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中圖分類號：G640文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851(2011)06-00-01
本文主要從當今大學生“村官”在任職期滿之后的就業難點出發，對大學生“村官”任職期滿再就業的對策提出一些觀點和看法。
伴隨著我國教育體制的改革和完善，全國各大高校因為擴招給整個社會帶來了巨大的“就業難”問題，現如今的大學生已經不再是當年的“天之驕子”。因此，國家為了維護社會的穩定及和諧，在全國范圍內開展和實施和有組織的、有計劃地“大學生村官”計劃。通過一些列的考試選拔工作把具有一定世界眼光以及相應文化知識的優秀大學生引向我國的基層農村，幫助他們就業的同時，不斷加快解決我國所遺留的“三農問題”?？偠灾诋斀袷袌鼋洕拇蟓h境氛圍中讓大學生“村官”更加深入我國農村，把有優秀大學生不斷引向國家基層的這個做法無疑是正確的，但是，大學生“村官”任職期滿之后，如何解決他們的就業問題依然是一個值得我們社會各界人士認真商榷的重要問題。
一、大學生“村官”任職期滿再就業的困難
根據我國近些年對大學生“村官”心理的初步調查以及分析來看，在我國的大學生“村官”中，尤其是即將任職期滿的大學生“村官”當中，相當一部分大學生存在著以下幾點問題造成了他們的再就業困難：一是相當一部分的大學生“村官”把到村任職這項工作作為是“曲線就業”的一種鋪墊，雖然著眼長遠但卻從不立足當前，有一定的“混日子等機會”的思想；二是受我國當地農村自然條件以及財力等多方面因素的制約，我國農村在經濟發展狀態下相對顯得較為滯后，在大學生“村官”流動問題的去向方面，一般政策僅僅局限于國家公開考錄的公務員考試、事業單位選聘以及在當地繼續留任或者轉入當地的見習崗位等四條不同的流動渠道，但是卻沒有給任職期滿的大學生“村官”提供出一些自主創業的優惠條件；三是現在的大學生“村官”在激勵機制以及整個系統方面還不是很健全，也導致了一部分大學生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一個樣、干好干壞一個樣等，進而導致大學生“村官”工作的積極性不高；四是現在大學生“村官”的服務合同期限較短。一般情況下，大學生“村官”的服務合同期限為3年，如果續聘1年之后，也就只有4年的期限，相當一部分大學生“村官”在4年的服務合同期間內對本地的鄉情、村情以及社情雖然能夠有一定程度的了解，在工作期間也掌握了一定的當地基層的工作方法，但是卻因為合同服務的時間較為短暫，即使他們有一技之長，也發揮不出他們應有的作用，加之大學生在服務期滿之后再就業還比較的困難，這也在一定程度上影響了大部分大學生“村官”在工作時候的積極性，不利于大學生“村官”隊伍的穩定；五是服務期滿之后的大學生村“村官”在新的工作崗位上的時候一般不能夠有效、充分的發揮他們在服務期內在基層工作時候的長處，因此，很難做到“人盡其才”。
二、大學生“村官”任職期滿再就業的對策
（一）建立和完善相關制度，優化大學生“村官”管理措施
近年來，我國政府先后制定和出臺了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施辦法》、《關于選拔高校畢業生到村任職服務的實施意見》等一系列的制度規范，尤其是對大學生“村官”在選拔工作、培養以及使用、管理、待遇、監督考核等方面的具體內容作出相應的明確規定。大學生“村官”所在的各縣鄉單位也先后制定和出臺了大學生“村官”相配套的管理機制。不僅如此，大學生所在的單位要積極的實行相關的大學生“村官”工作的績效考核管理制度，并由大學生所在的鄉鎮黨委根據該生在平時的工作狀況以及現實表現，分別采取述職以及民主測評等不同方式對該生進行綜合的評定以及思想工作的鑒定，并依據相關的綜合評定結果，對優秀大學生“村官”進行表彰獎勵，方便今后用人單位在挑選時進行考量。
（二）強化、培養、幫帶，大力提升大學生“村官”的能力和素質
不斷加強大學生“村官”在任前以及任中的教育和培訓工作，把大學生“村官”列入正式的干部教育以及培訓的中長期規劃中來。在培訓的過程中，還要邀請一些縣、鄉、村的領導以及外地優秀大學生“村官”開展多種形式的講座，介紹自身經驗，現身說法，并經常組織當地大學生“村官”到大學生“村官”作用發揮較好鄉鎮進行實地的參觀考察工作，讓大學生“村官”在掌握當地政策法規、實用技術以及基層工作經驗方法的基礎上，取得較好地成效。
（三）加強信息支持，拓寬就業渠道
針對當今大學生“村官”在獲得相關就業信息等渠道方面較窄的實際困難以及由此產生的一系列問題。因此，相關鄉鎮的組織人事有關部門可以通過電視、電話等現代化渠道，為當地的大學生“村官”提供國家、地方公務員考試、特崗教師等崗位考試的招考信息，與此同時，還要積極的推薦一些符合條件的大學生“村官”參加選調生考試，進一步的拓寬大學生“村官”的就業面。
三、結束語
隨著我國教育體制改革的深入，為了解決越來越多優秀大學生的就業問題，如何構建出大學生“村官”就業的系統工程，如何引導當今大學生正確對待“村官”之后的就業問題，是我們乃至全社會共同關注的話題。
參考文獻：
自2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，已有數十萬大學生村官活 躍在農村的廣袤土地上。他們中的許多人為推動農村社會經濟發展發揮了作用，但也面臨出路狹窄、前景渺茫等問題。
待遇差別大 記者走訪發現，由于各地政策情況不一，不僅不同地域的大學生村官待遇差別大，相同地區的大學生村官也由于種種原因面臨許多問題。
1990年出生的袁雪峰現在已經是湖南資興市波水鄉波水村村黨支部書記助理，同時兼任波水鄉的團委書記?！霸谶@邊工作還算不錯，雖然沒有正式公務員編制，但鄉鎮一級把我納入了正式的干部考核（即‘參公’管理），在鄉鎮這一塊可以得到很多補貼。這個是其他鄉鎮大學生村官不能比的?！痹┓逄寡浴?/p>
然而，與袁雪峰同在資興市的另一位大學生村官王光軍（化名）的境遇就完全不同了。他每個月拿到手的工資只有1430元，“還好單位安排住宿，吃飯不怎么花錢，又在偏遠山區，每個月還能存個兩三百”。
河北省張家口市的一名大學生村官張詡透露，和他一起工作的同事有的和他一樣屬于“省聘”，擁有事業單位編制。也有許多村官屬“市聘”，沒有編制，雖然到手的收入無多大差別，但是醫療保險等福利，市聘人員則無緣享受。
專業荒廢“進退兩難” 這些年輕的基層工作者，有的是大學剛畢業就考大學生村官，有的則是放棄原先的工作返鄉當“村官”。由于大學生村官并非公務員編制，他們必須通過“公考”才能走上公務員崗位。
多數大學生村官反映，由于基層工作繁忙，準備“公考”的時間精力都不充足，加上原先的專業知識也忘得差不多了，即使聘任期滿要選擇離開現在的崗位出去找工作，競爭壓力仍非常大。海南省文昌市潭牛鎮大廟村的黨支部書記蘇子涵表示，許多大學生村官現在對前途跟出路都十分擔憂，他們在基層工作了多年后，所學的專業知識基本都忘光了?！叭绻钙跐M后他們選擇出去找其他工作，簡歷上填寫‘大學生村官’，國企跟私企普遍都覺得沒什么用處”。
留不下、沒奔頭 由于身份限制，村官提拔空間小，發揮作用的平臺也小。據調查，大學生下到村（社區）后，多數都淪為“電腦操盤手”，解決實際問題的能力未能得到良好的鍛煉和展示。
點進“大學生村官網”，滿滿的正能量撲面而來。然而走近大學生村官的生活，卻會發現其中更多的是不如意、不得已。 身份缺失
招聘大學生擔任村官，始于1995年的江蘇省。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，這項工作遂成為一個全國性的計劃。根據《2014中國大學生村官發展報告》顯示，2013年，全國在崗的大學生村官逾22萬人。
這個數字，與起初的官方計劃相去甚遠。
“大學生村官”戰略本意是希望為農村輸入人才，注入活力，同時也有解決大學生數量過剩問題的考慮。然而無論是國家還是個人，都面臨著理想豐滿現實骨感的問題。
首先，“大學生村官”其實不是“官”，也不是公務員。在中國，行政級別最小的官是村支書和村委會主任，由村黨支部黨員和村民直接選舉產生。大學生村官，往往是擔任他們的助理工作。他們在基層政府基本沒有地位（因為沒有編制），沒有升遷的空間，并且往往都是在做輔的打雜工作，無法參與到決策和管理當中。
打雜到什么地步呢？有大學生村官回憶，日常的對話常常是這樣：“小X啊，我這里有份材料，你給送到縣城里XX局去啊。”“你還在縣城吧？快去趟我家，我媳婦兒要搬柜子，你去幫下?！薄斑@幾天山里降溫了，順便給我帶幾件衣服回來?！?/p>
“村里人認為你是來鍍金（期滿你就會走），鎮里人認為你是萬金油（哪里缺人手你就去哪里），村務工作當中的臨時工（大事小情都有你的份兒），鄉鎮編制里的二等公民（沒有飯卡、沒有績效獎金、有時候也沒尊嚴），不像正兒八經的工作那樣有一個合同之類的契約，也就沒有相應的身份認同感?！碑斶^三年村官，如今已成為基層公務員的小苗如此說道。
村里人不跟大學生貼心，大學生也跟村里人疏遠。
在中國的不少省份，公務員、選調生和大學生村官都是同報統考，也就是說，村官往往成為考不上公務員的學生的“調劑”與“兜底”。加上大學生村官報考公務員往往有優惠政策，諸如村官期滿后10%以上定向招錄公務員等等，他們一般是抱著厚厚的考試資料和“考出這個鬼地方”的決心赴任，領導在的時候就伺候領導，領導不在的時候就復習。
建設農村？這樣的人少之又少，更多的大學生村官是以農村為跳板。2010年對1917位大學生村官進行的調查中，“任職期滿后個人打算”一項，只有10.54%的人選擇留村任職，而82.26%的人選擇考錄公務員事業編制。
還有很多從事村官一職的大學生，是抱著落戶大城市的目的上任，然而隨著北京等地落戶指標的縮減，大學生村官專向引進也隨之減少，不解決戶口，何止“留不住”，連引都引不來了。 這份鍛煉值得嗎？
“任何一種工作，都會增加你的經驗值，農村工作，更能磨煉人的心性，事情瑣碎，人物復雜，還有躲不過去的村里面的宗派斗爭等等?！毙∶缁貞浀?，“需要提高你的工作技巧，待人接物的能力，如果你愿意，還可以讓自己變得更世故圓滑、八面玲瓏，這是一個不那么招人待見的詞，但是很實用。”
對于很多剛從象牙塔里走出的大學生而言，村官生活真是讓他們迅速地感受到人間百態，人情冷暖。
與村“兩委”成員相比，大學生村官是“外來戶”，年輕、沒經驗。有的村家族關系非常復雜，而大學生村官又是村黨支部書記助理，一定程度上代表了“官方”立場，不可避免會有人故意刁難。有的村干部對大學生村官存在戒備心理，擔心他們摻和村里的事太多，添麻煩。甚至有的大學生村官一進村，村干部就會說“你好我好大家好”之類的話進行“告誡”。因此，大學生村官要想真正融入村里，打開局面，著實需要費一番周折。
“干事主要還是得依靠村里，如果村里不支持，啥都干不成?！币晃簧綎|的大學生村官說道。大學生村官日常工作主要是協助村支書做好村里的管理，主觀能動性并不強。一些大學生村官進村之初都豪情壯志，打算大顯身手，但是到了干部班子不和睦的村里，工作開展不了，自身也就慢慢懈怠了。
還有這樣一種錯覺：一部分村官會想當然地認為由于自己的能力突出、辦事漂亮等等，就會得到鄉鎮政府或者村里人的足夠重視，甚至能夠為將來的出路做良好的鋪墊，然而這并不是放諸四海而皆準的規則。在很多鄉鎮和村，大學生村官僅僅是一個多余的勞動力，政府機關和工作人員對你再多的贊許和感謝，都不足以在期滿后兌現一紙新工作的合同。
這份工作值得嗎？就像許多知青懷念下鄉歲月一樣，很多大學生村官覺得這份工作有意義。然而與此同時，更多的人表示不推薦。
“在國家越來越重視基層工作的現在，可以說，有了村官工作經歷和證明，為有心在仕途發展的人提供了有分量的敲門磚，只要有機會提拔就很快，我想這也是大部分童鞋堅持下去的原因吧。”一位大學生村官如此說道。
【關鍵詞】大學生村官流失；交互決定論；對策建議
大學生村官，是指為優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學畢業生。大學生“村官”計劃是黨和國家近年來作出的一項重大戰略決策，這項政策不僅解決大學生就業難的問題，也滿足了社會主義新農村建設的人才需求，是一項縱觀全局著眼未來的計劃，得到社會各界的積極響應及廣泛關注。自2008年大學生村官選聘工作在全國范圍內廣泛開展以來，我國預計有20多萬在崗的大學生村官，這從一定程度上表明，大學生村官到基層任職，提高了農村基層干部隊伍的素質，變革了農村存在的不合理觀念，加快了農村經濟的發展速度。不可否認，這些效果是顯著的，但其中也存在著不少問題，大學生村官流失現象嚴重就是其中的問題之一。本文在總結了大學生村官流失現狀的基礎上，以班杜拉的“交互決定論”為理論框架，對大學生村官流失現狀進行探討，以期為今后大學生村官流失的研究提供一定的參考，具有一定的理論和現實意義。
一、大學生村官流失的現狀
自2008年全國大學生村官選拔工作全面開展以來，大學生村官的群體日益龐大，大學生村官流失的問題也隨之而來。法琛（2010）通過對北京市昌平區大學生村官工作滿意度的調查發現，任期滿后，75%的大學生村官選擇考公務員，17%的大學生村官選擇自主擇業，3%的大學生村官選擇考研，而僅有5%的大學生村官選擇續聘繼續擔任村官。蘇文蘋（2011）對云南省農村干部學院培訓班大學生村官學員進行任期滿后打算的調查，結果顯示：僅有5.88%的人想續簽，其他94.12%的人選擇考公務員、事業單位或自主創業等。程毅（2009）用個案研究的方法對上海市金山區的大學生村官進行調查，發現上海市金山區有38.3%的大學生村官把村官工作視為報考公務員、研究生等的過渡和跳板，不愿意在工作業務和與村民溝通上花時間和精力，也不愿長期扎根農村。根據鄭強（2011）對威海市大學生村官現狀的調查，截至2011年底，威海市三年內選聘的354名大學生村官，136名已離開村官崗位，而且還有許多思想不穩定、有所動搖的“村官”，隱性流失多于顯性流失，隱性流失率達到60%左右，隱性流失表現在人常常不在村里，或者待在家里或者做別的兼職工作。據統計，目前威海在崗的大學生村官中，只有10%愿意繼續留任，71%選擇報考公務員，3.9%選擇考研深造，4%選擇自主創業，11.1%感到不知所措。這與張強等人（2010）對河南省新鄉市和信陽市的研究相一致。
以上的研究表明，大學生村官流失的現象在全國范圍內普遍存在，這不僅在很大程度上影響了大學生村官政策實施的長效性，也影響了社會主義新農村建設的進程。
二、交互決定論對大學生村官流失現象的詮釋
班杜拉的交互決定論認為，個體行為的產生，既不單獨由個體內部力量驅使（人本主義、認知學派），也不單獨由環境刺激掌控（行為主義），更不是個體與環境簡單互動的結果，而是個體、行為、環境三者之間連續影響、相互作用、相互決定，三者構成一種互動的關系。結合交互決定論分析，大學生村官流失的問題，就是個體自身、客觀社會環境、個體行為三者交互作用共同影響的結果。
（一）環境是決定行為的潛在因素
班杜拉認為，人所有的行為，都受到社會環境的影響，人通過對他人示范行為和他人行為結果的觀察而習得自己的行為。大學生村官工作的實施中，普遍存在角色定位不明確、工資偏低、生活得不到保障、政策缺乏長遠規劃、前景不明朗等問題，這些問題直接和間接的影響了大學生村官工作的積極性，從而引發了他們出現上述隱性流失和顯性流失的行為，流失的行為反過來又為其他村官提供了榜樣示范，通過替代強化的作用獲得了村官工作不利于個人長期發展的認知圖示，為任期滿后重新選擇出路的行為提供了一種潛在的參考因素。
（二）自我認知在行為的產生和發展中起著動機和調節的作用
個體通過觀察學習、替代強化、示范等作用接受環境帶來的影響，在這個過程中人并非被動的接受環境信息，而是在已有認知水平和基礎上，有選擇地調節和維持自己的注意方向和范圍。認知因素在其中起媒介作用對人的選擇和行為產生影響，一般的認知因素包括已有的知識經驗、認知水平、人格類型、需要和價值觀等。若被選拔為村官的大學生思想態度本身就不夠端正，存有過多物質化需要和享受的價值觀，綜合素質能力不高，人格具有有恒度低、堅韌性低、適應性差等特點，加之不具備良好的情緒調節能力，在農村艱苦的條件下更易出現不能很好的完成工作任務的情況，在有選擇的情況下更容易放棄具有艱苦性和挑戰性的工作環境轉而選擇其他工作。
（三）行為激活環境因素，轉而對個體自我調節系統的建立產生影響
通過行為，人創造環境條件并產生個體獨特的經驗，被創造的環境條件和個人認知經驗又反過來影響以后的行為，個體的行為連接著環境與自我認知，起著一定的橋梁與紐帶的作用。大學生村官離開村官崗位選擇其他出路的行為（考公務員、考研、自主創業等），一方面對公眾和自身傳達了通過村官工作能夠得到鍛煉和提升的正面信息，另一方面，也表明了這項制度存在很多不足，僅僅是就業壓力的緩沖或是將來找到更好工作崗位的過渡形式，并不適合長期的發展等。由此一來，社會大眾對大學生村官政策產生消極的認識和理解，形成一種不利于大學生村官工作開展的社會氛圍，隨之影響那些即將從事或者已經從事村官工作的大學生的有關行為。
關鍵詞:需求理論;大學生村官;制度建設
中圖分類號:F325.4
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2009)21-0020-02
一、馬斯洛需求層次理論的基本內容
美國著名的人本主義心理學家馬斯洛,1943年在《人類動機的理論》一書中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業安全、經濟安全等。第三層次是歸屬與愛的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實現的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個梯級從低級到高級地來追求各項需要的滿足。
二、從需求層次理論解析大學生村官計劃中存在的問題
(一)經濟待遇偏低
當前大學生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個地區存在不平衡問題。中央財政按照東、中、西部地區人均每年0.5萬元、1萬元、1.5萬元的標準給予補貼,不足部分由地方財政承擔,各地方財政補貼的標準因地方經濟發展狀況各有不同。以經濟比較發達的浙江省慈溪市為例,“月基本報酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮統一辦理社會保險,其費用由鎮村共同負擔,對市級貧困村涉及財政作適當補助?！盵1]也就是說試用期過后基本工資在800元左右,加上獎金及其他補貼,基本在1 500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區大學生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無法滿足大學生村官的基本生理需求,這在一定程度上會影響大學生到農村干事創業的積極性。
(二)安全感匱乏
大學生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個地方出臺了一些社會保障政策,并規定大學生村官任職期間的社會保險按照當地全額事業單位在職管理人員政策標準執行,但是大學生村官享受到的社會保障項目不健全和社會保障水平低卻是一個事實。
(三)社區歸屬感弱
“社區歸屬感是指社區居民對本社區地域和人群集合的認同、喜愛和依戀的感覺”[2]。多數高校畢業生,尤其是生于城市和在城市長大的大學生到農村任職時,會面臨著極大的不適應。城鄉文化差異大大降低大學生村官的社區歸屬感。在農村長大的大學生村官,由于他們在人生觀價值觀形成的大學時期是在城市度過的,“家庭―學校”式的學習和生活方式,使這些農村大學生脫離了真正的鄉村生活。所以,同樣面臨著難以融入農村社會的問題。
(四)角色認同度低
1.自我認同度低。大學生村官身份非常尷尬,如果是農民,他們沒有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒有編制,工資待遇相差甚遠。身份的尷尬嚴重削弱了大學生村官對自身權威主體性的認同,他們往往很難將自己定位于能給農民帶來實際利益,并得到村民認同、最終可以融入到村委決策層,并實現自己價值的“官”,而只是將村官職業作為一個緩沖就業壓力的暫時職業。
2.社會認同度偏低。社會對大學生村官的期望值較高,但是,現有大學生村官的知識和能力的確存在缺陷。從專業領域看,相關調查結果表明,“大學生村干部具有農學背景知識的僅有4%,其他專業的為96%,有一些竟為數學、外語、天體物理專業的?！盵3]從工作經驗看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學生。從發展趨勢看,直接從學校畢業應聘的比重在加大。在現實的供求不平衡情況下,大多數大學生村官均面臨管理能力、技術能力、溝通能力和解決復雜問題能力的迅速提高問題。社會對大學生期望的過高與大學生村官難以完全滿足社會的需要之間的矛盾,導致了大學生村官在農村的社會認同度偏低。
(五)價值滿足程度偏低
大學生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學生村官的價值實現度。所謂價值實現度,“指的是大學生在農村基層崗位上,發揮自身優勢,為農村基層建設作貢獻的程度?！盵4]“當前大學生村官自我價值實現的情況如下:大學生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒有發揮自己價值的占總數的4%;大學生村官在工作中只是做一些簡單的日常工作,自己的價值發揮得很少,占總數的40%;另外有40%的大學生村官認為,除了完成既定的工作任務以外,還可以發揮自己的專業優勢,做出特殊的貢獻;有16%的大學生村官認為自己完全扎根基層,已經成為農村基層建設名副其實的帶頭人。”[4]
三、大學生村官制度建設的對策分析
1.建立和完善動力激勵機制。要吸引高校畢業生到農村任職,首先要考慮的問題是如何較好地滿足大學生村官的合理需要。要解決好這一問題,最為關鍵的是要建立和完善各種動力激勵機制。
具體來講,所謂的動力激勵機制主要包括兩大內容:一方面是物質性激勵,它是指以實物形式的給予作為激勵手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當務之急是要提高大學生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵,它主要是指以授予某種具有象征意義的符號,或對社會成員的行為方式和價值觀念給予認可、贊賞等作為激勵手段,如榮譽稱號、獎狀、獎章、尊敬、表揚等等,這些主要用來滿足大學生村官的精神需要。大學生村官,與其講是一種功利性角色,不如說是一種表現性角色,因此,政府相關部門對那些優秀大學生村官不僅要給予物質獎勵,還要多給予精神激勵。
2.建立和完善各種保障機制。大學生村官計劃的順利實施,離不開一系列的保障機制為其保駕護航。首先,各級政府部門要加大對大學生村官的財政支持力度,同時要加強監管,使優惠政策真正得到貫徹落實。其次,要做好大學生村官的社會保障工作,主要包括社會保險、福利待遇等內容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關激勵承諾一定要保證兌現,這樣才能讓真正優秀的大學生回到農村并扎根農村,用自己所學服務農村,促進農村經濟社會的發展。
3.建立和完善大學生村官人才培養機制。目前,大學生村官在不同地區普遍存在社區歸屬感弱和社會認同度低的問題,造成這種現象的原因是多方面的,而大學生村官自身素質不高是其中最為關鍵的一個因素。有些大學生到農村任職的思想動機不純,有些大學畢業生僅憑一時沖動便到農村任職,對農村社會環境一無所知或者知之甚少,很難快速融入農村社會,開展各項工作。有些大學生村官的專業知識與技能不適應農村經濟社會發展的需要,在農村干事創業困難阻力比較大,一旦干不出成績,便會失去民眾信任,使其社會認同度急劇下降。
要解決上述問題,需要充分發揮高校在大學生村官人才培養與培訓方面的重要作用,當務之急是革新大學生村官人才培養模式,完善大學生村官人才培養機制,為新農村建設輸送既懂管理又具備適應農村需要的專業知識與技能的復合型人才。
4.建立和完善大學生村官的流動機制。流動機制是指大學生村官在社會關系空間中從一個地位向另一個地位移動的制度。健全流動機制,為聘任期滿后的大學生村官創造更好的發展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動機制,給予大學生村官更多自主擇業的權利,保障期滿后“大學生村官”去留的自由選擇權。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續簽合同,繼續留在村里工作;如果本人希望到其他地方發展,也可以自愿進入人才市場自主擇業。此外,基層政府部門應當推薦優秀大學生村官直接進入選調生隊伍序列,鼓勵大學生村官在任職期滿后參加公務員考試,并給予適當的政策照顧。具備條件的地區可以考慮在政府機關和鄉鎮、區縣的一些部門充實新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優秀大學生村官。
5.建立和完善相關法律法規。大學生村官政策已經歷時十三年,但是目前還沒有一部關于這方面的法律法規出臺,由于法律依據上的缺失,容易造成對“大學生村官”合法權益的侵害。例如,海南省不少縣曾經組織招聘一批“大學生村官”,由于缺乏法律規范的制約,所以在個別縣里有些“大學生村官”連身份都得不到承認。雖然2005年國務院辦公廳的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》曾指出,“從2006年起,國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。到農村就業的,可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務?！钡悄壳斑@一程序并沒有法律依據,導向性政策雖能夠靈活適應客觀情況和社會發展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。
另外,“大學生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現是“大學生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會組織法》規定“選舉權和被選舉權一致性原則”,外來大學生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進入村級領導層的機會,這樣的法律規定不利于非本村的外來大學生扎根本村。新農村建設要取得長足發展,今后《村委會組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應該充分考慮到非生源地大學生村官的權益問題。
參考文獻:
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一、我縣大學生村官現狀
縣年選聘的150名“村官”畢業于全國60多所高校，涉及經濟貿易、工商管理、農學、林學、市場營銷、計算機、電子信息、法學、漢語言文學、建筑工程等30多個專業門類。按學歷劃分，本科生80名，占選聘人數的53.3%；?？粕?0名，占選聘人數的46.7%；按性別劃分，男生82名，女生68名，分別占選聘人數的54.7%和45.3%；黨員29名，占選聘人數的19.3%，團員121名，占選聘人數的80.7%。在年村級組織換屆中，共有17名大學生村官進入了村（社區）兩委隊伍。
二、我縣大學生作用發揮情況
我縣的“大學生村官”大部分能夠沉得下、學得進，表現出較好的素質，能協助村兩委做好村里的工作和當地鄉鎮交辦的事項，取得了良好的成效。具體表現在“三個推進”：
1、推進村級組織建設
一是優化村干部結構。在今年開展的村級組織換屆選舉工作中，有17名“大學生村官”進入了村（社區）兩委班子，他們的進入使的村兩委的知識結構、年齡結構得到了優化，村級兩委結構漸漸向高素質化和年輕化轉變。二是激發村級組織活力。一批年輕而富有活力的大學生進入村級管理隊伍，給村級組織注入了新鮮血液和活力，村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲，例如：鰲江鎮垂楊村遠程站點的電腦由于原站點管理員不熟悉操作，導致經常產生故障，該村的“大學生村官”就利用專業優勢，幫助村站點電腦和村民家庭電腦進行日常維護排除障礙，使該村的村兩委對遠程教育工作的熱情迅速高漲，主動提出組織村民進行集中學習收看。三是增強村級組織建設規范化?！按髮W生村官”利用自己理論水平較高的優勢，在規范村級組織運轉方面為村里制定了各項規章制度：財務村務公開制度、村民代表會議制度、一事一議制度等等，村級組織運作逐步制度化規范化。鰲江鎮塘北村村兩委會會議有時沒有記錄，許多會議決定得不到落實，該村“大學生村官”來以后，落實了會議制度，并建議重要的村務工作必須經村兩委會討論，實行民主決策，深受干部群眾好評。
2、推進農村基層基礎性工作
一方面新農村建設得到加強。在新農村建設特別是環境衛生的整治工作的宣傳方面“大學生村官”發揮的作用是非常突出的，例如麻步鎮顯橋村“大學生村官”陶學溢在宣傳欄中說明了村環境衛生的重要性并表揚了幾位長期以來自覺主動清理環境衛生的村民,自此之后村民對村莊環境的重視程度明顯提升了。另一方面鄉鎮中心工作得到加強?！按髮W生村官”的到來給鄉鎮的中心工作帶來了極大的推動力，他們勤奮的工作態度、開闊的工作思路打開了鄉鎮工作的新局面。據統計，今年的新型農村合作醫療參合率比去年提高了10個百分點，農村政策性住房保險參保也大幅度提高，全縣征兵工作提早超額完成任務，計劃生育的生孕信息掌握和社會撫養費征收都取得了新的進展，而這些成績的取得和“大學生村官”的努力是息息相關密不可分的。
3、推進大學生優勢得到發揮
通過將近一年的時間，不僅使村級組織建設和農村基層工作邁上了新臺階，“大學生村官”的優勢也得以發揮，自身價值也進一步體現。一是發揮大學生的知識優勢。大學生普遍擁有良好的計算機應用水平、較高的文字理論水平和開闊的思路與眼界，所以大部分的“大學生村官”都擔任了村遠教站點管理員并擔任著文字材料的起草工作，正是發揮了他們的優勢，我縣今年遠程教育利用率達到72%、站點完好率達到100％，各項數據均走在全市前列。二是發揮大學生年齡優勢。年輕而富有活力是“大學生村官”的一個主要特點，正是因為他們的年輕他們經常能夠在農村中走村訪戶了解村情民意，也因為他們的年齡優勢接受新事物的過程要快很多。三是發揮大學生創新優勢。在實際工作中，“大學生村官”可以更容易的跳出思維定勢，開創性地開展工作。例如，在計劃生育工作中，對生育信息的掌握往往依靠直接口頭詢問的辦法，一些村民由于害怕得罪人而隱瞞一些真實情況，而在山門鎮西山村“大學生村官”林勇則利用為村里建立通訊錄的辦法將全村的育齡人口特別是外出育齡人口的地址和聯系方式進行了登記造冊，很好完成了生孕信息的調查摸底。
三、存在問題
一年來，我縣大學生村官在本職崗位上取得一些成績，但作用遠未得到充分發揮，主要原因是：
1、扎根農村意識不濃。主要表現為有三種類型：一是事業心不強。部分大學生選擇村官僅僅是為了體驗生活，責任心和使命感不強，沒有干事業的持久熱情和決心。這些大學生總體上對自己的人生規劃和事業定位還很迷茫，存在得過且過、過一天算一天的現象。二是把村官作為過度性工作。部分大學生村官只是把村官工作作為過度性的工作，來緩解自己目前面臨的就業壓力，并沒有真正沉下心來在農村工作，存在騎驢找馬的心態。三是基于村官的政策誘惑。進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板，為以后考公務員積累資本，或者把村官當成一種向上跳的踏板，沒有真心實意想在農村做好一番事業，這樣工作就不會有激情，往往流于表面，很難為農村的發展做出貢獻。
2、實際工作能力不強。一是缺實用技術知識。農村的實用技術的人才總體缺乏，但有些大學生村官在大學時所學的專業和農村工作并沒有什么關聯，面對基層群眾急需要幫助農業技術、市場信息等方面的訴求往往束手無策，在一定程度上難以發揮自身原有的知識優勢。二是缺溝通協調能力。部分大學生村官學生時代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉，面對紛繁復雜的基層事務，面對農民往往表現為溝通不能切入正題、切中要隘，極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數大學生村官剛剛離開學校，社會工作經驗不足，在與村兩委成員的合作共事過程中，部分大學生村官還不具備獨立思考、獨立完成復雜事務的能力，對人、財、物的組織管理能力還需要提高。
3、工作作風深入不夠。一是積極性容易受挫，精神不夠飽滿。由于大學生村官大部分剛剛走出校門，工作理想化程度高，一旦工作遇到挫折，就感覺懷才不遇，甚至消極對待。二是很少深入到戶，對村情了解不夠。多數大學生村官往往習慣性得待在村（居）委會辦公室，等待村民來訪，很少主動到村民居民家里拜訪，對村情了解不足，很難真正和群眾建立感情，對群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨立思考，被動大于主動。部分大學生村官發現問題、解決問題的能力有待提高，他們缺乏獨立的思考，往往是被動地去執行上級黨委、政府和村兩委交予的工作，缺乏工作的主動性和創造性。
4、保障力度不大。一是相關政策細則未出臺。目前出臺的大學生村官考公務員的優惠政策，只是大體的框架，具體的相關政策細則尚未出臺。二是是財力保障不足。我縣大學生村官目前的待遇是，本科學歷每月1200元，專科學歷每月1000元。隨著物價上漲，大學生村官的這點收入也只能勉強維持生計，在同類大學生就業崗位中算是收入偏低，很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問題。按照規定，聘期滿后，經組織考核表現優秀的，鼓勵其繼續在村內任職，待遇不變；不再繼續留任的，自謀職業。留任是大學生村官的一條出路，但多數大學生村干部聘任期滿后，該何去何從還是茫然，直接影響了工作積極性，從而影響了作用發揮。
四、對策
針對目前大學生村官作用未得到充分發揮制約因素，我們建議從以下幾個方面予以解決：
1、加強宣傳，增強全社會對大學生村官身份的認同感。一是加大政策宣傳?？h、鄉（鎮）黨委政府都要積極宣傳大學生村官的積極作用，給大學生村官搭建工作的舞臺，讓他們在實踐中鍛煉，在實踐中成長，從而得到基層群眾的廣泛認可。二是強化媒體引導。電視、報刊等媒體要加大對大學生村官政策、事跡的報道，增強全社會對大學生村官的了解。三是注重樹立典型。要充分挖掘大學生村官的先進事跡，對在履行職責、創業創新、帶富幫富等方面表現突出的大學生村官要給予支持和獎勵，讓全社會認同大學生村官的工作。
2、加強管理，進一步完善日常工作機制。一是要科學選拔，真正把有志向的青年選。要堅持公平、公正、公開的原則，擇優選擇真正有志于農村各項事業發展的大學生，讓他們真正扎根農村、熱愛農村、奉獻農村，在農村鍛煉成材、實現抱負。二是要強化培訓，提高大學生村官知識水平。培訓要分為崗前培訓和后續培訓兩方面，一方面要在大學生走上村官崗位之前對他們進行相關的培訓，特別是要進行農業適用技術、農村政策等方面的培訓。此外，在村官任職過程中，要經常性地在經濟、管理、法律、農村工作方法等各方面給予專業培訓，切實提高大學生村官直接服務基層、服務群眾的能力。三是要建立檢查、評比制度，鼓勵先進，鞭策后進。探索建立評選表彰制度，對成效突出的高校畢業生進行表彰和獎勵，在年度考核的基礎上，開展一次優秀大學生“村官”評選活動；對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官，經嚴格考察確認后，予以辭退；逐步完善“大學生村官”例會制度，用例會的形式加強“大學生村官”之間的交流。
（一）促進農村村級干部隊伍整體素質的提高。近年來，大批中青年農民紛紛外出務工，使村級干部隊伍建設面臨困境。文化層次低，年齡老化，工作能力有限、方式簡單、積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍。女大學生村官的到來在很大程度上改善了這一狀況，為廣大農村干部隊伍增添了新的生機和活力。
（二）有利于更新農村傳統思想觀念。盡管女大學生村官在經驗等方面有不利的因素，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，有利于農村干部在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識等方面的整體進步。
（三）促進了農村和諧社會的建設。女大學生村官整體素質較高，對國家政策、方針和措施的認識更多。對于農民權益的保障缺失，她們往往能敏銳地察覺，也常常能站在農民的立場上仗義執言。能夠自覺地按照國家有關法律依法辦事，能夠充分聽取廣大村民意見。
（四）調動了農村干部干事創業的積極性。對于許多畢業于農業院校或相關專業的大學生來說，她們在農村工作期間充分發揮了她們的專業特長，把一些新知識、新技術和新理念帶到農村，在經濟建設方面發揮了很強的帶動作用，較好地解決了村級基層組織建設薄弱、經濟發展相對落后、醫療等社會事業水平較低等實際問題，得到了廣大村民的廣泛贊譽。
女大學生村官除了具備以上特點外，還有性格柔順，認真細致，親和力更好，富有同情心，更善于和人溝通等優勢，便于與農民溝通，能更有效的化解各種矛盾，有利于農村和諧社會建設。她們能歌善舞，有文化，有文藝專長，也有利于加強農村新文化建設。
在調查和接觸中，女村官們在生活和工作中反映出來的許多問題非常值得深思。
在調查中，不難發現當前女“村官”們剛進村都會面臨一些困惑，如專業不對口、所學東西用不上，村里情況復雜、人際關系難處理、村里人缺乏認同感，水土不服、工作無從下手等。這些問題歸納起來就是“三難”：異地環境融入難、崗位作用發揮難、農村工作安心難。
首先是部分地方對大學生村官的工作關心、支持不夠，村官截留現象存在，不利于農村一線干部隊伍的優化和農村工作的推進。對農村建設人才缺乏的狀況不僅沒有改善，反過來還造成人才浪費。
其次是后期政策不定性，造成女村官們工作不安心、不穩定。第一，性別的差別，農村干部以男性居多，村書記也大多是中年男性，為了工作更快地進行，他們大多會選擇男村官。第二，待遇的差別。由于地區經濟發展的狀況不同，各地村官的待遇也不一樣。貧富不均的現象，使得很多村官在農村工作很難安下心來。第三，缺乏長效管理機制。大學生村官工作期滿后，后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題，大學生村官都對自己期滿后的出路表示擔心和迷茫，這就直接加劇了村官不安心、不穩定工作的情緒，使他們難以扎根農村、深入工作，同時也使村干部、村民，覺得村官到農村工作是暫時的，不可能長久，拉開了村民、村干部和大學生村官之間的距離，使雙方不能更加融洽的融合到一起。
最后是女村官們自身思想定位的不到位。部分到村任職的女大學生村官把到農村任職當作曲線就業的“跳板”，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下作出的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，對適應農村艱苦環境、條件的心理準備不足，承受能力較差，時機一旦成熟，就會自然“流失”。
鑒于目前女村官們的現狀，為了使這一政策能夠有效的得以實行，能夠使大學生短期的服務產生長遠的效益，使農村發展有良性循環。建議應做出以下的努力：
（一）加強制度建設。一項好的政策出臺后，必須有一系列措施來保證政策的落實。通過與村民的接觸，許多村民還不知道村子里來了大學生村官，這說明村官政策還有宣傳不到位、落實不到位的情況。要充分認識到大學生村官是一項戰略工程，而不是權宜之計。所以，第一，要逐步建立完善相應的配套措施，諸如建立健全必要的法律、法規，以防止大學生村官過于頻繁的流動。第二，要通過制定更多的政策和待遇，比如說：根據地方實際情況，在對大學生村官定期考核后，對于優秀分子，可以選拔進入鎮公務員系列，或者是選拔進入鎮領導班子等，以解決他們的后顧之憂，為農村留住優秀人才。第三，對于到任的大學生村官，不能置之不理，而應當是進行定期的培訓，以達到在彌補理論與實際相脫節的基礎上提高其服務的能力。
（二）加強鎮、村的領導對大學生村官政策的理解，打破傳統的舊思想。在與大學生村官的交流中，發現許多村官都無法真正的參與到村子的管理事務中去，尤其是女性，村干部大部分認為女孩子在村里沒有什么能干的，只能做些端茶倒水和電腦文書的活。因此，這種觀念必須加以改變，作為領導，應當按照農村的實際需要，一開始就應當明確或制定大學生村官的工作任務或工作目標，一方面能讓他們明確工作的方向，同時也感覺到了肩上的壓力，另一方面也讓他們能真正參與到實際的基層工作中，而不只是作為一種擺設。這樣有利于形成良性競爭，促進大學生村干部隊伍的長期發展。
【關鍵詞】大學生村官；新農村建設；優化和完善
在我國社會主義新農村建設過程中，存在的最大問題就是高素質人才的缺乏。這使得農村干部的整體素質和能力始終無法得到有效的提升，不利于新農村的建設和發展。對于這一問題，很多省市和地區都采取了相應的政策和措施。尤其是江蘇省近年來實施了大學生村官儲備的創新性計劃，公開招聘和培養優秀的大學畢業生，讓他們到農村擔任村干部。通過這種方式，使得農村干部的內部核心力得到了增強，從而加快了新農村發展建設的腳步。
一、大學生村官政策的重要性
（一）提高農村基層組織的執政能力
作為新農村建設的領導者，村官需要組織和管理新農村的各種事業，同時也要解決和協調新農村的各種矛盾。因此，一名合格的村官必須具有新方法、新思路和新觀念。但是，在當前大多數農村當中，村官的文化水平和整體素質普遍不高、法制意識較為薄弱、思想觀念過于守舊。對此，實行大學生村官政策可以有效的解決這些問題。大學生是一個知識、素質和水平較高的群體，富有活力和沖勁。雖然對于事物的處理和問題的解決方面缺乏經驗，但可以用豐富的科學文化知識和先進的思想觀念進行彌補，能夠與原有的農村干部進行良好的互補。
（二）加快社會主義新農村的建設發展
新農村的發展和建設離不開人才的支持，不過我國農村目前正缺乏大量的高素質、高水平人才，阻礙了新農村的發展。由于受到城鄉二元結構的影響，很多具有一定文化水平的農村勞動力大量的涌向城市。而在城市中接受中高等教育的農村學生畢業后也不愿意回歸農村。這就導致了城鄉之間人才流動的不合理。對此，實行大學生村官政策，促進高素質人才向農村的流動，有利于加快新農村建設的腳步。大學生具有良好的衛生、教育、信息、技術等方面的知識，能夠充分的應用到新農村發展建設當中。
（三）拓寬大學生的就業渠道
在我國社會中，大學畢業生就業困難的問題已經發展成為一個十分重要的社會問題，嚴重的阻礙了我國社會的進一步發展。教學水平不斷提高，各大高校紛紛擴招，使得近年來的大學畢業生數量不斷增加。而相應的就業機制卻沒能跟上其發展腳步，使得大學生的就業壓力越來越大。在這種情況下，實行大學生村官政策，通過選拔和培養，將一些優秀的大學生派遣到農村擔任村干部。這樣不但能夠有效緩解大學生的就業壓力，拓寬大學社工的就業渠道，還有利于提高農村干部的整體素質和水平，有利于新農村的建設發展。
二、大學生村官政策中存在的問題
（一）培訓制度不完善
大學生村官都是從大學校門走出來，直接進入到農村工作的。因此，很多大學生一時無法接受大學生活和農村生活之間的落差。而且，由于大學生剛剛進入農村工作和生活，和村民缺乏相處和溝通，對現實情況不夠了解，也不具備充足的思想準備和處理實際問題的經驗。因此，很多大學生村官在進行工作的時候感到十分費力?；谵r村工作的復雜性和特殊性，應當對大學生村官進行相應的培訓和指導，讓大學生村官能夠充分的了解農村的一些基本情況，掌握常見事務的處理方法和經驗，從而能夠更好的開展工作。
（二）保障機制不完善
目前，很多大學生村官的福利待遇比較低，在一些經濟發展相對落后的農村，更是如此。這就導致了大學生村官在任職期間難以積累充足的資金，使他們在三年任職期滿之后，還要重新面臨著就業壓力。而在大學生村官的政策規定當中，并沒有關于這方面問題的內容。這就使得大學生村官任職期滿之后無法得到應有的保障，使得很多大學生寧可在城市中找工作，也不愿意報考大學生村官。雖然大學生村官在報考公務員和考研方面有一些優惠政策，但不是所有人會選擇這條路。因此，大學生村官在任期滿后，還要從頭開始。
（三）選拔機制不完善
目前，作為一個比較新鮮的事物，大學生村官的選拔機制還不夠完善，存在著很大的片面性。在大學生村官的選拔考試中，過于重視大學生的政治素質，而忽略了大學生所學的專業是否適合進行農村工作。這就導致了很多大學生村官所學的專業和農村工作或農業生產沒有聯系。大學生的整體知識結構距離農村工作相去甚遠，同時由于工作經驗的缺乏，使得大學生村官面對農村工作往往無從下手，無法取得良好的效果。
三、完善大學生村官政策的建議
（一）完善大學生村官的培訓政策
對于大學生村官的培訓來說，最為重要的就是做好上崗培訓工作，對大學生的思想政治教育進行強化，樹立大學生村官正確的價值觀，愿意在農村發展，為新農村的建設和發展做出貢獻。同時，也要做好村情、鄉情和國情的培訓，讓大學生充分了解現實狀況，有利于日后工作的開展?？梢宰尨髮W生進入農村進行駐村培訓，了解農村的實際情況。同時對農村工作的開展方法進行培訓，使大學生村官掌握群眾工作、農村工作的能力，在進行工作的時候擁有更加充足的依據。此外，還要培訓具體的農村事務處理方法，在大學生在處理具體事務的時候能夠知道從何入手。
（二）完善大學生村官的保障政策
在當前社會中，大學生接受高等教育需要耗費大量的資金。因此，大學生在畢業之后，必然會追求與投入相對應的收益和回報。而大學生村官的工資待遇很低，無法滿足大學生投資回報的心理。因此，國家應當給予大學生村官適當的工資待遇，同時基于一定的補助和福利待遇，讓大學生村官能夠自愿的留在工作崗位上安心工作。另外，還可以考慮給予大學生適當的政治地位和政治待遇。這樣能夠體現出對高素質人才的尊重和回報，同時也能滿足大學生精神上的追求，提高大學生村官的工作積極性。
（三）完善大學生村官的選拔政策
在進行大學生村官的選拔和任用時，應當盡可能的采取本地選拔、本地任職的方法，讓大學生村官能夠在自己的戶籍所在地或自己的家鄉任職。尤其是讓大學生村官在自己的家鄉任職，由于對家鄉的了解和村民的熟悉，使村民更容易接受這樣的大學生村官，這樣能夠產生更為理想的效果。而對于異地任職的大學生村官，由于對情況的不了解和對村民的陌生，使其難以迅速與當地村民相處融洽，會對農村工作的開展帶來很大的不變。另外，在的學生村官的選拔方面，應當更加注重大學生所學的專業，盡量選取專業方向與農村或農業工作相關的大學生。這樣能夠讓大學生村官為農村帶來先進的農業技術，或者擁有充足的農村工作知識，從而更好的開展農村工作。
四、結語
大學生村官是近年來產生的新鮮產物，通過多年的不斷發展，已經取得了很多十分良好的效果。大學生由于受過系統、專業的高等教育，普遍具備十分良好的專業知識和文化素質，同時思想觀念新穎、思維方式活躍，能夠為農村工作帶來很大的改變。但是由于發展時間較短，大學生村官政策在很多方面還存在問題。對此，應當積極采取相應的措施進行解決，不斷完善大學生村官政策，才能更好的促進新農村的建設和發展。
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關鍵詞：大學生村官；就業；調研
1 大學生選擇當村官的動機
經過我們整理資料研究發現，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復雜，但是這些原因歸納起來可以分為大學生的自身因素以及諸多社會因素。
在我們采訪的過程中，許多大學生村官表示當代大學生在大學校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠，在畢業的時候希望在理想的職位上施展自己的抱負，實現自我價值，而大學生村官工作充滿新鮮與挑戰，正是他們一展宏圖的好機會。例如10屆村官王磊，大學里已經與某大型集團簽訂就業合同，但是發現公司發展比較窄，沒有什么前途，認為自己在基層應該可以發揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學生也坦言，現在的村官工作是為了積累更多的工作經驗。為引導和鼓勵大學生積極應聘到村任職，中央出臺了一系列激勵和保障政策，如大學生村官享有補貼、津貼并按月發放，國家助學貸款本息由國家代為償還。將來考取公務員、研究生、事業編的時候都會比別人擁有更多的優惠政策，這些政策對大學生應聘村官產生了最直接的吸引力，也是一個很重要的原因。
社會因素主要表現在就業壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業問題，但是就業形勢的嚴峻性使大學生村官這一崗位越來越受到大學生的青睞。也有相當一部分村官表示，大城市越來越高的生活成本，也是他們選擇回鄉的一個很重要的原因。城市生活成本主要表現在住房消費、交際消費等方面，核心是住房消費，房價逐步增長，對于一個應屆畢業生來說在城市購房是有很大的經濟困難的，而村官工作收入較為穩定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學生選擇村官這一職業。
2 大學生村官調查的資料及分析
江蘇省是全國最早開展選聘大學生到經濟薄弱村任職的省份之一，2007年以來共選聘了1.6萬名大學生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個報告之前，我們以問卷、走訪、座談等方式針對鄉鎮機關人員、村兩委會成員以及村民及大學生代表三類人群進行調研。進行整理后可將問卷中主要問題歸納為一下幾個：“三個不容樂觀、三個不可低估和三種最大擔憂”。
2.1 三個不容樂觀
大學生村官掌握農業政策的能力不容樂觀。很多大學生村官是從學校進入農村，對農村的認識及農村政策了解都不足。
大學生村官對創業困難的認識狀況不容樂觀。大學生村官因為缺少社會經驗，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導致他們認識問題存在一些偏差。
大學生村官能否長期駐村的情況不容樂觀。在走訪調研中我們發現，我縣一部分大學生村官并沒有深入農村基層，因為各種原因，這部分村官一直借用于鄉鎮機關，這與中央政策精神相違背。
2.2 三個不可低估
大學生村官的工作熱情不可低估。有相當一部分村官出身農村，熟悉農村生活，希望能用自己的智慧改變農村落后的面貌；或生在城市，對新農村建設有興趣、有見地，愿意到農村施展才華和發揮本領，大都對農村工作充滿了熱情，有為農村做貢獻的強烈愿望。
大學生組織協調。交流溝通能力不可低估。很多大學生村官在校期間都入了黨，或者擔任團支書、班長等職務，都有一定的組織協調能力，因此工作能力較強，能適應各種工作崗位，這也是很多村官被鄉鎮機關借用的很大原因。
大學生村官這一政策對鍛煉人才和人才培養的作用不可低估。農村是一個廣闊的天地，在那里發展大有作為。近兩年，國家號召選拔干部必須要有基層工作經驗，而大學生去農村任職恰恰響應了這一政策要求，因此從某一方面來說這對大學生以后的人生道路是有利的。
2.3 三種最大擔憂
鄉鎮干部的擔憂――大學生村官能否長久。大學生剛剛踏入社會，無論家庭還是事業，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務員招入，在三年的任職期間內大學生村官很可能會考取某一職位。所以鄉鎮領導對他們三年后還是否能留在農村心存疑慮。
村里干部和群眾的擔憂――大學生的知識能否用得上。有部分村民對大學生帶領全村致富的能力表示質疑，認為大學生只曉得理論知識，，缺乏社會實踐，很難成為群眾發家致富的主心骨。
大學生村官自身的擔憂――三年后能否有個好的出路已經成為壓在大學生村官內心里的一座大山，很多大學生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬分。有很多大學生機會從進村的那天開始，就花費大量時間進行復習考試，為期滿后的出路做準備。盡管公務員招錄已經對大學生村官進行傾斜，但對于龐大的大學生村官隊伍來說，國家機關和事業單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務員隊伍日趨飽和，村官考取公務員無異于重新擠上“獨木橋”，難度不低。
3 對策與建議
1. 要從源頭上解決村官的出路問題，首先需要改變他們“考上大學就是跳出農門”、“進了編制就有了鐵飯碗”等狹隘觀念。農村大有可為，國家對于農業現代化的重視會對農業專業人才產生更多的需求。因此，要引導大學生村官克服“等、靠、要”思想，要利用他們掌握的知識、技能和信息等，結合當地資源和產業優勢，更多地嘗試發展創業項目，實現自主創業。大學生村官下到農村，給農村帶去新的血液、新的活力新的機制，用積極的力量激活了農村發展。所以，政府和社會也應為他們的出路提供便利和服務，實現他們自身的發展。
