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第1篇

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動(dòng)群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實(shí)行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個(gè)部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過程中。國家對農(nóng)村土地進(jìn)行征收后，政府通常得給予四種補(bǔ)償費(fèi)用，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)主要費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而個(gè)人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟(jì)組織或基層農(nóng)村的村民委員會(huì)那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨(dú)享型、限制性集體獨(dú)享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償型。對于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時(shí)的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時(shí)限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體。而事實(shí)上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實(shí)際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實(shí)質(zhì)上都沒有對土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補(bǔ)償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預(yù)期，結(jié)果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵(lì)機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點(diǎn)，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村民委員會(huì)具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國家土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)

要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，要維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過具體的法律制度設(shè)計(jì)解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問題，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權(quán)、同價(jià)，合理分配收益。

（四）拓展國家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利外，還包括規(guī)劃權(quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國家應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問題；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對集體成員的資格予以確認(rèn)。允許各地以戶籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴(yán)格的村民自治程序自主決定，并承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會(huì)的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細(xì)分為集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)以及農(nóng)民個(gè)體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對承包經(jīng)營權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認(rèn)農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對土地的侵權(quán)行為。二是推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強(qiáng)化權(quán)利主體對集體土地的收益權(quán)能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)

一是配套改革國家土地征用制度。嚴(yán)格控制政府征地行為，強(qiáng)化集體所有權(quán)主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實(shí)行土地使用權(quán)有償、有期限、有限地流轉(zhuǎn)的制度，并對其出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。四是合理分配集體土地流轉(zhuǎn)收益，保護(hù)國家、集體、農(nóng)民共同利益。

第2篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村金融體系

 

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融深化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如何滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。我國進(jìn)行了一系列農(nóng)村金融體制改革，但是，就目前的農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r來看，改革并未收到預(yù)期效果，其突出表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融市場競爭缺失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。原本給農(nóng)村“輸血”的金融機(jī)構(gòu)卻演變成從農(nóng)村“抽血”的主力軍，同時(shí)，農(nóng)村中非常活躍的非正規(guī)金融卻不斷受到打壓。如何改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，深化農(nóng)村金融，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題金融論文，尤其是金融生態(tài)成為近幾年來的研究熱點(diǎn)。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的基本理論

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多基礎(chǔ)理論分支中，科斯的交易費(fèi)用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來的法經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行最具解釋力的理論。

（一） 農(nóng)村金融生態(tài)中的交易費(fèi)用理論。

理性人、完全信息是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融生態(tài)中，農(nóng)村金融生態(tài)主體———農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者(農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和縣鄉(xiāng)政府等)都是有限理性的，并且因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖趯?dǎo)致兩者之間信息不對稱、不完全。信息不對稱的直接后果是金融交易費(fèi)用大幅增加。當(dāng)農(nóng)村金融生態(tài)主體發(fā)現(xiàn)進(jìn)行金融交易的費(fèi)用太高或超過收益時(shí)，就會(huì)選擇停止交易。在放貸之前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要調(diào)查農(nóng)戶的信用狀況和經(jīng)濟(jì)狀況、借款用途或投資項(xiàng)目的可行性;貸款進(jìn)行時(shí)，要發(fā)生談判、簽約費(fèi)用;貸款發(fā)生后，放貸者要跟蹤借款項(xiàng)目的實(shí)施情況和監(jiān)督借款投向等。而且農(nóng)戶以小額信貸居多，單位產(chǎn)品金融機(jī)構(gòu)要付出更多的人力與物力。龐大的信息費(fèi)用構(gòu)成了金融交易中的巨大成本。當(dāng)這種費(fèi)用成本過高時(shí)，交易將無法進(jìn)行。

制度的有效運(yùn)作又有利于降低交易費(fèi)用，制度的作用旨在節(jié)約交易費(fèi)用，人們對制度進(jìn)行選擇與改革的動(dòng)因也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。在農(nóng)村金融生態(tài)中，作為金融生態(tài)主體的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者之間的交易行為是在特定的金融制度結(jié)構(gòu)安排下進(jìn)行的，不同的金融制度結(jié)構(gòu)安排會(huì)產(chǎn)生不同的金融主體行為，農(nóng)村金融信用環(huán)境的相對落后使得與農(nóng)業(yè)金融支持相關(guān)的制度安排無法實(shí)施，即推廣農(nóng)業(yè)金融支持的制度成本極高，導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)主體資金供給缺乏，而由于農(nóng)村金融發(fā)展的路徑依賴，一旦農(nóng)村金融生態(tài)主體的資金供給缺失，農(nóng)村金融發(fā)展就會(huì)無所適從，反過來也影響農(nóng)村金融生態(tài)主體的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農(nóng)村資金來源與資金需求之間的制度缺失，也是農(nóng)村金融制度的供給和制度需求出現(xiàn)失衡，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對制度的需求源于經(jīng)濟(jì)主體在現(xiàn)有的制度安排下無法獲得潛在的利益，制度供給則是經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國農(nóng)村金融市場上，并不存在良好的農(nóng)村金融生態(tài)的制度均衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融生態(tài)主體的制度供給不足和農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的制度需求過剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)中的制度變遷理論。

制度變遷理論是科斯傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的概念，他認(rèn)為誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行，與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入及實(shí)行，從我國農(nóng)村金融制度變遷歷史來看，強(qiáng)制性制度變遷一直居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)50年代，信用合作社在政府推動(dòng)下開始興起;60年代，國家指定當(dāng)時(shí)的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國農(nóng)業(yè)銀行管理;90年代，又實(shí)行行社脫鉤，實(shí)行在國家管理下的自主發(fā)展的合作金融發(fā)展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來看，政府對農(nóng)村金融市場的管制是規(guī)范農(nóng)村金融市場，維護(hù)農(nóng)民切身利益和降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的一些必需的制度安排，事實(shí)上這種強(qiáng)制性制度的出現(xiàn)在一定程度上遏制了廣大農(nóng)戶的投資沖動(dòng)，大大減少了農(nóng)村金融市場的金融交易數(shù)量，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)金融支持的弱化，政府是金融生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵因素之一，政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的一股獨(dú)特而重要的力量，對金融生態(tài)主體的影響往往是根本性的。

制度因素作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村金融領(lǐng)域一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)單一的局面，農(nóng)村金融生態(tài)主體逐漸多樣化，如四大國有銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行開始在農(nóng)村開展商業(yè)化經(jīng)營金融論文，國家建立了農(nóng)業(yè)政策性銀行等，在農(nóng)村并未逐步建立起一個(gè)基本上能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)的農(nóng)村金融體系。隨著市場化改革的進(jìn)一步深入，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，典型的茍?jiān)Y(jié)構(gòu)購統(tǒng)竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟(jì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)戶，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村政府從非正規(guī)金融生態(tài)主體中尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)為無奈的選擇，農(nóng)村非正規(guī)金融的勃興也就水到渠成。因此，農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)一步深化的必然要求和趨勢，農(nóng)村非正規(guī)金融或者民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融制度供給的不足，但帶來的新問題是民間金融缺乏制度的規(guī)范而可能隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的思路

建立高效的農(nóng)村金融體系是農(nóng)村金融制度變遷的落腳點(diǎn)。要跳出農(nóng)村金融供給制度陷阱，必須加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。沒有抵押物，成為中國農(nóng)民貸款難的最主要原因，長久以來，中國農(nóng)民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因?yàn)闆]有與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，均為抵押禁區(qū)。因此，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度著手:一是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建議將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。而農(nóng)村房產(chǎn)也應(yīng)該與城市房產(chǎn)一樣擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以自由流轉(zhuǎn)，尤其是對城市居民的流轉(zhuǎn)。二是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。一方面要完善農(nóng)村土地市場的交易機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場運(yùn)作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護(hù)農(nóng)村土地市場的正常運(yùn)作。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合法的自由交易。三是完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度。在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉(zhuǎn)形式。四是建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。修改現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度，使之可以進(jìn)入市場，完善房產(chǎn)權(quán)屬登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一住宅市場，使農(nóng)民住房資產(chǎn)資本化，可用于抵押或交易變現(xiàn)，改善農(nóng)村融資難的現(xiàn)狀。目前對國有和私有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界已經(jīng)比較清晰，唯獨(dú)對于集體物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、計(jì)價(jià)、流動(dòng)和配置方式尚不能確定，導(dǎo)致巨額的物權(quán)不能定價(jià)、流通，置身于經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來一系列問題。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，使農(nóng)民與農(nóng)村的資產(chǎn)可以有較好的表證。完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。要逐步建立農(nóng)村生產(chǎn)要素計(jì)價(jià)、流動(dòng)、配置體系。長期以來，我國產(chǎn)權(quán)制度按照國有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，完善市場化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國情的農(nóng)村金融體系。首先要正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，改變對其持有的漠視和敵視的態(tài)度，并認(rèn)真研究其特有的發(fā)展規(guī)律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認(rèn)識民間金融，注意學(xué)習(xí)和研究民間金融，依法對民間金融進(jìn)行合理的引導(dǎo)和管理，可能更有利于正規(guī)金融和民間金融的合理競爭和良性互動(dòng)。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家都曾通過使民間金融購戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵(lì)正常的農(nóng)村民間金融活動(dòng)，給民間金融以合法的空間，以使規(guī)范意義的信用合作擁有溫床和土壤。

三、改善農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)的建議

完善我國農(nóng)村金融生態(tài)的基礎(chǔ)性工作是搞好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)，無產(chǎn)權(quán)則無金融，只有做好這個(gè)基礎(chǔ)工作才能使我國農(nóng)村金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展論文格式范文。但是我們不能等到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)有了徹底的改革之后才發(fā)展農(nóng)村金融，而是在現(xiàn)有的體制條件下不斷改善農(nóng)村金融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)權(quán)制度作為一個(gè)重要的內(nèi)生性變量，已直接影響農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的好壞？完善的產(chǎn)權(quán)制度可以有效發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，增強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)的自我調(diào)節(jié)功能，有利于降低金融活動(dòng)的交易費(fèi)用，提高金融交易效率;有利于縮小農(nóng)村金融生態(tài)主體與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境之間的信息差距，促進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)中的信息交換和資金循環(huán);有利于改善農(nóng)村司法環(huán)境金融論文，保障農(nóng)村債權(quán)人利益，農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。十七屆三中全會(huì)閉幕不久，央行和銀監(jiān)會(huì)就下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，提出農(nóng)民增收的來源要發(fā)生改變，關(guān)鍵是有財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)性收入。通過土地流轉(zhuǎn)，抵押、入股、融資，增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入。

第3篇

關(guān)鍵詞：上海市郊區(qū) 宅基地置換試點(diǎn) 宅基地產(chǎn)權(quán)制度

Abstract: Shanghai suburbs homestead replacement pilot appeared the implementation of some common problems, such as replacement funds can't balance, left over the land according to the index can't expected, lead to pilot can't continue to promotion. The direct cause of these problems are due to administrative regions, land system and "two rules" policy of the factors such as restriction; Indirect cause is due to property rights system of house-site in the countryside, there are certain flaws, leading to the implementation of the policy of pilot by certain institutional constraints.

Keywords: Shanghai suburbs homestead replacement pilot homestead property right system

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一 引言

為了促進(jìn)上海市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，上海市政府在2004年實(shí)施了郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的政策意見，并初步確定了15個(gè)試點(diǎn)，后經(jīng)過多次調(diào)整為14個(gè)試點(diǎn)（圖1.1[ 資料來源：根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供的郊區(qū)宅地基置換試點(diǎn)評估報(bào)告整理，2006.5]）。試點(diǎn)推行至今已經(jīng)告一段落，試點(diǎn)的推行有效地促進(jìn)了農(nóng)民集中居住，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境；增加了農(nóng)村的耕地面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，在一定程度上推進(jìn)了“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。但是試點(diǎn)在推行后期也出現(xiàn)了一些共性問題：置換資金無法平衡、土地指標(biāo)的取得和出讓及農(nóng)民的社會(huì)保障等，試點(diǎn)不能在更大的范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。

二 上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)出現(xiàn)的問題

1 資金平衡問題

上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的資金大部分來源與政府的補(bǔ)貼及由鎮(zhèn)政府成立的開發(fā)公司向銀行的貸款或融資；試點(diǎn)的收益主要是通過對宅基地置換后的節(jié)余土地指標(biāo)的出讓所得的溢出價(jià)收入來平衡置換資金。

由于節(jié)余土地指標(biāo)的出讓受到諸多因素的限制，導(dǎo)致置換資金的平衡出現(xiàn)了一些問題。一方面是因?yàn)楣?jié)余土地指標(biāo)異地開發(fā)的方式可能會(huì)導(dǎo)致兩地區(qū)的地價(jià)相差很大，協(xié)調(diào)起來比較困難，上市比較困難；另一方面是宅基地置換地塊與異地開發(fā)置換地塊出讓收益存在較長的時(shí)間差，又容易受到土地市場的影響，實(shí)際運(yùn)作起來比較困難。如果置換后的土地沒有達(dá)到預(yù)期的收益，或者土地價(jià)格一直處于比較低的狀態(tài)，資金就有可能達(dá)不到平衡的狀態(tài)，尤其是試點(diǎn)在2005年受到房地產(chǎn)市場的影響，并沒有按預(yù)期將節(jié)余土地指標(biāo)出讓。

2 土地指標(biāo)問題

土地指標(biāo)的問題包括兩方面：一方面是新集聚點(diǎn)建設(shè)土地指標(biāo)的取得，根據(jù)試點(diǎn)置換政策，新集聚點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)的取得不列入本地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的范圍內(nèi)，用地指標(biāo)可以單列，但是有的試點(diǎn)占用了城鎮(zhèn)建成區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)；另一方面是節(jié)余土地指標(biāo)的上市問題，我國二元化的土地制度致使節(jié)余土地指標(biāo)在本質(zhì)上仍屬于集體建設(shè)用地，其上市必須要在同時(shí)符合土地利用規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃的前提下，由國家征收為城市建設(shè)用地，才能進(jìn)入城市土地市場進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。

3 農(nóng)民保障問題

根據(jù)試點(diǎn)是否已經(jīng)納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)形成了兩種不同的置換賠償政策：位于城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民按照上海市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，戶口、保障和就業(yè)是一體的；對于規(guī)劃區(qū)以外的試點(diǎn)的賠償政策隨機(jī)性比較大。此外試點(diǎn)新集聚點(diǎn)建設(shè)基地范圍內(nèi)的農(nóng)民和被置換農(nóng)民享受的賠償政策也是不相同的。新集聚點(diǎn)建設(shè)基地范圍內(nèi)的農(nóng)民為動(dòng)遷戶，可以享受鎮(zhèn)保政策；被置換農(nóng)民的社會(huì)保障政策目前還不明顯，只能在有條件的試點(diǎn)地區(qū)推行鎮(zhèn)保，如金山區(qū)的試點(diǎn)中僅解決了農(nóng)業(yè)園區(qū)和置換新區(qū)拆遷農(nóng)民的鎮(zhèn)保。

三 上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)問題的直接成因分析

上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的節(jié)余土地指標(biāo)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，其上市要受到一定的程序和條件的限制，不能及時(shí)上市出讓并以溢出價(jià)來平衡置換資金。

1 行政地域的限制

試點(diǎn)的置換政策中建議以“節(jié)余土地指標(biāo)異地開發(fā)”的方式來平衡置換資金，但是政策并沒有明確界定“異地”開發(fā)的行政邊界范圍及節(jié)余土地指標(biāo)開發(fā)的責(zé)任主體，致使政策走向不明晰。由于試點(diǎn)是在同一行政村域范圍內(nèi)實(shí)施的，如果節(jié)余土地指標(biāo)位于試點(diǎn)推行責(zé)任主體的行政管轄范圍內(nèi)，比如區(qū)政府推行的試點(diǎn)，異地開發(fā)比較容易實(shí)現(xiàn)；否則就會(huì)由于不同地區(qū)的發(fā)展利益不同而難以協(xié)調(diào)。奉賢區(qū)的兩個(gè)試點(diǎn)就將節(jié)余土地指標(biāo)統(tǒng)一到區(qū)土地發(fā)展中心進(jìn)行統(tǒng)籌使用來平衡置換資金。

2 土地制度的限制

我國實(shí)行的是二元化的土地制度，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)分屬于不同的主體。宅基地的所有者是“集體經(jīng)濟(jì)組織”，這是一個(gè)虛構(gòu)的概念，集體經(jīng)濟(jì)組織僅擁有對于宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)、有限的轉(zhuǎn)讓前和收益權(quán)，并沒有絕對的處置權(quán)。在國家對農(nóng)村宅基地進(jìn)行處置的過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織職能處于比較被動(dòng)服從的地位，沒有獨(dú)立行使農(nóng)村宅基地的權(quán)利，農(nóng)村宅基地必須要經(jīng)過國家的征收才能轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，它不能直接進(jìn)入城市土地市場，不能自行流轉(zhuǎn)，這在一定程度上限制了節(jié)余土地指標(biāo)的出讓和上市。

3 “兩規(guī)”的限制

“兩規(guī)”是指土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，它們是城鄉(xiāng)土地利用管理的主要依據(jù)，兩者的作用對象都是土地，但實(shí)施目的有所不同。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是確定城市建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局；土地利用規(guī)劃的主要目的在于保護(hù)耕地。由此，根據(jù)我國對于建設(shè)用地指標(biāo)的管理體制，通過土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用規(guī)劃，將增量建設(shè)用地指標(biāo)的控制量從中央層層分解到地方政府，并具體確定每塊土地的用途。試點(diǎn)節(jié)余出來的土地必須要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，否則要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的建設(shè)用地指標(biāo)和土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，并由國家征收為城市建設(shè)用地指標(biāo)。

四 上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)問題的間接成因分析

上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的節(jié)余土地指標(biāo)在產(chǎn)權(quán)主體方面仍然屬于農(nóng)民集體所有，宅基地的出讓和上市必然要受到宅基地產(chǎn)權(quán)制度的制約。由于我國農(nóng)村現(xiàn)行的宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在著一定的缺陷，導(dǎo)致試點(diǎn)的推行受到產(chǎn)權(quán)制度的限制。

1 農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)界定不清包括兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)主體界定不清及產(chǎn)權(quán)權(quán)利邊界界定不清。

產(chǎn)權(quán)主體的清晰界定是指主體是確定且唯一的。我國農(nóng)村的宅基地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)與使用權(quán)，所有權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，使用權(quán)歸依法組織內(nèi)部的農(nóng)民所有。宅基地所有權(quán)是不清晰的，雖然法律規(guī)定所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，但是并沒有指出“農(nóng)民集體”的具體落實(shí)層面，主體不確定；此外“農(nóng)民集體”是由多個(gè)農(nóng)民個(gè)體構(gòu)成，主體非唯一。使用權(quán)的主體是組織內(nèi)部的農(nóng)民個(gè)體，他們擁有宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)，主體是確定且唯一的，使用權(quán)是清晰。

宅基地產(chǎn)權(quán)的“權(quán)利束”內(nèi)容包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)。我國的法律法規(guī)只對宅基地產(chǎn)權(quán)的主體進(jìn)行了界定，并沒有明確界定“權(quán)利束”的邊界。上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的所有權(quán)屬于同一行政村的集體經(jīng)濟(jì)組織；使用權(quán)屬于組織內(nèi)部的成員所有。宅基地所有權(quán)中比較清晰的是占有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)；收益權(quán)比較模糊。使用權(quán)的權(quán)利邊界只要是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部使用都是比較清晰的。

2 農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)缺陷

農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的殘缺表現(xiàn)在限制性的轉(zhuǎn)讓權(quán)及收益權(quán)等方面。我國現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)的受讓主體必須是國家，所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓只有國家征收一個(gè)出口；使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓僅僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織中，使用權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性受到很大的限制。宅基地所有權(quán)的主體是由多個(gè)農(nóng)民個(gè)體構(gòu)成的“集體組織”，所有權(quán)的收益權(quán)不能明確的分配到組織內(nèi)的各個(gè)成員，收益權(quán)受到一定的制約。

農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的缺陷一方面是由于產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)利的費(fèi)用過高；另一方面是受到國家或政府的管制。農(nóng)村宅基地的集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割的成本非常之大，帶給農(nóng)民個(gè)體的預(yù)期也不穩(wěn)定；此外由于宅基地只有經(jīng)過國家征收才能成為城市建設(shè)用地，這形成了國家或地方政府對于農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的管制和約束。

五 結(jié)論

上海市郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)的推行不能僅僅依靠政府政策的實(shí)施，而是要與農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，在不改善現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度的情況下對農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行改善，必定會(huì)出現(xiàn)一定的制度瓶頸。

主要參考文獻(xiàn)：

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2 盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（修訂版）.北京：中國發(fā)展出版社，2003

3張雅嫻.公共政策視角的郊區(qū)宅基地置換試點(diǎn)研究：[博士學(xué)位論文] .上海：同濟(jì)大學(xué)，2008

4姚凱.“資源緊約束”條件下兩規(guī)的有序銜接――基于上海“兩規(guī)合一”工作的探索和實(shí)踐.城市規(guī)劃學(xué)刊

第4篇

無效的國有企業(yè)

天則經(jīng)濟(jì)研究所 盛洪、趙農(nóng)等“國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革”

天則經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告

2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)累計(jì)獲得利潤總額49174.8億元，2008年的賬面利潤總額比2001年增長了2.79倍；累計(jì)獲得凈利潤33098.6億元，2008年的賬面凈利潤比2001年增長了3.25倍。

2008年，138家中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤6961.8億元，占國有企業(yè)利潤總額的52.3％。而在央企實(shí)現(xiàn)的凈利潤中，中石油、中移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通和中國石化等十家企業(yè)占70％以上；其中，中石油和中移動(dòng)分別為1268.02億元和1127.93億元，這兩家企業(yè)就超過了全部央企利潤的三分之一。可見，國有企業(yè)的利潤主要是由壟斷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

2008年，國有企業(yè)人員薪酬比其他單位高13.3％，比社會(huì)平均水平高12％；工資分別高17.1％和13.7％。行業(yè)間存在巨大差異。2008年，職工工資水平排名前五位的是證券業(yè)、煙草制品、銀行、其他金融活動(dòng)、石油和天然氣開采業(yè)。2009年，上市央企的高管團(tuán)隊(duì)平均年薪31.3萬元，比民企高管高出61％，較地方國企的高管高出37.3％。

2007年至2009年，992家國企所得稅的平均稅負(fù)為10％，民企的平均稅負(fù)達(dá)到24％。2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為7.68％，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為9.22％。因此，國有及國有控股企業(yè)的名義績效也不夠高。

應(yīng)從賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實(shí)成本，并對政府補(bǔ)貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，從而測算國有企業(yè)的真實(shí)績效。

據(jù)測算，2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2％。

制度

農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足增大貧富差距北大國家發(fā)展研究院 徐建國

“城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)”

北大國家發(fā)展研究院工作論文

中國的農(nóng)村到底是怎樣落后的？至少部分原因是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。

建國初期，國家工業(yè)化戰(zhàn)略背景下進(jìn)行的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，剝奪了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)民的人力資本產(chǎn)權(quán)施加了嚴(yán)格限制。農(nóng)民不再擁有土地，人力資本也由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被禁錮在生產(chǎn)隊(duì)或其他形式的集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，無法得到有效利用。

改革開放以來，和后續(xù)的緩慢的農(nóng)村改革，沒有在農(nóng)村確立起完整的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民對土地和人力資本的產(chǎn)權(quán)依然受到多重限制，無法充分利用市場機(jī)制致富，是收入增長緩慢的根本原因。

缺乏完整的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，使市場機(jī)制在農(nóng)村無法充分發(fā)揮作用，是農(nóng)村落后的根本原因。

而農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村的落后，進(jìn)一步影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。

解決“三農(nóng)”問題，要求推動(dòng)新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長和長期社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

觀點(diǎn)

組織創(chuàng)新提高醫(yī)療效率哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授 David M. Cutler

“醫(yī)療企業(yè)家在哪里？”

NBER工作論文16030號

美國醫(yī)療費(fèi)用居高不下，并且還在持續(xù)上升的成本引發(fā)了巨大批評。政府在醫(yī)保和醫(yī)療項(xiàng)目上的角色，是聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大的重要原因。超過三分之一的醫(yī)療資源并沒有被用于改善健康，這使得美國政府每年多花7000億美元。

一個(gè)顯著的現(xiàn)象是，醫(yī)療行業(yè)的生產(chǎn)率與其他行業(yè)相比增長較慢。其他行業(yè)的生產(chǎn)率提高得益于采用了新方式來組織生產(chǎn)、分配和銷售，這使得每一美元的投入都有了更多的產(chǎn)出。

第5篇

>> 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在問題及結(jié)構(gòu)分析 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及治理機(jī)制改革研究 基于法人治理結(jié)構(gòu)視角下農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的思考 淺談農(nóng)村信用社改革中的法人治理結(jié)構(gòu)的完善 法人治理結(jié)構(gòu)問題在農(nóng)村信用社改革過程中的探討 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)問題分析 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)研究 陜西省農(nóng)村信用社法人治理現(xiàn)狀及問題分析 中國農(nóng)村信用社法人治理的異化與回歸 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)淺析 農(nóng)村信用社法人治理的國際借鑒 淺析農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 股權(quán)異質(zhì)下的農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社法人治理架構(gòu)探析 對農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的思考 農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)狀與改進(jìn) 如何改善山西省農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) 農(nóng)村信用社應(yīng)強(qiáng)化法人治理和內(nèi)部控制管理 我國農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題研究及其改革對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置： .

[2]甘肅省農(nóng)村信用社改革與發(fā)展中存在的問題及解決措施研究.蘭州大學(xué)碩士研究生論文.梁柱，2012.

[3]甘肅省農(nóng)村信用社發(fā)展問題研究――基于農(nóng)戶借貸的視角.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文.張娟娟，2013.

[4]中國農(nóng)村信用社合理股權(quán)結(jié)構(gòu)模式初探――以江蘇省為例[J].中國農(nóng)村觀察.邢芙偉.2010.03.

[5]破解農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的民有資本官營化困局[J].金融研究.穆爭社.2009，07.

第6篇

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進(jìn)入市場進(jìn)行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費(fèi)，也影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當(dāng)?shù)匚黄降龋⒃谧栽傅幕A(chǔ)之上，政府的介入失去了實(shí)質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時(shí)容易引起爭議。因此，適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制

（1）完善農(nóng)民利益表達(dá)的溝通機(jī)制。

具體措施包括：加強(qiáng)法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項(xiàng)，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進(jìn)行村務(wù)公開，細(xì)化程序、細(xì)則，進(jìn)行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機(jī)制。

利益保障機(jī)制的核心就是依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個(gè)方面：依法保護(hù)、受損補(bǔ)償和受害保護(hù)。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進(jìn)行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時(shí)加強(qiáng)政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項(xiàng)目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項(xiàng)目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)，2013（5）.

第7篇

論文摘要：針對現(xiàn)有文獻(xiàn)在解釋現(xiàn)階段我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因方面的局限性．本文引入利益集團(tuán)理論．從城市集團(tuán)的利益剛性角度解釋我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。

近年來．隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府政策力度的加大．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度不斷加快．但農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程仍然嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此．明確我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因所在以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、

1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)有解釋及其不足

1．1重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論不容置疑．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的制度安排偏差確實(shí)是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的歷史原因：但必須看到．改革開放后．國家開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的偏差．?dāng)U大對輕工業(yè)的投資比重，輕工業(yè)發(fā)展步伐JIl快。從理論上說．輕工業(yè)的較快發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)狀仍然沒有改變、因此．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偏差無力解釋改革開放后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然滯后的原因。

12城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度論現(xiàn)有的戶籍制度論對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕@種解釋還只是停留在表層．并沒有深入說明究竟是什么原因?qū)е铝藨艏贫饶軌蛉绱祟B固地堅(jiān)持著．以至于持續(xù)制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

1．3農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)約束論勞動(dòng)力素質(zhì)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響是顯而易見的．但同樣缺乏解釋的是為什么農(nóng)村教育始終落后于城市．農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的根源又是什么?

1．4土地制度約束論現(xiàn)行土地制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后是互為因果關(guān)系的．單從現(xiàn)行土地制度的缺陷來解釋農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后其解釋力度不夠

2基于利益剛性角度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的原因分析

如上所述．目前國內(nèi)對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后問題的解釋或著力于以上的一個(gè)方面．或綜合以上符素進(jìn)行分析，但其解釋都有一定局限性筆者認(rèn)為．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的恨本原在于城市集州的利益剛性

!．1利益集團(tuán)的一般理論，、所渭利益集州是指建立在共同的利益基礎(chǔ)之上．并試圖參與政治過程，影響政府政策、立法、行政管理等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其共同利益的團(tuán)體，但它本身不以控制政府、掌握權(quán)力為目的。隨著我國市場化改革的深入，利益集團(tuán)的存在及其日益強(qiáng)大的社會(huì)影響力已成為不容否認(rèn)的事實(shí)城市利益集團(tuán)的利益剛性就是在政治集團(tuán)逐漸對壓力集團(tuán)有所反應(yīng)的政治背景下形成的

2．2我國城市利益集團(tuán)利益剛性的形成

2．2，1城市集團(tuán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的既得利益者。如果沒有人為的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，市場將根據(jù)我國資本短缺，勞動(dòng)力豐富的資源稟賦特點(diǎn)選擇能夠吸納更多勞動(dòng)力．需要較少資本的輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。因此．為實(shí)現(xiàn)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。政府依靠計(jì)劃手段保證城市重工業(yè)發(fā)展所需的資源．這種非市場化的資源配置方式形成了資源配置的城市偏向：為保證重工業(yè)發(fā)展所需資金．國家通過剪刀差吸取大量農(nóng)業(yè)剩余并在財(cái)政和信貸上完全偏向城市重工業(yè)：為降低重工業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)成本．國家實(shí)行低工資政策，同時(shí)向城市居民提供大量實(shí)物補(bǔ)貼和福利待遇：為保證價(jià)格信號全面扭曲的宏觀環(huán)境下，短缺的資源能夠優(yōu)先用于發(fā)展重工業(yè)，政府制定全面的資源配置計(jì)劃．其中包括勞動(dòng)力資源的配置計(jì)劃。由于要保證低價(jià)格條件下的農(nóng)產(chǎn)品供給以及減輕城市生活就業(yè)眶力．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的自由轉(zhuǎn)移相應(yīng)地受到了嚴(yán)格限制，能夠有效限制人L7流動(dòng)以及提供利益差別的戶籍制度也因此被徹底地貫徹執(zhí)行。

這樣．重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略與其客觀要求下形成的戶籍制度、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相互聯(lián)系，共同賦予了城市集團(tuán)在傳統(tǒng)體制下利襤分配的絕對優(yōu)勢。這種經(jīng)濟(jì)資源配置的初始偏差進(jìn)而形成了潛在的城鄉(xiāng)利益集團(tuán)在政治資源分配上的偏差及集體行動(dòng)能力的反差當(dāng)我國的政治環(huán)境逐漸對壓力集團(tuán)有所反應(yīng)時(shí)．城市利益集團(tuán)的潛在政治影響力顯性化。

2．2．2城市集團(tuán)利益剛性的形成。根據(jù)諾斯的觀點(diǎn)，制度變遷是具有路徑依賴性的，即在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制城市集團(tuán)是傳統(tǒng)體制下的既得利益集團(tuán)，根據(jù)路徑依賴?yán)碚摚麄儗S護(hù)既得利益，“鎖定”城市偏向路徑有著強(qiáng)烈的需求．相對于農(nóng)村利益集團(tuán)而言．城市利益集團(tuán)規(guī)模小、組織化程度高、資源控制力強(qiáng)．集用綜合影響力較大此．城市利益集團(tuán)更傾向于表達(dá)自己的利益要求．其擁有的強(qiáng)大政治影響力也使得政府住決策函數(shù)中賦下城市集剛較大的權(quán)蕈。這樣．城市集就能夠通過其強(qiáng)大的政治影響力來保持制度變遷中城市偏向的性質(zhì)，形成城市偏向的路徑依賴。雖然改革開放以來，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入．但是城市集團(tuán)的利益卻呈現(xiàn)出剛性化特征。城市集團(tuán)的利益剛性維系著戶籍制度下的城鄉(xiāng)利益差別．堅(jiān)持教育的城市偏向．形成具有社會(huì)保障功能的土地集體產(chǎn)權(quán)制度及粘性的城市工資福利制度．最終阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入和分享．解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的現(xiàn)實(shí)原因

2．3城市利益集團(tuán)利益剛性對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

2．3．1戶籍制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，戶籍制度有所松動(dòng)．勞動(dòng)力的自由流動(dòng)日益實(shí)現(xiàn)。但由于城市公共資源的容納能力有限．大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌人城市會(huì)損害城市居民的既得利益．因此．呈現(xiàn)利益剛性的城市集團(tuán)必然選擇支持城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度以限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在城市集團(tuán)的影響下．以戶籍制度為載體的就業(yè)歧視、教育歧視、心理歧視、福利歧視等依然存在，這些歧視增加了進(jìn)城農(nóng)民在城市生活的成本和壓力。影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，現(xiàn)行的戶籍制度改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展．一方面許多城市的準(zhǔn)人條件，如學(xué)歷、資金、技術(shù)等，超過了普通農(nóng)民的能力范疇；另一方面，與戶籍制度改革配套的選舉、人事、教育、醫(yī)療、征兵等制度改革滯后．這也使得理性農(nóng)民對放棄農(nóng)村戶121、遷人城市定居保持審慎態(tài)度因而．城市集團(tuán)利益剛性的存在使得戶籍制度改革緩慢．減緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2．3．2教育的城市偏向與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國城鄉(xiāng)教育資源和教育機(jī)會(huì)分配極不平等。城鄉(xiāng)教育差距源于政府資源配置和利益分配的城市偏向。在城市集團(tuán)的利益剛性影響下，教育的城市偏向得以保持且不斷強(qiáng)化．從而造成了城鄉(xiāng)教育投入差距大、教育機(jī)會(huì)不均等、教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)程度不平衡的現(xiàn)狀。教育的城市偏向造成了農(nóng)村教育的弱勢地位．影響了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高．削弱了進(jìn)城農(nóng)民的市場競爭能力和城市生存能力間接阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2．3．3集體土地制度與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后影響土地制度存續(xù)：在城市集團(tuán)利益剛性的影響下．國家選擇由土地來承載農(nóng)村居民的社會(huì)保障責(zé)任，農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度成為現(xiàn)實(shí)的選擇。城市集團(tuán)利益剛性支持下的戶籍制度、教育制度、福利制度持續(xù)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地少人多．土地的生存保障功能強(qiáng)化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)．土地集體產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)存在；另一方面，土地集體產(chǎn)權(quán)制度的效率性約束、功能性約束和市場性約束也制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移：集體土地制度造成土地平均分配，土地的分散、細(xì)碎直接限制了土地的規(guī)模經(jīng)營，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和現(xiàn)代管理方法的推廣．較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率束縛農(nóng)村勞動(dòng)力．不利于其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地生存保障功能的強(qiáng)化使得缺乏禮會(huì)保障的進(jìn)城農(nóng)民傾向于保留土地．土地福利保障功能的顯化也使離開土地的農(nóng)民不愿放棄土地的附屬收益．這樣．土地的功能性約束形成農(nóng)f’f剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的粘滯效應(yīng)：現(xiàn)行土地制度產(chǎn)權(quán)不清以及土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益過低導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難．增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移成本。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行土地制度相互影響。互為原因和結(jié)果。現(xiàn)行土地制度的存續(xù)是城市集團(tuán)利益剛性作用的結(jié)果．而這種土地制度又制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移．強(qiáng)化了城市集團(tuán)的利益剛性

2．3．4城市工資福利剮性與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在城市利益集團(tuán)利益剛性的作用下．城市職工的工資和福利待遇也呈現(xiàn)剛性。這種工資福利的剛性既阻礙了勞動(dòng)力價(jià)格的市場調(diào)節(jié)，也對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了負(fù)面影響。城市職工工資福利剛性上揚(yáng)．而企業(yè)在政府的職業(yè)保留制度下又不得不優(yōu)先采用城市勞動(dòng)力．因此企業(yè)的勞動(dòng)力成本也將上升；或者城市職工與外來工同工不同酬．企業(yè)使用廉價(jià)的外來勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢被本地職工的高工資福利所抵消。這樣，企業(yè)的勞動(dòng)成本居高不下．等量資本對勞動(dòng)力的吸納能力下降，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位有限．城市對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化能力下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。

3政府對資源分配城市偏向的糾正

第8篇

    論文關(guān)鍵詞 宅基地 流轉(zhuǎn) 改革 身份

    黨的十八界三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個(gè)人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。必須是農(nóng)村集體組織的成員才能夠享有農(nóng)村宅基地這一身份要件,限制了宅基地的流轉(zhuǎn),從而不利于保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    一、我國當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)之困境

    1.抵押。我國《物權(quán)法》第一百八十四條第二款規(guī)定宅基地不能抵押。這么規(guī)定的理由是:它能夠維護(hù)農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無償或者以非常低廉的價(jià)格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅的土地使用權(quán)。因此,宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性質(zhì),如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),那么當(dāng)使用權(quán)人無法清償債務(wù)時(shí),就會(huì)喪失該土地使用權(quán),從而出現(xiàn)農(nóng)民居無定所,以致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。

    若要打破現(xiàn)狀允許農(nóng)民將自有宅基地抵押融資,那么必然會(huì)導(dǎo)致宅基地流轉(zhuǎn)的可能,因?yàn)橐坏┺r(nóng)民不能夠償還債務(wù)那么宅基地將面臨拍賣。但是我國法律禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地,由于農(nóng)村居民購買力有限,這一限制買方的規(guī)定勢必會(huì)導(dǎo)致宅基地的價(jià)格失真,宅基地價(jià)格的失真又會(huì)反作用于其作為抵押物所融資金,這樣根本不利于拓展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的渠道,從而使得宅基地的抵押意義大打折扣。

    2.繼承。我國法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,村民因結(jié)婚或其他原因分戶另過,申請一處新的宅基地,于原有的宅基地便不再享有權(quán)利。據(jù)此我們可以分為以下幾種情況:當(dāng)村民子女遷入城鎮(zhèn)取得城市戶口時(shí),其當(dāng)然不再享有原戶籍中宅基地權(quán)利;當(dāng)村民子女嫁入或遷入其他農(nóng)村集體組織,由于其不再是本集體組織成員,其也不再享有原戶籍中宅基地的權(quán)利;當(dāng)村民在本村中分戶另外申請宅基地生活后,依然不能享有原戶籍中宅基權(quán)利。也就是說,唯一能夠出現(xiàn)宅基地使用權(quán)繼承的可能,就是子女不從原戶籍中分離出去,直至原戶主死亡后成為新戶主。

    但是,法律雖然限制了宅基地使用權(quán),但卻沒有限制宅基地上的建筑物所有權(quán)。村民的宅基地是幾乎免費(fèi)的,但蓋房子還是自己出資,地上建筑是村民的合法私有財(cái)產(chǎn)。既然是村民的合法私有財(cái)產(chǎn),那么村民應(yīng)該能夠自由決定房子的繼承問題。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)房屋作為遺產(chǎn)被繼承時(shí),其項(xiàng)下的宅基地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)被一體繼承。我國法律中有“地隨房走”的原則,但是一旦宅基地能夠隨同地上建筑繼承,那么就會(huì)打破宅基地使用權(quán)所有者的身份要件。這顯然與當(dāng)前法律相悖,也與立法初衷相悖。

    3.買賣。國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》第十三條要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》又強(qiáng)調(diào):農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些雖然從形式上禁止了宅基地的買賣,但其始終不是正式立法。從根本上來說,限制宅基地買賣的事由依然是我國法律對于宅基地取得的戶籍身份限制。集體土地由村民集體所有,宅基地是作為福利性質(zhì)為保障村民生活而免費(fèi)分配給本集體內(nèi)以戶為單位生活的家庭,也就是說只允許本集體內(nèi)的農(nóng)村戶口才有可能享有宅基地。同時(shí),《土地管理法》還規(guī)定:一戶只能擁有一處宅基地,那么該句話是否也禁止已經(jīng)擁有宅基地的“戶”購買宅基地呢?如果是,那么就只剩下那些沒有宅基地的本集體農(nóng)村戶口的家庭能夠購買宅基地了。這樣一來宅基地的買賣市場被限制得所剩無幾。

    我國《土地管理法》第六十二條規(guī)定,農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》明確要求:農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。該通知同樣并非法律法規(guī),法律并沒有禁止農(nóng)村宅基地上建筑的買賣,只是買賣之后農(nóng)民不得另行申請宅基地。宅基地能夠隨同地上房屋買賣而轉(zhuǎn)讓么?這在理論界存在很大爭議。有學(xué)者認(rèn)為,“房隨地走”或“地隨房走”原則,并非在任何情況下均有利于確認(rèn)和保護(hù)各種權(quán)利和利益,也難以解決各種糾紛。而應(yīng)當(dāng)承認(rèn)房屋的所有權(quán)有時(shí)與宅基地使用權(quán)是可以分開的。

    二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的理論探索

    面臨現(xiàn)行土地制度存在的種種弊端,法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界不少專家學(xué)者對其進(jìn)行了深入探索,提出了各種改革的主張,主要分為兩類:一是主張現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制度并不是現(xiàn)階段的一種合理的土地制度,必須采取大變革的方式,即變革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,例如農(nóng)村土地國有化,農(nóng)村土地私有化,農(nóng)村土地混合所有化等;另一主張則是維持農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度,只需變革農(nóng)村土地使用權(quán)制度。對此,作一下分析:

    由于我國現(xiàn)階段實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),土地制度與戶籍制度關(guān)聯(lián)緊密,農(nóng)村土地歸集體所有,該集體的成員必須有集體內(nèi)的農(nóng)村戶口,才能夠享有該集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)十八界三中全會(huì)公報(bào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改革戶籍制度,改革和完善農(nóng)村土地制度,都同時(shí)提出。若能夠?qū)⑦@幾項(xiàng)改革同時(shí)推進(jìn),取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,形成一元制社會(huì),那么對變革農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度才有實(shí)施的可能。但是,這種改革力度太大,在短期內(nèi)難以完成,若強(qiáng)行推進(jìn)勢必會(huì)導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定。回顧中國歷次大變革,雖然取得了成功,但也付出了巨大的代價(jià),如施行雙軌制經(jīng)濟(jì)時(shí)的“倒?fàn)敗币约皣衅髽I(yè)改革時(shí)期大量的國有資產(chǎn)流失。農(nóng)村地區(qū)作為國家穩(wěn)定的核心,筆者并不主張?jiān)谵r(nóng)村地區(qū)施行大變革式的改革。

    那么,既要保持現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),又要深入貫徹黨的十八界三中全會(huì)精神,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。那么,就必須找到宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破口。

    三、宅基地流轉(zhuǎn)身份限制的突破

第9篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號:F830.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01018201

1 農(nóng)村金融對新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用

1.1 農(nóng)村金融促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)的發(fā)展

通過農(nóng)村金融信貸的支持,中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè),利用獲取到的資金發(fā)展起了自己的業(yè)務(wù)。隨著規(guī)模和業(yè)務(wù)擴(kuò)大,以及為了滿足適應(yīng)市場化和國家化的需要,都離不開農(nóng)村金融的支持。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè),從而帶動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些都?xì)w功于農(nóng)村金融的支持。

1.2 農(nóng)村金融帶動(dòng)了農(nóng)村信息化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

在“三農(nóng)”的開展過程中, 引進(jìn)農(nóng)業(yè)所需要技術(shù)、購置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)用設(shè)施的改造以及聘用技術(shù)人員等等,都需要大量的資金支持。隨著農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)一步完善,將給激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

1.3 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民需要農(nóng)村金融來服務(wù)于自己的生活和生產(chǎn)

農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及擴(kuò)大生產(chǎn)都需要在前期投入大量的人力、物力和財(cái)力,這些資金的來源就依靠農(nóng)村金融來解決。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求,不在僅僅滿足于以往的貸款和還款業(yè)務(wù),更加傾向于更豐富和方便的服務(wù),比如:結(jié)算業(yè)務(wù),投資業(yè)務(wù)等等。農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的質(zhì)量在一定程度上都與農(nóng)村金融有直接的關(guān)系。

2 農(nóng)村金融發(fā)展和改革的建議

2.1 大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融需求與金融供給的均衡發(fā)展

金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開,是一個(gè)整體,經(jīng)濟(jì)決定金融,沒有一個(gè)個(gè)的經(jīng)濟(jì)體,金融就很難發(fā)揮其作用,因此,農(nóng)村金融服務(wù)滯后的現(xiàn)象,只有不斷地通過在供給中創(chuàng)造出更多的需求、在需求中提供更多的供給,才能真正的解決這一問題。

2.2 建立和健全農(nóng)村金融體系,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

根據(jù)農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展多層次性和多樣化的要求,構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的、競爭性的多層次農(nóng)村金融市場體系。允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購等金融業(yè)務(wù),以增強(qiáng)其盈利水平,催進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展;開發(fā)適合新農(nóng)村建設(shè)所需金融品種和服務(wù),使農(nóng)村金融資源總量平衡;建立和完善貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則,通過政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作,能夠有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村金融信用環(huán)境,為農(nóng)村金融健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境

政府部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù);強(qiáng)化農(nóng)村信用制度建設(shè),建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制,為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù),營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境;建立更加靈活的擔(dān)保機(jī)制,為貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)掃除障礙。

2.4 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村民間金融的發(fā)展

長期以來,由于農(nóng)村金融不能很好的滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村民間金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持在一定程度上起到了積極的作用,所以在農(nóng)村金融市場多元化、競爭性的發(fā)展過程中,不能忽視其作用,同時(shí)要重視民間金融的規(guī)范和引導(dǎo),加強(qiáng)有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,放寬市場準(zhǔn)入提交,杜絕非法操作,使其得到健康有序的發(fā)展。

3 結(jié)語

總之,只有不斷的深化農(nóng)村金融體制改革,規(guī)范和發(fā)展適合新農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系,才能更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù),滿足建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]魏雅麗. 中國農(nóng)村金融成長中的政府行為研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.