時間：2022-08-30 23:17:52
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一、脫貧攻堅履職情況
（一）以身作則，夯實責任。街道辦事處始終堅持把脫貧攻堅牢牢的抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。一是帶頭開展脫貧攻堅專題學習。深入學習貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和對脫貧攻堅的系列重要講話、重要指示批示精神。二是帶頭履職盡責。對照縣委《脫貧攻堅責任書》年度目標，層層分解任務，壓實責任，街道黨工委辦事處與14個社區黨總支簽訂脫貧攻堅目標責任書，形成街道、社區、村級三級聯動抓落實的扶貧攻堅組織體系。三是帶頭規范管理。研究制定《街道關于產業扶貧項目及資產管理工作的實施辦法》，全面規范扶貧檔案項目管理、資金使用。2015年以來，共爭取上級專項扶貧資金1563余萬元，建設11個扶貧項目，11個項目今年收益189.48萬元，帶動貧困人口4612人次，按照差異化分配原則分配至貧困戶164.98萬元，24.5萬元用于村集體公益事業，項目收益覆蓋率達到 100%，提供就業崗位500余個，帶動1449名貧困人口穩定脫貧。
（二）綜合施策，講求實效。一是抓精準施策。2020年以來，先后召開扶貧開發工作領導小組會議及幫包責任人會議17次，組織制定項目扶貧、就業扶貧、電商扶貧和兜底扶貧等4大類600項到村到戶精準扶貧措施。其中，2020年爭取428萬元專項扶貧資金建設電商產業園扶貧項目，與樂村淘、供銷e家、朝耕社區團購等多家電商平臺簽訂電商扶貧合作書；落實貧困人口商業補充保險報銷912人次、危房改造233戶、旱廁改造623戶、辦理慢性病1271人次，辦理殘疾證54人，落實殘疾人政策186項，安裝自來水27戶。二是抓問題整改。根據全縣脫貧攻堅工作安排，成立了“街道自查評估”小組，制定了街道自查評估實施方案，抽調33人成立入戶自查評估工作組和4個工作專班，截止4月3日，769戶享受政策貧困戶，414戶不享受政策貧困戶已經自查評估完成；有序開展“雙到、雙提升”“遍訪核查”工作，發現問題1217個，已經全部整改完成。創新開展街道貧困戶家居環境提升工作激勵機制，以社區為單位建立以幫扶責任人、社區兩委、黨員服務隊為軸心的“三位一體”家居環境責任體系，定期集中清理轄區內所有貧困戶的家居環境衛生，使貧困戶居住環境做到“兩凈一美”。各村街每月開展家居環境衛生評比，對于活動開展好的貧困戶發放家居環境潔凈獎勵并掛家居環境潔凈流動紅旗。三是抓工作創新。精準施策，打造脫貧攻堅“3+”新模式。突出黨建引領，堅持產業帶動，加大行業扶貧，積極探索“黨建+扶貧、項目+扶貧、行業+扶貧”的工作機制，全力攻堅。四是抓機制建設。探索開展“5+5+N”扶貧長效機制，健全督導考核機制、社會行業服務機制、返貧預警機制、問題落實領導調度機制等5項機制；建立法律援助服務隊、教育輔導及心理咨詢服務隊、醫療健康服務隊、農業技術指導服務隊和黨員志愿服務隊等5支行業扶貧服務隊，完善扶貧機制，充實扶貧力量。目前，已有20余家企業和社會團體加入扶貧工作隊伍，企業簽約用工100余人次，5支行業扶貧服務隊為貧困群眾服務500余人次。
（三）以上率下，示范帶頭。一是帶頭開展遍訪。開展“三級書記”遍訪活動，將遍訪貧困對象與“遍訪核查”緊密結合，截止目前，已經完成731戶享受政策戶的核查，發現各類問題367件，全部建立問題臺賬并整改完成。二抓實作風建設。把2020年繼續作為扶貧領域作風建設深化年，進一步完善《街道幫包責任人管理制度》，充實督查考核辦工作力量，建立紀工委、督查考核辦、扶貧辦聯動聯辦機制，每季度至少開展一次扶貧領域腐敗和作風突出問題專項治理行動，從嚴治理突出問題。三是抓實整改落實。針對巡視巡察、審計調查、考核調研、暗訪督查發現的相關問題，親自進行部署研究，逐戶逐村進行分析，建立問題臺賬，細化整改措施，明確完成時限，落實責任到人，逐一銷號解決。
二、下一步工作計劃
（一）加強項目、收益管理及建立長效機制建設，突出項目帶動。進一步提高2021年扶貧產業項目的質量、規模和效益，加強2015年以來扶貧項目管護，確保所有項目收益率達到6%以上，積極爭取上級財政扶貧資金支持，確保各項扶貧政策落實到位，建立扶貧資金資產循環利用機制，完善扶貧項目收益分配管理辦法，確保貧困戶項目收益覆蓋率達到100%，嚴格履行項目運營和管護制度。突出項目扶貧帶動效應，利用項目建設運營提高貧困人口就業和增收能力。
（二）突出行業和社會扶貧政策落實，構筑政策保障。強化政策保障落實力度，實現行業部門信息共享，每季度召開扶貧開發領導小組會議，對全街道所有建檔立卡貧困戶政策落實情況全面核查檢查，全面落實教育、健康、危房改造、社會保障等各類扶貧政策。
（三）強化貧困人口動態管理。繼續完善多維度貧困人口動態監測機制，對現行享受政策貧困人口、因災、因意外、因病等突發致貧家庭及時進行數據更新、建立及時幫扶臺賬并進行管理。對脫貧質量不穩定的貧困戶采取企業幫扶、項目收益傾斜、政策兜底保障等措施，確保所有建檔立卡貧困戶都實現脫貧穩定。
一、上半年工作總結
上半年，鎮黨委政府在市委、市政府的正確領導下，把“三提三創”主題教育實踐活動作為推進鎮域經濟發展的一次重大機遇，強化發展意識，提升發展境界，堅定發展信心，營造干事創業氛圍，加壓奮進，創新實干，各項工作保持了良好的發展勢頭，1-5月份，固定資產投資__億元，完成全年任務的49%，服務業投資__億元，完成全年任務的__%，招商引資到位資金4.2億元，完成全年任務的60%，國稅完成稅收__萬元，完成全年任務的__%，地稅完成稅收__萬元，占全年任務的47%。
（一）以項目為抓手，加速推進經濟又好又快發展。年初，成立了20個重點建設項目指揮部，實行項目包保責任制和指揮部推進工作機制，落實責任，明確任務，力促項目快開工、快建設、快投運。一是優化發展軟環境，創新工作思路，強化政府的引導和服務功能，對化工二期工程、健身器材二期工程、升金機械制造建設等項目全程跟蹤服務。二是積極推進社區建設，成立三個社區建設項目指揮部，按照示范帶動、壓茬進行的原則，穩妥推進新型農村社區建設。三是針對國家產業投資政策，篩選申報了土地綜合整治、中低產田改造、扶貧開發、苗木基地建設等符合國家產業政策的重點項目，積極爭取政策和資金扶持。四是切實加強服務業載體建設，積極推進華云佳苑商住區、文化綜合廣場、良友物流園、皇山旅游開發、翟路擴展延伸等現代服務業和基礎設施建設，大力提升服務業發展規模和水平，進一步拓展小城鎮服務發展空間。采取 “一周一總結、一月一調度、一季一檢查、半年一排名”的調度機制，確保項目建設進度。
（二）打造工業強鎮，加快推進工業化進程。一是改造升級傳統產業，發展壯大優質高效產業。以立業機械制造為龍頭，加快礦山機械制造、礦山配件等傳統產業的改造升級，集中力量培植壯大新能源、新材料、裝備制造等特色優勢產業，搞好項目建設儲備。投資4.8億元的明瑞化工二期工程，與首鋼合作，利用其專利技術、工藝和設備，用硫酸渣生產生鐵，該項目工藝為國內領先技術，不消耗焦炭，節能環保，目前正在積極施工建設中，達產后，年產生鐵20萬噸，新增產值2億元，利稅8000萬元。二是狠抓招商引資，增強工業發展后勁。借助良好的區位優勢、交通優勢和資源優勢，吸引優勢企業、優勢產業、大型企業到我鎮投資興業。三是積極培育新興商貿服務產業，促進工業發展。以立業機械綜采液壓支架為龍頭，大力發展礦山設備租賃業。以駐地煤礦為龍頭，大力發展煤礦管理外包托管業。以良友、立人等大運輸聯合體為龍頭，整合提升煤炭銷售和物流運輸業，逐步把我鎮建成覆蓋范圍廣、面向東部沿海和魯南地區的煤炭儲備、調運和周轉中心。投資1.5億元的良友物流園的立項、環評、物探、圖紙設計已完成，等待開工建設。
（三）做好借勢發展，全面推進城鎮化進程。一是借助壓煤搬遷和土地綜合整治兩項政策，積極申報，與駐地煤炭企業協商，實施新型農村社區建設，推進城鎮化建設進程。按照1+X模式，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準實施，聘請省城鄉規劃設計院、濟南恒信建筑規劃設計有限公司、新泰規劃設計院專業技術人員精心編制詳細規劃，并通過省專家評審論證。率先高質量建設金嶺湖社區前羊村新村、龍泉社區玥莊新村，前羊村是土地增減雙掛鉤試點村，規劃回遷樓28棟、村委會辦公樓1棟，目前全部封頂，預計10月份前完成內外裝修和配套基礎設施建設，年前整體搬遷入住，明年上半年完成舊村復墾；*村是壓煤搬遷試點村，規劃建設回遷樓28棟，辦公及衛生服務中心樓2棟、 幼兒園1處，占地105畝，現正在進行標段四的壘砌工作，年前搬遷入住。按照重點突破、示范帶動、壓茬進行的原則，積極推進榆山、大港、劉官莊、唐立溝和小湖等村的社區建設，這些村已完成民主測評、協議簽訂、房屋丈量、補償測算等工作。二是借助市打造“三區一線”的有利時機，主動對接和融入新泰、新汶兩城區、高新技術開發區、蓮花山旅游大格局。以中心鎮區建設為龍頭，著力拓展發展空間，完善服務功能，高質量完成翟良路延伸擴建工程，高標準完成與之相輔的硬化綠化亮化工程，高水準完成華云佳苑商住樓建設，高規格完成文化廣場建設，高效率完成府前街拆墻透綠工程，提升形象檔次，提高城鎮支撐帶動能力和吸納聚集能力。
（四）調整產業結構，大力推進農業現代化進程。一是積極推進土地綜合整治、萬畝中低產田改造，為產業結構調整創設條件。土地綜合整治涉及于家莊、黃泥莊、前羊村、后羊村、小湖等11個村，中低產田改造涉及王家園、肖家上汪、富泉莊等10個村，重點進行土地平整、農田水利、道路建設、防護林等基礎設施配套建設。項目建成后，有利于進一步調整土地，推進農業集約化、機械化和產業化水平。二是大力推進農業產業結構調整和農業產業化經營。因地制宜，積極發展特色農業。通過引進新品種、開發新技術、加大試驗、示范力度，實施優質高產高效農業集中連片生產。比較典型的是陳家上汪云匯苗木基地，該項目是山東云匯集團投資建設，計劃占地2500余畝，總投資2億元，是國家林業部重點扶持的曼地亞紅豆杉培育發展基地，集培育、加工、研發、制作、交易于一身，配套旅游景點開發。三是落實好各項支農惠農政策。繼續抓好政策性農業保險試點工作；嚴格糧食直補、農機具購置補貼等涉農資金的發放；強化涉農收費公示制，切實減輕農民負擔，充分調動農民發展生產的積極性；綜合運用稅收、補助、貼息、擔保等措施，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。
（五）整治城鄉環境，著力推進城鄉一體化進程。一是加大資金投入，完善基礎設施。自去年以來，我們不斷加大投入，購進垃圾處理車、綜治巡防車、環衛三輪車、垃圾箱等環衛設備，配齊了專職司機和專職環衛工人，成立執法隊伍，確保各村、各單位做到“二有二無”，即有固定的垃圾收集設施，有固定的垃圾處置場所；無垃圾積存，無亂傾亂倒垃圾現象。二是集中開展行動，徹底整治鎮容鎮貌。從環境衛生作業入手，做到清掃保潔精細化，環衛管理規范化，業主清理責任化。以巡查督導為手段，做到大街嚴管，小街規范，農貿歸位、攤點歸位、坐商歸店、行商歸點。綜治巡防車每天12小時巡邏，拆除亂搭亂建；清理占道經營；取締馬路市場；嚴厲打擊各種嚴重影響鎮容的行為。三是強力推行“規范工程”“暢通工程”“亮化工程”?！耙幏豆こ獭奔撮T頭房牌匾安放規范，做到三個統一：“統一高度”“統一材質”“統一底色”；門頭房前車輛擺放規范，統一放在劃定的車位停放線以內；流動攤點停放規范，統一停放在商貿城南、翟良路西、府前街以南的空場處。“暢通工程”，即各類機動車輛和非機動車輛必須在指定停車地點停放，做到人行道上無亂停亂放車輛?！傲粱こ獭奔粗鉀Q鎮區、村莊主干道的夜間照明問題，及時安裝、維修和更換路燈，做好路燈和廣告燈箱等照明設施的維護和管理，確保街面路燈正常使用，亮燈率達98%以上。
（六）堅持以人為本，強力推進社會事業民生工程。一是堅持教育優先發展，加大基礎設施建設，中學食堂改造正準備招投標活動。二是勞動保障工作得到強化，1-5月份，新增就業再就業320人，農村勞動力轉移就業766人，企業養老保險擴面115人，征繳養老保險費912萬元，失業保險費完成84.93萬元，工傷保險完成241人__萬元，醫療保險投續保完成188人__萬元，農村社會養老保險投續保14900人，保險金額完成__萬元。三是深入開展平安建設活動，組織開展打黑除惡行動、治安環境集中整治和平安護航行動，加強平安燈、平安互助網、村民說事室、駐村警務室等治安防控體系的管理運用，充分發揮區域性治安聯防中隊作用，較好地維護了社會治安秩序。四是完善三資管理制度，規范招投標行為，嚴格采購預算。今年上半年共完成招投標活動16項，涉標金額226.43萬元，集中采購309項，采購金額144萬元，兩項累計增收節支72.9萬元。五是高度重視穩定工作。堅持責任下移、重心下移，堅持依法處訪、依法治訪，解決了一批疑難案件，妥善化解了一批進京上訪老戶的上訪問題。六是狠抓安全生產。積極開展安全生產月活動，制定前羊村、榆山兩村民房斑裂塌陷安全應急預案，確保安全；狠抓安全隱患排查治理工作，杜絕了重特大事故發生，安全生產形勢持續平穩。七是做好計劃生育工作。狠抓健康查體、節育措施落實、孕情跟蹤服務“三個100%”，較好迎接了泰安市計劃生育半年檢查。此外文化廣播、民政、科技、婦女兒童、民兵等各項工作也都取得了較好成 績。
二、下半年工作計劃
下半年，我們將緊緊圍繞“爭當科學發展排頭兵，建設幸福和諧新鎮”這條主線，堅持“工業強鎮、商貿興鎮、產業富民”總體思路，緊盯“單項工作爭第一、整體工作創一流”這一工作目標，以提標、提速、提能為措施、手段，引導全鎮廣大黨員干部，提升境界、高標定位，乘勢進取、突破跨越，鼓足干勁、奮勇爭先，力爭在全市率先實現小康社會、跨入全泰安乃至全省先進行列。
（一）強力突破、全面提升鎮區社區建設。按照“對接融入主城區、加快建設新翟鎮”的發展定位，著眼加快對接融合，穩步實施鎮區升級改造，加快華云佳苑商住區建設，搞好翟良路兩側開發規劃，實施府前街拆墻透綠工程和鎮區環境提升，完成文化廣場建設，全面提升鎮區承載和吸納功能。加快農村社區建設，完成前羊村、玥莊村搬遷入住，啟動榆山、大港新村建設，啟動劉官莊社區規劃設計，全力打造精品社區樣板社區示范社區。進一步優化農村人居環境，將全鎮45個村全部納入鎮村一體化管理，積極開展環境綜合整治，實施“綠化、美化、亮化”工程，嚴厲打擊、處罰和問責違規占地、亂搭亂建、私挖濫采等行為，清理取締非法沙場、非法煤矸石洗選廠，深化鎮村管理，優化鎮村環境。
（二）強力突破、全面提升項目建設和招商引資。一是依托市開發區，增強其承載產業項目的整體功能，遵循經濟發展和項目建設的規律，使產業項目到園區集聚集群發展。二是依托鎮民營企業聚集區，按照功能完善、特色突出、生態環保、環境優良、適宜產業項目和企業集約集群發展的原則，搞好科學規劃，加快基礎設施建設，建立優質高效的服務機構并加快企業入駐。三是進一步密切地企關系，深化地企合作，抓好協調服務，為企業盡可能多的提業、資金源等方面的信息，支持企業研發新產品，提升產品質量和檔次，提高附加值。四是進一步加大招商引資力度，實施“以商招商、親情招商、土地招商、項目招商”，盤活存量土地，用活掛鉤土地指標，按照建成投產一批、開工建設一批和在談一批的原則，切實抓好鋁塑粘合用高分子膜、北方風電等項目的落地工作。
（三）強力突破、全面提升集約高效農業。按照區域化布局、產業化經營、規模化發展、標準化生產的要求，大力實施農業產業結構調整，促進農業增效，農民增收。一是精心規劃，加快現代農業示范園區建設。與省農科院、市科技局連接，深入調查研究，充分尊重群眾意見，制定農業發展規劃，明確發展方向、發展規模，轉變農業經濟增長方式，大力發展設施農業、高效農業，著力抓好設施棚菜、林果、桑蠶、畜禽、花卉苗木五大優勢產業高效農業，為全鎮農業發展指明方向。二是強力推進，穩步實施農業產業結構調整。認真貫徹落實省及國家有關優惠政策，在土地、資金、人才、環境等方面，給佳和奶牛場、云匯苗木基地等龍頭企業以大力支持，引導企業通過技術改造和技術創新，提高加工精深度，延長產業鏈，促其發展壯大，增強輻射帶動能力；積極與新疆國軒農業公司洽談，爭取項目盡快落地。三是搭建平臺，積極做好土地流轉工作。積極配合土地綜合整治，宣傳土地整治政策、鼓勵引導塌陷村實施整體搬遷，通過前羊村、玥莊村的整體搬遷工作，帶動周邊村實施整體搬遷，舊村復墾后，大力推進土地流轉工作的開展，鼓勵集體經營、大戶經營、能人經營，使農業生產要素優化配置，相對集中，從而達到規?；⒓s化經營，鼓勵農民將土地合法有序流轉，積極引導農民按照平等協商、依法、自愿、有償的原則進行土地流轉，逐步發展適度規模經營，積極探索、重點幫扶，力爭在土地流轉工作上有新突破。
（四）強力突破、全面提升強農惠農水平。一是大力促進農村富余勞動力就業。加強和改善就業公共服務體系建設，著重做好重點群體就業工作，幫扶零就業家庭、雙失業職工等困難群眾實現穩定就業，大力促進農村富余勞動力就業。今年年底，全鎮爭取實現新增就業900人，下崗失業人員再就業60人。二是提高居民收入水平。通過大力發展農村經濟，帶動村民發家致富，進一步拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民收入。力爭到年底，收入結構進一步優化，居民收入在經濟收入分配中的比重穩步提高，中等收入群體進一步擴大。三是安排好困難群眾的生產生活。健全農村社會養老保障制度，進一步調動農民參加養老保險的積極性，不斷擴大參保范圍，為社會養老籌措更多的養老資金；進一步完善“五保老人”的供養制度，適度提高供養標準。著力抓好低保工作，進一步提高低收入群體財政補貼水平，建立低保標準與物價指數、居民消費水平同步增長機制。加大對殘疾人幫扶力度，推進應急救災體系建設和群眾性防災減災工作，積極探索新的扶貧開發方式，提高扶貧工作的針對性和實效性。四是滿足人民群眾的精神文化和醫療衛生需求。大力加強文化建設，加快建設覆蓋鎮村的公共文化服務體系，廣泛開展群眾性文體活動；大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身活動；加強公共醫療衛生工作，積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革；搞好村容村貌整治，為人民群眾休閑、娛樂和健身創造良好的環境。
一、肯定成績，認清形勢，堅定推進農村金融服務創新工作的信心和決心
自2010年5月人民銀行和銀監會、證監會、保監會決定在全國范圍內推進農村金融產品和服務方式創新工作以來，市金融辦和人民銀行積極行動，組織有關涉農金融機構赴廣東茂名市和廣西田東縣考察學習，著手啟動我市農村金融服務創新工作，并積極爭取人民銀行蘭州中心支行于2011年8月將隴西縣確定為全省農村金融服務創新綜合實驗縣。隴西縣委、縣政府高度重視，市人行和有關部門通力協作，密切配合，認真落實有關扶持政策，全市各農村金融機構以改革促發展，以創新求突破，取得了初步成效，有力地推動了農村經濟社會的發展。截止8月末，全市農村金融機構新增貸款40.13億元，貸款余額219.04億元，同比增長24.73%；存款余額386.64億元，同比增長26.28％；累計發放支農再貸款12.55億元，增長1.05倍，中小企業貸款余額77.38億元、增長14.64%，婦女小額擔保貸款余額6.34億元、增長16.72%，下崗失業人員貸款余額4.34億元、增長53.36%；不良貸款率比年初下降1個百分點，實現利潤4.2億元。新組建村鎮銀行1家，批復組建小額貸款公司21家，農村合作金融機構創建信用鄉鎮20個、信用村642個，信用農戶34.28萬戶，其中年內新創建近1.93萬戶。農業銀行依托清吉馬鈴薯公司開發的“農行+公司+農戶”和“公司+協會+農戶+農行”的“清吉貸款模式”得到了劉偉平省長的充分肯定，隴西農合行開發開辦的“隴藥通”信貸產品被省聯社作為優秀信貸產品并在全省范圍推廣，郵政儲蓄銀行開發的“中藥材特色優勢農業貸款”被郵政儲蓄銀行總行確定為省四家特色農業貸款之一。同時，通過積極銜接爭取，人民銀行蘭州中心支行于去年1月份下發了《關于金融支持市馬鈴薯中藥材產業加快發展的指導意見》，今年8月份又下發了《關于金融支持加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見》，為全市農村金融服務創新工作起到了積極的推動作用。
這些成績的取得，得益于上級各金融機構的關心和支持，更凝聚著全市金融系統廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我謹代表市委、市政府，向辛勤工作在全市金融戰線，特別是農村金融戰線上的全體干部職工，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們必須看到，影響我國經濟金融平穩運行的不利因素依然較多。特別是從我市目前的現實情況看，區域金融資源的不均衡性依然存在，全市農村金融資源十分有限。截止8月末，全市農村金融機構人均存款僅1.43萬元，為全省平均水平3.73萬元的38.3%;人均貸款0.81萬元，僅為全省平均水平2.57萬元的31.57%。農村金融機構存貸比較低，發展資金十分短缺，資金外流出的情況比較嚴重，全市農村金融機構存貸比為51.65%，比全省69.22%低12.57個百分點。直接融資工作滯后，至今還沒有1家上市公司，企業直接融資非常困難，農村利用資本市場籌資的能力十分有限。金融體系不夠健全，全市大部分農村僅有農村信用社一家金融機構，其它金融機構在農村的金融業務還沒有實質性的延伸，農村金融業發展非常緩慢。我市農村金融機構不良貸款率高達5.26%，高于2.94個百分點，嚴重影響著各上級機構對轄區整體授信的額度和權限，制約著農村金融服務創新改革工作的順利開展。
農村金融工作是黨和政府農村經濟工作的重要組成部分，農村金融服務是黨和政府聯系農村與農民的重要紐帶，推進農村金融服務綜合改革，目的就是全面改進和提升農村金融綜合服務水平，讓農民群眾享受更好更多的金融服務和實惠。加快推進農村金融服務綜合改革試點工作，積極改進和完善農村金融服務設施，提高農村金融服務整體水平，是金融工作的重要著力點，是統籌城鄉發展、加快經濟結構調整和推進經濟轉型跨越發展的現實要求。因此，我們要充分認清當前經濟金融形勢，進一步增強加快金融改革服務創新的責任感和緊迫感，深入挖掘和把握國家經濟金融宏觀政策的調整，用好用足“有保有壓”等各類信貸政策，全力推進農村金融服務創新試點工作健康發展。
二、試點示范，交流借鑒，全面推廣農村金融服務創新試點工作經驗
省政府《關于支持加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見》中將增列為全省農村金融服務綜合改革試點市。去年8月份，隴西縣被中國人民銀行蘭州中心支行確定為全省農村金融服務創新綜合實驗縣。一年來，隴西作為全省農村金融服務創新綜合實驗縣，創新服務機制，積極探索服務手段和措施，不斷拓寬服務領域和渠道，改革試點工作有力、有序、有效開展。在農村信貸產品、信用體系、服務方式、金融組織等方面創出了特色，形成了亮點。
隨著改革試點的深入推進，也出現了一些不容忽視的困難和問題，如改革試點工作進展不夠平衡，一些單位對改革試點工作重要性、必要性和緊迫性認識不足，推動工作力度不夠；金融機構推動改革試點工作的內生動力不足，金融產品創新乏力；“三農”金融服務相關激勵和補償政策尚未建立和落到實處；馬鈴薯、中醫藥等政策性農業保險、三權”抵押貸款試點推進仍比較緩慢；利用資本市場發展縣域和農村經濟的力度還不夠；對金融支持和服務“三農”的有關政策措施的學習、研究、運用的力度不夠等問題。
我市作為全省農村金融服務綜合改革試點市，從當前的總體情況來看，改革試點工作還仍停留在試點試驗、小領域改革、沒有全面鋪開的初步階段。各縣區和各有關部門還沒有在思想和認識上引起足夠的重視，對改革的目標任務、具體方法措施都沒有從行動上體現出來，所以我們今天召開這次試點工作推進會，就是要讓大家思想上再認識，在行動上再明確，切實把推進農村金融服務改革試點工作列入黨委政府的重要議事日程上來，全力推動全市農村金融改革深入開展。為此，各縣區、各有關部門要以隴西開展創新試點工作正反兩方面經驗為教材，認真分析研究，制定工作計劃，明確目標要求，強化工作措施，理清工作思路，堅持邊開展邊總結，邊推進邊完善，認真總結推廣好的做法和措施，著力推動重點難點問題實現新的突破，切實推動綜合改革試點工作有序開展。在綜合改革試點過程中，要重點把握好“三個原則”，做到“四個結合”。
三個原則，即：
一是為農服務導向原則。要把推進農村金融服務綜合改革工作提高到促進“三農”發展、增加農民收入、建設全面小康社會的高度來認識，堅定不移地貫徹“以農為本、為農服務”的宗旨，不斷加大涉農信貸投入，努力促進農村經濟社會快速健康發展。
二是支農便民服務原則。要切實增強創新意識、服務意識和發展意識，堅持面向“三農”，進一步健全農村金融服務體系，積極拓寬服務領域，豐富服務品種，創新服務手段，提高服務效率，真正做到為民、便民。
三是統籌協調推進原則。農村擁有各種資源，但資源并不等于資本，只有這些資源被用于生產、投資，資源才成為資本。要圍繞將資源轉變成資本，大膽解放思想，統籌推進實物抵押、經營權抵押、信用貸款、農戶聯保貸款、小微企業相互聯保貸款等新型貸款模式，為農村經濟發展提供更多的信貸支持。
四個結合，即：
一要把推進農村金融改革創新與特色優勢產業開發相結合。各金融機構要圍繞促進馬鈴薯、中醫藥、畜草、蔬菜等特色優勢產業開發，按照信貸資金增幅高于GDP增幅、高于去年增幅、高于全省平均增幅“三個高于”目標要求，進一步擴大產業發展方面的信貸投放。特別對花卉、小雜糧等一些區域性特色產業，要給予大力支持，以促進其盡快形成規模。
二要把推進農村金融改革創新與扶持龍頭企業發展相結合。農村龍頭企業是農村經濟發展的基石，也是對金融服務需求最大的群體。各金融機構要繼續加大對龍頭企業的信貸支持力度，廣泛開展信貸支農幫扶活動。要對龍頭企業實行差異化金融服務，清理糾正金融服務不合理收費，切實降低龍頭企業融資成本，確保產業龍頭企業貸款投放增速持續高于全部貸款增速，貸款增量高于上年水平。特別是今年我市有80多戶規下企業有望通過扶持進入規上企業行列，這些企業大多數都是農業產業化企業，希望各金融機構對這些企業給予傾斜支持。
三要把推進農村金融改革創新與保障和改善民生相結合。金融機構要結合開展“聯村聯戶、為民富民”行動，不斷加大對困難群體在就業、教育、醫療、社會保障等方面的支持力度，探索支持保障性住房建設的金融服務方式，加大對城鄉道路、管網、污水處理、垃圾處理等公共設施，以及體育、文化、衛生、科技等社會事業的金融支持，有力推進公共服務均等化。同時，要積極推進農村汽車、家電、教育等與民生密切相關的消費信貸業務，積極開辦針對農村高校畢業生、農民工、城鎮就業和生活困難群眾的小額擔保貸款、農村青年信用示范戶創業貸款、助學貸款等業務，不斷擴大貸款受益面。
四要把推進農村金融改革創新與提升服務質量相結合。一方面，各金融機構要以被列為全省農村金融服務綜合改革試點市為契機，不斷推進金融產品創新。要繼續鞏固農業銀行開發的“清吉”貸款模式、隴西農合行開發的“隴藥通”信貸產品等成果，并在全市范圍內加以推廣運用。另一方面，要全力開展金融服務創新。各金融機構要加快農村金融信息化建設，努力拓展中間業務，改善金融服務流程、服務方式。同時，要通過推行手機銀行、聯網互保、農民工銀行卡等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規范化。
三、靠實責任，強化措施，深入推進綜合改革試點工作
“十二五”時期是我市農村金融服務綜合改革試點工作的關鍵時期，各縣區、各有關部門要以這次推進會為契機，進一步靠責任，強化措施，通力協作，共同推進，推動全市農村金融服務綜合改革試點全面開展。
一要明確工作重點，推動農村金融增量擴面。在延伸服務方面，市銀監分局已經制定了建設規劃，希望認真抓好落實，鼓勵引導金融機構向空白鄉鎮延伸服務。工、農、中、建四家商業銀行要加強網點建設，爭取業務覆蓋重點鎮村。郵政儲蓄銀行要深化基層機構改革，不斷擴大覆蓋面，著力增強支農和服務小微企業功能。政策性銀行要堅持以政策性業務為主，積極拓展商業性金融機構難以覆蓋的融資領域。在機構建設方面，要繼續加大“招行引資”力度，制定“引行入定”優惠政策，吸引銀行業金融機構來我市設立分支機構，年內確保蘭州銀行在隴西縣設立支行，民泰銀行在我市設立村鎮銀行，蘭州銀行在岷縣設立支行。昨天，銀行辦事處已經正式掛牌設立，要在正常開展信貸業務的同時，積極籌建成立分行，并在各縣區及早謀劃設立機構，拓展業務范圍。在農村信用體系建設方面，要發揮好基層組織的作用，動員鄉鎮和村社干部協助金融部門做好農戶信用信息采集和評級工作，并對評價結果要在村組進行公示，接受群眾監督。金融部門要嚴格落實對信用鄉鎮、信用村和信用戶的貸款優惠措施，建立深化農村信用體系建設的長效機制。要千方百計推動“三權”抵押貸款業務，積極向上級行匯報，爭取在“三權”的確權、登記和評估方面要加快進度，取得突破性進展。
二要加強政策宣傳，優化農村金融服務環境。各級各部門主要負責人要深入了解和掌握農村金融服務創新綜合改革的主要內容和相關政策規定，學會運用金融政策工具發展經濟。各縣區政府要充分發揮組織優勢和宣傳優勢，利用廣播、電視和報紙等多種途徑和方法，宣傳農村金融服務創新綜合改革的重要意義、主要內容和政策措施，為農村金融服務創新綜合改革工作營造良好環境。各金融部門要發揮自身優勢，積極改善金融服務，大力實施信用惠農、支付便農、服務助農、信貸富農和保險護農“五大工程”，讓老百姓實實在在感受到農村金融服務創新綜合改革帶來的實惠。
三要加強協調配合，建立部門聯動推進機制。各級各有關部門要各司其職，各負其責，通力協作，形成聯動推進機制。市金融辦要做好全市農村金融服務創新的綜合協調工作。市人行要制定好全市農村金融服務創新綜合改革工作規劃和相關實施意見，大力推進農村支付體系和信用環境建設，認真落實縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地發放貸款的政策規定，并做好考核監測工作；要協助制定新設金融機構和網點的驗收標準和辦法，并參與檢查驗收工作。市銀監局要創新監管方式，在有效防范風險的前提下，對其它監管指標適當放寬限制；要協助相關部門制定驗收標準并參與驗收工作，做好相關政策和要求的上情下達及下情上傳，及時反饋工作中出現的新情況、新問題，為相關部門決策提供依據；要適度調整市場準入要求，開設行政許可綠色通道，積極做好“引行入定”工作。財政部門要積極配合金融管理部門認真落實對擴大涉農信貸的投放政策措施，對達到一定比例的金融機構要給予專項補貼，建立金融機構支持地方經濟發展獎勵基金。稅務、工商部門要落實好相關稅收、工商等方面的優惠政策，促進農村金融服務創新綜合改革工作。公安部門要落實新設金融機構和網點防護工程驗收標準，指導協助金融機構做好安全防護工作，防范化解各類風險和突發事件。國土、農業和林業部門要做好農村土地承包權、房屋所有權和林權等確權、評估和登記工作，降低收費標準，推動農村“三權”抵押貸款業務順利開展。
四要加強指導檢查，推動農村金融服務提質增效。市委、市政府今年繼續把金融工作納入年度目標考核范圍，對各縣區、有關部門和金融機構實行嚴格的考核獎懲制度。各縣區政府要高度重視農村金融服務創新綜合改革工作，定期組織召開有關會議，聽取各鄉鎮、各有關部門工作進展情況匯報，督促和指導農村金融服務創新綜合改革工作。市金融辦和市人行要加強配合，進一步完善金融機構考核辦法，要把農村金融服務創新工作作為一項考核指標納入考核內容。同時，要經常深入各縣區檢查指導工作，督促各縣區、各有關部門把市委、市政府關于農村金融服務創新綜合改革試點工作的決策部署落到實處。要注重開展調查研究，主動協調解決改革試點工作遇到困難和問題，提高指導和服務的針對性和實效性。要鞏固改革試點工作成果，總結推廣新鮮經驗和創新舉措，全面提升農村金融服務質量和工作效能。
（一）扎實推進“三化一服務”黨建創新行動，基層黨建工作不斷夯實。一是區域化聯建工作特色突出。開展以“十個一”為主要內容的區域化聯建工作，召開一季度聯建工作推進會議，與32家單位簽訂了黨建聯建和社會管理目標責任書，提出合理化建議20條，辦理實事好事5件，如：區商務局在社區辦公樓前設置了閑置物品交換空間，區工商局在社區辦公樓前設置宣傳欄等；社區舉辦“聯建單位進社區 聯建聯信聯民生 共建和諧保平安”宣傳教育活動，28家聯建單位為居民群眾提供法律法規、惠民政策、醫療衛生、安全生產等30多項內容的現場咨詢問答和講解，共懸掛橫幅30條，擺放展板38塊，發放宣傳資料4500多份，再次展現社區區域化聯建工作的強大合力與成效，進一步亮化了“親沁__”黨建聯建工作品牌。二是網格化管理細致到位。社區積極組織24個網格員分片分批次結對入戶登記居民信息，入戶率達100%，發放便民聯系卡4000張，努力實現社區管理精細化、服務全覆蓋；采取網格承辦、社區主辦的工作方式，組織開展全民健身遠足活動、愛國衛生月健康巡講活動、粽情端午包粽子比賽等文化體育、宣傳教育活動15場（次），進一步增進了社區與居民群眾的感情，提高了社區網格化管理水平。三是數字化信息服務高效便捷。及時更新維護“三維數字社區”信息平臺，逐步完善黨建、計生、綜治等工作模塊，實現了社區基礎信息、管理數據的集成管理利用，居民信息準確率達95%以上，有效提升社區信息化、現代化服務水平。充分發揮“親沁__”微信公眾平臺的作用，惠民政策、辦事流程、重大活動及重點工作開展情況等各類信息圖文信息26條，開展社區與居民群眾之間微服務。四是“菜單式”服務內容貼心到位。深入開展“親沁__·同心服務365”行動，將服務窗口、文化活動室等辦公活動場所的開放時間有效延伸至八小時之外、周末和節假日，做到全天候、不間斷向居民開放，形成日日有活動，次次有場地的群眾文化活動局面，實現社區服務與居民辦事時間上的“無縫對接”；充分發揮社區老年人日間照料中心的作用，為轄區16位老年人提供日間用餐服務，為1030位60歲以上的老年人提供日間休閑娛樂、健身康復、心理咨詢等服務，社區服務工作更趨人性化、多樣化和精細化。
（二）扎實開展“兩學一做”學習教育，著力加強黨員隊伍建設。一是加強組織領導，提高思想認識。社區黨工委高度重視“兩學一做”學習教育，結合實際制定實施方案，成立學習教育協調工作小組和督導組，明確工作責任，狠抓任務落實，層層傳導壓力，為“兩學一做”學習教育提供組織保障。二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。安排各黨支部聯絡員以支部為單位建立黨員教育微信群，每天推送學習內容，形成黨支部書記高度負責，廣大黨員積極主動參與、全面覆蓋的生動局面。三是扎實開展學習，形成學習長效機制。各黨支部以集中學習、個人自學、專題輔導、講黨課的形式，組織黨員逐字逐條學習《》、《準則》和《條例》原文，并開展專題學習討論，黨員人均撰寫學習筆記達3.5萬字，領導干部人均撰寫學習筆記達5萬字，撰寫心得體會60余篇，開展集中學習交流8場(次)，領導班子成員分別為4個黨支部上1次黨課，學習教育扎實有序推進。四是創新工作載體，突出學習教育實效。確定每月最后一周的星期五為“黨員活動日”，積極組織廣大黨員主動繳納黨費、集中學習交流、開展志愿服務活動。組織轄區黨員干部深入開展“先鋒圓夢微心愿”主題活動，現已征集“微心愿”28條，黨員干部認領并幫助實現的26條。結合“兩學一做”學習教育，舉辦黨務工作者暨黨員培訓班，為廣大黨員干部講解黨和國家形勢政策和理論知識，50多名黨員參加了培訓，取得了良好地效果。通過一系列工作的開展，切實提高黨員思想意識，增強黨員黨性修養，形成人人爭做“合格黨員”的良好氛圍。
（三）認真落實“五城聯創”工作任務，營造良好創建氛圍。一是加大創建工作宣傳工作力度，更新文明城市、衛生城市等創建宣傳專欄23塊，出黑板報4期28塊，張貼《__市市民文明公約》30塊，發放創城宣傳資料9500多份。二是加強環境衛生整治，進一步鞏固全國文明城市、國家衛生城市、__省衛生先進單位、__市衛生先進社區的創建成果，定期不定期進行環境衛生清理整頓，對馬路占道經營進行規范取締，及時維修轄區公共設施，舉辦健康教育知識講座2場（次），開展愛國衛生月活動1次，除“四害”活動2次。三是大力開展志愿服務活動，社區現有志愿者隊伍18支，志愿者982人，在職黨員、
機關干部345人，結合在職黨員、機關干部進社區和中小學生假期社會實踐活動，開展結對幫扶、環境衛生整治、扶殘助殘、敬老愛老、綠化美化環境等志愿服務活動19次，有力推動“五城聯創”工作順利開展。（四）注重落實惠民政策，各項社會事業穩步推進。一是嚴格落實低保、教育救助、醫療救助等惠民政策，召開低保評審會3次，為153戶328人辦理了低保，發放保障金692158元；為18戶36名居民辦理了廉租住房補貼；為23戶居民受理公租房申請；為2位老人開展居家養老送時、送奶服務；為105人辦理高齡補貼；為3人辦理了臨時救助。二是進一步強化職業介紹、技能培訓、勞務輸轉、小額擔保貸款、居民醫保、養老保險等社保重點工作，新增就業181人，勞務輸轉224人，失業率控制在3%以下；辦理小額擔保貸款5戶43萬；參加養老保險人數136人。三是進一步加大計劃生育宣傳教育工作力度，健全完善流動人口登記表和辦證底冊，做好計生工作管理與服務，社區計劃生育受管總人口為8376人（其中：育齡婦女2234人，總出生人口7人），流動人口607人，政策生育率為100%。四是登記殘疾人信息 179人，將28戶困難殘疾人家庭共29人納入了城市最低生活保障；為38人辦理重殘和特困殘疾人生活補貼。
（五）扎實推進精神文明建設，干部群眾文明素養不斷提升。一是鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育活動成果，大力開展和“慵懶散軟”問題專項整治行動和預防職務犯罪活動，進一步提高黨員干部宗旨觀念、服務意識和文明素養，社區服務水平和辦事效率顯著提升。二是不斷培育和繁榮社區文化，鼓勵文藝團隊發揮其輻射、帶動作用，開展形式多樣、內容豐富、主題鮮明的文化活動，豐富居民群眾業余文化生活。社區現有小曲演唱隊、戲曲隊、國標舞隊等群眾性文藝團隊11支，文藝愛好者580余人，在春節、元宵節等節假日和重要活動期間，集中組織居民群眾開展“喜迎新春”秧歌表演、文化廣場“百姓大舞臺/:請記住我站域名/”專場演出、轄區聯建單位宣傳教育文藝演出等群眾性文化活動8場（次），參加人數4200多人（次）。三是強化思想道德教育，充分發揮“市民學校”的作用，開展公民思想道德教育、道德講堂、“我們的節日”等活動9場（次），參加人數680人（次）；大力開展“__好人榜”、“最美家庭”、“我推薦、我評議身邊好人”等推薦工作，積極培育居民群眾良好的思想道德素質。
（六）切實加強社會治安綜合治理，社區人居環境和諧穩定。一是不斷加強樓棟看護、綜治志愿者等群防群治隊伍建設，完善矛盾調處、、司法援助、勞動仲裁和矛盾糾紛排查調處機制，調處和化解各類矛盾糾紛9起，有效預防的發生和不穩定因素的產生。二是認真開展兩勞釋解人員、__功練習人員和吸毒人員的幫教轉化工作，舉辦禁毒、反等方面的宣傳教育活動5場（次）。三是認真貫徹全面依法治國戰略部署，組織開展社區法制宣傳教育活動4場（次），舉辦法律知識考試1次，社區工作人員依法行政的能力不斷提高，居民群眾法律意識不斷增強。四是加強重點領域整治排查工作力度，定期對__巷、__市場及老汽車站臨時勞動力市場、流動人口多等問題進行集中整治；定期召開樓棟看護員綜治例會，建立街道派出所民警、轄區物業小區保安、社區專職群防群治隊伍等為主體的大巡防體系，為居民群眾提供安全穩定的生活環境。五是進一步鞏固“全省綠色社區先進單位”和“全省文明交通示范社區”創建成果，開展道路交通安全和低碳
環保宣傳活動3場（次），發放宣傳資料3500多份。六是按照“八有”標準建立社區安監站，設置標識牌，安排專職人員定期進行安全生產排查；建立社區微型消防站，配備滅火器、報警器、應急燈等設施設備，安排專人進行日常管理，為轄區居民生活提供強有力地安全保障。（七）做好社區其他工作,圓滿完成上半年各項工作任務。一是認真落實“雙聯”行動和“精準扶貧”各項工作任務。二是注重宣傳報道，在《__日報》發表工作信息7篇，金川區政務網采用信息8篇。三是完成__市人才資源基本情況調查和__勞動力調查工作任務。四是扎實開展文明城市紀念品的發放工作。
（一）存在的問題
一是轄區部分公共基礎設施責權不清，協調工作難度大。二是社區工作任務繁重，工作人員緊缺，特別是個別重要工作崗位上缺乏一定素質和能力的工作人員，對社區工作的開展有一定影響和制約。三是工作人員業務培訓不到位，社區開展的服務工作和活動在精細化上有欠缺。
一、基本情況
全區現有登記失業人員47348人，其中持有效證件登記失業人員10170人，實際失業人員1256人?！?市就業援助證》申請辦理23683人，其中就業困難人員12552人。在登記失業人員中，隱性就業人員41259人，各種原因暫不就業人員4833人，其中無就業愿望4453人，無就業能力380人。全區現有社區公益性崗位從業人員2977人，其中保安崗位1618人，保潔崗位1114人，保綠崗位131人，助老助殘崗位114人，申請靈活就業社會保險補貼4419人。近四年多來，全區城鎮新增就業崗位93276個，年均增長114.3%;實現失業人員再就業74809人，年均增長112.7%;其中就業困難人員再就業28417人，年均增長165.5%。城鎮登記失業率從2002年末的4.43%下降到20*年9月的3.28%。今年截止9月底，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成目標任務的99.54%，實現失業人員再就業14092人，完成目標任務的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成目標任務的219.58%，一定程度上緩解了困難群眾的失業問題。目前，全區現有“零就業家庭”已基本消除。
二、主要工作特點
1、領導高度重視。近年來，區委、區政府和各街道、有關部門從構建社會主義和諧社會的高度出發，把就業再就業工作作為一個重要的民生問題，擺上更加突出的位置。區政府每年將就業再就業工作列入為民辦實事工程，先后制定完善了《關于進一步深化春風常駐推進社區服務若干政策》、《關于組織社區公益性崗位開發并實施崗位補貼若干意見》、《關于用工單位招用就業困難人員實行用工補貼的規定》、《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》、《關于深化“春風常駐”提升困難群體生活品質的若干規定》等一系列促進就業的政策措施，逐年加大財政投入，就業再就業專項資金從2002年投入180萬元增加到今年的1355萬元，年均增長144.8%，大大超過了地方財政收入增長速度，為全區就業再就業工作的開展提供了財力保障。區四套班子領導經常深入基層調研就業再就業工作，分管領導定期聽取區勞動和社會保障部門關于就業再就業工作的情況匯報，并帶領相關部門負責人深入街道、社區、零就業家庭，督查再就業工作。區勞動和社會保障部門把就業再就業作為各項工作的重中之重，不斷創新工作思路，協同各街道、社區千方百計挖掘公益性就業崗位，大量安置“4050”人員實現再就業。2006年以來，己舉辦專項勞動力招聘會20余次，為就業困難人員推出就業崗位5000多個，使很多就業困難人員在家門口找到了合適的崗位。在調研中，我們了解到，*武林藥店有限公司、*可的便利店有限公司、*威蕓服飾制作有限公司、樂購超市等企業領導也十分重視就業再就業工作，積極招收了一批失業人員。比如*武林藥店有限公司在企業改制后，對買斷工齡的原有職工全部留用，沒有將一個員工推向社會；又如*可的便利店有限公司在招聘錄用的700多名員工中失業人員占95％以上。
2、組織體系健全。為切實抓好就業再就業工作，區政府建立了區就業管理服務處,8個街道、71個社區均建立了勞動保障站和社區勞動保障服務室，配備了專職人員，做到了人員、場地、經費、網絡、工作“五到位”，形成了區、街道、社區一級抓一級、層層抓落實的組織體系。各街道黨政主要負責人為本單位的就業再就業工作第一責任人，分管領導具體負責抓好落實，各社區按每300名失業人員配備一名五級服務聯絡員，協助做好就業再就業工作，“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級服務”的再就業工作長效機制進一步完善。朝暉街道建立了由16家轄區單位組成的“朝暉地區促進就業工作俱樂部”，為失業人員提供了500余個崗位。武林街道通過建立崗位信息員、就業疏導員、政策宣傳員、培訓指導員、困難幫扶員“五大員”隊伍，在全區率先實現了無“零就業家庭”的目標。石橋街道依托共建優勢，組織轄區60多家單位參加街道舉辦的勞動力資源交流會，新增就業崗位1500多個。潮鳴街道體東社區利用社區網站，建立了用工信息庫，開辟了招工信息專欄，為失業人員提供了就業信息。
3、目標任務明確。區政府制定了就業再就業工作規劃、工作計劃和目標考核體系。區領導每年與區勞動和社會保障部門和各街道簽訂目標任務責任書，加強對就業再就業工作的目標考核。各街道把目標任務分解到社區，建立層層工作責任制。今年，區政府提出全區就業再就業工作目標：新增城鎮就業崗位18900個，實現失業人員再就業12300人，其中就業困難人員再就業2600人，組織失業人員、失土農民和外來務工人員開展各類再就業培訓10000人，與2006年全區新增17400個崗位相比，又有了新的提高。由于目標明確，任務落實，措施有力，到9月底已基本完成了年度目標任務，全區城鎮新增就業崗位18813個，完成年度目標的99.54%；實現失業人員再就業14092人，完成年度目標的114.57%，其中就業困難人員再就業5709人，完成年度目標的219.58％；舉辦就業再就業培訓班180期，10412名失業人員參加了培訓，完成年度目標的104.12％。為切實抓好“充分就業社區”創建工作，區政府制定了年度計劃和五年規劃，對今后五年提出了明確的目標任務和具體考核標準。
4、工作扎實到位。一是就業再就業政策進一步完善。今年年初，區政府制定出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，對新一輪就業再就業政策進行了完善和充實，在鼓勵用人單位吸納就業、社區公益性崗位開發、開展再就業培訓、鼓勵開展職業介紹、鼓勵自謀職業和自主創業、對從事靈活就業援助等方面加大了扶持力度。按照“一家一策、一人一策”的原則實施分類指導，多渠道解決“零就業家庭”就業困難問題。到9月底，全區現有“零就業家庭”已基本消除。二是創建“充分就業社區”工作取得實效。區政府制定下發了《關于深化創建“充分就業社區”工作的實施意見》，區和各街道、社區都成立了創建“充分就業社區”工作領導小組，并制定了工作計劃，建立了工作臺帳。每年組織對“充分就業社區”達標單位進行考核評比，并將創建“充分就業社區”工作納入了星級社區評比的考核內容之一。目前已有25個社區達到了“充分就業社區”的標準，占全區71個社區的35.2%。三是就業工作機制不斷創新。今年以來，區政府在充分借鑒江蘇省南通市經驗的基礎上，結合下城實際，實施了“十百千萬”（評選“十佳創業明星、評定“百佳安置企業”、開展“千人千崗補助”活動、組織“萬人免費培訓”）再就業工程，多渠道促進充分就業。在促進就業困難人員托底安置工作中，實行“一幫一”、“一對一”的幫扶機制。針對失業人員就業難的問題，區有關部門和各街道加大了公益性崗位的開發力度，全區從事公益性崗位的困難群眾已達2977人，占*市公益性崗位總量的29%。加強與轄區單位的共駐共建，浙江聯通、市紅會醫院、世紀聯華等共建單位挖掘安置潛力，推出了1000多個崗位，幫助失業人員再就業。四是培訓工作特色鮮明。近年來，我區的技能培訓和創業培訓工作一直走在全市前列，組織開展了SYB（創辦你的企業）、GYB（產生你的企業想法）等創業培訓工作。今年年初，區政府又制定了“萬人培訓計劃”，整合轄區資源，與五所技能（技工）培訓學校簽訂了《委托培訓協議》，基本形成了“培訓機構出菜單、政府來買單”的培訓模式，取得了較好的效果。我們通過聽取社區負責人匯報、電話聯系、上門走訪等方式，抽查了10戶原“零就業家庭”，均表示滿意或基本滿意。
三、存在的主要問題和原因分析
1、就業形勢依然嚴峻，工作任務相當繁重。主要表現在勞動者充分就業的要求與勞動力總量過大、勞動者素質與就業崗位不相適應、勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然突出，“4050”失業人員、大中專畢業生、農村剩余勞力轉移三股就業壓力交織在一起，城鎮就業困難人員和失土農民的就業問題沒有得到根本性的解決。從全區失業登記的情況反映出，每月仍有300至400名新增失業人員，石橋地區撤村建居的社區仍有1000多名失土農民需要安置，解決再就業的任務仍然十分繁重。一些歸正人員和處于“4050”邊緣且確有困難的失業人員從事就業的問題也比較突出。
2、就業再就業政策的宣傳和擇業觀教育的力度有待強化。近年來，我區通過各種途徑加強就業政策的宣傳，對失業人員進行教育和技能培訓，開發了一批以社區公益性崗位為主的適合困難人員就業的崗位，但從這次視察了解的情況看，就業再就業政策的宣傳氛圍還不夠濃，就業信息不對稱的問題還時有存在。仍有少數就業困難人員對就業再就業的政策不理解，“等、靠、要”思想嚴重，認為國家企業有責任、有義務安置他們的重新就業，解決他們的生活困難。所以，他們寧愿待在家里，消極等待政府解決就業、扶貧解困，也不肯主動去找工作。還有少數就業困難人員對再就業條件要求苛刻，不符合實際，對崗位待遇、工種、時間等條件要求過高。*威蕓服飾制作有限公司還有8％的員工不愿購買五項社會保險。
3、技能培訓針對性和有效性還不夠強。近年來，全區的技能培訓工作雖然取得了比較明顯的成績，大部分失業人員、就業困難人員都參加了勞動等部門組織的技能培訓，但在培訓的針對性和有效性上仍存在一定的差距，從目前勞動力市場現狀看，低技能勞動力過剩，中高技能勞動力短缺的結構性就業矛盾已經十分突出。從全區就業困難人員的現狀分析，大部分“4050”就業困難人員由于技能單一或缺乏技能，普遍反映出市場就業競爭能力較弱，實現正規就業的難度較大，而社區公益性崗位基本處于飽和狀態，安置其他就業的難度也較大，培訓的內容與市場要求仍然存在一定差距。在這次調查中，我們了解到，大部分失業人員參加培訓不是自愿報名的，而是社區為完成上級培訓指標指定的，為培訓而培訓的現象比較突出。
4、個別再就業政策不夠完善。在調研中，有的企業反映，企業招用失業人員用工補貼還不盡合理，如有的企業占政策空子，反復招用、解聘失業人員，以領取更多的用工補貼。而一些規范的企業為穩定社會盡責，不隨意解聘失業人員，反而得不到用工政策的補貼，這對就業再就業工作是不利的。近年來，我區大力開發了一批公益性崗位，對“4050”人員騰崗、增崗，困難家庭脫貧以及減輕社會就業壓力起到了積極的促進作用。但在調查中，我們了解到目前公益性崗位人員隊伍的管理，與當前形勢要求、工作任務、群眾需求還不相適應，一些在社區公益性崗位就業的就業困難人員雖然與街道簽訂了非正規組織就業協議，但是由于管理機制不夠規范，考核制度不夠健全，公益性崗位養懶漢的現象比較突出。
四、幾點意見建議
1、進一步加強就業再就業政策宣傳和擇業觀教育。要按照黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的要求，廣泛深入地宣傳貫徹中央和省、市新一輪就業再就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。通過印發政策匯編、開展政策宣傳咨詢活動、舉辦政策培訓班等形式，加大就業再就業政策的宣傳力度，引導企業和社區居民真正了解政策，用好政策，強化政策的普及率和影響力，做到就業再就業政策家喻戶曉，人人皆知，確保新老政策的銜接和平穩過渡。要加強對失業人員、失土農民、大中專畢業生、外來務工人員的擇業觀教育，引導他們認清目前嚴峻的就業形勢，樹立良好的擇業觀，提高職業技能，增強競爭意識，正確定位，擺正心態，選擇合適崗位。同時鼓勵自謀職業、自我發展。
2、按照“南精北快”的發展戰略，重點做好北部失土農民的就業再就業工作。充分發揮就業再就業工作的網絡作用，切實加強對“零就業家庭”和“4050”就業困難人員的動態管理，努力做到發現一戶、跟蹤一戶、解決一戶。要多渠道、多途徑開發一批歸正人員和邊緣困難群體的就業崗位。在繼續抓好南部地區失業人員就業再就業工作的同時，要加快推進北部地區新建社區、撤村建居社區的勞動保障工作的軟環境建設，通過開展失業登記、職業介紹、職業指導、技能培訓、就業援助等一條龍的就業服務，促進失土農民充分就業。大力開發門檻低、投入少、容量大的保安、保潔、保綠、助老助殘等社區公益性就業崗位，加強撤村建居社區間的崗位信息共享，最大限度地安置就業困難人員。針對我區北部地區勞動力資源豐富的客觀實際，進一步加強勞動力市場的基礎設施和信息網絡建設，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為失土農民自主擇業、用人單位擇優錄用提供保障。
努力開創建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區新局面
(20__年3月6日)
同志們：
年前，市、區相繼召開了黨代會、人代會、政協會，對今后五年的發展作了很好的謀劃。特別是市黨代會確定的“推進新跨越、建設新平涼”和區黨代會提出建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區的戰略目標，充分體現了科學發展觀的要求，合民心、順民意，贏得了全區上下的廣泛贊同和一致擁護。區委、區政府召開這次區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議，目的就是認真貫徹市、區黨代會、人代會及全市經濟工作會、市委工作會議精神，動員全區上下按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，以科學發展觀為統領，以構建工業主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區為目標，實施項目帶動戰略，做大做強三大經濟（工業經濟、民營經濟、勞務經濟），突顯四大產業（商貿、旅游、肉牛、果菜），突出四個加快（加快新型工業化進程、加快新農村建設、加快特色產業開發、加快城鄉一體化步伐），全力建設10大重點項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動全區經濟社會跨越式發展,為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
剛才，兌現了20__年經濟目標責任書，表彰獎勵了一批先進單位和個人，簽訂了20__年經濟目標責任書。孟區長代表區委、區政府回顧總結了過去一年的工作，全面安排部署了今年的各項工作。孟區長的講話是經過區委常委會議認真研究、反復討論形成的，充分體現了市、區黨代會和全市經濟工作會、市委工作會議精神，進一步明確了全區今年經濟社會發展的各項目標任務。現在，藍圖已經繪就，任務非常明確，關鍵就是要抓好落實。下面，根據區委常委會討論意見，我就如何抓好落實講五個方面的問題。
一、解放思想，提高認識，以觀念創新的領先推進新跨越
思路決定出路，觀念決定發展。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發展；沒有觀念的大轉變，就實現不了發展的大跨越。我們要加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，就必須進一步解放思想，轉變觀念，加快發展。
一是堅持在更新觀念中解放思想。近年來，我區改革開放取得了一定成績，但思想觀念上的許多問題，已經對我們進一步加快發展形成了阻礙。這些問題，突出表現在一個“怕”字上，干事怕擔風險、怕擔責任，政策允許的不敢搶，沒有政策的不敢闖，沒有先例的事情不敢做，滿足現狀，盲目樂觀，思想解放往往講在理論上、講在會議上、講在文件上、講在口頭上，行動上卻因循守舊、墨守成規，坐失了許多發展良機。這些問題雖然表現在部分人身上，影響的卻是全區改革發展的大局。我們要領先推進新跨越，就必須進一步解放思想、更新觀念，堅決破除因循守舊、墨守成規的思維定勢，堅持用發展的眼光看待問題、謀劃未來，用市場經濟的辦法抓經濟，用開拓創新的思路推動發展。要堅決克服安于現狀、不思進取的小生產意識，跳出崆峒看崆峒，橫向對比找差距，進一步增強發展的緊迫感、危機感；要堅決摒棄怕擔責任、怕擔風險、明哲保身的思想，以強烈的事業心、責任感，對看準了的事就大膽地試、大膽地闖。對于一切改革創新的思路和措施，只要符合“三個有利于”標準，就要放開手腳去干，要敢干別人沒干過的事，敢做別人不敢做的事。干事多，難免就有失誤。這里，我可以負責任地講，我們寬容探索中的失誤，允許創新中的曲折，旗幟鮮明地為大膽干事的人撐腰，為開拓創新的人助威。
二是堅持在解決實際問題中解放思想。解放思想的根本目的在于解決實際問題，促進發展。目前，我區經濟社會發展取得了長足進步，以人均GDP突破1200美元為標志，步入了加快發展的新階段。但是，經濟運行質量不高、結構不盡合理、區域發展不平衡、特色優勢產業開發層次低、城鄉二元結構矛盾突出、農民收入增長緩慢等制約經濟社會發展的“瓶頸”問題仍然困繞著我們。要解決這些問題，簡單照搬別人的經驗不行，模仿發達地區的模式也不行，只有不斷地解放思想，以更寬廣的眼界去審視新形勢，用創新發展的辦法破解難題。在區域發展上，我們要堅持以涇河川區的領先發展，帶動北部塬區跨越、南部山塬區突破。當務之急，就是要持之以恒地做大做強工業經濟、民營經濟、勞務經濟，全面提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業的開發層次和水平。工業經濟、民營經濟、勞務經濟是強區富民的重要載體，四大特色產業能有效地推動區域經濟增長，這個道理我們必須清楚，只要我們把握住了這些重點，就等于抓住了破解經濟社會發展難題的關鍵。在具體工作中，各鄉鎮、各部門都要對自己的工作定位認真把握，堅持用新思維、新觀念謀劃各項工作，只要看準了、決策了的事情，就要一以貫之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我們在涇河川種植結構調整上下了不少功夫，費了不少力氣，但總是成效不大，為什么呢？我認為，除了群眾的“小農意識”嚴重、只講眼前利益的因素外，關鍵還是我們的思想不夠解放、方法機制不夠靈活。今后，我們能不能圍繞增加土地附加值，探索一種新的機制，搞一些試驗田，按照自愿、有償的原則，依法推進土地合理流轉，突破“地制”束縛，以資本作媒介，以市場為載體，大力吸引外鄉外縣外地的能人落戶創業，使土地“流動”起來，向種田能手、種果種菜能手集中，通過扶持鼓勵產業大戶發展規模經營，培育典型，示范帶動，引導農民加快推進產業結構調整。諸如此類的問題，我們完全可以突破各種條條框框的束縛，大膽地闖、大膽地試。
三是堅持在推進經濟社會新跨越中解放思想。建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，構建小康崆峒、和諧崆峒是今后五年的發展主題。在推進經濟社會發展的實踐中，必然會遇到新情況、新問題，必然會遇到各種阻力和壓力，我們必須通過解放思想來尋求解決問題和沖破阻力的新辦法，必須始終堅持發展這個第一要務，用發展解決問題，用發展凝聚人心，用發展排除各種干擾。加快我區經濟社會發展步伐，就是要以構建工業主導型經濟格局為方向，樹立資源共享理念，充分發揮中心城市聚集優勢，積極構建區內外原料供應、區內加工增值的產業發展新格局。要突出新農村建設，按照人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力的“四個一”目標，扎實推進
農業結構調整。圍繞發展產業、促進農民增收，抓項目、辦實體，培育扶持種、養、加等產業大戶，幫助群眾脫貧致富奔小康。鼓勵引導更多的農村剩余勞動力外出務工經商，增加收入；進一步轉變農民消費觀念，開拓農村市場，支持務工人員返鄉創業，大力發展農村二、三產業。要始終堅持市場化取向的改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，該管的堅決管住，該放的堅決放開，凡是社會能辦的事一律交給社會，凡是市場能辦的事一律交給市場，凡是企業能辦的事一律交給企業，放活一切市場主體，放手讓市場機制發揮作用。加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，需要集中全區人民的智慧、凝聚全區人民的力量，充分調動各方面的積極因素，凝心聚力，實干攻堅。因此，要大力營造鼓勵和支持全民創業、全社會創業的良好環境。倡導廣大干部群眾“八仙過海，各顯其能”，積極興辦企業，領辦項目，擴大經濟總量，著力建設“政府鼓勵創業、干部帶頭創業、群眾競相創業”的創業型社會。
二、搶抓機遇，招商引資，以項目建設的領先推進新跨越
項目既是凝結資金、技術、人才的有效載體，也是擴張經濟總量、加快發展的強力增長點。經濟要發展，項目是關鍵。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發展，沒有發展就沒有就業、沒有稅收，也就沒有和諧，一切都無從談起。全區上下必須牢固樹立項目為綱的思想不動搖，以項目論功過，用項目看干部，靠項目促發展，把上項目、上大項目作為經濟工作的生命線，以項目建設的大突破促進經濟社會發展的新跨越。
一是要用足用活政策，搶抓機遇爭項目。政策就是項目和投資的導向，就是上項目的決策依據。全區上下在全力抓好今年各類在建項目的同時，要積極適應國家政策調整和市場變化，下大功夫研究國家的產業政策和投資導向，搶抓政策機遇，把謀劃論證的重點放在國家支持的交通、電力、水利、生態、飲水安全等基礎設施項目上，放在能帶動產業結構優化升級、關聯度高的煤化工、新型建材、農產品精深加工等工業項目上，放在節能環保、技術改造以及新產品開發等高新技術項目上，放在教育、衛生、文化等關系民生的社會事業項目上，加大項目前期投入，論證、儲備、申報和爭取一批起點高、效益好、帶動作用強的大項目、好項目，力爭更多的項目擠進國家和省、市年度盤子，力爭論證一批、推介一批、實施一批、成功一批。同時，要抓住沿海發達地區產業梯度轉移的發展機遇，充分發揮區位優勢和土地、勞動力等資源優勢，積極吸引外來資金和項目。需要指出的是，各單位在項目建設上要敢為人先，只爭朝夕，大膽地跑，積極地爭，放開手腳上項目。我在這里重申，凡是為崆峒區經濟建設跑項目、爭資金，為全區人民謀利益，只要不中飽私囊，區委、區政府該承擔的責任，我們一定勇于承擔，絕不包功推過。
二是要創新方式，多出新招引項目。招商引資是抓項目最直接、最有效的途徑之一。全區上下都要牢固樹立全員招商、全員抓項目、跑項目的理念，進一步拓寬視野，創新方式，在開展以資源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包裝項目招商的同時，突出以誠招商、以環境招商、以服務招商，實現招商引資上項目的新突破。以誠招商，就是要堅持“開放、規范、誠信、雙贏”的原則，設身處地、時時處處為客商著想，堅持有諾必踐，提高招商引資的信譽度。以環境招商，就是要全力打造良好的投資創業環境，讓投資者感受到我區的投資環境最優、發展潛力最大，以此吸引更多的資金和項目，實現集聚發展。以服務招商，就是要進一步增強服務意識，切實轉變政府職能，改進機關作風，簡化辦事程序，減少辦事手續，縮短服務時限，降低服務成本，提高辦事效率，認真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，實實在在地為外來投資者提供高效優質的服務。
三是要強化措施，激發活力建項目。要積極適應形勢的發展變化，對現有招商引資和項目建設的政策規定進行修訂完善，從融資、土地、稅費等方面制定有利于客商發財、有利于促進發展、有利于干事創業的優惠政策，真正做到讓利于商、讓利于民，真正讓投資者感受到我區政通、地利、人和的良好投資創業環境。在激勵招商引資方面，不管是崆峒人還是外地人，不管是機關干部還是社會人，只要能招來商、引來項目，都是有功之臣，區上將按照“誰引資獎勵誰”的原則給予重獎。嚴格落實項目抓建責任制，對重大項目要確定縣級領導，集中主要精力，組織專門班子，協調調度，跟蹤服務，跟蹤落實，千方百計組織攻關，提高項目成功率。各鄉鎮、各部門都要集中一半以上的人員和精力抓項目爭取，抓項目實施。實行項目建設月分析、季調度、半年督查、年終考核制度。今后，區上把項目的引進、爭取和實施情況作為考核部門、鄉鎮領導班子、領導干部工作實績的重要內容，作為選拔、任用領導干部的一項重要條件，使干部管理建立在以項目為重點的經濟工作基礎之上，使加快發展建立在項目支撐的基礎之上。需要強調的是，在項目的爭取、引進和建設上，要把政策用足用活，不要把對策用足用活；要把服務用足用活，不要把管理用足用活；要把責任用足用活，不要把權力用足用活；要把落實用足用活，不要把應付用足用活，堅決克服“重爭取、輕建設”的不良傾向，努力樹立良好的項目建設形象。
三、創新機制，強化服務，以優良環境的領先推進新跨越
環境是生產力，是聚集各類生產要素的“吸鐵石”。全區上下要形成共識，樹立人人是環境、事事是環境、處處是環境的理念，創建服務優、效率高、發展快的崆峒環境。
首先，要強化基礎設施建設，全力打造優良“硬環境”。緊緊抓住銀武高速、平定高速、平西鐵路以及750KV超高壓輸供電工程等重點項目在我區實施的大好機遇，突出重點、破解難點、營造亮點，著力打造發展硬環境。突出重點，就是要加快實施城區污水回用示范、集中供熱、醫療廢物集中處置、管道 燃氣以及住宅小區等項目建設，完善基礎功能配套，大力實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進一步提升城市綜合服務功能；加快實施鄉鄉通油路、村村通等級路、學校衛生院建設、涇水北調等工程，全面改善農村基礎設施條件，展現靚麗新農村。突破難點，就是要把甘肅平涼工業園區作為工業發展和招商引資的重要載體，在加強基礎設施建設的同時，建立健全市場化經營、企業化運作機制，做大做強工業項目，不斷擴張工業經濟規模，為解決就業和財政增收問題打好基礎；充分發揮中心城市帶動作用，按照提質擴容、做精做細、突出特色的要求，堅持城鄉互動、城鄉相融，優先發展中心鄉鎮，加快建設中心村，在推進城鄉一體化上取得新突破。營造亮點，就是要把崆峒古鎮·問道驛站、南山生態公園改擴建、崆峒山凌空塔扶正加固等項目作為提升城市吸引力的點睛之筆，抓緊抓好；大力實施城市背街小巷改造整治，加強城市長效管理，彰顯城市特色、凸現城市品位，全力打造“生態良好、環境優美、功能完善”的對外形象。
其次，要強化責任意識，著力塑造和諧“軟環境”。一是要全力營造優質高效的服務環境。廣泛開展學習型、服務型、務實型、效率型、法制型“五型”機關創建活動，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等各項制度，改進和完善“一站式”服務，加快推進電子政務，提高服務質量和水平。深入推進黨務、政務公開，大力開展經濟發展環境綜合評價活動，整頓和規范市場經濟秩序，使政府及各部門的工作更好地為項目服務，為企業服務，為基層服務，為群眾服務。二是要全力營造寬松和諧的政策環境。繼續深化行政審批制度改革，精簡審批環節，簡化工作程序，提高工作效率。進一步提高依法行政意識，加強對執法活動的監督，堅持用法律法規來規范政府、企業和公民的行為，下決心解決一些刁難企業和群眾、服務質量差和部門權力利益化等問題，保護投資者的合法權益。適時對一些典型案例進行查處、曝光，以改善環境的實際成效取信投資者，吸引更多的區外資本、技術和人才參于我區的開發建設。三是要全力營造良好的人文環境。要把改善經濟發展環境與各種精神文明創建活動緊密結合起來，在全區營造一種人人關心環境、個個愛護環境、事事關系環境、千方百計營造投資環境的良好風氣。廣泛開展社會活動，對來我區工作、生活的外來投資者要在安居、醫療保健、子女就學等方面給予更多的關懷，切實增進投資者對我區的認同感。積極倡導全社會支持企業家、愛護企業家的社會風尚，著力打造一個親商、安商、富商的良好環境，努力實現互惠雙贏。
四、求真務實，真抓實干，以過硬作風的領先推進新跨越
作風問題事關民心向背和事業成敗。領先推進新跨越，必須要有過硬的工作作風。就當前我區干部作風而言，大局是好的，主流是好的，但我們也要清醒地看到在一些部門和個別人身上還存在一些問題，突出表現在：工作任務落不實、責任靠不實、工作不扎實，應付的多、落實的少，嘴上說的多、實際干的少；一些領導干部胸無大志，不求上進，碰見困難只強調客觀理由，不做主觀努力，怕吃苦、怕麻煩、怕動手、怕動腦，談起來頭頭是道，做起來能推則推，能拖則拖；有的部門領導在工作中奉行“難得糊涂”、“知足常樂”，重擔子不挑，惹人的事不干，見了困難繞道回避，見了矛盾事不關己，高高掛起；有些部門領導推日下山，得過且過，覺得自己什么人都見過，什么領導都接待過，什么場面都經過，表現出對什么都無所謂，把什么都不放在眼里，什么事都能應付。這些問題與我們“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求極不相稱，決不能聽之任之，放任自流。各級各部門都要以開展“抓落實、求突破、樹形象”年活動為契機，按照領導干部作風“新八條”的要求，切實解決好自身存在的實際問題。從現在開始，區委、區政府將專題開展機關作風整頓活動，進一步加強和改進作風建設，努力維護“風正、團結、謀事、求實、廉潔”的良好局面。
一是要胸懷大局，維護風正氣順的良好氛圍。風正氣順是凝聚力量、激發活力，做好一切工作的前提。各級各部門想問題、干事情都要從全區的工作大局出發，把心思和精力放在干實事、抓落實、促發展上來，牢固樹立一盤棋的思想，正確處理好部門利益與全局利益的關系，正確處理好部門工作與中心工作的關系，正確處理好依法行政與服務發展的關系，少打小算盤，少算部門帳，多做有利于維護全區改革發展穩定的事，多為促進經濟社會協調快速發展出力。要把善謀事、會干事、敢干事、能干成事作為衡量工作水平的重要尺度，全力營造鼓實勁、重實干、求實效的新風正氣，引導廣大干部以更加奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，干事創業，推動工作。
二是要和諧干事，形成團結協作的堅強合力。團結是戰勝一切困難的力量源泉，體現品德、反映人品，是合作干事的關鍵。各級各部門領導干部都要牢固樹立整體意識和全局觀念，處理好民主與集中的關系，處理好分工與合作的關系，處理好局部與大局的關系，始終以工作為重，以事業為重，既要依法、依紀、依規行使好各自職權，發揮好各自的作用，又要搞好上下級之間、內部之間的協作與配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關心，在團結中干事，在干事中團結，進一步形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。
三是要謀事創業，營造真抓實干的生動局面。謀事創業反映的是水平，體現的是方法，是干好一切工作的基礎。各級各部門主要領導要堅持謀工作思路、謀工作過程、謀工作落實，在實踐中要把上級精神與工作實際結合起來，樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的思想，認真審視工作定位，優化工作思路，明確工作重點，細化抓落實的具體措施，團結帶領廣大干部群眾凝心聚力抓落實、促發展。廣大黨員干部特別是領導干部要勇于面對矛盾、善于解決矛盾，敢于負責，切實做到一級干一級的事，一級擔一級的責，不上交矛盾，不下推責任。全區上下要始終堅持謀事創業的理念，把謀事用足用活，不要把謀人用足用活，努力營造共同謀事創業、真抓實干的良好氛圍。
四是要以人為本，充分體現為人民服務的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。服務人民、服務群眾是我們的天職，是我們一切工作的出發點。我們必須始終把以人為本的理念貫穿于各項工作的始終，把為人民服務的宗旨體現在具體行動上，多從基層基礎工作抓起，多干打基礎的事情，多干對長遠發展起作用的事情，多深入基層、深入一線、深入群眾，解決好老百姓的實際困難和問題，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。群眾利益無小事，民本民生事關全區經濟社會發展大局，也是構建和諧社會的關鍵。各級各部門都要牢固樹立群眾觀念，樹立群眾利益至上的意識，圍繞群眾最迫切、最關注的吃水、行路、上學、就醫、就業、看電視及生活保障等問題，下決心辦成一批實事好事，千方百計促民富、解民憂、保民安。
五是要廉潔奉公，樹立清廉正直的公仆形象。清正廉潔是對一個干部最基本的要求，能不能保持清正廉潔，不僅關系到官德人品，更關系到事業成敗。每個黨員、每位領導干部都要秉公用權，廉潔從政，生活正派，情趣健康，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正，做清正廉潔的表率，做到任何時候、任何情況下，都能 受得住清貧，耐得住寂寞，經得起誘惑，頂得住歪風，管得住自己。全區廣大黨員干部都要牢固樹立自律意識，嚴格落實“五不準五禁止”，即不準推諉應付,禁止說了不辦、定了不干；不準干部職工在工作日的中午飲酒,禁止在任何時候、任何地方酗酒；不準吃請或變相吃請,禁止一切不必要的迎來送往；不準在上班期間打牌、打麻將、玩游戲,禁止賭博和變相賭博；不準拖延辦事時限，禁止公務活動中的吃拿卡要。今后，對上班期間賭博酗酒、鄉鎮干部“走讀”等問題，一經發現，將嚴肅處理，決不姑息遷就。
五、提高能力，靠實責任，以堅強領導的領先推進新跨越
抓好今年各項工作，關鍵在領導、在班子、在干部。必須按照領先推進新跨越的要求，切實加強黨對經濟工作的領導，為確保完成既定的各項目標任務提供堅強的保證。
一要加強學習，提高能力。各級領導干部要在繼續加強政治理論學習的同時，把學習貫徹市、區黨代會、人代會、經濟工作會議精神作為當前一項重要的政治任務，集中一段時間，組織廣大黨員和干部群眾認真學習，深刻領會精神實質，進一步明確目標任務，細化工作措施，自覺地把思想和行動統一到會議精神上來，統一到區委、區政府的各項決策部署上來。要堅持理論聯系實際和學以致用的原則，圍繞區委、區政府確定的工作重點，從研究和思考本部門、本單位發展的重大問題入手，帶著問題學理論、學政策，針對具體問題出思路、定措施，圍繞落實出實招、抓突破，切實提高解決實際問題的能力，確保區委、區政府的重大決策、重要工作部署落到實處。要提高抓項目、抓典型的能力，依靠項目支撐，把有限的人力、物力和財力整合起來，抓建一批能帶動發展、群眾普遍受益的好項目、好典型，通過樹立樣板、示范帶動，推動全局工作。
二要完善機制，明確責任。實行重點工作、重大項目、重點工程縣級領導包抓包建工作責任制，對今年確定的重點項目、先進典型、重點工作，有關部門要逐項分解細化，逐級簽訂目標管理責任書，把責任落實到包抓領導、承辦部門和具體責任人，做到責任主體清楚、工作標準和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相結合的辦法，強化督促檢查。要進一步完善考核機制，突出考核重點，制定完善相應的指標考核體系和干部實績評價體系，堅持以考核結果評價干部，以工作實績選拔使用干部，形成正確的選人用人導向。要進一步強化激勵機制。區委常委會已經研究決定，繼續對重點建設項目和招商引資進行獎勵，特別是提高對爭取資金的獎勵比例，對在爭資金、跑項目方面作出成績的單位和個人進行重獎。通過上述措施，真正把廣大黨員干部的精力和心思集中到抓落實、干實事、促發展上來。
三要抓好班子，帶頭推動。圍繞落實各項重點工作，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，創新工作方式，加強教育培訓，切實提高抓發展、促和諧的能力。堅持德才兼備的原則，真正把那些政治素質好、工作能力強、作風過得硬、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。按照培養一個能人，發展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片群眾的要求，進一步配齊配強村級班子。堅持村務公開，嚴格落實村財鄉管村用制度，切實加強村級財務管理。要強化村干部教育培訓，努力幫助基層干部更新觀念、提高工作能力、增強致富本領。切實提高村干部報酬，有效增強村干部職務的吸引力，激發村干部工作積極性，為發展農村經濟構筑堅強的組織堡壘。區鄉換屆后，作為新一屆領導班子和領導干部，要在保持工作連續性和穩定性的基礎上，以更加奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，群眾公認的工作實績，帶頭樹立起良好的新形象，以良好的形象感染群眾，凝聚人心，切實把全區廣大干部群眾的精力和智慧引導到一心一意謀發展、放開手腳創事業上來。
同志們，按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，全面完成年度各項目標任務，任務艱巨，工作繁重，只要我們堅定信心，振奮精神，同心同德，扎實工作，就一定能夠開創建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區新局面！
抓項目求突破促和諧
為建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區而努力奮斗
——在區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議上的講話
孟小金
（二七年三月六日）
同志們：
區委、區政府決定召開這次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議，主要目的是貫徹中央、省市經濟工作會議精神，落實區二次黨代會和十六屆人大一次會議決策部署，簡要總結20__年工作，深入分析當前形勢，全面安排部署今年工作，進一步動員全區上下積極行動起來，以創新的精神和務實的作風開拓奮進，扎實工作，努力開創各項工作新局面。會上,楊書記還要作重要講話。下面，根據區委常委會議討論的意見，我先講三個方面。
一、努力保持經濟社會發展的良好態勢，堅定開創工作新局面的信心和決心
20__年，全區上下圍繞實施“33321”工作計劃，堅持以科學發展觀為統領，銳意進取，真抓實干，實現了“十一五”的良好開局，經濟社會呈現出一些新的發展趨勢和特點。
一是謀發展、創一流的信心更加堅定，形成了經濟社會快速和諧發展的良好局面。地區生產總值、區屬限額以上工業增加值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民存款余額等主要經濟指標保持兩位數增長。地區生產總值達到46.86億元，增長12.83％。三次產業結構由上年的11.06∶41.76∶47.18調整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次產業上升1.3個百分點。限額以上工業增加值突破3億元，銷售收入、實現利稅分別增長16和14.7。地方財政收入完成1.5357億元，同口徑增長10.3％。20__年，我區先后獲得全國雙擁模范城、全省法制宣傳教育先進縣（區）、愛國衛生先進單位、人口和計劃生育信息化建設示范區等榮譽稱號，區糧食局、寨河鄉、東關街道辦事處等25個單位和公交公司職工朱江莉等34名個人受到國家、省部級表彰獎勵。
二是爭資金、建項目的氛圍更加濃厚，形成了經濟發展后勁明顯增強的良好局面。全年共實施各類重點項目156項，其中千萬元以上項目67項，開工建設105項，固定資產投資完成22.85億元，增幅高于全省20.3個百分點，拉動GDP增長6.48個百分點。建成了景興肉牛屠宰分割生產線、新世紀
柳湖春酒業釀造車間遷建、中藥片劑（粉粒）GMP生產線、混凝土配送中心、寶馬紙業黑液處理和堿回收、福利制革廠整張牛皮鞋面革生產線、110千伏變電站等一批重大工業項目。崆峒古鎮·問道驛站開工建設，管道燃氣一期工程點火供氣，二中教學樓投入使用，市二院門急診大樓竣工，城區集中供熱、醫療廢物集中處置等項目國家已下達投資計劃，醋酸、兔里坪水庫等重點前期項目取得積極進展。
三是抓示范、夯基礎的力量更加集中，形成了新農村建設扎實推進的良好局面。累計投資1.87億元，實施了312線、北大路兩條果帶和史家溝、土橋等20個果菜點“雙二”工程，新植果樹經濟林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝；建成麻武、大秦等5條通鄉油路80公里，一舉實現了鄉鄉通油路目標；數字廣播電視村村通工程啟動實施；七府水廠建成運營，有效解決了1萬多人的飲水困難；完成村莊規劃80個、集鎮規劃11個,建設小康示范村23個，建成小康屋1740戶。農民收入穩步提高，居住環境明顯改善。
四是建基地、創品牌的意識更加強烈，形成了特色產業開發步伐加快的良好局面。商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業規模不斷壯大，增加值已占到全區GDP的28.5％。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖市場等一批商貿設施，全年社會消費品零售總額達到19.27億元，增長10.25％?！爸袊鴥炐懵糜纬鞘小闭矫?，崆峒山爭創國家5A級旅游景區順利通過驗收，旅游總收入完成3.3億元，增長6.2％。肉牛飼養量達到26.03萬頭，畜牧業總產值完成6.78億元。無公害蔬菜原產地認證累計達到3萬畝，我區被農業部列為全國蘋果最佳適生區之一。
五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各項社會事業統籌發展的良好局面。啟動實施了城鄉大病醫療救助、城市低保人員醫療保險和新型農村合作醫療試點三項制度。全面落實中小學生兩免一補政策資金1210萬元，新建、改建校舍4.2萬平方米。15所農村衛生院改擴建基本完成。在全市率先提高了農村二女結扎戶、獨生子女領證戶養老儲蓄標準，人口和計劃生育工作取得新的成績。城鎮就業率穩步提升，社會保障水平明顯提高。
以上五個方面是全區上下齊心協力、扎實苦干的結果，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續堅持，并不斷取得新的發展。
二、準確把握今年經濟工作的形勢和重點，加快推進建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區進程
當前，我區經濟社會發展正處在一個新的起點上，既面臨著許多機遇，又存在諸多困難。從有利的方面看，國家明確提出經濟社會發展要遵循又好又快方針，進一步加大對中西部和貧困地區的支持，有利于我們爭取投資，加快農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，加快發展教育、衛生等公益事業，提高社會保障水平，加快發展循環經濟，提高經濟運行質量和效益。平定、銀武高速公路建設進入關鍵時期，平西鐵路、750千伏超高壓輸供電工程即將開工，將為我們建設甘肅東部區域通樞紐和全省能源基地奠定堅實的基礎。商貿、旅游、肉牛等特色產業經過多年發展，具備了一定規模，發展勢頭強勁。今年，各級換屆圓滿結束，人心思進的干事勁頭十足，歷屆班子打下的堅實基礎和廣大人民群眾加快發展的強烈愿望，為我們推進新跨越提供了強大動力。從制約的因素看，一方面，國家抑制固定資產投資過熱、增長過快的趨勢，對新開項目提出了六個方面的嚴格要求，這對于我們投資拉動型地區爭取項目帶來了新的挑戰和壓力。另一方面，我們自身還存在一些問題和不足，主要是工業總量小，大項目少，特別是項目前期工作滯后；產業聚集程度較低，鏈條短，輻射帶動作用不突出；財政支出壓力大，對城鄉基礎設施、公益事業支持能力弱；因企業改制、土地征用等引發的不穩定因素增多，部分群眾的生活還比較困難；一些部門職責不清，職能發揮不充分，一些干部在謀劃發展、工作落實上缺乏創造性、主動性，思想不夠解放，有效推動工作手段少等。對此，我們必須高度重視，著力研究解決。
今年是加快建設小康崆峒、和諧崆峒的關鍵之年，抓好今年的工作尤為重要。我們要認真貫徹市區黨代會和人代會及全市經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，以科學發展觀為統領，以構建工業主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區為目標，實施項目帶動戰略，做大做強工業、民營、勞務三大經濟，突顯商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業，加快新型工業化進程，加快新農村建設，加快特色產業開發，加快城鄉一體化步伐，大力開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，全力建設10大項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動經濟社會跨越式發展，為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
宏觀經濟和社會發展的預期目標是：GDP增長12，達到52億元；限額以上工業增加值增長15，達到3.5億元；農業增加值增長7，達到5.25億元；轄區固定資產投資增長35，達到30.8億元，其中區屬固定資產投資增長20，達到16.7億元；鄉鎮企業增加值增長10.9，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長12，達到21.58億元，居民消費價格指數控制在102左右；地方財政收入保持10的增速；城鎮居民人均可支配收入增長10，達到8635元；農民人均純收入增長6，達到2662元；人口自然增長率控制在6‰以內。
要實現上述目標，必須毫不動搖地抓好以下六個方面：
1、以實施十大項目為重點，在增強區域經濟實力上求突破、創一流
今年項目建設的任務已經十分明確，區委、區政府多次召開會議研究部署，初步確定了118個重點項目，投資規模達到47個億，特別是人代會確定的平西鐵路、平定高速、涇水北調、崆峒古鎮·問道驛站、醋酸、電廠二期、環保石灰生產線、集中供熱、涇河流域綠色農業示范區、土地整理等10大重點項目，對我區經濟社會發展具有重要支撐作用，也是今年項目工作的重中之重。各重點工作領導小組、各級各部門要逐項目細化措施，全力以赴抓到位。總的要求是，積極跑上去，爭回來一批項目，主動走出去，引進來一批項目，切實沉下去，建起來一批項目。保證重點有突破，在建有形象，前期有進展，力爭在項目建設上邁出大的步伐。一是集中精力抓進度。對平定高速、安口—馬峪口公路改造、北大路等重大項目，要積極配合，大力支持，明確工作任務和責任，協調解決項目建設中的困難和問題，確保取得積極進展。對崆峒古鎮·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒水庫除險加固等續建項目，要加強調度，加快建設進程，確保在“十·一”前全面建成。對年內新開的30萬噸節能環保石灰生產線、城區集中供熱、國家級涇河流域綠色農業示范區一期工程等重點項目，要精心組織，落實項目用地和建設資金，確保年內建成，力爭全年固定資產投資突破30億元。二是積極爭取抓前期。敏銳把握國家宏觀產業政策和投資導向，弄清項目渠道，明確爭什么項目，抓什么項目，做到心中有數、有的放矢，特別是對煤化工、農副產品深加工等項目，要超前謀劃，大膽引進，做到一手抓項目庫充實，一手抓項目爭取，確保醋酸、二甲醚、兔里坪水庫、土地整理和礦區塌陷治理等項目前期工作取得實質性進展。三是加強調度抓落實。繼續推行項目建設縣級領導包抓責任制，對今年續建、新開和重點前期項目，逐個進行研究，提出方案，靠實責任，明確時限。項目主管單位、項目包抓領導既要在爭資金、跑項目上下功夫，又要在搞服務、抓督查、解難題上出實招 ，列入計劃的項目要一抓到底，抓出成效。對動手遲、進展慢、達不到要求的，要追究責任，確保今年項目建設再上一個新臺階。
2、以擴張總量為重點，在構建工業主導型經濟格局上求突破、創一流
按照“項目栽樁、招商擴量、產品創優、技改增效”的思路，加快培育和發展產業集群，實現工業經濟量的擴張和質的跨越。一是在項目建辦上重高新、講實效。抓好寶馬紙業衛生紙生產線配套改造、副食廠遷建、福利制革廠二層貼膜革和獸藥GMP生產線等15個重點工業項目，確保完成投資1.35億元。積極論證新上一批農副產品深加工項目，延伸產業鏈，擴大覆蓋面，提高附加值，重點抓好3萬噸玉米淀粉、10萬噸飼料、牛肉食品深加工等項目前期工作，積極招商，盡快形成具有地方特色優勢的“農”字型企業集群。二是在園區建設上重招商、講效益。積極引入民間資本和外來資本，參與園區開發建設，增強園區發展實力。把重點放在配套設施、完善機制、招商引資、擴張總量上，年內完成東一路，開工建設西一路和35千伏變電站。充分發揮園區工貿開發總公司職能作用，多方招商引資，確保新入園項目5個以上。在項目引進上，突出高新、環保、節能，杜絕高耗能、高污染、低效益企業進入，真正形成以工業園區為依托，相互關聯，協作配套，優勢明顯的區域性工業增長極。三是在產品開發上重品牌、講附加。深入推進質量興區、品牌興企活動，大力開發新產品，進一步擴大“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”、“雪竹”等品牌知名度，力爭再培育1個省級名牌產品，提升產品競爭力，提高市場占有率，全年實現限額以上工業企業銷售收入7.9億元。狠抓節能降耗，確保全區萬元GDP綜合能耗降低4。四是在發展民營經濟上重服務、講質量。積極為民營企業搭建服務對接平臺和產業對接平臺，引導企業推進技術創新和管理創新，改變作坊式生產、家族式管理，建立現代企業制度。大力改善投資環境，不斷拓寬民營經濟發展領域，鼓勵興辦“工”字型經濟實體，提高民營經濟質量，年內新發展民營企業60戶以上，使民營經濟占GDP的比重超過50％。
3、以發展現代農業為重點，在新農村建設上求突破、創一流
按照新農村建設的總體要求，圍繞建設小康村、培育小康人、營造小康風，突出“抓點、擴面、造村、育人”四個重點，舉特色旗，走富民路，建精品點，順應市場要求，彰顯富民內涵，努力使新農村建設邁出新步伐。一是抓點擴面，推動產業結構優化升級。按照全區農民人均養殖1頭牛、發展1畝果菜、種植1畝草和戶均輸出1個勞動力“四個一”的目標，圍繞涇河川現代農業產業示范園建設，重點抓好312線和北大路兩條果菜帶，高標準建設油坊、史家溝、趙堡、高堡等10個優質水果基地，建成新李、八里、土橋、甘溝等10個無公害蔬菜示范點，形成八里至油坊綠色蔬菜生產區。南北二塬要因地制宜，突出特色，每個鄉鎮至少培育1-2個產業結構調整典型。全區新增優質水果面積1.6萬畝，春播蔬菜6萬畝。加大農產品原產地認證和商標注冊保護工作，年內完成無公害蔬菜認證1萬畝，累計達到4萬畝。抓好史家溝、清街、天門3個示范園建設，發揮示范帶動效應，促使產業結構優化升級。二是造村育人，提升農村整體形象。按照“基礎先行、產業配套、住宅同步”的思路，堅持示范帶動，整體推進。一要加快基礎設施建設。全面完成北大路、白西路、張高路3條通鄉油路93公里，鋪油改造長觀、馬蓮、西火等村道30公里，力爭實現村村通等級路目標。積極實施涇水北調安全飲水一期工程，建成頡河水廠，解決1萬人飲水問題，使農村60以上的人口達到安全飲水標準。完成退耕還林1.8萬畝，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建設。堅持政府引導和群眾主導相結合、改造與擴建相結合、整治與新建相結合，完成村莊規劃86個，每個鄉鎮至少新建1個新村示范點、改造1個舊村莊，建成新村示范點和舊村莊改造40個，新建小康屋示范戶1028戶。以312沿線為重點，突出“三清五改”，集中開展村容村貌整治，輻射帶動其他村，使人居環境得到明顯改善。三要加快新型農民培育。以青年農民培訓和陽光培訓工程為載體，加大農業實用技術和勞務技能培訓，年內培訓農民技術人員20__人以上。創造條件，鼓勵、吸引外出務工致富能人回鄉創業，帶富一方。積極發展以肉牛、蔬菜、果品協會為重點的合作經濟組織，充分發揮其上連市場、下接農戶的紐帶作用，切實提高農民進入市場的組織化程度，各鄉鎮要把這項工作作為轉變職能的重點，全方位扶持和引導。三是扶貧開發，促進農民穩步增收。重點實施好三里、柴寺等5個扶貧開發整村推進和異地扶貧搬遷項目，切實改善貧困鄉村群眾基本生產生活條件，確保1300人基本解決溫飽問題。大力發展勞務經濟，培育、壯大勞務經紀人隊伍，依托市場和中介組織，在開辟勞務基地、打造勞務品牌、樹立勞務形象、擴大組織輸出上實現新突破。年內完成勞務輸轉8萬人次以上，創勞務收入3.5億元。
4、以強化功能配套為重點，在推進城鄉一體化上求突破、創一流
進一步加大城市基礎設施建設，完善配套功能，提升城市形象，增強中心城市輻射帶動效應。重點“建設五大項目、實施四十工程、抓好五個城鎮、解決一個問題”，完成投資7億元以上，城市化水平達到48。著力抓好城區集中供熱、管道燃氣、醫療廢物集中處置、污水處理和廉租房建設五大項目，切實提升城市綜合服務功能。加快住宅產業開發，建設新城花園、景海嘉園等10個住宅小區，使城鎮居民人均住房面積達到23.6平方米；完成勝利橋紙廠路、臨涇路、三里塬一號路等10條背街小巷改造；建成南門苑、寶塔路、東甘溝路等10座水廁；建成北極路、勝利橋、果園路等6處便民市場和汽配城、電子產品、花鳥魚蟲、蔬菜批發4個專業市場，改善廣大市民生活環境。四十里鋪、崆峒、草峰、白廟、大寨5個中心小城鎮按照“提質擴容，做精做細，突出特色”的要求，在基礎設施建設上取得突破性進展。同時，圍繞5個中心小城鎮，規劃建設好吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個中心村，增強城鎮輻射帶動功能。著力研究解決“城中村”問題，今年市上把我區柳湖村、涇灘村列為開展失地農民社會保障試點，要求在改造“城中村”、農民轉居民、失地保障方面創出經驗。民政、社保、土地等相關部門和柳湖鄉要高度重視，盡快拿出試點方案，確保試點工作取得實效。加大城區南北面山綠化，加強城市日常管理和清掃保潔，美化城鄉環境，建設宜居城市。
5、以提升產業開發層次為重點，在壯大特色經濟上求突破、創一流
按照“壯大規模、培育基地、完善市場、打造品牌、提高質量”的思路，做大、做特、做優、做活特色產業，突顯區域經濟優勢。在肉牛產業開發上，圍繞建設全省綠色畜牧基地，依托世行貸款肉牛產業化等項目，堅持分散養殖和集中育肥相結合，重點發展一批專業村，扶持一批養殖大戶，提高優質肉牛比例，使肉牛飼養量以10以上的速度增長，力爭突破30萬頭，奶牛存欄達到6200頭。加大肉牛產品深度開發和品牌培育，支持景興、西開等農業產業化龍頭企業滿負荷生產。大膽引進生化制藥、飼料加工、低溫肉食品等發展潛力大、科技含量高的項目，壯大肉牛產業集群，不斷延伸產業鏈，提高增值率。在旅游產業開發上，圍繞建設全省人文生態旅游基地，加快景區景點建設步伐，極力打響崆峒旅游品牌，開工建設道教文化一條街，建成崆峒古鎮·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒武術學校等重點工程。加強景區文物保護，實施崆峒山凌空塔維修工程。加快南山生態公園建設步伐，開發一批具有文化內涵和生活實用性的文化旅游產品。充分發揮中國優秀旅游城市和崆峒山國家5A級旅游景區名片效應，以拍攝影視劇、崆峒山音樂電視宣傳片等新的宣傳方式，擴大宣傳推介，提高知名度和影響力，力爭使崆峒山融入全國精品旅游線路。將有條件的旅游企業、景點納入崆峒山旅游集團統一管理，實行通票通游，提高經濟效益和社會效益。年內力爭接待游客122萬人次，實現旅游總收入3.85億元。在商貿業發展上，以建設現代化區域性商貿中心為目標，積極培育新世紀商廈、世紀金鼎等一批商流名店，擴大平涼商城、沙港市場等批發市場輻射半徑，提升國際家具匯展中心、柳湖建材、東郊蔬菜等專業市場檔次。積極實施“萬村千鄉”市場工程，促進城鄉市場互動發展。大力發展現代物流業，完善電子配送、連鎖經營，健全市場網絡體系，全年實現社會消費品零售總額21.58億元。
6、以解決民生問題為重點，在統籌發展各項社會事業上求突破、創一流
堅持以人為本，高度關注民生，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、涉法涉訴、拖欠工程款和農民工工資等方面的問 題及群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業、社會保障等問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，全力“抓好四項創建、開展五項行動、建好十項惠民工程”，著力構建和諧崆峒。一是抓好四項創建。以爭創全國科普示范區為契機，大力實施科技富民工程，深入開展實用技術進農村活動，提高科技普及率和應用水平。特色文化名區創建以弘揚崆峒文化為主題，鼓勵創作具有鮮明時代特征的優秀文藝作品，舉辦2－3次較大規模和較高水平的節慶文化活動。積極開展“三名”工程創建活動，培養和吸收高素質專業技術人才，全面提升教育教學質量和衛生服務水平。深入開展科技、法律、文化、衛生“四進社區”活動，創建和諧社區，提高市民文明素質。二是開展五項行動?；橛嘛L進萬家行動。堅持和完善計劃生育優先優惠政策，確保二女戶結扎、流動人口管理與服務、社會撫養費征收等重難點工作取得突破，弘揚科學、文明、進步的婚育新風，進一步穩定低生育水平。致富信息進萬家行動。利用廣播電視村村通工程和“農民信息之家”，多形式、多層次、全方位宣傳致富信息和經濟社會發展中的好經驗、好典型，不斷拓寬致富視野。雙擁共建行動。大力開展國防教育活動，認真做好軍民共建、優撫安置等工作，努力構建“和諧雙擁”新格局。食品藥品放心工程行動。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網”建設，嚴格公共衛生執法監督，強化食品生產、加工、流通、消費等環節監管，整頓藥品生產和流通秩序，切實保障群眾身體健康和生命安全。平安崆峒行動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，增強人民群眾的安全感。認真落實領導包案制，加大矛盾糾紛排查調處力度，早預防、早發現、早化解，減少越級上訪、集體上訪，確保社會大局穩定。加強就業再就業工作，積極幫助“零就業”家庭和“4050”人員拓寬就業途徑，全年新增就業4500人，城鎮登記失業率控制在4.5以內。抓好環境保護，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業和關鍵部位專項整治，杜絕重特大事故發生，營造安定有序的發展環境。三是建好十項惠民工程。（1）全面啟動實施農村新型合作醫療、農村低保、城市低保人員醫療保險，完善城鄉大病醫療救助和農村五保供養制度，提高社會保障水平。（2）實施廣播電視村村通二期工程，實現農村電視網絡全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農村群眾精神文化生活。（3）完成北大路鋪油及通鄉油路附屬工程，建成農村客運鄉站4個、村站6個，新開通鄉公交線路3條，推進城鄉公交一體化進程。（4）實施麻武、大寨等南部林緣區、景區群眾異地搬遷，改善貧困鄉村群眾生產生活條件。（5）完成城區管道燃氣二期工程，新入戶1.5萬戶，擴大城市居民清潔能源使用覆蓋面。（6）建成經濟適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難。（7）遷址新建平涼五中，建成平涼二中公寓樓、平涼鐵中綜合樓、西郊小學、三里塬小學等重點項目，新建、改建農村中小學校舍12600平方米，進一步改善城鄉辦學條件。（8）開工建設中國·甘肅皇甫謐醫院，提高居民醫療服務水平。（9）完成110指揮中心配套設施，實現110、120、119三臺合一，增強社會公共事件應急處置能力。（10）建設南山生態公園，完成10條城區街巷改造4.38萬平方米，建成水廁10座，使城區公用水廁達到40座，提升城市服務功能。
三、切實強化抓落實的工作措施，為實現經濟社會又好又快發展提供有力保障
1、強化責任抓落實。一是要明確責任。對列入經濟目標責任書的重點工作，要進一步細化量化，層層分解，責任到人，做到責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，形成人人有指標、個個有壓力、項項有著落的責任氛圍。二是要密切配合。各級各部門、各單位要自覺服從、服務于區委、區政府工作大局，樹立一盤棋思想。凡是關系到重點項目和典型工作的事，都必須堅決服從，無條件讓步；凡是涉及到多個部門的工作，都應主動協商，緊密配合，目標一致，共同推進。三是要嚴格考核。切實加大工作考核力度，凡是與市政府簽訂的，凡是區委、區政府確定的目標責任，不但要全面完成，而且要爭創一流。要對照責任，嚴格考核，并作為評價班子、考核單位的主要依據。
2、立足服務抓落實。全區上下要把“服務社會、服務市場、服務群眾”作為抓工作落實的立足點。一是服務社會，變無限型政府為有限型政府。完善重大公共事項聽證制度，大力推行政務公開，加快電子政務建設，進一步健全行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，切實規范施政行為，提高行政效能。二是服務市場，變管理型政府為服務型政府。大力整頓和規范市場秩序，降低民間資本進入門檻，全力推進民營經濟快速發展。積極創造條件，讓行業協會、中介組織廣泛地參與公共事務管理。向社會公開服務承諾，對重點項目、民營大戶實行領導聯系制度，努力做到少蓋章多辦事，少收費多服務，用誠信塑造形象、打造環境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。三是服務群眾，變領導型政府為公仆型政府。要零距離面對群眾，暢通言路，傾聽民聲，吸納民意，為民辦事，及時足額發放下崗失業人員基本生活費、離退休人員養老金，搞好救災救濟、扶貧幫困，大力開展再就業援助行動，嚴格落實下崗、失業人員優惠政策，千方百計為群眾辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。
3、轉變作風抓落實。落實不力，主要是作風不實，要一抓到底，就必須轉變作風，以作風的轉變促進工作的落實。一是要有敢于動真碰硬的勇氣。抓落實的過程也是發現問題、直面問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題，勢必碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。但只要我們對事業負責、對工作負責，處于公心，就應理直氣壯地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于糾正錯誤。各級領導干部都要切實樹立走在前面、干在實處的工作作風。二是要有鍥而不舍的精神。抓落實，干工作要持之以恒，看準了的就要毫不猶豫，頂著壓力去做，迎著困難去干，敢于承擔風險，敢于承擔責任，沉下身子，不擺花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有說了就算的氣魄。承諾的事就要兌現，說到就要做到，決不能說了就當做了，說過了就當做過了。這既影響黨和政府的形象，又會失信于民。事實上，老百姓歡迎、滿意的，就是真抓實干的作風。我們一定要守承諾，全力營造誠實信用氛圍，切實提高工作透明度，提高政府公信力和執行力。
4、深化改革抓落實。立足于消除機制和體制，突出關鍵領域，注重機制創新，以機制創新促進各項工作的有效落實。一是推進國有企業改革，增強發展活力。采取有效措施，切實做好已改制企業掃尾工作，全面完成下剩的雪竹造紙廠、原紙廠等6戶企業改制任務，啟動太統水泥廠遷建和改制。二是推進財稅管理體制改革，增強發展基礎。全面推行鄉財區管，深化收支兩條線管理，擴大部門預算和政府采購范圍，完善財政國庫集中支付制度，認真開展鄉村集體債務化解，規范國有資產產權交易，確保國有資產保值增值。三是推進農村綜合改革，增強發展后勁。鞏固農村稅費改革成果，完善義務教育經費保障機制，優化鄉鎮職能設置，建立與農村發展相適應的運行機制，為新農村建設提供體制保障。四是推進城市公共行業改革，增強發展能力。積 極鼓勵和引導民間資本參與城市公用事業建設，不斷提高公共交通、環衛保潔、城市供排水等自我發展能力。五是推進投融資體制改革，增強發展動力。推行政府投資項目代建制，依托市中小企業擔保中心擴大融資。進一步拓寬社會投資領域，放寬民間資本市場準入，推進全區經濟社會事業快速發展。
一、學校基本情況
(一)學校簡介
XXX學校是國家全日制普通中等專業學校，2019年晉升為省級重點中等職業學校，2019教育部2019(1)號文件批準首批晉升為國家級重點中等職業學校。是省級花園式單位，省教育廳信息化建設先進單位，伊春市教育工作實績考核先進標兵單位。2019年，XXX學校被伊春市政府授予“伊春市就業培訓先進單位”稱號。2019年黑龍江省森工系統職業院校教育教學評估優秀單位。學校是國家CEAC認證考試定點單位。設有林業生產類技能鑒定站，是國家計算機水平與資格考試考點，伊春再就業教育培訓中心。
學校坐落在風光秀美的小興安嶺紅松故鄉，國家級生態園林城市黑龍江省伊春市，始建于1958年8月，隸屬于黑龍江省森工總局，由伊春林管局(市政府)進行管理，是我省森工系統目前僅有的唯一一所林業中等職業學校。建校近50年來，累計培養各類林業人才兩萬余名，為祖國的經濟建設做出了巨大的貢獻。
學校占地面積96200平方米，建筑面積41，229平方米。學校教學設備齊全，功能完善，有各專業實驗室40個：多媒體電教類5個、林業及多種經營類10個、工藝類10個、基礎類10個、機電類5個;實習工廠5個;有信息網絡中心、產品研發中心、新產品生產實驗中心、產品展銷中心、裝備維護中心;有光明集團、僑藝公司、郎鄉林業局、北藥集團、北山植物園、迴龍灣旅游度假村等校內外實訓基地14個，有400米標準跑道運動場一處，300平方米花卉溫室一處、實習林場一處，林地2,583公頃、木材蓄積近10萬立方米、耕地面積200畝，并建有我校的藥材花卉基地，與同類職業院校相比有得天獨厚的條件。
學?，F有在校生2388人，教職工156人，專任教師120人，占教職工總數的76.92%，具有高級職稱80人，占教師總數的51.28%(教授1人，高級講師66人，高級實驗師10人，高級工程師3人，講師20人，中級實驗師13人)，雙師型教師57人(高級實驗師10人，注冊會計師3人，會計師9人，經濟師3人，律師4人，網絡工程師3人，家具與木制工藝品設計與制做方面的高級技師8人，中級技師8人，高級營林工程師4人，園林規劃設計師1人，高中級計算機程序員各2人)。省級學科帶頭人5名，省森工系統帶頭人7名，市級學科帶頭人4名，專任教師的學歷結構：研究生5人(其中3人是經濟類，1人是林學類，另有工程碩士園林方向1人在讀)。本科學歷117人，專科學歷3人，教師隊伍整體師德高尚、思想進步、業務過硬、技能熟練，在我省我市職業教育界享有盛名。學校黨政班子成員9人，內設機構23個，中層干部32人。
學?，F有13個專業。形成了適應東北老工業基地振興、林業資源型城市經濟轉型、就業培訓需要的，包括計算機及應用、電子商務、園林、數控技術、機電技術、財會、家具設計與制造、木制工藝品設計與制做、木工機械、工美裝潢、森林資源與林政管理、森林生態旅游等專業為主體，重點突出、門類齊全、結構合理的專業體系。
(二)辦學方向
學校以科學發展觀為統領，以打造“四個一流”(建一流隊伍、辦一流學校、育一流人才、創一流業績)為辦學目標，堅持以就業為導向，以培養技能型人才為本，以服務經濟為依托，搶抓機遇，深化改革，擴大辦學渠道和功能。辦學方式上，堅持四個結合：1、全日制學歷教育與專業技能培養、技能鑒定相結合;2、短期技術培訓快解決實際問題相結合;3、企業委培與市場潛在用工培訓相結合;4、實用技術培訓與解決實際問題相結合，充分發揮了中職學校學歷教育和培訓教育功能，為地方建設培訓了大批生力軍。2019年，由我校牽頭，由企業和同類院校參加，組建了區域性職教集團。發揮輻射作用，與光明集團、朗鄉林業局等開展校企合作，與友好、鐵力、伊春職高等開展校際合作，資源共享，優勢互補，輻射辦學，為培養一線急需短缺人才做出貢獻。
(三)就業導向
一是突出職教特色。學校始終堅持以就業為導向開發辦學、突出職教特色和職業特點，采用訂單式培養、定向培養、頂崗實習、強化技能訓練等多種方式使學生在校期間獲得崗位工作能力，畢業獲得學歷證書和職業技能證書，為就業奠定堅實的基礎。二是加強就業指導和創業教育工作。有課時安排、有專職老師講課、有成績考核，并與職業生涯設計課緊密結合，把職業意識、職業道德和職業技能訓練相融合，建立學生就業教育體系。三是加強就業服務。學校建立了就業服務中心，有主管領導、專職人員、專項經費和就業信息網絡，組織招騁洽談會等，保證為每名學生提供兩個以上就業崗位，近年學生當年就業率達到96%以上，專業對口就業率達95%以上。
二、學校的改革與管理
(一)人事制度改革
我校從1998年起進行以校長負責制、崗位責任制、結構工資制、教師聘任制為主要內容的人事制度改革，學校各方面的管理科學、規范、務實、高效， 2019年以來，在我市8所大中專院校歷年綜合工作業績評比中，均獲得優秀級別的好成績。2019年被晉升為國家級重點校，市教育系統文明單位。
(1)學校實行校長負責制。
校長喬巨文，研究生學歷，2019年獲全國百名杰出職教校長提名獎、全省十佳職教校長稱號，是學校的法人代表。黨委保證監督校長獨立行使職責，并堅持教代會和校務公開制度，學校的重大事項須經校務會議、校長辦公會議、黨政聯席會議或教代會討論通過。副校長協助校長做好分管工作。
(2)學校實行全員聘任制。在定編、定崗、定責、定員的前提下，引入競爭機制和激勵機制，實行科室工作目標責任制和全員考核評價機制，考核結果與工資掛鉤，搞活分配機制，對專業技術人員的職務實行評騁分開，人隨崗定、薪隨崗變，雙向選擇，競爭上崗，極大的調動了員工的積極性。學校的后勤實行了社會化改革，實習林場、校辦公司、伙食科、浴池、托兒所實行了委托經營或租賃經營，學校負責監管，減輕了學校的經濟負擔。
(3)建立激勵機制。
一是實行目標管理，各部門年初根據崗位職責和學校總體目標任務，制定部門工作計劃并組織實施，年末通過述職匯報、實績考評、群眾評議和領導評價等形式，進行科級干部工作實績考核。二是實行督導考核制。每學期按教師工作考核標準，對每個教師進行百分考核，考核結果與年終獎金分配、晉升職稱、評先選優相結合。
(二)實驗、實習、實訓管理
實踐教學是提高教學質量，培養學生動手實踐能力的重要途徑，學校建立了教學實驗，實習實訓的建設和管理體系，發揮了技術培訓、科技服務和產品研發的功能。
(1)管理體制 我校實驗室主要由教務科統一管理，計算機專業實驗室由計算機教研室管理，教務科有一位副主任主抓實踐教學，有專職實驗人員負責實踐教學。校外實習實訓基地，由學校和企業聯合管理，學校聘任企業人員參與實習管理工作。
(2)管理規范 有健全的實踐教學和實訓管理制度。有要求、規則、須知守則和考勤等制度，有各項實訓實驗的記錄、報告，以及備品管理的卡、賬、薄等。實驗室實行實驗員管理責任制，實訓基地實行教學委員會指導下的車間主任管理責任制。同時聘任行業、企業、專業技術人員任指導教師，配合學校專業實踐教師對學生進行管理。學校實踐教學嚴格按計劃執行，按制度進行，授課教師認真做好學期實驗和實訓計劃，主管科長和實驗員根據教師提出的計劃認真做好實驗和實訓的各項準備。
(三) 教師實踐
學校定期指派專業教師深入企業和行業一線進行1-3個月的能力培訓，同時加強教師現代化信息技術和教學手段培訓。教師已經全都通過了CEAC認證，85%的教師都能熟練使用計算機制作電子教案和多媒體課件，積極進行信息技術和課程的整合，大大提高了教學效果。
三、政府重視和投入
近年來，黑龍江省委、省政府和伊春市委市政府、省森工總局教育局，十分重視中等職業教育的發展，每年召開一次職教工作會議，專門研究和部署職教工作，在政策上扶持、資金上支持，省政府每年拿出巨額資金用于職教投入;市委市政府專門組成由市委副書記、主管副市長帶隊的調研組，來我校進行調研，并積極支持以我校為龍頭組建市職教集團，從學校基礎設施建設、設備更新、社會支持、資金投入、校企聯合、學生就業、扶貧助學等各方面給予了大力的支持。2019年省為我校投入基地建設專項資金100萬元，市政府2019年拿出地方教育附加費的20%重點用于我校建設，近三年我校共獲得專項資金1000萬元。
四、申報基地的基本情況
當前國家“天保”工程和林區的資源轉型戰略措施實施后，東北林區已將木材精深加工業作為林區支柱型產業之一大力發展。尤其是隨著我市林權制度的改革，職工家庭林場的普遍建立，對林木的綜合利用精度深度加大了，這方面的人才的短缺就更加突出。不說我省，僅以我市為例，全市現有家具及木制加工企業500戶，從業人員10000余人，全省共有1300戶，從業人員29000余人。其中大部分人員學歷偏低，沒有經過專門訓練，急需培訓，同時每年企業對家具設計與制造方面的人才需求量達2019人。學校近年來實行“定單式”培養，與光明家具集團、大連雨生集團等大型家具企業建立了穩定的合作關系。在人才培養的過程中，我們堅持以用人單位的需要為標準，以實踐為主線，以能力為本位，以實用性人才培養為目標，為各個生產經營單位培養了大量的技術骨干和熟練勞動者。目前僅光明一廠就有我校畢業生127人。
1、專業設置情況
(1) 招生培訓 1997年我校根據市委、市政府提出的木材科學利用、精深加工、變廢為寶、增加林木產品的科技含量，全面提高木材的經濟效益的要求，以及新興木制品企業專業人員短缺的情況，組建了木制工藝品制作專業。經省教育廳職成處評估批準，1997年當年招生47人，1998年又批準增開了工藝美術與裝潢專業，1998年兩個專業招生91人，1999年兩個專業招生87人，2019年兩個專業招生86人，2019年招生85人，2019年招生123人。五年累計培養畢業生519人，該專業的學員絕大多數被光明集團、僑藝木業、美溪工美廠錄用，部分畢業生已經走上了企業的領導崗位，絕大多數畢業生成為了企業的骨干。
從2019年開始，根據市場的需求和部分企業訂單，我校在原有兩個專業的基礎上增設了木工機械和家具設計與制作專業。四個專業2019年招生170人，2019年招生172人，2019年招生178人，在校累計專業人數520人。
(2) 實訓基地 1998年建校內800平方米實訓工廠一個，購進木工機械和木制工藝品加工機械40臺套，學生產品展示室一個。2019年我校被確定為黑龍江省家具與木制品實訓基地，省市財政投入專項資金200萬元，建設了現代化的家具生產廠和木制工藝品實訓廠。我校建有校外大型實訓基地兩個(光明集團和僑藝公司)：光明集團是我國最大的家具木制品生產企業。有強大的經濟實力、研發隊伍、市場開拓能力。與我校相距500米，地緣關系緊密。光明集團的部分高管有4人、中層管理人員有26名是我校的學生，人緣關系密切，為聯辦學校奠定了基礎;僑藝公司是我省較大的專業木制工藝品生產企業，經濟實力和科研生產力量強大，多年來始終是我校的實訓基地。
(3)職業技能鑒定 我校設有家具設計與制作行業的技能鑒定站，林業行業技術人員職業資格鑒定站，可以開展對學生和生產一線人員進行技能培訓和職業資格鑒定。學校還是國家信息產業局批準的國家計算機專業軟件技術資格考試考點，CEAC認證考點考試單位，并負責伊春地區考點CEAC認證考試技術支持工作。
我校要求學生必須參加基本技能考試和職業技能鑒定考試，獲鑒定證書后方可畢業。通過執行職業資格證書制度，調動了學生參加實訓的積極性，提高了學生實際操作水平，木制工藝品設計制作專業學生的作品先后參加了長春全國職業教育成果展示會，哈爾濱國際木工節、冰雪節、教學儀器展及職業教育成果會、小興安嶺森林節、小興安嶺家具及木制工藝品設計制作大獎賽等賽會的展示，獲得了特殊貢獻將，一、二等獎、優秀獎等，在省職業院校技能大賽中參賽選手90%獲獎，2019年王斑同學榮獲第一名的好成績，2019年在全省職業技能比賽中，我校學生獲工藝品設計二等獎，計算機操作二等獎各一人。通過不斷開展職業資格鑒定培訓和考試工作，取得了良好的效果，學生在各類鑒定考試中證書獲得率100%。
2、專業師資情況
學校在專業建設工作中，注重培養雙師型教師，鼓勵教師參加各級各類培訓，參加認證考試，獲得專業技能證書。根據專業教學需要，聘請專家學者和生產單位技術人員為兼職教師，講授專業知識，指導實驗實訓。學?，F有家具木制工藝專兼職教師24人，其中專職教師16人，兼職教師8人。有雙師型教師22人。高級職稱教師14人，側重于實踐教學和實習指導的教師14人，該專業理論課教師和實踐課教師沒有明確的區別，該專業的專業教師結構合理，能滿足教學需要，并且學校與光明集團、僑藝公司是共建實訓基地單位，教學需要時可以隨時聘請專業技術人員到校講課，指導實驗實訓，學校有5名家具專業教師在我市的家具與工業品類企業掛職，同時這些企業也有10人在我校任兼職教師，實現了學校教師與企業技術人員的優勢互補。
3、專業教學改革情況
學校堅持以教學為中心，不斷深化教學改革，采用“三化一本位”的教學模式 (即以能力為本位，基礎課專業化，專業課技能化，技能課產業化，注重學生的能力培養，注重專業知識與生產實際的銜接)，探索出“突出一條主線、強化兩項培訓、注重三個結合”的培養模式。
“突出一條主”即以培養學生專業技能和技術應用能力為主線，改革課程設置，整合教學內容。文化課和專業理論課以需要為準、夠用為度、適用為先，讓學生學會理解;專業課以技能訓練為主，突出崗位要求，培養動手能力。學校依托企業聯合制定教學計劃，成立由學校和企業組成的專業建設委員會制定崗位技能標準，調整教學計劃，縮減文化課時，加大實踐教學比例，合理選擇和整合教材，開發自編校本教材。學校自編了木工機械、家具設計與制造、工藝美術裝潢、木制工藝品設計與制做等專業的專業設置標準、教學基本要求和32 種實訓指導校本教材，我校教師承擔了省教育廳布置的《家具與木制品專業設置標準》的開發任務，已經通過省教育廳專家驗收。同時為了提高教學效果，我校教師還開發出教學培訓用多媒體課件62個，提高了信息技術與課程整合的力度，提高了教學效果。教學中我們做到有大綱不唯大綱，有教材不唯教材，一切從培養技能型人才出發，打破傳統課程設置“小而全”，大膽改革，合理組合，提高了專業教學的實際效果。在教學管理上加強制度建設，實行彈性學制和學分制管理，學習可以邊工作邊學習，在指定年度得到相應學分即可畢業。
“強化兩項訓練”即強化學生計算機基礎訓練和職業崗位訓練，一方面技能訓練課程化，增加實踐課時;另一方面開放計算機房和實驗室，實訓室，設計室，鼓勵學生業余實踐和參加各類技能大賽。使學生在校期間獲得計算機CEAC認證和職業崗位證書。近幾年我校家具類專業的畢業生100%通過計算機考試和職業技能考試而獲得雙證。
注重“三個結合”一是理論與實踐相結合，首先學校以“下基層、進企業”的方式提高專業課教師的實踐技能，實施“雙師型”教師培訓計劃，目前有80%的專業課教師獲得高級專業技術資格證書。其次在教學中調整理論與實踐課之比，根據崗位能力要求整合理論教學內容，突出實踐性教學，學生的技能水平得到不斷提高;二是學歷教育與崗位技能培訓相結合，突出專業特點和學生特長，因需施教，使學生在接受學歷教育的同時，受到必要的崗位技能培訓，畢業時獲得一書多證，增強盡快適應崗位的能力;三是成才教育與成人教育相結合。在培養學生崗位意識的同時，注重培養學生的職業意識，加強職業道德培養。我們一方面開展以課堂教學為主渠道的職業意識、就業指導和創業教育，為學生適應就業崗位奠定基礎。另一方面以活動為載體，實施“三項工程”，即 “四自五愛”教育工程; “黨員育人責任區”育人工程，德育評價工程，促進學生健康成長。目前已畢業的學生有的成為技術骨干和能手，有的走上了領導崗位，有的自己創業，成為身價百萬的企業家，分布在全國各地為社會的發展和經濟建設做出了貢獻。
4、合作與交流
一是校企合作，訂單式培養，搭建學生就業平臺。我們與伊春光明集團、哈爾濱市鵬程園林公司、大慶市園林公司、北京林源時代家具有限公司、大連雨生集團合作，為企業定向培養專業人才。
二是聯合辦學采取上掛、橫聯、下輻射的方式拓寬辦學渠道，與東北林業大學、東北農業大學、松花江林管局廣播電視大學、佳木斯農業職業技術學院、上海大眾工業學校、青島海人學校、黑龍江省金諾職業技能培訓學校哈爾濱東方花卉學校、五營林業局職業高中，鐵力市職教中心等學校，實行了校校聯合，拓寬了辦學渠道，實現了教學資源共享和教學優勢互補，擴大了辦學規模，增加了辦學效益。
三是對外交流，取長補短。我校積極開展國際合作與交流，到目前已有五批共10人赴美國、新西蘭、新馬泰、俄羅斯考察辦學。并與澳大利亞簽署了聯合辦學協議，為我們借鑒國外辦學和職業教育的改革提供了寶貴經驗。
五、校企合作、產教結合
我們堅持“走出去，請進來”的方式進行產教結合。
1、校企合作，共建實訓基地 實訓基地是技能訓練，產學結合，培養學生適應崗位能力的主課堂。因此，我們依托企業，實施校企合作。利用企業設備和技術力量優勢，聯合興建校內外實訓基地。一是利用建設省家具與木制品實訓基地的有利契機，與光明集團共建高起點、大規模、功能全的實訓基地，目前已經完成一期工程;二是堅持科學籌劃、突出重點、合理分布、優化配置的原則，集中林區優勢資源建立了以朗鄉林業局、光明集團、北藥集團、僑藝公司等大型企業為龍頭與我校專業相適應的校外實訓基地14個，把教學與實訓實習緊密結合，學生可自主選擇訂單實習、頂崗實習等實習方式，大大提高了學生適應崗位的能力，受到用人企業的歡迎。
2、主動服務，互惠雙贏 在校企合作中，一方面企業為學生提供了實訓場所，就業崗位，技術支援，兼職教師;另一方面我們為企業培養了實用人才，培訓了員工，同時也為企業提供了信息咨詢和技術服務。每年我們都利用一定的時間組織專業教師組成服務小分隊，深入林場、企業、社區免費開辦下崗再就業人員培訓班，適用技術短訓班、企業員工短訓班等。以家具類專業為例，2019年，為光明集團培訓一線家具裝配人員165人，為光明集團培訓一線木制工藝品制做人員140人;2019年，為僑藝、美江等6家大型工藝品公司培訓工藝品制做人員305人，為17個林業局輪訓中級家具木制品設計人員185人，初級操作人員560人;2019年為嘉蔭、鐵力縣輪訓家具木制品設計人員80人，初級操作人員285人，培訓再就業人員學習制作木制工藝品240人;2019年為光明集團輪訓高級設計人員50人，中級技師72人，初級操作人員226人。2019年為湯旺河、新青、友好、上甘嶺、五營、南岔6個林業局培訓行業一線人員650人，中級管理和設計人員40人，2019年來我校家具類專業共計培訓2998人。年平均培養599.6人。另外，三年來我校非家具類專業累計為企業和各行業培訓4684名各級各類實用型人才。為伊春21個林業局、150多個基層企業、單位、個體業主解決種植養殖、森林資源管護、家具與木制工藝品制造技術及工藝、育苗、電子商務、網絡信息等技術難題120余項、為企業增收節支約300萬元，例如：我校家具專業教師2019年在光明集團頂崗實踐過程中，發現“220臥室套裝家俱”生產加工過程中存在不足，提出了外形刀具改造方案，被采用后使生產流程減少了一個工序，提高了工作效率，降低了成本，該項技術改進成果為企業年創利潤28萬余元。
我校的這種主動服務地方經濟發展，以有為換有位的做法，受到了社會和企業的好評，表揚信和錦旗接連不斷，伊春林校在林區人心中樹立了良好的形象。
3、工學交替，現場教學 依托我市兩縣、14個林業局，開展“工學交替、半工半讀”教學方式改革。在我市的廣大區局廠縣，有許多在崗人員由于工作關系，不能到學校學習，我們為了解決這一問題，采取工學結合，分段教學和現場教學方式，一方面利用淡季集中培訓，另一方面組織教師深入當地和企業結合工作實際進行實踐教學指導和技能訓練。既完成了教學任務，又使廣大學員兼顧了工作。
六、項目實施的必要性和可行性
(一)、項目建設目標
1、建設項目內容
建設“黑龍江家具與木制品實訓基地”。該基地包括家具與木制品信息網絡中心、產品研發中心、生產實驗中心、裝備維護中心、產品展示營銷中心、教育培訓中心。基地建成后將具有家具與木制品行業網絡信息傳遞功能、產品設計研發功能、新產品生產實驗功能、裝備維護功能、產品展示功能、教育培訓功能，是一所集六大基本功能為一體的實訓基地。
2、建設項目組成
第一、信息網絡中心。
為實現信息搜集與傳播功能，在我校原有網絡設備、網絡系統的基礎上，更新部分設備，培訓技術人員，使其功能更加完善，能夠履行基地運行所需的信息技術方面的任務，如完成學生的實訓、對社會人員培訓、遠程教育、生產與經營管理等多方面的任務。
第二、產品研發中心。
從2019年起，以我校家具木制品專業師資和光明集團科研人員為主體，以國內相關科研院所外聘人員為輔助，組建了我國一流的專業研發隊伍;以我校的教學設備、實驗設備、光明集團的部分設備和廠房為主體，構成了研發中心的物質基礎，從而形成了國內唯一的高水平的產品研發中心。該中心具有一流的人員、一流的數字三維研發手段、一流的研發速度與豐碩的研究成果。
第三、生產實驗中心。
家具與木制品生產實驗中心是家具基地的主體部分，包括實習工廠和生產實驗中心兩部分。
第四、裝備維護中心。
該中心建設包括機電技術中心和電子數控中心設備裝備維護中心設備采購一覽表
第五、產品展示營銷中心。
中心包括產品配送系統、貯藏系統、銷售系統、售后服務系統;中心包括300平方米倉庫，營業展示廳400平方米及其運輸工具。
第六、教育培訓中心。
主要功能用于學員教育培訓。用于專業信息搜集與服務，培訓考試，遠程教學，實踐教學，實現校園網與互聯網的資源綜合共享;用于產品的設計與開發、制板、新產品的內涵與外觀設計的教學，數字化多媒體設計培訓。主要包括CAD微機室、多功能培訓教室、 制圖實驗室、樣品室。
(二)、 項目建設的必要性
1、國家的林業政策使基地建設具有現實的必要性
國家“xx”規劃和東北老工業基地振興戰略，把小興安嶺列為生態功能區建設。我們要抓住機遇，結合黑龍江省家具行業和伊春林校的實際情況，以市場需求為導向，以帶動地方經濟發展和創造經濟效益為中心，走以高新技術帶動基礎工業發展的道路，將科學教育事業與家具制造行業的結合同東北老工業基地改造緊密聯系起來，發揮伊春林校教育資源優勢與光明集團在家具行業的知名度和技術優勢，建設黑龍江省家具及木制品實訓基地，培養家具行業專業化人才，促進全省家具行業共同發展，加速振興東北老工業基地的步伐。
2、家具行業的內在發展決定了基地建設的必要性
據專家論證目前我國家具行業呈現專業化、現代化、國際化等發展趨勢。家具產品也形成了 “藝術化、時款化、系列化、個性化、民族化”的趨勢。但是，我國目前家具行業還存在很多不足，首先是缺少家具科技培訓基地，沒有專業化家具人才培訓場所，家具設計人才缺少，設計手段相對落后，家具生產技術和工藝與國際水平相比還有較大的差距,尤其是東北家具企業在這方面表現的更突出。因此，加強家具科技培訓基地的建設迫在眉睫，有利于森工老工業基地的改造和家具產業的健康、持續發展。
(三)、項目建設的可行性
1、實施項目的人員條件、資金條件和基礎條件
伊春林校家具木制品專業教師結構合理，師資水平較高，先期已投入資金987萬元，用于建校內實訓工廠、信息研發中心、師資培訓等。幾年來的教學實踐積累了豐富的經驗，有政府和光明、僑藝等企業的大力支持和扶持，有得天獨厚的資源地理環境。學校的自我發展能力和競爭實力明顯增強，把學校建成為以林為主、特色鮮明的國家級示范性中等職業學校。建設高質量、高水平的基地，成為我國東北地區培養經濟建設、林區和林業建設方面急需的中等職業技術人才的重要基地、成為解決林業經濟和林區科技發展重大問題的基地之一，是林區建設和發展的迫切需要。
2、人才需求
“天保”工程實施后，大量的林業職工下崗，需要再就業。同時很多林業木材加工企業產品轉型，向精深加工發展，向產品多樣化、系列化、個性化發展，需要提高從業人員的專業素質。
通過對伊春地區部分家具制造和木制品加工企業的調查，從業人員70%學歷偏低，沒有經過專門訓練，專業技術性不強，產品檔次不高，產品缺乏科技含量，市場競爭力不強，高投入低產出。隨著家具行業標準的提高和與國際市場接軌，每年有50%左右企業和從業人員將被淘汰，家具行業將出現專業從業人員荒，急需補充。伊春地區現從事木材精深加工和家具生產人員1萬余人。但中高級專業人員僅占3.3%，且大部分集中在大企業。家具設計、林木產品精深加工、檢驗人員大量缺乏。隨著該行業企業的發展，隨著科學技術的發展，新工藝在家具木制品企業的應用，迫使企業必須大量吸納經過專業培訓的專業技術人員。專業人才需求將逐年增加。全省家具企業的30000余人從業人員，35歲以下的19000余人需要技術培訓。僅伊春地區現有家具制造業和木制產品業將專業人員比例上調達到27%，就要有3500人需要參加專業技能培訓。在全省范圍內，在結構比例上看，至少有6000人以上急需提高，同時將有新的從業人員加入該行業，所以具有生源保證。
3、培訓模式與教學內容
(1)高級技師層次培訓，培訓期為1年，每年120人。
(2)中級技師層次培訓，培訓期1年，480人。
(3)一線操作工培訓，培訓期30天，每年2019人。
(3)下崗、轉崗、農村勞動力轉移人員培訓培養目標為操作工，學制1年。
(4)崗前培訓，培訓目標為專門操作工學制3個月。
該培訓基地每年可平均培訓人員600人，短期培訓每年可達2019人。
教學內容:執行國家教育部2019頒布實施的中職學校教學指導方案，并結合企業用人標準和學生實際加以調整形成具有我校特色的專業設置標準和實施性方案。
4、項目實施后對改善學生實踐動手能力和提提高教學質量的效果分析
(1)將為學生實踐教學提供現代化的實習實訓場所。
(2)實現技能培訓的四個根本轉變。一是由傳統手段向現代手段的轉變，二是由實驗室模擬操作向實訓基地現場實地操作轉變，三是由純教學型培訓向教學-生產-科研一體化為特征的教學方式轉變，四是實現教學由純支出型向獲取經濟效益型轉變。
(3)將改變以往學科性教學的偏重理論輕視實踐的做法，同時也為實現全國職業教育會議提出的、工學交替、半工半讀的教學方式提供實踐場所，培養高素質的勞動者。
(4)是林區資源轉型的需要，是保持林區社會穩定、構建和諧社會的重要措施。
5、向社會提供的服務功能
一是示范功能。基地以它的先進性為林區林業經濟研究和林業科技發展做出榜樣;二是教育培訓功能。面臨全面經濟轉型的林區經濟，大批轉崗職工，基地科研提供種植養殖、北藥種植、珍稀野生動物養殖、林木產品綜合加工等培訓;三是帶動地方經濟的發展?；匾宰约旱目蒲谐晒脱邪l技術，為林區企業及家庭自營經濟提供技術支持。
6、風險預測與對策
我們對項目進行了科學的財務分析與經濟評價，基礎數據分析，根據國家 [1993]530關于《建設項目經濟評價方法與參數》的規定，并結合本項目的特點，對本項目運行后的經濟效益進行預測分析。
6-1風險分析與對策：
市場競爭風險與對策
(1)市場競爭風險
木制產品市場競爭激烈，、華豐家具、天壇家具、華鶴家具，以及北京木材廠、上海安信、立德、四合，天津美克、吉林新元等已經構成競爭。做為產學研一體化的實訓基地，存在與對手爭市場的現實。
(2)對策
市場競爭是市場經濟發展的基本矛盾，沒有競爭就沒有發展。為了在市場競爭中取勝，為此我們擬采取有效措施：一是保證產品質量，生產用戶信得過的合格產品。同時，公司按ISO9001國際質量管理體系標準，規范生產管理體系，生產100%合格產品;二是加強新產品開發工作，用新產品占領市場，始終保持產品的領先地位;三是實現基地發展的規模效益，降低生產成本和銷售成本;四是加大廣告宣傳力度，提高我校的知名度、信譽美譽度，增強在家具與木制品市場競爭的能力。五是塑造國際知名品牌，發揮品牌效應，用品牌占領國際市場，提高企業核心競爭力。
原料漲價風險與對策
(1)原料漲價風險
物價上漲是國民經濟和市場發展的必然產物，隨著木材產量的逐年調減，隨著中國木材資源的持續缺少，木材漲價在所難免，將會導致產品可變成本的升高，在銷售價格不變的情況下，相對降低了產品利潤，所以原料漲價是一個不可回避的風險。尤其是木制工藝品常用的硬雜木漲價的可能性更大。
(2)對策
為了回避原料漲價帶來的負面影響，基地堅持在每年的1-3月，收購實訓與生產用原木、板材，與夏季相比也就回避了原料漲價，同時爭取政府給予優惠價格政策，利用好實習林場的林木資源，相應降低原料漲價風險。
技術風險與對策
(1)技術風險
目前，世界上木制品生產技術最好的國家應該屬意大利、德國、加拿大等，這些國家從事木材加工行業比較早，設備功能比較先進，生產工藝流程設計科學合理，所生產的產品款式新穎、外觀典雅，技術領先于世界各國。實訓基地的產品面臨著世界先進國家技術的競爭，同時我國的木制品加工技術還比較落后，產品設計與先進國家相比還有一定的差距，面臨著一定的技術風險。
(2)對策
選用國際先進的木工機械設備，科學、合理地編制生產工藝流程，經常去國外學習、參觀和考察，不斷地學習國外先進的生產技術和新產品研發技術。努力培訓一支具有創新精神的新產品設計研發隊伍， 隨時掌握國內外產品技術的最新發展，并做到將最新的生產技術應用于生產，我校就有能力克服在技術方面的風險。
財務風險與對策
(1)財務風險
前兩年是項目建設期，需投入大量建設資金，財務不可避免處于緊張狀態。2019年項目進入投產階段開始盈利，資金狀況開始好轉，但如果融資不到位，或市場發生變化資金運轉有可能遇到困難，遇到財務風險是有可能的。
(2)對策
積極地開展招商引資活動，引進先進技術和專業技術人才，作好融資前的準備，優化資金配置策劃工作，募集大量資金，作為項目建設、新產品開發、生產經營和市場運作的資金后盾，可以抵御財務風險。
完工風險與對策
(1)完工風險
在項目建設期間，存在著施工、工程質量和延長施工時間的風險，由于某種因素可能導致項目建設期的延長，可能造成項目完工風險。
(2)對策
為了避免項目建設期可能出現的各種完工風險，在項目建設前期，聘請有資質的工程設計部門對工程進行規范設計。同時實行工程招投標，聘請有國家二級以上資質的建筑企業進行施工，并聘請監理公司對工程施工全程跟蹤、檢查和監督，保證工程質量，確保項目按時完工，避免項目完工風險。
管理風險與對策
(1)管理風險
實訓基地處于創業初期，尚未形成現代企業經營管理機制，擺脫不了對核心人物的依賴，因此存在管理風險。
(2).對策
積極探索基地的科學的管理體制，用懂管理、品德好、會經營的人做基地各部門的領導。
不可抗力風險與對策
(1)不可抗力風險
由于水災、火災、戰爭、臺風、海嘯、地震等自然因素造成的不可抗力的損失，多數具有猝發性，令人們不可預測，是人力難以避免的意外風險。
(2)對策
為了避免因水災、火災、戰爭、臺風、海嘯、地震等不可抗力的自然因素所造成的風險，學校將加強防汛、防火、預測等方面的專項管理，并在中國財產保險公司投保，確保財產萬無一失。
6-2經濟投入分析
(1)、經營規模：本項目經營規模前面已經進行了論述。
(2)、經營期及計算期：計算期2019年，其中建設期2年，經營期2019年。
(3)、經營、費用投入：1)本項目燃料動力費：水：2元/噸;電：1元/度;供熱費35元/平方米;2)定員、工資及福利費：本項目全部勞動定員52人，其工資標準每人平均1000元/月，福利費按工資總額的14%計取，工資及福利費共計71.14萬元。3)固定資產折舊費及攤銷，建筑工程折舊年限為30年，機械設備平均折舊年限為2019年，殘值率5%。攤銷費按2019年平均攤入總成本中。4)、修理費按折舊費的20%計算。5)借款利息計入財務費用中。6)其他費用,是在管理費用中，扣除工資及福利費、折舊費、攤銷費、修理費后的費用。經計算，正常年總成本費用為199.66萬元，其中：固定成本152.47萬元，可變成本47.19萬元。
(4)、收入及稅金：本項目正常年收入340.00萬元。按現行稅制的規定，本項目享受免稅待遇。
(5)、利潤總額：正常年利潤總額為140.34萬元。
