匯總，并按要求上報州人事局。
(四)強化服務意識，有效配置人才資源
1、認真辦理人事業務。全年共辦理到我縣就業登記的大中專畢業生人事503人;辦理保存人事關系與檔案協議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機管理。
2、抓好我縣**年事業單位公開招聘部分事業單位工作人員工作。按照《**州**年上半年事業單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領導小組的統一安排布置下，與縣教育局、衛生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣**年事業單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。
3、積極搭建就業平臺，努力擴大服務渠道。為加強供需對接的針對性，充分發揮人才市場在畢業生資源配置中的重要作用，為畢業生就業和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強化服務功能，加強供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業方式。今年以來，為**幫達實業有限公司等非公企業通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業壓力。
(五)積極做好工資福利工作，切實維護職工合法權益
1、完成我縣**年機關事業單位工作人員工資正常晉升工作。根據相關文件要求，我局從**年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣**年機關事業單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作。根據國家、省、州的工資政策，我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作，此次審核審批機關**年度年終一次性資金事業單位**年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發放7597人，兌現資金8206266元。
3、按時完成我縣義務教育學校實施績效工作。根據中央、省、州相關文件規定，我縣于**年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務教育學校實施績效工資工作。我縣義務教育學校從**年1月1日起執行統一的基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。
4、認真做好全縣機關事業單位工作人員晉升職務晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機關事業單位工作人員晉升職務(工人技術等級)晉升工資582人，月增資51181元;按照知識分子補貼有關文件規定，批準169人享受(調整)知識分子補貼;重新確定工資4人;對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資;對1名處分人員重新確定了生活費;批準享受殯葬職工特殊行業津貼13人;辦理享受特級教師津貼2人。
5、認真執行退休政策，做好撫恤金發放管理。按照相關文件規定，辦理機關事業單位工作人員正常退休和提前退休49人，發放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準享受月定期生活困難補助費11人，月增資4637元。認定工傷1人。
(六)認真做好自主擇業軍隊轉業干部的管理與服務，切實抓好企業軍隊轉業干部解困維穩工作
1、認真落實安置政策。根據干部的專業和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。
2、加強對自主擇業干部的教育管理，認真做好日常服務工作。我縣現有自主擇業干部5人，為做好自主擇業干部的管理服務工作，我們加強對自主擇業干部的教育管理，積極為自主擇業干部辦理醫療保險，認真開展自主擇業干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴格執行解困政策，切實抓好企業軍隊轉業干部維穩工作。今年，我縣嚴格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業干部進行了個案補助，共補助資金3000元。
4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業干部和自主擇業干部進行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關懷。
(七)強化機構編制管理，抓好事業單位登記管理工作
1、做好機關事業單位機構編制調整補充工作。嚴格按照機構編制管理相關規定，對職能強化的機構給予編制管理充實，成立了12個機構，并對相應的內設機構作了適當調整。
2、大膽探索，扎實推進鄉鎮機構編制實名制管理工作。為加強和規范機關事業單位機構編制和人員管理，強化對機構編制管理人員選配工作的社會監督，解決超編、超職數、混編、混崗和底數不清等問題。我局根據中央和省、州有關機構編制實名制管理的要求，在征求有關部門意見的基礎上，結合我縣實際，配合有關部門聯合制定下發了《關于在全縣鄉鎮機關事業單位實行機構編制實名制管理的通知》(瀘機編辦**3號文件)，明確了開展機構編制實名制管理的政策依據、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機構編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責和任務，建立了機構編制實名制管理制度。各單位依照機構編制部門核定的編制數額和人事管理的有關政策規定，對本單位的工作職責、機構設置、人員編制、領導職數、實有人員情況進行全面清理和核查，并對機關事業單位在編在職工作人員造冊登記。對未經批準和不符合人事管理規定配備的人員，不列入編制實名制名單;對混編混崗人員，依照機構編制管理的規定清理歸位。全縣8個鄉鎮機關和104個鄉鎮事業單位全部納入了機構編制實名制管理。
3、加強監督管理，依法進行事業單位登記工作。我縣現登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。
二、其他工作
(一)認真做好人事工作
**年，我局進一步加強新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題;對每一封來信認真登記，調查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認真處理上級部門轉來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復。全年共接待了來訪咨詢人員8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護我縣人事和諧和社會穩定。
(二)扎實抓好機關黨建、黨風廉政建設工作
**年，局黨支部認真學習貫徹黨的十七大精神。以學習實踐科學發展觀為契機，進一步強化黨建、黨風廉政建設工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結合學習實踐科學發展觀活動，在抓好黨員干部學習培訓工作的同時，大膽探索培訓模式，不斷創新培訓方法;將黨建、黨風廉政建設與人事工作有機結合，全面置于群眾、基層和社會的監督之下，扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程，收到了實效。
(三)深入開展學習實踐科學發展觀活動
按照縣委的統一部署，為了確保學習實踐科學發展觀活動深入、持久、有效開展，用科學發展觀指導人事編制工作，我局于**年3月25日召開動員大會，深刻領會中央和省、州、縣委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的一系列文件精神，統一思想，建立機構，從思想上、組織上、制度上保證學習實踐活動健康有序展開。既高標準、高質量完成“規定動作”，又積極探索、創新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發展。
(四)做好陽光政府四項制度工作
我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據縣政府相關要求，結合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內容。于5月5日開通了96128政務信息查詢專線電話(0873-6621599)，嚴格遵守96128政務信息查詢專線電話的管理規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務。開通以來，未發生無人接聽，長時間占線，態度粗暴、拒絕推諉等現象。同時，利用政府信息公開網站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關信息，宣傳我局工作動態，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進展情況、機構設置、部門職能、辦事程序、政策法規等政務信息咨詢服務內容，努力推動“陽光人事”制度建設。
三、存在問題
(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業生回瀘人數逐年增多，就業難度不斷增大。
(二)事業單位專業技術職務，受崗位數限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
(三)企業軍隊轉業干部維穩工作情況復雜，形勢嚴峻。
(四)辦公經費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。
四、**年工作計劃
(一)按照省、州要求做好縣鄉機構改革工作。
(二)認真做好**年公務員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統一安排部署，積極組織做好公務員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業單位崗位設置管理工作和**年部分事業單位工作人員招聘工作。
(三)拓展人事服務領域，探索人才租賃、人才派遣、人才測評等。加強與非公企業聯系，及時提供人才信息，組織召開大型人才供需見面洽談會，促進大中專畢業生就業，不斷緩解就業壓力。
同志們 :
縣委十一屆四次全會，明確了今年全縣工作的目標和任務，也對全縣文教工作提出了新的要求。這次會議主要任務是：認真貫徹落實縣委十一屆四次全會精神，安排和部署2005 年文教工作。下面，就做好今年的文教工作，我講四點意見。
一、2004 年文教工作情況
過去的一年，我縣文教事業緊緊圍繞發展這一主題，堅持以發展的思維、扎實的舉措、穩定的環境，來確保各項工作的落實。在文教系統廣大干部職工的共同努力下，圓滿地完成了各項工作任務，取得了較好的成績。
1、教育工作 二是職業教育工作全面啟動。去年8月，縣委、縣政府圍繞今后一個時期經濟與社會發展的全局性、戰略性問題，確定了24個調研課題。發展職業教育，是重點課題之一。經過廣泛深入的調查研究，形成了《關于發展我縣職業教育的對策與思考》專題調研報告，確定了今后職業教育的發展思路、目標和任務。 2、衛生工作 二是加大了衛生監督力度。開展了全縣食品衛生專項整頓，對劣質奶粉進行了全面的逐一排查，查出問題奶粉7袋。開展了學校衛生專項治理，加強了校內外食堂的衛生監督管理，并對89家二次供水單位進行了檢查。對藥品和醫療市場進行了全面檢查，共查處各種違法、違規案件100多起，涉案金額10萬多元。
三是加強了醫療服務工作。采取委托經營，聯合經營等方式，恢復鄉鎮衛生院的整體服務功能；加強對鄉鎮衛生院的管理，提高規范化管理水平；加強對醫療技術人員的培訓，采取學習進修、專題培訓、學術交流等多種措施，努力提高醫務人員素質，培訓醫務人員5000人次。加大了衛生支援力度，組織縣城醫療機構和醫務人員開展支援農村醫療活動，向鄉（鎮）、村送醫、送藥30多次，總價值達10萬多元。
3、文化工作 加大了文化市場的管理力度。從去年7月起，利用三個月的時間，開展了網吧專項治理工作，對全縣城鄉網吧進行了地毯式、輪番式、突擊式517878秘書網檢查，目前共取締黑網吧8家，查處問題網吧4家，吊銷營業執照3家，停業整頓6家，使全縣網吧總數由原來的56家減少到45家。通過專項整治，全縣網吧接納未成年人、超時營業、傳播有害信息等突出問題得到了有效遏止，較好地凈化了全縣的網絡市場。
4、體育工作 5、科技工作 6、廣播電視工作 7、藥品監督工作
集中力量加強農村藥品市場供應網絡、監督網絡和信息網絡建設。到目前為止，全縣已發展村級藥店181個，占全縣應建村級藥店行政村的68%。
總之 , 經過全縣文教系統廣大干部職工的不懈努力，我縣文教工作取得了可喜成果。這是廣大文教工作者拼博進取的結果；是各鄉鎮、各部門共同努力的結果；是全縣各界人士大力支持的結果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在文教系統的廣大干部職工表示親切的慰問！
二、認清形勢，增強做好文教工作的信心和責任感
今年，省政府提出全省經濟要變“快走”為“快跑”，市政府提出全省要快跑，長春要領跑，縣委全委會明確提出了建設開放、富強、和諧的新**的目標。面對這樣濃厚的發展氛圍，文教事業必須要同經濟工作一樣責無旁貸，積極而為，加快發展步伐。這就要求我們要全面、客觀地分析形勢 , 把握機遇，積極進取；堅定信心，加快發展；突出重點，全面提高；真抓實干，務求實效，使全縣文教工作在新的一年里取得新的成績。
一方面，我市文教事業面臨著難得的機遇，有一個比較好的基礎。 第二，有快速發展的經濟作支撐。文教事業的發展離不開經濟的支撐，尤其是財政強有力的支撐。這幾年，**生產總值連續以兩位數增長，社會事業投入也在穩步增加。2005 年，預計我縣生產總值增長達 10.7%, 全口徑財政收入按可比口徑增長13.6%, 對社會事業的投入將進一步加大。同時，隨著經濟實力的增強和市場經濟的發展 , 政府將在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的資金和精心投入到社會事業上，從而推動社會事業更快的發展。
第三, 有很好的發展基礎。經過幾年的努力，我縣的文教事業已經打下了良好的發展基礎，我縣的義務教育、高中教育、幼兒教育、特殊教育已經走進了省市的前列，職業教育也正在迅速崛起；經過幾年的嘗試，鄉鎮衛生院走出了一條市場化經營的路子，一些瀕臨倒閉的鄉鎮衛生院已經走出了困境。有線電視事業在通過與廣通公司的成功合作，也呈現出強勁的發展勢頭。同時我們還擁有一支非常敬業、勇于創新的干部隊伍。這幾年與大家朝夕相處，對大家比較熟悉。我感到我們這支隊伍藏龍臥虎，人才濟濟，作風扎實，吃苦耐勞，能打硬仗，這是我縣文教事業之所以有今天成績的重要保障。
另一方面也要清醒地認識到，我們面臨的問題和困難還很多。
1、農村文教事業發展滯后。
經濟學中有個術語叫”短板”,木桶盛水多少都取決于最低的那塊木板。對文教事業發展來說，往往也是幾塊“短板 ” 起著制約作用。當前，農村初中輟學率仍高位徘徊， 農村學校教學條件還比較落后，在教師素質、教學設施、教育環境等方面與縣城相比較都很落后。農民就醫難、購藥難的問題仍比較突出。鄉鎮衛生院功能差、管理水平低、人才匱乏，很難滿足廣大農民的醫療衛生需求。農村有限電視入戶率仍然很低，群眾文化、體育生活貧乏。
2、文教事業單位人員結構不合理 3、文教事業基礎設施建設滯后
文化、體育陣地目前已經所剩無幾。一些鄉鎮衛生院連B超機、X光機等基本設備都沒有，有的衛生院的設備是60、70年代購進的，急需更新。在廣電系統，因沒有備用設備，**電視臺的采、編、播設備已連續運轉多年，目前已到了更新階段。在科技系統，1998年建的**縣地震臺因無經費維護，目前已經荒廢。
總之 , 面對這些困難，我們既要正視它，但決不能被它嚇倒。只要我們充分利用各種有利條件，敢于應對各種挑戰，付出比以往更多的心血和更加艱辛的努力，始終堅持加快發展的決心和信心不動搖，變壓力為動力，變不利為有利，搶抓機遇，迎難而上，就一定能夠實現文教事業的大發展、快發展、健康發展的宏偉目標。
三、突出重點，全力做好2005年的文教工作
關于今年的工作，縣委十一屆四次全會提出了明確要求。國家和省市已召開和即將召開專項工作會議 , 對2005年文教工作進行安排和部署。我們要認真學習上級的會議精神，領會精神實質，全力做好今年的文教工作。要突出抓好以下幾項重點工作。
1、突出抓好職業教育工作。職業教育是今年教育系統的一項中心工作，必須要全力以赴地抓好、抓實、抓出成效。
一是完成創建任務。按照全縣職業教育工作會議的安排部署，3月1日之前，長春職業技術學院**分院和片區職業學校要完成職業教育的機構設置、師資培訓計劃、課程設置論證、實訓基地建設等項工作。30所初中職教預科班，要完成師資培訓、課程設置、食堂宿舍教室等教學、生活設施的一切準備工作，確保如期開學。
二是完成職業教育招生任務。在全縣職業教育工作會議上，政府系列和教育系列分別簽定了職教招生責任書，責任書中規定的招生指標是行政指令，必須不折不扣地完成。招生期間，招生學校的領導、教師以及教育局機關干部要深入村、屯，走村串戶，做好招生動員工作。教育局班子成員要分別包保職教中心和片區分校，科長要分別包保30所農村初中職教預科班和高中學校。實行一天一匯報，一周一調度。在招生工作上，各鄉鎮主管領導是主要責任人。各高中校長、初中校長、職教學校校長是第一責任人。對完不成招生指標的鄉鎮和學校，要認真兌現獎懲，對在職教招生工作中成績突出的單位和個人給予獎勵。
三是完成職業教育就業升學各項指標。各鄉鎮黨委政府、教育行政部門以及各相關科局要齊抓共管，通力合作，確保職業教育在校生能夠就業青年秘書網或升學。實際工作中，招生宣傳與就業宣傳緊密結合；職教中心就業服務部與縣、鄉政府勞力輸出辦事處在工作中要緊密結合；在畢業生出口上，實行升學和就業緊密結合。要加快校校聯辦、廠校聯辦的推進步伐，在畢業生出口的問題上，要在已簽定1000個就業訂單的基礎上，進一步拓寬思維空間，開辟新的領域，提高就業訂單的數量和質量，給學生創造更為寬松的選擇和發展空間。
縣委督查室和縣政府督查室，將聯合于3月初和6月末分兩次對全縣職業教育工作進行專項督查，確保以上任務的全面落實。
2、挖掘弘揚黃龍文化
按照縣委十一屆四次全會提出的“搶救黃龍戲劇種，大力弘揚黃龍府精神”的要求，我們要著力做好四個方面的工作。
一是深化黃龍戲劇團內部體制改革。本著改革、發展、穩定的原則，在管理體制上，實行全員招聘，競爭上崗，從領導干部到演職人員，能進能出，雙向選擇；在經營方式上，實行以戲養戲，多元經營。在演好黃龍戲的同時，面對市場和觀眾需求，兼營二人轉、拉場戲、曲藝、歌舞和輕音樂等，拓寬演出市場；在分配制度上，實行角色工資，薪隨崗動，在什么崗位，擔當什么角色，就掙什么工資，解決平均主義和大鍋飯問題。
二是繁榮文藝創作，打造現代文化精品。我縣的文藝創作隊伍目前已形成規模，各類文化藝術人才達200 多人，作品也具有較高的水平。今年要重點抓好新劇目的創作，全年創作一部電視連續劇《風雨黃龍府》，一部黃龍戲新劇目，兩個二人轉劇目，爭取戲劇作品在省級以上刊物發表；同時組織我縣廣大文學愛好者，圍繞縣委提出的建設開放、富強、和諧的新**的思想主題，召開一次創作筆會，開展一次“振興黃龍府”征文大賽，進而提高我縣文化工作的知名度。
三是挖掘歷史文物資源，打造傳統文化精品。我縣歷史悠久，文化遺存豐富，這些物化遺產是黃龍文化得天獨厚的優勢。在做好文物的提級升值工作的同時，要研究民俗民風，整理民間文化遺產，讓剪紙、刀刻、貼畫等民間文化傳承文明，把我縣過去一度流行的黃龍曲、黃龍大鼓、皮影、單鼓等藝術形式，重新搬上舞臺，使其世代相傳，發揚光大。
四是利用出版媒體，打造宣傳文化精品。今年要拍攝一部30 分鐘的專題片，集中介紹**的文物古跡；出版一部《 走進黃龍府》書籍，重點反映黃龍府悠久的歷史文化、自然景觀、豐富物產、風俗傳說和知名人物。排演一臺大型黃龍戲，謳歌當代的新**，增強**的對外開放度和吸引力。
3、做好鄉鎮衛生院的功能恢復工作。恢復鄉鎮衛生院的功能，重點解決好人的問題和錢的問題。
在解決鄉鎮衛生院人才匱乏問題上：要招聘有一定威望的老大夫、老專家回鄉鎮衛生院繼續工作；打破縣域界限，廣泛向社會招聘人才創辦、領辦、合辦鄉鎮衛生院，為發展我縣衛生事業提供人才資源。同時對縣直各級各類醫療單位的醫護人員，凡晉升中級以上職稱或提拔中層以上職務的，都要具備在鄉鎮衛生院累計工作半年以上的條件，否則不予批準。縣醫院、中醫院等二級醫院要搞好對口支援，發揮帶動作用，與柴崗、榛柴、華家等縣城周邊衛生院聯合辦院。
在解決鄉鎮衛生院資金短缺問題上：一是積極爭取上級政策資金，今年，要充分利用鄉鎮衛生院建設計劃專項資金，對靠山、新農兩所鄉鎮衛生院進行維修改造；二是廣泛吸納社會資金，采取獨資、合資、融資等多渠道吸納社會資金，鼓勵扶持社會組織或個人興辦鄉鎮衛生院；三是職工自愿籌資，按照新型農村合作醫療鄉鎮衛生院準入標準，逐步更新和添置醫療設備，為新型農村合作醫療啟動打好基礎。
4、認真解決群眾反映強烈的幾個熱點問題。
在文教系統，群眾反映強烈的問題很多，主要有：一是教師亂辦班、亂收費、亂訂資料等問題；二是醫生收受“紅包”、開單提成、亂收費、濫檢查、用高檔藥品等問題；三是食品藥品和醫療市場不規范問題。四是網吧接納未成年人、超時營業和登陸黃色網站、傳播有害信息等問題；五是有線電視用戶投訴較多的問題。這些問題目前都很嚴重，我們的主管部門還沒有拿出更有效、更管用的辦法，沒有真正的把不正之風剎下來。我們要把群眾的利益放在心上，絕不能為了保護本部門和某些個人的利益，對損害群眾利益的事睜一只眼，閉一只眼。會后各部門要立即坐下來研究治理方案，要將目標、任務、措施、檢查、督查、處罰及處罰記錄等全部落實。縣委、縣政府不看你的方案，只看治理結果，看群眾的滿意程度。 在抓好上述重點工作的同時，各部門也要自我加壓、扎實苦干，以更大的力度，更快的速度，更實的作風，實現各項工作更大的發展。
教育部門要嚴格控制中小學生流失，認真落實“控流”目標責任制、包保責任制、責任追究制、學困生、貧困生幫扶責任制、控流工作與教學質量互認制等項制度，初中生年流失率要控制在10%以內。繼續實施援助農村義務教育工作。全力抓好學校和學生安全工程，通過加強宣傳教育、監督檢查、強化措施、落實責任等途徑，重點抓好學校和學生的飲食安全、房舍安全、消防安全、治安安全、心理安全等，確保國家財產與廣大師生的生命安全。 文化部門要大力開展全民文化體育活動月、文化下鄉、節日文化、廣場文化等全民文化體育活動。整頓和規范文化市場秩序，加強對網吧、音像書刊和印刷市場的管理，嚴厲打擊非法經營行為。加強文化體育基礎設施建設，啟動文化大廈，籌建縣歷史博物館和體育場。
科技部門要要圍繞我縣主導產業和農民增收項目，抓好國家、省、市科技項目管理與申報工作。采取開調度會、發宣傳單、下基層走訪等形式，在全縣范圍內搜集、篩選符合要求的好項目，組織申報。今年計劃申報國家項目1項以上、申報省級項目1項以上、申報市級項目3項以上。要加強與上級項目管理單位的溝通與聯系，爭取多立項，多爭取上級科技扶持資金。
廣播電視部門要要緊緊圍繞全縣中心工作開展宣傳，辦好新聞專題。在宣傳內容上，要大力宣傳創業辦廠的典型、打工經商的典型；深入宣傳推進農業產業結構調整工作的成果，宣傳特色經濟、畜牧業、小型加工業和群體規模企業的典型，引領農民致富。在宣傳方式上，要把節目辦出特色，辦出風格，減少會議報道，變等新聞為找新聞，深入基層挖掘新聞源，從新聞節目定位策劃、主題挖掘、角度展示、豐富內涵乃至畫面構圖等方面，全面提高宣傳工作質量。同時，要加快有線電視網絡發展，各鄉鎮要把發展農村有線電視工作納入政府工作日程，要制定發展計劃，為發展用戶、網絡施工提供有利條件，年內新增有線電視用戶2.5萬戶。
藥品監督管理部門要抓好農村藥品“三網”建設。在供應網絡的建設上，要加強對村級藥店的監督檢查，在藥品采購上堅持做到統一配送，嚴把進貨質量關。在經營管理上要充分發揮政策扶持、典型引導等作用，使村級藥店能夠鞏固和發展。在監督網絡和信息網絡建設上，要研究制定具有可操作性的辦法和措施，調動農村藥品協管員和信息員的積極性，及時反映農村藥品市場中存在的問題和藥監隊伍的執法情況，進一步凈化農村藥品市場，確保廣大農民用藥安全有效。
四、保持良好的精神狀態 , 創造性開展地工作
全面完成文教系統的各項工作任務，全縣文教系統廣大干部職工的精神狀態是關鍵。當前，我們這支干部隊伍的精神狀態總體上是好的，干勁比較足，但也有不盡人意的方面。為統一思想認識 , 這里我著重強調幾個問題。
一是要靜下心來研究工作。思路決定出路，沒有清晰、明確的工作思路，工作只能讓上面牽著干，下面推著干。現在我們有些同志不了解情況，當“糊涂神”，向局長詢問情況，往往是局長找主管局長，主管局長找科長，科長找科員。有時，縣長和秘書不得不干一些本該局長、副局長甚至科長干的事。我們有些部門工作之所以出色，主要在于謀事、想事、干事，沒錢能干事，小錢能干大事。因此，我們要認真熟悉、研究工作，把工作常常裝在心中，拿出一些新思路、新招法。現在各項工作都到了攻堅克難的較勁階段，迫切需要采取超常規的舉措，拿出管用的實招，把工作抓出成效 , 抓出特色 , 抓出水平。
二是要狠下心來抓落實。落實的問題不解決，再好的發展思路，再宏偉的發展目標都難以實現。因此，各部門要采取更務實的態度、更有效的措施，著力解決作風不實、效率低下的問題。要建立健全工作目標責任制，層層搞好分解落實。工作責任人是誰，達到什么標準，什么時間完成，采取什么措施，都要規定得清清楚楚，形成一級抓一級、一級對一級負責、環環相扣、層層分解的責任體系。要轉變工作作風，集中精力抓落實。說了的事就要干，定了的事就要辦，不見成效不撤手。各位局長要親自督查，不僅要聽匯報，還要親自下去，直接過問，減少中間環節。要加強監督考核。對任務完成好的要獎勵，對貢獻大的要給予重獎，對任務完成不好的要有明確的處理意見。
三是要下大力氣解決難題。面對困難和問題，我們要有不服輸、不怕苦的勇氣，敢于啃“硬骨頭”。一要勇于面對矛盾和問題。要干事就要面對棘手的問題，這是我們的職責，對此沒有躲閃和后退的余地，必須迎難而上，直顏面對。二要善于集中精力解決難題。面對錯綜復雜的矛盾，主要領導必須集中精力解決主要矛盾，敢于碰硬，敢于觸及深層次問題。要從鎖碎、繁雜的事務中解脫出來，登高望遠、胸懷全局、超前預測，及時指導和糾正下級工作的偏差。三要有獨立解決難題的能力。對干部工作能力的檢驗，最根本地要看獨立解決難題的能力。不能“孩子哭了抱給娘”，也不能一味地向縣里要資金、要政策，更不能怨天尤人，怪這怪那。必須腳踏實地、埋頭苦干、堅持不懈地工作，不解決問題不放手。
一、隊伍的基本情況及分析
機構：2003年機構改革后，現內設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執行局、審監庭、林業庭、研究室、行裝科、監察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監察室合署辦公。內設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業審判事業編制4人），工勤3人。
職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
干警結構：現有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結構為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒有25歲以下的干警。干警現有學歷結構是，目前有本科學歷16人（非法律專業1人，‘五大’生15人），大專學歷57人，占干警數的96%多。現尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠程網絡和電大、自考等“專升本”學習。有8人參加最高院組織的專項培訓，已經結業。但進法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業），專科8人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過業大或自考、電大等成人教育取得的。
黨組班子配備：現有黨組成員6人，分別是院長、黨組書記1人，黨組成員、副院長3人，黨組成員、紀檢組長1人，黨組成員、刑庭庭長1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人。
審判委員會情況：現有委員9人，分別是正副院長4人、刑庭庭長1人、民一庭庭長1人、行政庭長1人、監察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。
從以上數據表明，一是干警的年齡結構不合理，呈現兩頭小，中間大的現象，沒有形成金字塔結構，年齡趨于老化；二是院領導班子平均年齡偏大，不符合上級法院關于班子年齡結構要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對我院職級配備比較重視，目前做到了應配盡配，還略有超出；四是工作人員的來源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。
二、物質裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經費保障等有關情況。我院自1999年起就按要求實行了“收支兩條線”，收取的訴訟費一律上繳國庫，縣財政按一定比例返還我院作辦案經費。近五年來，我院每年實際支出辦案經費及業務費用均在140萬元左右，此款財政給予預算20萬元，訴訟費返還每年約70萬元，尚差40余萬元，只能拖欠修理費、汽油費、招待費、干警差旅費等。
（二）欠款情況。1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬元，此款由國債投入260萬元，我院自籌（含縣財政少許撥款）160萬元，至今尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經濟欠發達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現給干警。同時，因為業務費用極為緊張，導致每年均要拖警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯網，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。三、審判執行工作的基本情況及分析
1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執結執行案件2629件，執結標的2302.62萬元。
人均工效：按審判業務執行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
案件質量：5年共上訴320件，上訴件數逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
民商事案件調撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調解結案840件，撤訴結案1044件，調撤率為54.6%。
案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數的51.6%；5年里無超審限個案。
人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執結各類案件2167件和839件，審、執結案件數分別占全院的49.63%和31.91%。
以上數據表明，一是我院的審判質量與效率逐年提高，發回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統一，通過加強庭前和訴中調解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執行業務一線人員比重過低的現象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業務素質和審判質量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
（一）經濟欠發達地區法院的法官職業化問題
對于基層而且屬于貧困地區的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發達地區法院的差距等問題，法官職業化建設有著更大的困難與阻力。主要有：
一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業化建設的首要環節。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，專科4人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自，甚至無建議權。我們認為，法院是業務機關，班子成員應當是內行領導，班子成員應當從本院的優秀的法官中提拔或由上級法院選派。
二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質保障難以實現，有關政治、經濟待遇都未體現從優，法官的職業優越感無法樹立，從而影響了法官的職業精神的順利養成，使法官職業化的思想基礎有失牢固。
三是法官的專業成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經費的嚴重不足，提高學歷無資金支持，也對職業化建設形成了阻力。從我院的有關情況來看，我院法官隊伍的主體是在上世紀80年代形成的。法院人員的來源主要有四種：一是從黨政機關中調進，二是從復員轉業軍人中安排，三是從企事業單位中具有國家干部身份的人員中選拔，四是從社會待業青年中招考。這批人員經過短時間的培訓后就走上了審判崗位，邊干邊學。長期的審判實踐，使他們積累了豐富的辦案經驗，逐漸成為法院各項工作的骨干，其中許多已經成為院、庭領導，目前我院的院、庭領導中大部分是這些同志擔任。當前，法院工作人員進出渠道不暢，符合條件的進不來，由于種種原因，進來了也留不住。如我院92年曾分來2個科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調到公安1人，95年辭職當律師1人。現在，全院無一名第一學歷為法律或法學本科的法官。如我院，自1999年以來欠發干警每人每月地區津貼和考勤獎255元。巨大的收益差別，促使法學院的新老畢業生一般都更趨向于向收入相對更高、職業前途相對說來更為廣闊的大中城市、地區和行業流動。在這一過程中，基層法院喪失了任何優勢，不僅無法吸引新的法學院畢業生進入，而且，如果沒有其它原因，甚至無法留住已經進入法院的法學院畢業生。面對這樣兩種選擇，很自然，法學院畢業生會選擇留在升遷更有望的首都、省會城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經濟更為發達地區的基層法院，而不會選擇經濟欠發達地區的基層法院。按照法官應當是個法律家、先知和哲人的理想目標的要求，在向法官進行經濟、金融、管理和科技等專業知識的培訓時，經濟欠發達地區的法院更難以開展。這樣貧困地區基層法院法官與發達地區法院法官的能力會形成一個新的“剪刀差”。四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機制和管理體制中深層次問題的重大改革，也對于現在法官群體有很大的沖擊。這對于法官來源雜、論資排輩情況較嚴重的基層法院來說，由于對院、庭長執業素質的強調，將會給職業化的深入進行帶來更大的阻力。如法官定額的確定。這個問題要綜合考慮轄區人口和經濟發展水平以及法院年平均受理案件數量和法官辦案效率等因素。同時要根據法院承擔審判任務的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內的人口結構雖然變化較大，但人口總數大致是一個常量，人口數量基本決定了成訟案件的規模，從我院近年來的收案情況來看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬，人口與一線法官比約1.5萬比1，法官年均結案約為45件。目前的一般意見認為，我國的法官員額比例可以選擇在四萬分之一的比例上。如此計算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來計算，定額后每名法官的年辦案數約為140件。這個辦案數可能并不高。但是，根據法院組織法的規定，法院內部設有院長、副院長、庭長、副庭長等審判職務與行政職務相合一的管理者。在我院，這些人員的總數已達36人，已經超過了實行法官員額制度后所需要的法官人數。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結構，精簡法院院長、庭長的設置，取消副院長、副庭長。按照這種思路，全院的院、庭長職數將是10個，基本達到上述比例的要求。但由此卻可能引發一些問題：其一，院長、庭長們因內部行政事務纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長、庭長被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長的全部專業審判人員將不能成為法官。要解決這些問題，其一，可以把業務庭的行政事務全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或對審判隊伍進行重新評價，重新選任各業務庭庭長；或精簡業務部門；或不再以審判專業設庭。然而，這些解決措施卻與現行法律和法院隊伍管理模式存在相當大的沖突，還需要有相關的立法支持。
五是對于需要嚴格約束職業外交往的法官來說，由于經濟和地緣原因，尚屬鄉土社會的經濟欠發達地區的人際關系和經濟的牽帶關系都比較緊密，這也會給職業化進程帶來一定影響。
以上存在問題的原因有些只能隨著整個社會的進步才能解決，在此只能提出治標的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問題，應當建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進口關，可以嘗試推行上級法院統一為下級法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當前由于《法官法》關于本科學歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質量不高。故此不能以已通過“專升本”理解為已符合《法官法》的學歷要求，還應努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業務知識。有意識選送具有本科學歷的法官攻讀第二學位和研究生學歷，應作為基層法院建設的優先戰略抓緊抓好；如為了減少對法官執業的外在影響，可嘗試實行法官異地交流機制。
（二）經濟欠發達地區的法院經費保障問題
維護法院審判活動正常運行的經費保障，才能促使審判工作得到全面健康的發展。而目前在處于經濟欠發達地區的我院在經費保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。
1、我院目前經費保障的基本狀況及存在的問題。
目前，我院經費保障來源主要有三種：一是縣財政預算內撥款；二是縣財政預算外資金撥款，主要是訴訟費返還；三是上級法院補助收入。縣財政的預算內撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規定，不予撥給。預算外資金撥款是按照訴訟費收入數額調控比例后核撥；上級法院補助收入更是微乎其微。法院的經費已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴重。
我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財政未按國家有關國債配套資金的規定，給予解決配套資金520萬元，我院至今尚欠施工單位190萬元，只有以樓后建設用地作為擔保債權的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無力支付竣工驗收和消防驗收費用，我院只有違章先行入住使用。從我院現有裝備情況來看，也由于經費保障問題，辦公辦案裝備和大樓的各項配套設施無法更新或購置。這些都對我院的正常辦公造成了很大的影響。2、法院經費保障無落實對法院工作的影響。
法院經費嚴重短缺對法院工作影響，主要表現在：
一是對干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺的有關增資的規定不能兌現，干警的差旅費長期拖欠，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊伍的穩定和建設。
二是對社會的影響。法院經費無保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，如大同法庭由于長期拖欠水電費，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設欠債缺口巨大，債權人時常上門追討債務，這在全國清理“兩拖欠”活動開展以來，不僅損害了法院的形象，還給社會造成了極壞的影響。
三是對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費不保障，干警不安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，影響法院的司法權威。
3、法院經費保障無法落實的原因。
一是對人民法院經費保障的意義認識不夠，保障機制未健全。人民法院經費保障問題，在黨政領導的心目中都認為是等同于一般的行政機關。按我院年均辦案1500件計，縣財撥付的辦公費每件案件才133元。法院經費的保障機制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。
二是吃飯財政的實際。由于我縣財政是吃飯財政，首先是保障吃飯問題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問題，四才是保障政法部門工資及辦案經費問題。政府首先考慮吃飯問題，再考慮部分辦案經費問題。
4、解決經費保障制度的對策。
人民法院經費保障工作做好了，直接體現了國家對法院工作的重視，體現了法律的尊嚴，體現了法院的公正與效率，推進依法治國進程，具有十分重要的意義。我們認為，必須從以下幾方面對經費保障制度進行改革。
一是要提高管理認識，改革管理制度。人民法院是國家權利的重要組成部分，作為唯一行使審判權的機關，其特有職能是其他任何機關不能代替的。因此，在經費管理體制上要進行大膽地改革，要從現在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當地政府管理為主改革為以上級法院管理為主、當地政府管理為輔的原則，這樣才能確保經費管理的宏觀調控和微觀撥付的協調一致，促進法院審判效率的提高，體現出真正意義上的公正，維護法律權威，確保法律的尊嚴。
二是要加強細化預算管理，保障經費供給。為加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項工作任務，必須十分重視預算工作。人民法院的預算編制是一項十分重要的工作，一定要從實際出發，一些必需、法定的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門要確保審判工作需要的經費供給，法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費要列入計劃，根據實際情況，政府逐年計劃安排解決。
三是要加快經費保障體制改革的步伐。法院的訴訟費完全實行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強和改進黨的作風建設，樹立人民法院司法權威。只有加快法院經費改革的步伐，才能推進依法治國的方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法獨立行使審判權，擺脫法院對地方財政在經費上、物質上的依賴性。我們認為，從國情出發，應建立省級財政統管的財政體制。建立省級財政統管的財政體制具有以下三方面的好處：一是法院經費省級統管，能確保人民法院人員工資、補貼和辦案經費有所保障，解決各地區之間因經濟發展不平衡導致的差別。同時，可以消除法院干警對各法院之間的經濟不平衡產生的攀比情緒，并進而從待遇上吸引優秀人才到經濟欠發達地區法院工作。二是法院經費省級統管，可根據人民法院物質裝備的需要和“兩庭”建設的規劃，根據省級財力情況，按輕重緩急和向經濟欠發達地區傾斜的原則進行統一計劃安排投資，人民法院執法條件就能分期分批得到改善，充分發揮資金的使用效益。進而確保人民法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設欠費問題。三是省級財政統管，才能確保人民法院依法獨立行使審判權，才能改變以往人民法院經費由各級地方財政供給，受制于地方財政的不利局面。
四是要健全經費保障監督機制，保障經費使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經費保障監督機制。首先要解決管理機制上的問題。我們認為，必須要實行上級監督下級，如紀檢監察人員的配備由上級法院指派、由上級法院任命和領導，這樣才能徹底解決監督不力的問題。人民法院的經費監督工作主要體現在：一是對法院經費保障工作實行監督；二是對法院重點項目要實行跟蹤監督，從各項招投標、施工、驗收整個工作環節實行監察。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。
（三）經濟欠發達地區的人民法庭建設問題
人民法庭建設是法院基層建設的基礎，經濟欠發達地區法院的法庭建設還存著更多的困難，加強基層法院建設必須加強人民法庭建設，以充分發揮其工作活力。1、與經濟發達地區相比，法庭基礎建設的發展步伐不快。由于我縣是經濟欠發達縣，從而直接導致我院人民法庭基礎建設的發展程度、特別是辦公自動化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實現與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段。現代化辦公設備的配置上也同樣有較大差別，進而影響到辦公的自動化程度及法庭外部形象的樹立。對此，我們首先必須清醒地認識到，由于地方經濟財政狀況的困難，法庭發展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當然，我們認為，在今后一方面要繼續爭取黨委和政府的支持，特別是上級法院要適當采取一些扶持性政策，加強對發展相對落后的法庭建設的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網絡、管理系統等一些辦公現代化的問題，然后再逐步解決相關一些較次要的設施的配置。
2、法庭隊伍的培訓教育有待加強。由于遠離院部和上級法院的培訓往往注重的是審判業務庭人員，所以在近年來，法庭人員受訓的機會低于院部人員，這將對今后法庭工作的發展產生決定性影響。對此，我們認為應該加強對法庭人員的教育培訓。
3、法庭的規模化及資源的綜合利用程度還有待進一步研究并改進。我院僅設兩個人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數對比上看占較大比例。如去年我院兩個法庭的總計辦案數是全院民商事案件的近3/5，而兩個法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當然，從客觀上說，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規模化設置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進一步調整。我們認為，應當對法庭工作作更深入的調研，從“兩便”原則以及資源統籌配置的要求，分析作進一步資源整合的可能性。如切實在物力、人力上向法庭予以傾斜。
4、法庭的司法管理中還有不少關系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設的關鍵，目前對法庭的規范化建設還在一些環節上存在需待解決的問題，這主要包括：①在立案工作方面，要進一步加強立案庭對法庭立案工作的監管。②審判工作方面。通過審判流程管理以及落實裁判權的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環節的管理問題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問題：一是簡易程序向普通程序轉換的監管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡易程序，而在實踐中基于各種主客觀因素，簡易程序轉換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉換過程中的監督力度是較弱的，一般由審判人員報庭長審批即可，至于轉換的事由和手續是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉換難免被濫用于延長審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當然，這種現象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠離院本部，監督的必要性則尤顯突出。我們認為，在立法還沒有作進一步修改完善之前，宜通過法院制定內部規定加強監督。主要必須具體明確程序轉換的各種事由以及不得隨意轉換的情形，而更為重要的，則是應盡可能將程序轉換的監督納入審判流程管理當中，以加強外部監督，防止隨意轉換或事后補辦審批手續等情況發生。二是在調解方面，應進一步探索并推廣各種調解的新機制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應該是調解這種糾紛解決方式最能煥發生命力的領域，但就目前我院各法庭審結的案件而言，調解結案率在整個調撤率中占的比例還偏低。對此，我們認為，關鍵還是應當創新調解的科學機制，特別是應當加強庭前的調解。三是在加強法庭對人民陪審員的選任、使用和管理問題上。實踐中，陪審員制度所發揮的作用十分有限。我們認為，根據最高院的有關精神，今后在法庭工作中要充分發揮人民陪審員制度的功能，這里關鍵要改進對人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應對適用陪審員審理的案件范圍作出規定。基于法庭工作的實際情況，我們認為應要求法庭在適用普通程序審理婚姻家庭、繼承等一些涉及社會倫理道德規范，以及涉及婦女和兒童權益保護的民事案件時應適用陪審制。其次，要爭取當地的鄉鎮黨委和政府支持，適當加強陪審員的薪酬補貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時并不駐庭，但可以由法庭定期邀請其旁聽庭審、或組織授課培訓等，以提高其法律素養。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當事人能力有限，應以法庭職權挑選為主，但作為對當事人訴訟權利的保障，可賦予當事人相應的否決權。小陳老師工作室原創
