時(shí)間：2022-08-31 03:38:22
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社區(qū)矯正工作要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運(yùn)用社會(huì)力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻(xiàn)。
工作原則：
1、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅(jiān)持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則；
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則；
6、堅(jiān)持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實(shí)人員、財(cái)物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實(shí)社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊(duì)伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總市矯正辦。
（二）實(shí)施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對每個(gè)矯正對象建立和實(shí)行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動(dòng)基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請銷假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評議。這些活動(dòng)可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎(jiǎng)懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧和國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會(huì)團(tuán)體都要參加對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為確保我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的順利開展，特制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以"三個(gè)代表"重要思想和國家司法改革精神為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在國家現(xiàn)行法律框架內(nèi)，探索、完善具有中國特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度。通過整合社會(huì)各方面資源，構(gòu)建刑罰執(zhí)行"社會(huì)化模式"。形成一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的各方協(xié)同配合，科學(xué)有效的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制；營造一個(gè)有利于社區(qū)矯正對象教育改造的良好氛圍和環(huán)境。不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)"平安*"、"和諧*"建設(shè)。
二、社區(qū)矯正范圍
社區(qū)矯正的適用范圍包括（一）被判刑管制的；（二）被宣告緩刑的；（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，即：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；（四）、被裁定假釋的；（五）、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。
三、社區(qū)矯正部門職責(zé)
1、綜治辦負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級有關(guān)于社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
2、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
3、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置有違規(guī)、違紀(jì)等情況的矯正對象。
4、法庭配合司法所做好矯正對象的銜接，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作配套措施的研究的決定，支持社區(qū)矯正工作。
5、檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察監(jiān)督社區(qū)矯正日常管理、教育改造、監(jiān)督獎(jiǎng)懲以及與之相聯(lián)系的審判和刑罰執(zhí)行工作；接受矯正對象及其家屬的申訴、控告。
6、民政部門把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，指導(dǎo)村、居委會(huì)等基層積極參與社區(qū)矯正工作。保障矯正對象的基本生活，將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
7、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助推薦就業(yè)。
8、財(cái)政部門將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保列支。
9、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、企管中心、工商、稅務(wù)、教育等部門充分發(fā)揮各自只能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
四、方法步驟
社區(qū)矯正試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、總結(jié)完善四個(gè)階段。
（一）準(zhǔn)備階段（10月29日-11月10日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委、政法委書記任副組長，綜治、"兩所一庭、教育、工作片負(fù)責(zé)人等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管綜治政法工作的鎮(zhèn)班子成員為主任，綜治辦、派出所、法庭、司法所負(fù)責(zé)人為副主任，司法所長為常務(wù)副主任。（2）各工作片設(shè)立以工作片片長為站長，分管綜治工作的副片長，轄區(qū)分管民警為副站長的社區(qū)矯正工作協(xié)作站。（3）各村（居）、單位建立以黨政負(fù)責(zé)人為組長，治調(diào)、政教、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)矯正工作小組。
2、落實(shí)人財(cái)物：鎮(zhèn)設(shè)置矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正學(xué)習(xí)室。按照20：1比例配好鎮(zhèn)專職工作人員（聘請社工），派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各工作片設(shè)置矯正室并確定專人負(fù)責(zé)。按照矯正對象1：1比例，少數(shù)對象2：1比例選拔建立矯正志愿者隊(duì)伍。完善各類硬件（配齊電腦、一體機(jī)、攝像設(shè)備、牌子、印章、檔案柜等各類辦公用具，制定完善各類職責(zé)制度流程圖，規(guī)范上墻）。按每名矯正對象1500元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)矯正費(fèi)用。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：主要通過宣傳窗、宣傳冊、黑板報(bào)、簡報(bào)及廣播電視等多種渠道向廣大社區(qū)群眾宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持并參與矯正工作。
4、調(diào)查摸底：以各工作片為主對所轄社區(qū)內(nèi)的矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對象的基本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總上報(bào)鎮(zhèn)矯正工作機(jī)構(gòu)。
5、擬定鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和具體做法。
（二）實(shí)施階段（11月11日-11月20日）
1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對象交接工作：（1）綜治辦、司法所、派出所、法庭等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；（2）派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；（3）集中舉行矯正對象檔案交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性（如青少年、婦女）身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理，區(qū)別教育，提高改造成效。
4、落實(shí)"5+1"的監(jiān)管措施（建立監(jiān)管小組），即：工作片綜治室主任、轄區(qū)民警、聯(lián)村干部、村（居）單位一名監(jiān)管責(zé)任人（志愿者）和矯正對象的一名親屬組成。
5、開展矯正對象集中公益勞動(dòng)和過渡性就業(yè)安置基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（11月21日-11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請銷假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行矯正業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等問題。
4、組織矯正對象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)管工作（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評議。這些活動(dòng)即可集中，也可以社區(qū)為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎(jiǎng)懲的總體評定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日以后）
1、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、收集整理好資料，迎接縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各級黨政組織和社會(huì)團(tuán)體都要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
[論文關(guān)鍵詞]附條件不 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎(chǔ)
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)附條件不的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動(dòng);每人每半個(gè)月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開展過這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物;提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng);治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí),應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng),對家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實(shí)施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動(dòng)提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會(huì)公益活動(dòng);其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來,有利于補(bǔ)償被害人的損失,也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來,是對法條中離開住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對必備義務(wù)的補(bǔ)充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
(二)實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開考察座談會(huì)、責(zé)令考察對象提交書面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動(dòng)態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);第三,社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報(bào)半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。
(三)相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿,檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷附條件不決定時(shí),特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候,撤銷決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿,可以規(guī)定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴。考察期滿后,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不決定時(shí),認(rèn)為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人,有權(quán)向上級檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不決定后,根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
一、基本情況
目前，全區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類矯正對象142名，已經(jīng)解矯55名，現(xiàn)共有88名。其中緩刑64人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的15人；假釋6人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人。春節(jié)、“兩會(huì)”期間，對社區(qū)矯正人員逐一進(jìn)行了走訪幫教，組織了集中教育。平時(shí)，認(rèn)真做好了日常監(jiān)管，教育、考評等工作。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
㈠ “人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重。是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。 在“人戶分離”現(xiàn)象出現(xiàn)后，管理“人戶分離”社區(qū)服刑人員的公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)不屬于同一行政區(qū)域或?qū)儆谕恍姓^(qū)域而社區(qū)服刑人員已不在該區(qū)域居住，無法形成有效的合作機(jī)制，影響到對社區(qū)服刑人員的管理效果。
㈡基層司法所任務(wù)繁重，人員不足， 影響社區(qū)矯正工作職能發(fā)揮。現(xiàn)行體制下，基層司法所力量薄弱，人手缺乏，一兼多職，任務(wù)繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏。這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。
㈢出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正對象不服監(jiān)管教育的情況。少數(shù)社區(qū)矯正對象不及時(shí)到司法所報(bào)到，不按時(shí)上交思想?yún)R報(bào)，不參加公益勞動(dòng)和集中教育學(xué)習(xí)，特別是剝奪政治權(quán)利的對象，不服監(jiān)管尤其突出。我區(qū)中馬街道、甬江街道和慈城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了嚴(yán)重不服管人員，甚至派出所民警出面打電話都不予以理睬。從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。
三、工作建議
為保證社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、健康發(fā)展，我們針對上述困難和問題，提出以下工作建議：
㈠進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)成員單位要加強(qiáng)協(xié)作做好信息交流和情況通報(bào)。每季召開成員單位聯(lián)席會(huì)議。
㈡區(qū)人民法院在對判后宜列入我區(qū)社區(qū)矯正組織監(jiān)管的非江北區(qū)常住戶籍罪犯和對判后宜列入社區(qū)矯正嚴(yán)管對象的江北區(qū)常住戶籍的罪犯，應(yīng)在判決前事先將有關(guān)情況通報(bào)住所地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（其中非江北區(qū)常住戶籍的人員，要同時(shí)具備在我區(qū)有固定住所地（1年以上）、村（社區(qū)）愿意接收、本人簽訂保證書、有固定經(jīng)濟(jì)來源，判刑后工作單位仍愿意接收并擔(dān)保的五種條件。）
我所自社區(qū)矯正工作自開展以來，本著“以人為本，教育優(yōu)先”原則，不斷探索新時(shí)期下社區(qū)矯正工作的形式和方法，致力于將有限的資源投入到社區(qū)矯正工作的各個(gè)方面。截止目前，我所共登記在冊矯正對象22人，其中管制7人，緩刑11人，假釋2人，剝奪政治權(quán)利2人。所有矯正對象再犯罪率為零。一直以來，我所在“思想教育為主，監(jiān)督管理為輔”的理念引導(dǎo)下，著重加強(qiáng)社區(qū)矯正的前期走訪和后期監(jiān)督工作，取得了較好的成績，幫助矯正對象增強(qiáng)了回歸社會(huì)的自信心，有效的降低了當(dāng)?shù)氐闹伟卜缸锫省?/p>
首先，司法所堅(jiān)持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、志愿者協(xié)議書、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。
其次， 在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村(居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)。實(shí)施村(居)每月一次例會(huì)制度，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
再次、社區(qū)矯正對象的管理教育工作又是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，其中學(xué)習(xí)教育和公益性勞動(dòng)，是提高他們思想認(rèn)識(shí)，改變他們思想觀念，矯正他們不良行為，提升道德品行的良好手段。因此，我們在教育管理手段上實(shí)行有的放矢，一是針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強(qiáng)的法律知識(shí)，實(shí)行個(gè)體化教育，如對交通肇事罪，進(jìn)行相關(guān)交通法規(guī)學(xué)習(xí)，盜竊罪進(jìn)行相關(guān)刑法知識(shí)的學(xué)習(xí)。二是確立一個(gè)公益性勞動(dòng)基地潭丘鄉(xiāng)敬老院，選擇一些公共場所，根據(jù)性別、年齡、體質(zhì)和特長，采取集中與分散相結(jié)合，以分散為主，安排相應(yīng)的公益勞動(dòng)等。三是對一些由心理障礙的矯正對象，適時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。 再次，針對不同的矯正對象分類管理。我所在充分掌握矯正對象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下，將社區(qū)矯正對象分為重點(diǎn)管理對象和非重點(diǎn)管理對象。對重點(diǎn)管理對象提高警惕，及時(shí)通過各種渠道掌握其生活行跡，加強(qiáng)管理和監(jiān)督;對非重點(diǎn)管理對象，只需要適時(shí)的報(bào)告其生活情況，定期參加公益活動(dòng)，不定期地開展教育談話。針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅(jiān)持安身暖心，實(shí)施心理疏導(dǎo)，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅(jiān)持思想教育和法制教育相結(jié)合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅(jiān)持以人為本，著力幫助解決實(shí)際困難。
回顧過去，在看到取得成績的同時(shí)，我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到目前社區(qū)矯正工作中存在的不足，目前我所矯正工作存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足，資源占有量較少，社區(qū)矯正工作涉及電話溝通、思想?yún)R報(bào)、談話教育、組織培訓(xùn)、公益勞動(dòng)等方方面面，由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)習(xí)場
地、教材、人力等資源嚴(yán)重匱乏，集中學(xué)習(xí)工作開展難度很大，公益勞動(dòng)也得不到有效的組織。社區(qū)矯正工作主要表現(xiàn)在對矯正對象的思想?yún)R報(bào)和教育上，經(jīng)費(fèi)不足產(chǎn)生的后果是對矯正對象的監(jiān)控容易，教育卻很難，矯正工作在很大程度上還停留在監(jiān)視層面上，無法達(dá)到預(yù)期的教育目的，矯正對象往往是被動(dòng)應(yīng)付各方監(jiān)督，尚未真正認(rèn)罪伏法，逆反心理較大，這種情況對社會(huì)治安的穩(wěn)定是非常不利的。
二、社區(qū)矯正工作人力不足，矯正工作者業(yè)務(wù)水平有待提高。以我鄉(xiāng)現(xiàn)狀來看，社區(qū)矯正人員主要由司法所工作人員、社區(qū)矯正志愿者組成，組織結(jié)構(gòu)單一，無法形成有效的矯正網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，社區(qū)矯正工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)不夠豐富，司法所工作人員較少，這幾方面都是制約矯正工作無法做到高效、規(guī)范、深入開展的原因。
綜上所述，認(rèn)清了目前矯正工作中存在的問題和不足，我們就應(yīng)該思考對策，立足現(xiàn)實(shí)，尋找解決問題的突破口，從目前來看，社區(qū)矯正工作開展時(shí)間不長，各個(gè)方面都處于起步階段，因此，我們更應(yīng)該深謀遠(yuǎn)慮，未雨綢繆，積極探索新形勢下社區(qū)矯正工作的措施和辦法，建立健全一套完善的矯正工作體制，為今后矯正工作的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。今后我所的矯正工作，會(huì)著重加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)：
一是加強(qiáng)社區(qū)矯正檔案的規(guī)范化建設(shè)。突出表現(xiàn)在檔案管理上，檔案的建立應(yīng)將矯正工作中監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，突出每個(gè)矯正對象的思想、生活和工作表現(xiàn)，同時(shí)，盡量避免重復(fù)記錄的情況發(fā)生，減少不必要的細(xì)節(jié)，做到檔案簡潔、內(nèi)容充分、條理清晰、主次分明，再根據(jù)每個(gè)矯正對象的年終檔案，對矯正情況做出全面、客觀的總結(jié)。
二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作體制的規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)矯正工作的制度化、規(guī)范化和體制化，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排資源，做到資源調(diào)配不浪費(fèi)，此外，還要制定和公開社區(qū)矯正工作的流程，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，增加社區(qū)矯正工作的透明度，限度的解決目前矯正工作資金不足的現(xiàn)象。
三是加大對基層司法人員的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力打造一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟煉，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公、執(zhí)法為民的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。 以上是我所20xx年度社區(qū)矯正工作的自查報(bào)告，回望過去，成績是顯著的，教訓(xùn)是深刻的。展望未來，前途是光明的，道路是曲折的。社區(qū)矯正這一事業(yè)，還有許多值得我們探尋和摸索的地方，但我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的不斷幫助和指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的不斷支持和鼓勵(lì)下，我所一定能在今后的社區(qū)矯正工作中，做出更好的成績。
【關(guān)鍵詞】緩刑；適用條件；適用范圍；社區(qū)矯正
中圖分類號：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-099-01
一、緩刑制度概述
緩刑制度一種刑罰執(zhí)行制度，是一種對犯罪分子不予關(guān)押而放在社會(huì)上改造的刑罰制度。 我國刑法第72條的規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人應(yīng)當(dāng)宣告緩刑：1.犯罪情節(jié)較輕；2.有悔罪表現(xiàn)；3.沒有再犯罪的危險(xiǎn)；4.宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。”
緩刑制度在我國有著完善的立法和明確的規(guī)定。就理論而言是比較完善的，應(yīng)該是能夠發(fā)揮出它的社會(huì)效果和司法效果。
二、緩刑制度本身存在的問題及解決之道
（一）緩刑適用條件過于原則
我國刑法第72條的規(guī)定已經(jīng)明確的將緩刑的實(shí)質(zhì)條件和主客觀條件明確的提了出來。緩刑適用條件的實(shí)質(zhì)中最重要的就是犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，如何進(jìn)行判斷就落在了法官的肩上，法官必須根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為“沒有再犯罪的危險(xiǎn)且宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”才能適用緩刑。但司法實(shí)踐中，由于沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，很容易出現(xiàn)許多應(yīng)緩未緩，不應(yīng)緩卻緩了的情況，其根源在于緩刑適用條件的籠統(tǒng)性。此外，在現(xiàn)今的法院系統(tǒng)中，很多法官自身水平有限，過分的使用自由裁量權(quán)，讓自己的意志左右了案件的判罰，這也是原因之一。
這里我們可以通過兩種方法來加以解決：一是明確緩刑適用的條件，限制法官的自由裁量權(quán)的濫用。二是加強(qiáng)對司法人員，尤其是法官的專業(yè)知識(shí)教育。
（二）累犯緩刑適用問題
刑法第74條：“對于累犯和犯罪集團(tuán)的首要分子不適用緩刑。”，雖然根除了對于累犯適用緩刑的可能性，但這條規(guī)定不可一概而論。
累犯確實(shí)具有很深的主觀惡性與危險(xiǎn)性，不符合緩刑適用的條件，可我們還得關(guān)注他們的犯罪過程。對于一部分累犯而言，不得適用緩刑是合理合法但不合情的，他們的第二次犯罪并沒有表現(xiàn)出嚴(yán)重的社會(huì)危害性，這種情況就具有明顯的可原諒性，且不具有嚴(yán)重的人身危險(xiǎn)性。對這樣的累犯，是否可以同等的適用緩刑，這是值得思考的一個(gè)問題。
（三）有前科但不構(gòu)成累犯的是否適用緩刑
對有前科但不構(gòu)成累犯的犯罪分子能否適用緩刑呢，我們應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，緩刑的判罰是由人民法院決定，對于這種情況是否適用緩刑也應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)具體情況而決定。但是，法官在決定是否適用緩刑時(shí)必須秉承一個(gè)原則，即有前科的罪犯如果認(rèn)為其確不致再危害社會(huì)，其犯罪行為具有明顯的可原諒性，其本人不具有人身危險(xiǎn)性，那么便可以對其適用緩刑。這一做法符合緩刑的本質(zhì)，也符合司法實(shí)際，同樣也符合擴(kuò)大緩刑適用范圍的發(fā)展趨勢。當(dāng)然，這一做法也對法官提出了更高的要求，要求其不但應(yīng)當(dāng)具有高水平的專業(yè)知識(shí)還應(yīng)當(dāng)具有很高的道德水平。
三、 緩刑執(zhí)行中存在的問題及完善之途
（一）對于緩刑犯社區(qū)矯正的刑法規(guī)定及意義
“社區(qū)矯正”是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
刑法第76條也對社區(qū)矯正做出了具體規(guī)定，這意味著我國刑罰體系和執(zhí)行制度上的重大變化，是我國司法改革的一項(xiàng)進(jìn)步之處，是提高罪犯改造質(zhì)量的需要，有利于合理配置行刑資源、降低行刑成本，更加凸顯了刑法的人權(quán)保障以及人性化發(fā)展的趨勢。
（二）緩刑犯社區(qū)矯正存在的問題
我國的社區(qū)矯正制度目前還處在剛起步階段，現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)，也是我們必須面對的問題。
（三）緩刑犯社區(qū)矯正問題的解決之道
1、增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定。為了避免社區(qū)矯正流于形式，對社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對服刑人員的改造。這樣,不僅使刑罰的力度加大,同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。
2、建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。
3、改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段。改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵字：緩刑管理
措施
建議
一、緩刑的概念、特征及適用緩刑的情況
緩刑，是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來的，現(xiàn)已被世界各國刑事立法廣泛采用。我國刑法中的緩刑，是指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。暫緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。
隨著經(jīng)濟(jì)增長，山東省東營市河口區(qū)人民法院審理的刑事案件數(shù)呈逐年上升趨勢， 2003年判決的各類刑事案件數(shù)比2000年增長了的68.9％，2005年比2003年增長了40.8％，判決人數(shù)也相應(yīng)增長了68.9％、73.8％。作為基層法院，在受理的各類刑事案件中盜竊（數(shù)額較大）、交通肇事、輕傷害以及其他輕微刑事案件占到60％以上。在有期徒刑三年以下量刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的70.34%.相應(yīng)的符合緩刑條件的人數(shù)也呈逐年上升趨勢，2003年判決的緩刑人數(shù)比2000年增長了8.1％，2005年比2003年增長了4.9％。2000年1月至2006年4月期間判處緩刑的人數(shù)占總判決人數(shù)的34%，占三年以下有期徒刑人數(shù)的48.9%，平均每年有80余名被告人被判處了緩刑。
二、緩刑人員管理中的缺陷
我國現(xiàn)行緩刑的監(jiān)管機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，緩刑犯的所在單位或者基層組織只是配合公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管。目前尚沒有對考察的具體操作程序、方法作出統(tǒng)一規(guī)定。在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)置不合理，監(jiān)管考察沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管考察程序無章可循，諸多方面的原因，導(dǎo)致了對緩刑犯的監(jiān)管流于形式，甚至監(jiān)管失控。主要原因是：公安機(jī)關(guān)所承擔(dān)的任務(wù)繁重，警力不足，不能有效地實(shí)施監(jiān)管考察；監(jiān)管考察工作在業(yè)務(wù)上與公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)并無實(shí)質(zhì)聯(lián)系，公安干警及緩刑犯的所在單位或者基層組織的人員缺乏專業(yè)監(jiān)管考察素質(zhì)。表現(xiàn)為：
1、監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作制度缺乏具體的操作規(guī)則。由于在對緩刑犯的監(jiān)管交接上沒有明確的規(guī)定，法院宣告緩刑的判決生效后，有的執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，有的緩刑犯屬異地公安機(jī)關(guān)管轄，執(zhí)行通知書則送達(dá)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造成對緩刑犯的監(jiān)管交接脫節(jié)。
2、監(jiān)管組織設(shè)置不合理、不規(guī)范。公安機(jī)關(guān)大都沒有設(shè)置專職的監(jiān)管人員，單位或基層組織多數(shù)也是由臨時(shí)抽調(diào)人員組成，所組成的幫教監(jiān)管組織只表現(xiàn)在紙面上，監(jiān)管考察人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，造成對緩刑犯的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力、考察監(jiān)督松懈，有的還處于失控狀態(tài)。監(jiān)管考察人員隨意組合，也沒有組織任何培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，無法對緩刑犯實(shí)施有效的監(jiān)督考察。
3、監(jiān)管措施不健全，目前尚未有規(guī)范的、可操作的規(guī)定，不利于監(jiān)管工作的開展。
4、監(jiān)督機(jī)關(guān)對緩刑犯監(jiān)管考察的監(jiān)督流于形式。監(jiān)督機(jī)關(guān)難以及時(shí)掌握對緩刑犯的考察情況，進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、我院管理緩刑人員的做法及取得的成績
針對公安機(jī)關(guān)對被判處緩刑人員只有形式上的管理，而無實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的幫教，河口法院不是一判了之，而是配合有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依托審判職能作用的發(fā)揮，于1997年成立了以幫助、教育和挽救緩刑人員為工作重點(diǎn)的育新學(xué)校，切實(shí)落實(shí)了最高法院提出的打擊與預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想，目前該校已有學(xué)員158人。通過不懈努力，現(xiàn)育新學(xué)校學(xué)員無一重新犯罪，取得了較好的社會(huì)治安綜合治理效果。
三舉措，規(guī)范育新學(xué)校管理
為加強(qiáng)對被判處緩刑、管制及暫予監(jiān)外執(zhí)行等外執(zhí)人員的管理，控制和減少其重新犯罪情況的發(fā)生，我院在育新學(xué)校管理工作中先后實(shí)施了三項(xiàng)舉措。一是向緩刑人員發(fā)放《緩刑人員須知》，《須知》中明確告知緩刑人員在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)如何去做，以及違反相關(guān)規(guī)定將被采取怎樣的制裁措施。二是與緩刑人員所在單位或居住的居委會(huì)、村委會(huì)簽訂《緩刑人員管理雙向責(zé)任書》，并每半年到該單位、居委會(huì)、村委會(huì)考察緩刑人員的改造情況。三是為每名緩刑人員建立檔案。檔案內(nèi)除包括上述材料外，還包括緩刑人員的考勤情況、學(xué)習(xí)筆記、思想?yún)R報(bào)、考察材料，促使其經(jīng)常反思自己的行為，使其樹立良好的思想道德觀。通過上述三項(xiàng)措施，法院可以及時(shí)了解每名緩刑人員的思想動(dòng)態(tài)，有效地對其實(shí)行幫教，基本杜絕了緩刑人員違法犯罪情況的發(fā)生。
二辦法，敦促學(xué)員改過自新
由于緩刑是一種附條件的不執(zhí)行原判刑罰的制度，即若被緩刑人在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期內(nèi)沒有再犯，原判刑罰就不再執(zhí)行。這就很容易使廣大群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為緩刑就是有罪不罰，與無罪釋放沒什么區(qū)別，更嚴(yán)重的是一些緩刑人員也有此種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為敦促其時(shí)刻提醒自己系“戴罪之身”，應(yīng)嚴(yán)格要求自己的一言一行，并且通過實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出其改惡從善的決心，我院對緩刑人員實(shí)施兩項(xiàng)具體措施：一是實(shí)行緩刑負(fù)擔(dān)制度，即使被緩刑人對自己的犯罪行為負(fù)擔(dān)一定的制裁性義務(wù)。這無疑成為完善緩刑實(shí)施的一場及時(shí)雨，不僅在一定程度上緩和了緩刑與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的沖突，消除了司法機(jī)關(guān)和公眾對緩刑的抵觸情緒，也為執(zhí)行人員考察被緩刑人員是否真誠悔罪提供了重要的參考手段，并為被緩刑人提供了彌補(bǔ)自己犯罪行為的機(jī)會(huì)，從而取得了一箭三雕的良好效果。為此我院與社區(qū)、居委會(huì)、敬老院等單位聯(lián)系，并先后3次組織育新學(xué)校學(xué)員去義務(wù)勞動(dòng)，為緩刑人員履行“緩刑負(fù)擔(dān)”提供條件，上述活動(dòng)的開展取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。二是在育新學(xué)校的課堂上開展互動(dòng)教學(xué)。我院規(guī)定育新學(xué)校每年開課四次，時(shí)間定在每個(gè)季度的15號。在育新學(xué)校的課堂上，我院除安排刑事法官向?qū)W員傳授刑事法律知識(shí)或以案講法、以案釋法外，還聘請交警講授交通安全法、民事法官講授民事立案、應(yīng)訴及證據(jù)采集、司法所調(diào)解員講授如何正確處理鄰里糾紛。同時(shí)創(chuàng)新授課方式，采取互動(dòng)教學(xué)的模式，由文化程度較高且改造積極、表現(xiàn)較為突出的學(xué)員自己擔(dān)任授課人員現(xiàn)身說法，通過剖析犯罪原因，反思犯罪危害，促使每個(gè)學(xué)員深挖思想根源，樹立改過自新的信心和決心。
四、加強(qiáng)對緩刑人員管理的建議和意見
面對人數(shù)呈逐年上升趨勢緩刑大軍，預(yù)防和杜絕其重新犯罪單憑公安機(jī)關(guān)、法院的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：
（一）設(shè)立擬判緩人員判前調(diào)查制度，確保正確適用緩刑。由于審判實(shí)踐中對“確實(shí)不致再危害社會(huì)”沒有統(tǒng)一的考量標(biāo)準(zhǔn)，因而有的考慮被告人犯罪的情節(jié)和案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)、受害人的態(tài)度等等，在認(rèn)定悔罪表現(xiàn)方面也大都將被告人是否具有法定從輕情節(jié)（如自首、立功、從犯、未成年人）、是否退贓退賠或賠償受害人損失、是否繳納罰金等作為考量因素，有的甚至將被告人不適宜監(jiān)禁的因素（如疾病）、家庭因素（如需贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女）等一些與被告人相關(guān)聯(lián)的不合法的客觀因素作為適用緩刑因素考慮，只注重被告人的悔罪主觀意識(shí)，結(jié)合該院開展的未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員制度，由聘請的有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員針對被告人日常生活中的表現(xiàn)情況及適用緩刑后監(jiān)管、幫教組織的情況進(jìn)行調(diào)查，使之判之有據(jù)，并確保改造效果。
（二）建立緩刑執(zhí)行的體制。充分發(fā)揮黨和政府具有非凡的組織能力，在組織群眾方面具有一貫優(yōu)勢。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)監(jiān)督組織完全可以做得到的。在有緩刑對象的企業(yè)、事業(yè)單位，建立監(jiān)督小組并不困難，在街道、社區(qū)建立同樣的組織也易如反掌。街道、社區(qū)內(nèi)的離、退休干部、退休職工，是一支龐大的隊(duì)伍，輔之以政法院、系的大學(xué)生志愿者或者其他志愿者協(xié)助，完全可以建立起新時(shí)期監(jiān)督機(jī)構(gòu)。運(yùn)用他們參加此項(xiàng)工作，還可以達(dá)到事辦功倍的效果。
（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)制定緩刑的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施。“實(shí)施細(xì)則”是指對緩刑犯必須遵守的法律法規(guī)如何具體操作；規(guī)定監(jiān)督小組的職權(quán)；如果有違法律法規(guī)的，有無教育、懲罰措施；凡遵守很好的，可否報(bào)申請、減刑等等。在實(shí)踐中逐步摸索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量，使緩刑的執(zhí)行走向規(guī)范化、制度化的軌道，得到良性發(fā)展。在緩刑執(zhí)行過程中，確定存在著大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷以及不接受監(jiān)督改造的情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)制定出具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對上述人員在其被扣分達(dá)到一定程度時(shí)依法撤銷緩刑。
（四）對外來人員的緩刑執(zhí)行問題。因不能確保外來人員的緩刑執(zhí)行效果，我院對符合緩刑適用條件的外來人員一般也不判處緩刑，但這樣做有違公正。因此筆者認(rèn)為公安部門應(yīng)加強(qiáng)對外來人員的管理，主動(dòng)為其辦理暫住手續(xù)，同時(shí)加強(qiáng)對公共場所的監(jiān)督、檢查，對無暫住手續(xù)的外來人員分別采取補(bǔ)辦暫住手續(xù)以及其他相關(guān)處罰措施。外來人員居有定所后，其緩刑執(zhí)行則由相應(yīng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行及村委會(huì)、居委會(huì)協(xié)助執(zhí)行，而法院則可以將其納入幫教范圍，以上措施的開展將杜絕外來人員由于管理不善引發(fā)的重新犯罪。
論文關(guān)鍵詞 未成年犯 犯罪 社區(qū)矯正
社區(qū)矯正作為一種教育改造的手段，已經(jīng)引起了人們的廣泛重視。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監(jiān)禁刑為主，因此社區(qū)矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區(qū)矯正在監(jiān)管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實(shí)現(xiàn)早日回歸社會(huì)，同時(shí)也節(jié)約了司法資源。因此，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作，不僅維護(hù)了法律權(quán)威，有效懲治和預(yù)防犯罪，也確保了社會(huì)安定和諧。
某基層法院2009年到2011年之間共移送社區(qū)矯正人數(shù)為1397人，其中未成年社區(qū)矯正對象為43人，數(shù)量占矯正對象總數(shù)的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會(huì)效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。
一、近三年來某基層法院未成年社區(qū)矯正對象的基本情況
2009年至2011年，某基層法院判處適用非監(jiān)禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經(jīng)過梳理分析，具有以下特點(diǎn)：
（一）文化程度普遍偏低，沒有正當(dāng)職業(yè)
初中學(xué)歷（包括中專）有30人占72%；小學(xué)學(xué)歷有5人；高中學(xué)歷有6人；職高高中學(xué)歷有1人。其中初中學(xué)歷、小學(xué)學(xué)歷的占84%。初中學(xué)歷者為未成年人犯罪的高發(fā)人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學(xué)，其中無業(yè)人員的比例占54％，在校學(xué)生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務(wù)不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結(jié)交了一些社會(huì)不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。
（二）犯罪呈現(xiàn)低齡化
未成年社區(qū)矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會(huì)危害性不大，可塑性強(qiáng)。
（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大
某基層法院進(jìn)行社區(qū)矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二、未成年犯社區(qū)矯正的必要性
（一）符合未成年犯罪特征
未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環(huán)境影響，經(jīng)不起誘惑，對法律認(rèn)知有誤差，法制觀念差，常因一時(shí)沖動(dòng)犯罪，其犯罪有自身的特點(diǎn)，如盲目性大、偶發(fā)性強(qiáng)、反復(fù)性強(qiáng)、感染性強(qiáng)、悔改性強(qiáng)等特點(diǎn)，其犯罪類型也主要為財(cái)產(chǎn)型犯罪和傷害類犯罪，多數(shù)未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會(huì)危害性不大、可塑性強(qiáng)、改造后回報(bào)社會(huì)的機(jī)率高，因此，對未成年被告人的刑罰應(yīng)有別于成年被告人。
（二）有利于避免監(jiān)獄的負(fù)面影響
未成年犯分辨是非的能力差，在監(jiān)獄服刑時(shí)容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監(jiān)獄里也無法接受學(xué)校的正規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)不到有用的知識(shí)和勞動(dòng)技能，不利于將來出獄后融入社會(huì)，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。
（三）有利于改造和重新融入社會(huì)
未成年犯在社區(qū)里進(jìn)行矯正，與社會(huì)緊密聯(lián)系，可以繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí)，受到學(xué)校和老師的教導(dǎo)，或者在社會(huì)上自力更生，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式更快地融入社會(huì)。同時(shí)也能充分發(fā)揮家庭、社會(huì)的作用，使其感受家庭和社會(huì)的關(guān)愛、包容，能真正觸動(dòng)其心靈，從內(nèi)心出發(fā)進(jìn)行改造，從此不再犯罪。
三、基層法院在未成年社區(qū)矯正工作中存在的缺陷
（一）社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不完善
對于社區(qū)矯正工作，目前可以依托的法律依據(jù)包括《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》等等。然而這些法律法規(guī)對未成年犯社區(qū)矯正未做具體規(guī)范，沒有細(xì)化實(shí)施制度，給法院的未成年犯社區(qū)矯正工作的開展帶來了認(rèn)識(shí)及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，職責(zé)不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象的減刑獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實(shí)踐中界定比較難、操作也很難。同時(shí)，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細(xì)則。
（二）脫管、漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重
1．實(shí)踐中，對于社區(qū)矯正對象的管理還未規(guī)范化、制度化，在送達(dá)法律文書時(shí)，存在法律文書不齊全、送達(dá)不及時(shí)、漏送達(dá)等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和戶籍制度的改革，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)的青少年增多，出現(xiàn)了經(jīng)常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區(qū)，跨省的未成年犯常常脫管、漏管。現(xiàn)有的監(jiān)管方式如談話、當(dāng)面匯報(bào)、走訪、集中教育等實(shí)施起來有很多的困難。
2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個(gè)人檔案沒有完整、及時(shí)地交接，管理權(quán)限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實(shí)際工作中，也存在著因?yàn)閷徟腥蝿?wù)重、人手緊缺、麻煩費(fèi)時(shí)等原因而出現(xiàn)的消極應(yīng)付、機(jī)械執(zhí)法的情況。
（三）管理手段缺乏現(xiàn)代化、科技化
缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，目前的社區(qū)矯正人員只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個(gè)人檔案也未形成科學(xué)管理，缺乏科學(xué)的評估體系，一般只留聯(lián)系方式，未形成電子化檔案，各地區(qū)也沒有聯(lián)網(wǎng)，查閱比較困難。
四、完善社區(qū)矯正的幾點(diǎn)建議
（一）細(xì)化社區(qū)矯正操作規(guī)定
我國刑法對于社區(qū)刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的內(nèi)容進(jìn)行了總體上的規(guī)定，現(xiàn)修正案(八)則對操作進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)了對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)矯正的未成年犯的調(diào)查。二是增加了管制與緩刑規(guī)定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時(shí)，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑期間“從事特定活動(dòng)、進(jìn)入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實(shí)踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關(guān)禁制令的規(guī)定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區(qū)矯正對象管束的一些禁止性規(guī)定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)和管理
1．建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。以筆者所在地為例，共有7個(gè)鄉(xiāng)（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協(xié)理員39人及志愿者1000多人。這些社區(qū)矯正志愿者，主要由鄉(xiāng)（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯(lián)、共青團(tuán)人員擔(dān)任，因?yàn)槿狈I(yè)知識(shí)，這些人更多的時(shí)候起的僅是監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。因此需要建立社區(qū)矯正專門隊(duì)伍，為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區(qū)矯正工作專業(yè)人才和志愿者，如心理醫(yī)生、教育工作者等，對社區(qū)矯正工作人員應(yīng)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，科學(xué)有效地對青少年社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理、改造，達(dá)到事半功倍的效果。現(xiàn)在法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生很多，可以將其吸收進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍中來，提高社區(qū)矯正隊(duì)伍人員的質(zhì)量。
2．堅(jiān)持一年二次對判處緩刑對象進(jìn)行回訪，面對面談話，了解掌握社區(qū)矯正對象的生活狀況和思想動(dòng)態(tài)。未成年犯必須定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況，要求其按時(shí)電話報(bào)到、當(dāng)面報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，通過訪談，可以與未成年犯及時(shí)溝通了解實(shí)際情況，幫助其解決生活中的困難，同時(shí)也能積極發(fā)現(xiàn)并根除影響社會(huì)的隱患。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作配合
1．法院應(yīng)加強(qiáng)與公安、司法局社區(qū)矯正辦公室等單位的聯(lián)系，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立專門社區(qū)矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應(yīng)及時(shí)向社區(qū)矯正組織提供未成年犯詳細(xì)的改造情況和重新違法犯罪的預(yù)測資料，便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。
2．在判決生效后，法院還應(yīng)明確告知未成年社區(qū)服刑人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到執(zhí)行地派出所和司法所報(bào)到，讓其作出書面保證，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)齊全的法律文書及相關(guān)檔案材料，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄖ獔?zhí)行地的司法行政機(jī)關(guān)做好接收準(zhǔn)備工作。法院應(yīng)通過加強(qiáng)與公安、檢察、司法、社區(qū)矯正辦的聯(lián)系，遵循分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，及時(shí)送達(dá)判決文書、執(zhí)行通知書和依法辦理相關(guān)手續(xù)，使得我市社區(qū)矯正工作得以依法、及時(shí)、有效地開展。
（四）進(jìn)一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業(yè)培訓(xùn)
1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在庭審中，對社區(qū)矯正對象，特別是未成年人進(jìn)行法制教育，對其進(jìn)行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會(huì)危害性，敦促眾多罪犯認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，接受改造，重新做人。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；監(jiān)督管理；完善措施
一、現(xiàn)階段社區(qū)矯正存在的問題
（一）實(shí)際操作缺乏具體規(guī)定
首先，矯正的主體規(guī)定不明確。雖然刑法修正案已經(jīng)出臺(tái)，但我國現(xiàn)行法律法規(guī)對社區(qū)矯正的實(shí)際執(zhí)行程序缺乏具體統(tǒng)一的規(guī)范，《刑法修正案（八）》也并未明確社區(qū)矯正的責(zé)任主體。
其次，由于缺乏具體的程序保障與懲戒措施，導(dǎo)致社區(qū)矯正難以執(zhí)行。因?yàn)槿狈唧w的法律規(guī)定，通常在矯正中只有一些原則性內(nèi)容，沒有具體的操作程序，并且公益勞動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等沒有具體的規(guī)章制度致使矯正對象缺乏積極性。
再次，執(zhí)法主體與工作主體相分離的格局。社區(qū)矯正的工作主體是司法行政部門，執(zhí)法主體則是公安機(jī)關(guān)。大部分日常工作都是由基層司法所管理，一旦矯正對象重新犯罪，工作責(zé)任的主要考核對象仍是司法行政部門，最終導(dǎo)致了司法行政部門即沒有執(zhí)行權(quán)又要為矯正對象重新罪犯的這種行為"買單"，大大削弱了司法工作者的積極性。
（二）各部門工作銜接不足
在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)的還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和打擊刑事犯罪的工作，對于法律明確規(guī)定由其執(zhí)行的管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利大多轉(zhuǎn)交由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并且逐漸演變成公安機(jī)關(guān)備案，司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的局面。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，僅靠司法行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行社區(qū)矯正在力度和力量上顯得有些薄弱。事實(shí)上，由于審判與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的溝通缺乏，協(xié)調(diào)不暢，各部門往往注重本部門局部利益，缺乏積極性與主動(dòng)性，甚至不作為、推卸責(zé)任，造成監(jiān)督不到位或矯正對象脫管、漏管的現(xiàn)象。使得司法行政部門工作效率低下，難以真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的效果。
（三）日常管理工作不足
《刑法》對緩刑犯應(yīng)遵守的規(guī)定為："（一）遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；（三）遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。"但在實(shí)踐中，這一規(guī)定具體表現(xiàn)為每月一次思想?yún)R報(bào)，而關(guān)于會(huì)客的規(guī)定在社區(qū)環(huán)境下基本難以執(zhí)行。很明顯，在只需每月一次思想?yún)R報(bào)、外出請假的情況下，矯正對象平時(shí)的情況就難以掌握，至于矯正對象是否產(chǎn)生了新的問題，需要什么新的幫助，就更難掌握。這種較為虛化的形式主義不僅可能使犯罪人員在刑意識(shí)弱化，而且可能使他們在某些特定情景下重新犯罪。
（四）考核機(jī)制影響矯正工作者的積極性
司法局對基層司法所在實(shí)際考評中，往往通過重犯率、脫管漏管率等少數(shù)指標(biāo)進(jìn)行簡單衡量和評比。就重新犯罪率而言，如果矯正工作者所監(jiān)管的矯正對象只要有一人重犯，此矯正工作者當(dāng)月會(huì)被扣除相應(yīng)獎(jiǎng)金。對于基層司法所來說，管轄范圍較小，需要矯正對象的總?cè)藬?shù)不多，如有一人再犯罪，下達(dá)指標(biāo)可能立即突破。這種考評機(jī)制過于簡單化，問責(zé)對象直接就是司法所，而不會(huì)綜合考慮各方面情況。導(dǎo)致矯正工作者消極對待，"只要保證矯正人員在矯正期限內(nèi)不犯事就行"，工作積極性被極大地抑制了，即使做再多工作，也會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)再犯或脫管漏管而被全部否決。
（五）社區(qū)群眾參與性不高
社區(qū)參與的積極性是社區(qū)矯正具體實(shí)施中的一個(gè)重要前提。從我國現(xiàn)階段來看，社區(qū)矯正中的"社區(qū)"實(shí)際上是以政府為主導(dǎo)和核心，基本上等同于行政區(qū)劃的概念，主要是街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等，社區(qū)矯正的組織主要是基層司法所。因此，當(dāng)前社區(qū)矯正基本上是政府行為，社區(qū)以及其他社會(huì)各界的參與度極低。
此外，由于社區(qū)群眾對社區(qū)矯正工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，大部分社區(qū)群眾對矯正對象回歸社區(qū)存在戒備之心，他們通常認(rèn)為罪犯都應(yīng)當(dāng)被關(guān)押在監(jiān)獄之中，對罪犯在社區(qū)服刑顧慮較多，排斥心理較重，不愿與矯正對象有過多的接觸。
二、應(yīng)對社區(qū)矯正工作的相關(guān)建議
（一）規(guī)范執(zhí)行主體及工作程序
《刑法修正案（八）》明確將"社區(qū)矯正"納入其中，使得社區(qū)矯正有了效力層級更高的法律依據(jù)，但相關(guān)規(guī)定過于分散和粗淺，可執(zhí)行性不強(qiáng)，必須完善立法，須以專門法對社區(qū)矯正予以規(guī)范。在制定專門法時(shí)，應(yīng)結(jié)合全國開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)代社區(qū)矯正制度的基本要求，學(xué)習(xí)借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，對社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、管理、保障、程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法監(jiān)督，法律責(zé)任等方面都要作出明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。
（二）加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容
首先，法律文書的移交是防止因法律文書移交環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致缺管、漏管現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)司法所與公安派出所、社區(qū)的工作銜接，切實(shí)執(zhí)行定期例會(huì)制度、情況通報(bào)制度、核查核對制度。其次，建立完善的檔案信息，了解每個(gè)矯正對象的真實(shí)資料，便于因人施矯的矯正工作開展，嚴(yán)格實(shí)行一人一檔。再次，以個(gè)性化教育為主、集中教育為輔。針對每個(gè)社區(qū)服刑人員的矯正進(jìn)度，及時(shí)運(yùn)用最適宜的矯正方案。除每月定期的集中教育，應(yīng)將工作重心放在個(gè)性化教育上，針對不同的矯正對象制定相應(yīng)的矯正方案，通過定期或不定期地與矯正對象進(jìn)行當(dāng)面談話，主要詢問其生活、工作、思想及情緒狀況，并進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策和形勢教育，有效地幫助矯正對象解決實(shí)際困難。
（三）建立完善的矯正隊(duì)伍
在不斷提高社區(qū)矯正人員的專業(yè)性上，也需對社區(qū)矯正志愿者開展適當(dāng)?shù)膶I(yè)培訓(xùn)。相對于司法工作者來說，志愿者所處的地位更容易被矯正對象所接納與信任，能夠更好地促進(jìn)志愿者與矯正對象之間的溝通交流。
在矯正工作中，除了專業(yè)的矯正工作人員和社工志愿者們，社區(qū)居委也有著緊密的協(xié)作關(guān)系。社區(qū)居委扎根于社區(qū)，與矯正人員也有較多的日常接觸。矯正工作者想了解矯正對象近況又因矯正對象不愿如實(shí)告知時(shí)就可與居委會(huì)聯(lián)系。社區(qū)矯正的實(shí)施僅僅依靠社區(qū)矯正人員顯然有限，還應(yīng)壯大其隊(duì)伍，組成一個(gè)由社會(huì)工作者和志愿者等各方力量參與的社會(huì)團(tuán)體。
（四）提高宣傳力度
我國社區(qū)矯正工作起步較晚，不少人受傳統(tǒng)"報(bào)應(yīng)思想"的影響較深，服刑人員也并不了解社區(qū)矯正的真正意義且不愿配合。因此，社區(qū)矯正需加強(qiáng)對外宣傳，盡快讓社區(qū)矯正這一理念深入民心。應(yīng)當(dāng)經(jīng)過實(shí)證調(diào)查，舉例出社區(qū)矯正在有效矯正罪犯、節(jié)省行刑成本、預(yù)防和減少重新犯罪等方面的科學(xué)數(shù)據(jù)，并推出一些典型的成功案例，向各方面進(jìn)行宣傳，可以借助法制宣傳日，電視、報(bào)刊等新聞媒體讓全社會(huì)了解、認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要意義，在理解的基礎(chǔ)上支持這項(xiàng)工作的開展，吸引更多的志愿者加入社區(qū)矯正隊(duì)。
參考文獻(xiàn)：
