時間：2023-01-11 03:20:00
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隨著改革開放*年中國經濟社會的迅速發展，以及由此引發的加強黨的執政能力的更高要求，迫使機關黨建愈加走向更加突出的前沿位置，這也是改革開放和市場經濟發展必然引起的黨建格局新變化。黨的執政能力在很大程度上直接體現為黨的各級領導機關和執政機關的工作效能和工作能力，所以加強各級機關自身建設就成為推動黨的執政能力建設的直接體現和著力點。
首先，機關黨建作為各級黨的領導機關和執政機關的組織建設是黨的執政能力建設的直接體現。為了應對中國經濟社會的飛速發展，黨必然不斷面臨執政能力建設的新挑戰，這種挑戰客觀上成為推動黨自身建設的動力機制。黨的執政能力在很大程度上直接體現為黨的各級領導機關和執政機關的工作效能和工作能力，所以加強各級機關自身建設就成為推動黨的執政能力建設的直接體現和著力點，黨的整體建設水平和執政能力高低一定程度上取決于機關自身建設，機關黨建是推動機關各項本職工作的有力抓手和長效機制，是各級機關保持先進性的根本保證。
其次，機關黨建要以工委工作為統領，實行點面結合，平衡分解目標和壓力。各級黨委在促進黨的建設方面一般都采取統一部署，統一領導，這樣有利于實現黨的統一集中領導。但在黨的建設工作運行過程中，實際上分為黨的自身建設和黨的工作兩個方面，就黨的自身建設而言又分為領導機關和被領導者，機關黨建就是黨的各級領導機關和執政機關的自身建設。工委工作機制就是對各級機關自身建設進行統一領導，所以機關黨建要把工委的統領和各單位黨組領導結合起來，實行點面結合，平衡分解工委和黨組的目標和壓力。
最后，機關黨建工作要從自身的個性出發，不斷提高開展各項工作的本領要求。第一，政治上要總攬全局，協調各方，注重機關黨建的方向性和全局性；第二，工作方法上要不斷創新，更加注重發揚民主；第三，自我認識和定位上要更加提升，自覺把自己放到黨執政的整體高度去理解；第四，機關黨建要隨著經濟社會發展不斷開拓新的工作局面，創新工作模式，從而適應經濟社會發展變化和黨改革創新的內在要求。
一、主要做法
1、制訂管理規則。無規則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級組織換屆選舉年，村民代表也要進行改選，為此該鄉及早謀劃，制定了一套切實可行的村民代表管理制度。為加強規則的可操作性，先后3次召開由縣鄉黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會，廣泛聽取社會各界的意見建議。在此基礎上，反復征求專家意見，經過多次討論修改，制定并出臺了《**鄉村民代表規范化管理規則》。該規則由11條33款組成，包括村民代表會議的職權授定、村民代表會議組成、村民代表的資格、村民代表的權利、村民代表的義務、村民代表的發揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓教育管理等內容。然而，由鄉鎮制訂的《規則》僅是指導性意見，不具任何約束力。經過慎重考慮，該鄉巧借村級組織換屆之機，指導各村及時將《規則》內容納入各村的村民自治章程，經村民代表會議討論通過，在全村進行張貼公示，然后于選舉日交由全體村民表決，獲得98%以上高票通過，從而轉化成村民自己確定的“法律”。
2、選好村民代表。選好村民代表是規范村民代表管理的基礎。一是做好宣傳發動。在各村張貼宣傳標語，公布村民代表資格條件，召開村會議，廣泛發動大家競選村民代表，進一步激發競爭意識，一批文化程度高、議事能力強的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發揚民主。進一步規范程序，嚴格以一戶一票方式進行推選，規定任何工作人員不得選票，充分體現了選民意志，真正把群眾公認的人選進村民代表隊伍。三是提升代表素質。嚴格執行村級組織換屆選舉工作要求，在全鄉范圍內實施新一屆村兩委干部競選村民代表“票決”制和黨員婦女競選村民代表“定向選舉”制，各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學生村官順利當選村民代表，全鄉共產生村民代表*人，其中村兩委干部*人，占31.7%，黨員83名，占24%，女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例，提高了對村民代表會議決策的控制力。
3、加強教育管理。建章立制，加強對村民代表的教育管理，是提高村民代表隊伍素質，完善村民代表會議制度的一項重要工作。一是建立村民代表紀律處置制度。組織村民代表學習村民自治章程，進一步明確村民代表的職責、權利和義務，規定村民代表如違法亂紀或不履行職責，村民代表工作委員會有權啟動程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強、威信高的黨員與非黨村民代表進行結對，向非黨村民代表傳達黨的路線、方針、政策，引導村民代表增強責任意識、服務意識和大局意識。三是建立村民代表教育培訓制度。依托鄉黨校、勞動力素質培訓基地輪流對村民代表進行集中培訓，依托農村黨員干部現代遠程教育系統和“白搭”宣講隊對村民代表進行不定期、分散培訓，提高村民代表的思想覺悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報告履職情況和建立民主評議制度。村兩委根據情況每半年組織村民代表以會議或者書面形式向選民報告任期內的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關代表對村民代表履職情況等進行評議，評議結果在村公示欄進行公示。
4、完善議事程序。為了使村民代表會議討論決定村務事項依法規范進行，提高決策的科學性、合理性和會議成效，該鄉對村民代表的議事程序進行了細化完善。一是會前準備程序。包括村民代表提議事項初步方案的討論初定、會議通知、意見征集等。二是會議舉行程序。包括人數清點、議題提出、討論審議，表決通過、會議小結、會議記錄等。每次村民代表會議召開之際，都要準確清點人數，如達不到規定人數則暫緩開會，對會議缺席人員是否請假進行詳細記錄，會議結束后由與會人員逐一簽名。三是會后公開程序。包括會議參加人員和人數、表決贊成與反對情況、形成的決定決議，都在會后通過適當方式予以公布，讓廣大村民知曉。
二、取得成效
1、界定了權責。進一步明確了村民代表與村黨支部、村民委員會之間的關系，做到有章可循、有規可依。村民代表除享有公民應有的權利外，還享有參與決策、管理監督、建議反映、維護保障、檢查評議權等；除履行公民應履行的各項義務外，還要學習宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，協助村兩委開展各項工作，反映村民意見和要求，參與民主決策，維護村民利益，從而增強了村民代表當家作主的責任感，有效地解決了村民代表越權、越位和不作為等行為。
2、提升了素質。跟上屆相比，代表中村兩委干部增加了*人，黨員增加了*人，高中以上學歷增加了*人，大專以上學歷增加了*人，婦女代表增加了*人，致富帶頭增加了36人，而平均年齡則下降了2.7歲?？梢钥闯龃迕翊碇悬h員、干部、婦女比例大幅提升，文化水平顯著提高，年齡層次明顯下降，產生的代表更具先進性和廣泛性，從而改善了代表的組成結構，提高了議事決策水平。值得一提的是以原有生產隊長作為村民代表的傳統觀念被徹底打破，許多老隊長深有感觸，覺得形勢確實有了變化，應該讓年輕人更好地發揮了。
在當今信息十分豐富的時代，我認為，教師已經不是知識之源，知識的源泉應當是圖書和各種信息網絡。多媒體和網絡的結合不僅可以通過電腦對多媒體進行數字化處理，還可以提供聲音、圖像、圖形、文字、動畫等多種信息，對學習者形成多種感官刺激。不僅能引起學習者的強烈興趣和注意，而且有助于記憶，產生良好的學習效果。同時，多媒體具有的高度交互性，提供了人與電腦間一個極為自然的學習、溝通方式。也可以通過網絡中功能完善網絡軟件管理，共享某些硬件、軟件和數據資源。
改變學習環境和方式
在傳統的黨校教育環境中，教師的任務是向學員傳授知識，但是教師不得不用“一支粉筆一張嘴，一塊黑板講一天”的傳統做法。而多媒體網絡教學軟件采用了圖形操作界面，具有人機交互性，通過電腦多媒體網絡使用輔助教學軟件，改變了傳統電化教育手段的單向傳遞的情況，能促使學員的主動學習，充分發揮學員的學習興趣?？筛鶕W員程度確定學習的內容和數量，選取適合自己的學習難度。學員通過人機對話形式，不斷調整自己的學習過程，學習的效果可以由電腦及時反饋和評價，這樣的學習環境有利于進行因材施教。
電腦多媒體網絡在黨校教學中，可以對學員用機實施監控和統一管理，教師可以通過屏幕廣播、監控、電子白板、語音對話等功能，及時、準確全面地了解學員的學習情況。同時可以通過話筒與學員進行“教”與“學”的交流，使教學環節得以有效控制。這樣可以滿足不同層次學員的求知欲望。也給學員展現了一個豐富多彩的知識世界。
能夠改進教學內容的表現形式
人類接受信息是通過視、聽、嗅、觸、味這五種感官進行的，其中人類85%的信息是利用視覺從圖像得到的。因為多媒體網絡教學具有直觀性、操作性、實踐性這三性，若講解演示、上機實習、輔導等工作由多媒體網絡來做，就可以提供豐富的感性材料，使學員對電腦的學習過程更加接近現實。利用電腦多媒體網絡的屏幕廣播、語言對話等功能，教師可“揮灑自如”地講解演示。學員則可以“趁熱”在電腦及時上機練習，利用監控功能，學員的練習情況可以在教師的眼中一覽無遺，并可以“手把手”個別地指導學員學習；學員練習中的典型問題也可以傳播給所有的學員觀看。
增大信息量，提高教學效率
在傳統的黨校教學中，學員學習知識主要通過教師講解，自己看書學習，但這兩種途徑的吸收量有限。傳統的教學方法，不符合黨校教育的特點。
多媒體網絡可以存儲大量的信息資源，可以按不同的信息分類建立多媒體教學所使用的素材庫。也就是說，電腦多媒體是一個電教室、語言室、播放室、資料室、圖書室等。教學時，教師只坐在電腦多媒體教學機前，就可以快捷地檢索所需的信息。這種高效的教學手段和大量信息的教學方式，能極大地提高教學的效率和教學的質量，使得教學活動打破了時空范圍。
采用虛擬技術，解決一些難以實現和完成的任務
利用虛擬現實技術，可以克服時間和空間的限制，模擬現實情況下難以實現和完成的任務?？衫锰摂M現實技術模擬一些演示、實驗場景，使學習者進入到學習內容中去。虛擬現實技術應用于教學，超越了時間和空間、靜止和運動、語言和形象的障礙，變微觀為宏觀、變靜態為動態、變抽象為形象，這種直觀新穎的知識表達技術是常規教學手段無法企及的。
有利于教師把多余的精力用于創造性活動
一、基本現狀
近年來，**縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監管起來難度較大，在調研過程中，發現當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20**年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，**縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，**縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，20**年，**縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調查的情況看，**縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，20**年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
一是積極推進中層干部的交流輪崗。明確規定任現職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內部輪崗。特別是從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務。同時本著調優、調順、調強的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊伍的生機和活力。二是嚴格實行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領導有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得擔任中層干部和下屬事業單位負責人，也不得從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。三是探索開展中層干部任前公示。實行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權限進行審核和下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理相關的任職手續。四是實行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計超過30％的，進行談話誡免或交流；連續兩年出現基本勝任、不勝任票合計超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務對象中開展測評，對不滿意票數比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養渠道。不斷創新干部實踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔子、學本領的同時，積極聯系選派優秀年輕干部到經濟發達地區和重點項目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復雜問題和服務企業、服務群眾工作的能力。
一是敢。調研中筆者發現，黨建網站存在的另一個普遍現象就是過于嚴肅，有的甚至有些呆板。面對改革開放30年來的巨大成就，專家、學者和官員都同樣感慨，成果源自敢于突破；在新一輪解放思想大討論中，提得最多的仍然是要敢于突破。黨建網站要發展，同樣要“敢為人先”，要敢于把一些有爭議的問題拿到網站來討論，哪怕是理論界意識形態領域問題的爭論，經過慎重選擇后，網站可以本著不支持、慎表態、純理論角度的初衷，把嚴肅問題大眾化。
二是快。調查中筆者發現，除了人民網、新華網等少數大型的黨內網站，其它省級以下黨建網站有一個通?。好康焦澕偃眨W站信息就不更新或者更新很少，相對于贏利性的其它門戶網站而言，不如人家敬業。1991年美國cnn在海灣戰爭中一炮而紅，就是因為它對戰況的報道的速度始終做到了“世界第一”。同樣道理，黨建網站要想保持較高的點擊率，一個“快”字顯然是關鍵中的關鍵。
三是熱。黨建網站要聚集人氣，需要緊扣國際國內和本區域的重大熱點問題，要把人們關注的熱點及時顯現在網站上。除了諸如黨和國家的重大會議、冰雪災害、臺灣選戰、美國救市等國際國內之類的重大事件，筆者認為，一些老百姓關心的熱點問題同樣可以出現在黨建網站上。比如房價問題、“正龍拍虎”，以及近日的“奶粉事件”，甚至前期的“艷照門”事件，黨建網站都不應該以嚴肅性為由而回避這些老百姓極度關注的熱點問題。
四是特。在網站層出不窮的今天，各種形式的黨建網如果不辦出自身特點，就會被淹沒在千千萬萬的網站大軍中。政策性和權威性是黨建網站的自身優勢，因此，結合熱點問題，第一時間的政策解讀就應當成為黨建網的一大特點，以解民眾之之惑、百姓之難。一言之，沒有自己的“招牌菜”，網站就招不來“回頭客”。
一、調查學習的首要任務
（一）調查城建檔案治理機構變革狀況；
（二）調查城建檔案信息化建立狀況；
（三）調查城市地下管線工程檔案治理狀況；
（四）調查城建檔案學會工作狀況。
二、調查學習省市和市城建檔案工作的扼要狀況和根本經歷
經過調查學習，我們領會到、市城建檔案工作和學會工作發展具體、根底扎實、成效明顯、各有特征。
（一）城建檔案治理機構健全，人員不變
經過新一輪機構變革，、市的城建檔案治理機構獲得了進一步增強，人員不變，本能機能到位。省原建立廳在年機構變革后改名為省住房和城鄉建立廳，廳辦公室詳細擔任全省會建檔案工作。全省8個省轄市都成立了城建檔案治理處和城建檔案館，執行兩塊牌子，實行兩種本能機能。76個縣（市、區）都成立了城建檔案館（室）。市城建檔案館（處）增掛了市建立信息中間，一致擔任全市建立信息工作。該館定編人員55人，現有人員163人。館房面積4000多平方米，館藏城建檔案32萬多卷。市、縣（區）的城建檔案工作歸口住房城鄉建立行政主管部分治理，承受同級檔案行政治理部分的指點和監視。市城建檔案館于1987年成立，歸口市建委治理。1997年增掛了“市城建檔案工作辦公室”，執行“兩塊牌子、一套人馬”體系體例，劃歸市規劃治理局治理。該館定編75人，現有人員157人。館房面積5000多平方米，館藏城建檔案40多萬卷。市轄21個縣（區）中，有15個縣（區）均成立了城建檔案室，有6個區成立了城建檔案治理中間，城建檔案工作均歸口縣（區）規劃治理局治理，承受同級檔案行政治理部分的指點和監視。因為指導注重，機構健全，人員不變，城建檔案事業獲得了持續健康發展。
（二）樹立健全了城建檔案治理律例
省和市及其所轄市、縣（區）都高度注重城建檔案法制建立工作，省、市人大、縣政府以及住房城鄉建立行政主管部分先后出臺了有關城建檔案治理規則，為城建檔案事業健康發展供應了法制保證。年以來，省縣政府出臺了《省會市建立檔案治理方法》，市人多量準出臺了《市城市建立檔案治理條例》，市縣政府出臺了《市城市地下管線工程檔案治理方法》以及《市建立工程檔案驗收方法》等律例。市人大常委會同意頒布了《市城市規劃條例》，市縣政府頒布了《市城市建立檔案治理方法》、《市城市地下管線工程檔案治理方法》。還，市規劃治理局頒布了《市建立工程檔案編制驗收及報送規則》等規章準則，促進了依法治檔工作。
（三）城市地下管線工程檔案治理有序
兩市增強了地下管線工程檔案治理工作，并獲得了必然成效。一是樹立健全了地下管線工程檔案治理律例和有關準則，做到了有法可依。二是將地下管線工程檔案治理歸入了工程建立治理順序。管線建立單元在管線工程報建時，同城建檔案館（處、辦）簽署了管線工程檔案編報責任書，提出了管線工程檔案編制與移交要求。三是城建檔案治理部分參與地下管線工程檔案預驗收工作，工程檔案不及格的不克不及組織工程正式驗收。市成立了地下管線工程檔案治理辦公室，擔任地下管線工程檔案營業指點與監視工作。
（四）城建檔案從業人員崗亭培訓扎實有用
兩市城建檔案治理部分（或學會）每年組織1至2次全市城建檔案治理員崗亭培訓班。還，他們針對重點建立項目規劃大、周期長、檔案文件資料數目多等特點，集中組織培訓重點建立項目建立單元檔案材料員崗亭培訓班，經過專門培訓，進步檔案材料員營業本質，保證了重點（嚴重）建立項目工程檔案進館質量。
（五）城建檔案學術研討與交流活動務實有用
省和、市城建檔案學會開展學術研討與交流活動方式多樣，務實有用。一是省、市城建檔案學會共同城建檔案治理部分組織舉行城建檔案材料員崗亭培訓，增強了城建檔案干軍隊伍建立。二是積極開展學術交流活動，評選城建檔案學術論文。三是每年組織1-2次城建檔案工作鉆研會或專題講座，研討處理城建檔案工作中存在的熱點、難點問題，為推進城建檔案事業健康發展起到了主要效果。
三、意見與建議
經過對省市和市城建檔案工作的調查學習狀況，聯絡實踐，提出以下意見與建議。
（一）增強城建檔案治理機構建立，認真實行治理本能機能
依據《城鄉規劃法》、《檔案法》、《科學技能檔案工作條例》、《城市建立檔案治理規則》等司法律例和上級主管部分的要求，以及兄弟省市狀況，各級住房城鄉建立行政主管部分在此次機構變革中也應樹立健全城建檔案治理機構，增強干軍隊伍建立，切實實行城建檔案治理本能機能。
（二）切實增強城建檔案法制建立，增強監視治理
各級住房城鄉建立行政主管部分要高度注重城建檔案法制建立工作，進一步樹立健全城建檔案治理規章，做到有章可循。
（三）出力開展城市地下管線工程檔案治理工作
城市地下管線工程是城市生產和人民生涯的“生命線”，搞好城市地下管線工程檔案治理工作具有非常主要的意義。起首，各級住房城鄉建立行政主管部分要高度注重地下管線工程檔案治理工作，切實增強指導。其次，要進一步樹立健全地下管線工程檔案治理規則和有關準則，做到有法可依，有章可循。再次，要將地下管線工程檔案治理切實歸入建立治理順序，起勁完成地下管線工程檔案集中一致治理，充沛發揚地下管線工程檔案在城市規劃、建立、治理工作中的主要效果。
（四）增強信息化建立，推進城建檔案治理現代化
信息化是改動城建檔案治理工作傳統方法，促進城建檔案事業持續健康發展的基本出路。各級住房城鄉建立行政主管部分要加大投入，裝備需要的專用設備，為開展城建檔案信息化工作發明前提。城建檔案治理部分要出力開展城建檔案數字化工作，特殊要加速對主要的城建檔案數字化工作進度，并采納辦法執行主要數字城建檔案載體異地備份寄存，保證城建檔案信息資本的平安保管和有用應用，為城鄉建立事業又好又快發展服好務。
一、目前基層單位紀檢監察工作現狀與存在問題
(一)監督力量薄弱。
(二)隊伍素質不高。
紀檢監察工作的專業性和政策性很強，需要紀檢監察人員要有較高的政治素質和業務水平。然而大部分基層單位紀檢監察人員剛剛走向紀檢工作崗位，工作經驗不足，同時缺少專業知識培訓，致使紀檢監察人員業務素質和知識水平不高，從而缺少新的工作思路和強有力的工作力度。
(三)干部職工認識不足。
基層單位處于工作的第一線，業務工作面廣，任務繁重，大部分領導干部把工作重心放在完成工作任務上，而紀檢監察工作往往流于形式。同時，部分干部職工沒有認識到紀檢監察工作的重要性，認為只要把工作做好了，不違背大原則就行，對紀檢監察工作不支持配合，并有一種抵觸情緒，嚴重制約紀檢監察工作的開展。
(四)宣傳教育不到位。
大部分基層單位把反腐倡廉宣傳教育工作錯誤的認為是軟件，沒有把反腐倡廉宣傳教育納入整體工作之中。從當前基層單位反腐倡廉教育情況來看，仍是以開會、學文件、讀報紙、看電教片等簡單方式方法為主，教育方式方法缺乏時代性和多樣性，制約了反腐倡廉的實效性。
二、做好基層單位紀檢監察工作的對策及建議
十對黨風廉政建設和反腐敗工作作出了重要部署和提出了新的要求，紀檢監察工作人員必須深入貫徹黨的十精神，奮力拼搏、勤學苦練，創新舉措的做好紀檢監察工作。
(一)紀檢監察人員加強自身建設，提高履職能力。
俗話說，打鐵還需自身硬。一是加強自身學習。古人云：只有學而知之，沒有生而知之。紀檢監察人員加強自身政治理論學習和業務學習，提高其政治理論水平和業務能力，把黨風廉政和反腐敗工作貫穿到日常業務工作中去，切實使紀檢監察工作服務和保障系統事業有效的發展。二是強化自身責任意識。強烈的責任感是做好紀檢監察工作的基礎，責任心強，就會勇于負責，敢于擔當，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。三是提高自身創新能力。創新是推進反腐倡廉建設的不竭動力。創新能力是紀檢監察人員必備的素質?；鶎庸ぷ髡呙鎸Φ娜藛T素質參差不齊，人際關系錯綜復雜，創新意識強，才會把創新貫穿到謀劃、推進和落實紀檢監察工作全過程中去，在創新中破解工作難題、在創新中推動工作落實、在創新中提高工作水平。四是樹立自身廉政形象。公生明，廉生威。紀檢監察人員要帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀，做到廉潔從政，樹立紀檢監察人員的良好形象。
(二)加強對紀檢監察干部的業務培訓。
紀檢監察是一項專業性極強的工作，但現在基層單位的紀檢監察室很少有主修這個專業或在專職紀檢監察部門工作過的人員。各級紀委部門應加強業務培訓，讓紀檢監察干部知道從何干、如何干，怎樣干好。
(一)企業貸款上與政府部門缺乏溝通
通過此次的下基層，集意見調研分析發現，在現階段的聯社工作中，有部分企業只顧生產，沒有及時關注媒體發放的相關信息，從而影響了企業貸款業務工作。對此問題，我聯社可以在信息溝通方面充分把政策信息通過行業協會這個平臺及時傳達到各企業。并同時用短信、QQ等及時信息。還可以與企業或者行業協會建立QQ群，在群里公告信息，把具體的文件上傳到群空間里供大家下載傳閱，從而真正做好一個創新型、服務型的聯社。
(二)對農村企業貸款支持不夠，支農政策不完善
通過下基層，聽意見發現，我XX聯社在支農工作方面雖然取得了一定成績，但工作中還存在對農村企業貸款支持不夠、支農資金來源較少，支農政策不夠完善，不能得以高效落實等問題。經分析發現我社聯存在此類問題，主要是由于農村企業整體信貸管理水平不高、農村信用環境較差、抵押難擔保，較法律規定相差遠等。對于此類問題，我社聯可以制定明確的規章制度，做好貸款的調查審批工作，做到貸后管理，責任追究以及違規處罰管理工作。并可以規范信貸操作流程，積極推行優惠政策，并同時積極展開擔保貸款，建立農業保險貸款制度，從而強化農村信貸業務，完善支農政策。
(三)職工整體作風有待改善
當前群眾普遍反映我聯社機關人員為民服務的宗旨意識不夠強，部分人員存在作風建設懶惰，服務能力較差、帶動能力較弱的現象。信貸工作辦事力度不透明、不公然的情況時有發生。要想加強我聯社的信貸服務工作，我聯社應定期開展服務技術培訓活動，建立客戶投訴建議薄以及員工考核檔案，并實行年度審批，對作風良好服務優質的員工加以獎勵，以此鼓勵員工的作風與素質能力建設。
(四)、電子銀行業務營銷難度大，農村群眾綜合素質偏低
由于農村的建設與經濟發展相對城市，還較為落后，農村群眾的綜合素質和學習能力都普遍較低，因此我聯社的電子銀行業務在農村方面的營銷存在有一定程度的難度，這也導致了我聯社電子銀行營銷效益收到了一定的影響。在此方面，我社聯可以安排專人對農戶的電子銀行業務進行集中培訓與教導，并鼓勵農戶對同村村民進行教導，使其發揮引導作用進一步帶動他人開展電子銀行業務，實際提升我聯社銀行業務營銷實效。
(五)、人事部門就人員配備上不太合理，應優化組合
具群眾與部分客戶反映，我聯社存在有人員分配不合理，人員職責不明確等現象的產生。經分析調查我聯社現階段人員數量雖較前幾年來增加不少，但卻依然難以滿足，當前農村企業的迅速發展與快速崛起的趨勢。并且在人員分配方面，人事部門確實存在有未能依照聯社人員特點專業進行分配，工作崗位職責也存在有分工不明等現象。我聯社應加大人事部門管理力度，實際開展員工情況調查表，實際了解員工特色與專業，并據此合理安排員工職位和組合、并進一步設立員工責任制度，明確表情各崗位員工職責。
(六)、對農戶評級授信進度緩慢，核實難度大
在現階段以來經調查發現，我聯社對農戶企業的評級授信工作不夠及時，核實授信進度緩慢、難度較大。這主要是由于，我聯社對于農戶的檔案建設不夠健全，與其進行的聯系不夠密切，因此不能夠及時掌握農戶信息，影響了對農戶第一時間實行授信工作。為提高我聯社的授信業務及時性，我聯社應設立農戶跟蹤檔案，定期定時安排人員主動與農戶進行聯系，實際了解農戶情況，提醒農戶進行還貸，從而減少授信核實難度，及時開展授信業務。
(七)、監督考核機制不健全
在干部職工與聯社員工建設方面，經分析群眾反映發現。我聯社存在有監督考核機制不健全，落實考核不嚴格，實施監督力度差的問題。這導致了我聯社的各項工作業務效益難以得到提升，影響了對客戶以及群眾的服務工作質量。我聯社應加大內部管理力度，安排干部人員親自下查考核，并實施計分機制，加大人員服務力度監督，提高我聯社工作績效。
一、本館基本狀況
本館是一個位于大中型城市并處于中心城區的區級綜合檔案館。館藏檔案從*年的3萬余卷（件）增加到2007年5.6萬余卷（件），館藏結構在近幾年來的變化情況見下
從以上二表的比較中可以看出，館藏檔案的數量以年平均9.95%增加；其中文書檔案所占比例下降，專門檔案和科技檔案所占比例均有所上升。館藏結構發生變化，得到改善，趨于合理。特別是關連著人民群眾生活方方面面的婚姻、城建執照、房屋拆遷、獨生子女等內容的檔案，即一部分民生檔案的種類與數量都增加了。隨之而來的是檔案利用的人數、范圍、目的等也相應發生了變化。見本館從*至20*年檔案利用狀況綜合統計表。
分析此表可以看出：
1、每年利用檔案人數以年平均約8%遞增上升。說明館藏檔案數量增加、結構優化是檔案利用增加、利用范圍擴大的前提。
2、調閱卷數相對于利用人數卻減少下降，說明了二點：一是檔案信息化正在不斷發揮作用。本館在20*年底建成了館藏檔案文件級目錄約80萬條的數據庫，到20*年底增加至93萬條。因此，檢索速度及查準率都有所加快和提高，減少了檔案案卷的調用與翻閱查找，保護了檔案。二是公民利用檔案需求在隨著社會的發展變化而增加，但其所需檔案的查到率還不高。
3、關系到人民群眾生活的檔案，即民生檔案，其利用需求在不斷增加。表中的“其他利用”一項包括招工名冊（包括干部職工調動）、知青下放（包括學歷證明）、婚姻登記、獨生子女、房產權屬、房產管理檔案、建筑執照等。
4、表中的另一個“其他”項則包含了公證檔案、審計檔案、名人檔案等的利用。從整個利用情況看：涉及到個人待遇、身份證明的招工名冊、婚姻登記、學歷、獨生子女登記、建筑執照等內容的檔案利用率較高，而以學術研究、經濟建設、宣傳教育為利用目的的檔案利用率較低。當然民生檔案的的概念是近幾來提出的，還沒有準確的定義。但從一個側面反映出一個問題，即所謂的民生檔案是與廣大人民群眾生活的方方面面的切身利益息息相關，密不可分的。
二、檔案利用中出現的的問題
隨著社會公眾對檔案利用需求的擴大，檔案利用的內容和方式在發生著巨大的變化，對檔案利用的要求也日益提高。檔案利用依據的法律法規、檔案利用理論及方式都面臨著新的考驗與挑戰，檔案利用工作中不可避免會出現種種問題?，F將本館檔案利用中出現的問題一一提出。
1、公民利用檔案的權利與檔案利用限制的關系
根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第十九條及《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第二十二條規定公民有查閱開放和未開放檔案的權力，但查閱未開放檔案是有限制的。在具體的接待利用檔案中，如何把握對未開放檔案的提供利用與限制利用的關系，是有一定的難度的。如本館接收了區建設局*年至*年形成的建筑執照檔案，對于這部分檔案的提供利用，工作人員會遇到二個問題：一、是否作為開放檔案來提供利用？因為按照《檔案法》第十九條“經濟、科學、技術、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年”。二、是否作為部分限制利用檔案？因為在接收時，檔案形成部門并未對不宜開放的部分提出限制。因此在檔案提供利用的具體操作中，工作人員難以把握；作為公民其自由利用的需求沒有滿足而失望或不滿。這種情況同樣出現在房產檔案及拆遷檔案的提供利用過程中。
2、檔案利用的方式
按照《實施辦法》第二十二條“《檔案法》所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復制和摘錄。”為利用者提供利用檔案，采用閱覽、復制的這二項方式不存在問題，只要公民符合利用條件即可。而采用摘錄方式提供利用檔案，在具體操作中也存在一定的難度和風險。仍以建筑執照檔案為例。該專業檔案在其形成部門的利用有二個便利條件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握與操作；二是采用何種利用方式即出具何種方式的檔案證明就能滿足公民的需要，檔案形成部門也容易自行掌握。而這二個問題是由專業檔案的特性所決定的，其檔案形成部門對專業檔案提供利用方式及提供利用程度、范圍掌握的準確度、方便度肯定比較高。對于區級綜合檔案館在提供這些專業檔案時難免會遇到種種問題。如有的利用者要求本館提供摘錄式檔案證明，那么在一張“建房申請表”上，有許多公章、簽字、簡易建筑圖、標注的各種數據等檔案信息，遇到這種情況，采用復制方式出證，可以保證檔案證明的真實性。但卻不能滿足利用者的需求。
3、檔案利用中的出證問題
在檔案提供利用中會遇到單位或公民個人對未查到所需檔案提出開具未查到檔案證明的要求。檔案館依據所查到的檔案應該為利用開具其所需證明；但對未查到檔案是否也應該按其要求開具未查到證明呢？這在《檔案法》及《實施辦法》中并未明確規定。
但有關檔案利用理論則提出“檔案證明是指檔案館根據有關檔案用戶的詢問和申請為核查某種事實在館藏檔案中記載情況（有無記載和如何記載）而編制的一種書面證明材料.制發檔案證明是檔案收藏部門開展檔案提供利用服務的方式之一”，以及由*師范大學出版社出版的《檔案信息化工作實用手冊》中“檔案工作基礎術語”，解釋檔案證明:“檔案館發給查詢者的一種認證文件。說明館內有無所查詢的文件、文件中有無所查詢的有關問題與事實的記載，以及該文件的存放地點”。那么，如果按照這種說法，如有單位或公民個人要求檔案館為其開具未查到檔案證明是應該開具這種證明的。
但是作為檔案館是否有必要擔此之責和風險呢？近年來各級各類檔案館利用館藏檔案出具的證明,在解決戶口、工齡、工資、土地糾紛等問題中發揮了不可替代的憑據作用。一些人正是看中了檔案證明的這種獨特作用，想方設法到檔案館騙取證明。這種現象的出現，有人的因素。但出證制度不健全，特別是出證程序不完善也是重要原因。這就提醒我們應當不斷完善檔案館出證程序，以規范出證行為，保證檔案證明的真實性。
因為依據所查到的檔案開具證明是由檔案固有屬性及其價值決定的。檔案證明應該是依據檔案的記載出具的憑證性文件。而沒有查到檔案被要求開具證明，則似乎有些不妥。但在本館的檔案利用中卻經常會遇到這種情況。如有些單位來檔案館查詢單位職工的招工通知書，如未查到，則會要求檔案館為其開具未查到證明。有些個人來館查閱有無婚姻關系，經查而未查到，也會要求出具無婚姻登記檔案證明。這讓接待人員很為難。但又沒依據性文件說服利用者，因而引起利用者的不滿。
4、檔案提前進館與方便利用的問題
《中華人民共和國婚姻法》(20*年修正)第十七條“夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產，歸夫妻共同所有”，第十八條“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產：（一）一方的婚前財產”，法律規定讓人們認識到確定婚前財產的重要性。而當今社會人們的生活中會不斷地涉及到婚姻狀況的證明問題。如本館的婚姻登記檔案接收從五十年代形成之初到20*年12月31日止已全部進館。那么凡是戶口在本區范圍內的到法定婚齡的公民，如果需要開具婚姻狀況證明，則至少要到兩個地方，即先到檔案館查證有無婚姻登記檔案（結婚或離婚或未婚），再到婚姻登記處查閱20*年12月31日以后的婚姻登記檔案。這確實造成利用檔案的不便，而產生怨言。還有一些戶口遷進遷出的公民，其戶口所在地的時間段不一定全在本區內，但其會要求本館為其出具未查到婚姻登記檔案證明，這也在一定程度上讓查檔人員為難。
三、對檔案利用現狀的幾點思考
以上所述，是本館檔案利用工作之現狀，也許是個案。但經筆者與同級同類檔案館的溝通、交流與探討，了解到這種現狀有一定的代表性，具有共性。區（縣）級檔案館中或多或少地出現上述檔案利用中問題。而目前一方面廣大公民利用檔案的需求在日益增長，另一方面相關的法律法規存在著某些缺失或不配套，以及檔案工作標準化程度不夠高，都制約著公民利用檔案的權力不能全部實現。那么就區（縣）級檔案館而言，如何嚴格實施法律法規，保障可以利用的檔案能夠最大限度地為廣大公民所用，以滿足公民不斷增長的、多方面的、多層次的利用檔案的需要呢？筆者針對區（縣）級檔案館檔案利用的現狀做了以下幾點思考：
1、要加強對于檔案利用理論的研究，建立完善配套的檔案利用制度。既要簡化檔案利用的手續，又要讓檔案館工作人員有法規可依，這樣不論是對于檔案利用者還是提供檔案利用的檔案工作人員，都是公平合理的，雙方的權利和義務都能得到保證。
