時間：2022-11-05 19:23:54
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一、政策落實（基礎分1.5分，自評得分2.6分）
（一）加強領導，強化責任。我局領導高度重視，深刻認識全面推進脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，將社會保障扶貧專項工作納入每年年底績效考評體系，加強對社會保障扶貧的組織領導，把社會保障扶貧工作納入重要議事日程，全年召開6次專題會議研究社會保障扶貧專項工作，每月至少下基層調研、指導1次，以準確了解困難的所思所盼，及時幫助特困群眾解決實際困難。同時強化牽頭部門、領導的主體責任，切實擔負起政策落實、資金發放、工作保障和監督管責任；強化責任單位、鄉鎮、股室的具體責任，切實履行好扶貧對象的核查、管、評議、資金發放等工作職責。
（二）明確任務，認真落實。研究制定、實施社會保障扶貧專項工作方案，按照各項工作安排，細化具體措施，落實扶貧專項資金保障，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責此項工作，確保組織到位、責任到位、工作到位，確保社會保障扶貧專項工作取得實效。
（三）加強協作，形成工作合力。縣民政局、縣殘聯、縣城鄉居民養老保險管局在認真落實社會保障扶貧專項責任的基礎上，加強統籌銜接，全年召開2次聯席會議，專題研究社會保障扶貧專項工作。我局履行好社會救助體系建設的統籌職責，認真落實好最低生活保障保障制度，做好低保兜底工作；縣財政局及時安排、撥付各項社會保障資金，加強社會保障資金監管；人力資源和社會保障局切實實施好城鄉居民養老保險政策；縣殘聯認真落實殘疾人扶貧對象生活費補貼、城鄉重度殘疾人護補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
（四）加強政策宣傳、督導，做好培訓工作，狠抓落實。積極宣傳社會保障扶貧政策，讓群眾充分解把握政策要求，讓社會保障扶貧各項政策得以落到實處。同時做好培訓工作，全年共組織開展專項工作培訓一次，殘疾人相關培訓一次。加強社會保障扶貧專項工作督查力度，對督查中發現的問題及時整改，推動各項工作落實到實處。
二、項目推動（基礎分1.5分，自評得分2.4分）
（一）對象認定
與扶貧開發局、殘聯等相關部門密切配合，加強農村低保和扶貧開發在對象認定上的銜接，加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通，逐步實現信息共享，加強信息核對，把符合條件的困難群眾全部納入社會保障范圍，對象認定精準，無“漏保”“錯保”現象的發生。
（二）項目資金落實情況
1.農村最低生活保障資金
我縣2019年度農村最低生活保障項目所需資金已按現行渠道納入困難群眾救助補助資金安排，我局結合我縣實際，已按每季度動態調整人數，足額發放于我縣農村低保對象，總結發放資金179.91萬元。
2.城鄉居民養老保險資金
根據財政局、人社局、醫保局《關于下達2019年度省級財政困難群眾社會保險個人繳費代繳資金的通知》文件精神，省級財政下達的困難群眾社會保險個人繳費代繳預撥資金8.9萬元已下達至我縣。我局已將代繳資金按文件要求列入規定科目，撥入基金專戶，目前共使用代繳資金84300元，已全部在城鄉居民養老保險信息系統中做到個人賬戶到賬處，結余4700元，根據“據實據效，據實代繳”的原則，待明年結算后退回省級財政。
3.貧困殘疾人扶助資金。
（1）重度殘疾人護補貼資金。
我縣2019年度重度殘疾人護補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金下達資金71.86萬元（其中省級資金是27.09萬元，級資金是24.77萬元，縣級資金是20萬元），因人員取締過多，我局向縣財政局追減縣級資金12萬元，實際發放資金61.173萬元。
（2）困難殘疾人生活補貼資金。
我縣2019年度困難殘疾人生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金40.39萬元（其中省級資金16.53萬元，級資金9.86萬元，縣級資金14萬元），實際發放資金37.614萬元（縣級資金結余2.776萬元）。
（3）扶貧對象生活補貼資金。
我縣2019年度扶貧對象生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金91105.3元（其中省級資金4.4萬元，級資金2.05萬元，縣級資金26605.3元），實際發放資金86655.3元，剩余資金退回縣級財政。
（三）整改情況
今年我縣社會保障專項扶貧工作在審計、督查暗訪和交叉檢查及第三方評估中未反饋有問題。
（四）系統錄入情況
每月按時、及時、準確填報“六有”數據平臺專項資金數據，未發生漏填、錯填的情況。
三、扶貧成效（基礎分2分，自評得分3.5分）
（一）項目完成情況
1.農村最低生活保障（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣財政局）
2019年以來，縣民政局按照“精準扶貧、精準脫貧”和以戶為單位，計算家庭總收入后按標施保、應補盡補、應保盡保、動態管要求，全面落實城鄉最低生活保障制度，累計發放農村居民最低生活保障金9084人次，179.91萬元，同時加強與扶貧開發政策的有效銜接，充分發揮了低保政策在扶貧攻堅中的兜底救助保障功能。
2.城鄉居民養老保險（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣財政局）
全年持續開展全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險情況摸底工作，并為全縣843名符合代繳政府的建檔立卡未脫貧人員、低保對象、特困人員三類人員實行100元/人/年的政府代繳城鄉居民養老保險政策。按照據實代買的原則，全縣符合此次政府代繳政策的843人已全部在城鄉居民養老保險信息系統中做到賬處，并在全民參保登記管系統內做同步更新，完成上級下達的代繳任務102.3%。
3.貧困殘疾人扶助（牽頭單位：縣殘聯、縣民政局，責任單位：縣財政局、縣扶貧開發局）
（1）重度殘疾人護補貼。
積極開展重度殘疾人護補貼發放工作，全年對一級重度殘疾人按每人每月100元的標準發放護費用補貼，對二級重度殘疾人按每人每月80元的標準發放護費用補貼。全年累計為7468人次重度殘疾人發放護補貼61.173萬元。
（2）困難殘疾人生活補貼。
積極組織開展向持有第二代殘疾人證的低保對象發放困難殘疾人生活補貼工作。2019年提高發放困難殘疾人生活補貼，由2019年80元／月提高到90元／月，完成提高補貼標準100%。全年我局累計發放困難殘疾人生活補貼4180人次，37.614萬元。
（3）扶貧對象生活補貼
2019年，對全縣持有第二代殘疾人證縣戶籍殘疾人中的建檔立卡扶貧對象，且未享受低保的，按政策核發殘疾人扶貧對象生活費補貼。每個對象的發放標準，以國定貧困線(2018年國定貧困縣暫未定)與該對象年收入的差額為準。該項補貼的實施，以縣扶貧開發局認定的為準，主要參考《全國扶貧開發信息系統業務管系統》。2019年我縣殘疾人扶貧對象共計35人，累計發放殘疾人扶貧對象生活補貼86655.3萬元。（年初計劃發放38人，因其中3人經過核定，年收入超過發放標準，不再符合發放要求）
（二）工作亮點
區衛生和計劃生育局
根據湖南省衛生計生委、湖南省扶貧辦下發的《關于印發2017年度湖南省健康扶貧工作考核方案的通知》（湘衛財務發[2017]8號）文件要求，我局對照考核指標與評分細則，對2017年度健康扶貧工作進行自評，現報告如下：
一、工作成效
（一）精準識別
我局對省健康扶貧系統中因病致貧人員3248人進行了全面摸底核查，核查內容包括人員基本信息、疾病信息及救治信息，核準率達100%。之前我局還摸底核查了國家平臺的2024人及區扶貧辦交辦的1643人，共核定健康扶貧對象1358人（系統外60人），其中大病患者108人（四類9種疾病71人，已救治59人，未救治12人；五類公共衛生疾病37人，已救治36人，未救治1人），慢性病患者1250人。
（二）方便看病
1、自9月1日起，我區醫療機構均落實先診療后付費政策。參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困患者，憑相關身份證明在區內定點醫療機構住院享受“先診療后付費”服務，入院時只需簽訂《君山區貧困人員先診療后付費協議書》，無須交納住院押金則可直接住院治療。目前，共有163貧困住院患者享受“先診療后付費”政策。
2、參加城鄉居民基本醫療保險的農村貧困患者享受“一站式”結算補助。患者出院后不需要來回奔波，僅需將醫保證、身份證和個人銀行存折復印件送到鄉鎮衛生院，其大病保險補助、扶貧特惠保補助、醫療救助及區級健康扶貧專項補助均由我局健康扶貧辦公室按照區人民政府辦公室《關于印發君山區健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施細則的通知》（君政辦函[2017]號）要求核算后給予打卡發放。截止10月20日共有726名貧困患者符合該項政策補助，補助金額171.46萬元，均已打卡發放。10月20日以后的貧困住院患者費用正在進行核算。
3、我區貧困患者住院實行逐級轉診，定點醫院嚴格控制次均住院費用和可報比例，大病區內首診比例到達93%。
（三）群眾滿意度及政策知曉率
我局印刷了50*70cm規格的海報6000份，內容為健康扶貧對象、工作目標、行動措施、支付對策、貧困患者就診綠色通道流程圖。海報由鄉鎮衛生院工作人員逐戶上門張貼在貧困戶家中，同時在村部、鎮政府、醫院張貼宣傳。我區健康扶貧相關優惠政策有效地減輕了貧困患者看病住院的經濟負擔，通過多次下村宣傳，基層干部與貧困群眾對健康扶貧工作也有了很好的了解。我們還制作了健康扶貧政策要點卡片5000份，內容簡要，攜帶方便，隨時都能拿出來學習，有效地提高了他們的政策知曉率。我局電話調查群眾滿意度和政策知曉率均高達98%。
二、“三個一批”重點任務落實情況
（一）大病集中救治
1、9月11日，區衛計局、區扶貧辦聯合下發《關于印發君山區農村貧困人口大病專項救治工作方案的通知》（岳君衛發【2017】71號）。
2、我區農村貧困人口患4類9種大病共有71人，已救治59人，救治率達83.1%。未救治的12人中，終末期腎病11人均在接受透析治療，暫未到醫保中心報賬；兒童先心病（室間隔缺損）1人需擇期手術。
3、因君山區人民醫院暫不能開展4類9種大病救治工作，只能按規定轉診到岳陽市一人民醫院進行救治，醫院主動對接患者，聯系市一人民醫院，為他們治療開通綠色通道。
4、我區貧困人口五類公共衛生病患者37人，已救治36人，其中肺結核8人；晚期血吸蟲病1人；重癥精神病住院27人。未救治1人，系艾滋病患者，由區疾控中心免費發放美沙酮治療。
（二）慢病簽約服務管理
1、健康檔案建立及家庭醫生簽約服務：已為我區所有建檔立卡貧困人員建立了動態管理電子健康檔案及紙質檔案，共7805份，為4371名農村貧困人口開展了健康體檢(包括三大常規、肝腎功能、血糖、血脂、B超、心電圖)，每個貧困家庭都有1名簽約家庭醫生，簽約服務率達100%。
2、對慢病患者制定個性化慢病管理方案，根據病情不同，在服藥、定期醫院復查、飲食、鍛煉、并發防治癥等方面拿出方案，有效管理。
3、我區建檔立卡貧困患者高血壓、糖尿病、重癥精神病、結核病管理率均達70%以上。
（三）重病兜底保障
1、我區建檔立卡貧困人口城鄉居民醫保參保人數7805人，參保率100%；農村貧困人口住院費用城鄉居民醫保報銷比例提高10%；大病保險起付線降低50%。
2、農村特困人員參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分，區財政予以全額負擔；其他建檔立卡貧困人口區財政給予50%的補貼。全區范圍內實行了門診統籌。
3、建立了大病兜底保障政策。區政府補助70%。
4、大病住院實際報銷比例：4類9種大病救治59人總費用219.73萬元，補助193.22萬元，實際報銷比例87.94 %。
（四）醫療衛生服務能力建設
1、我區有區級公立醫院3所，其中二級公立醫院2所；標準化鄉鎮衛生院7所，合格村衛生室126所。
2、落實鄉鎮衛生院在崗人員待遇，共218人，在區財力相當薄弱的情況下，年初預算按2.34萬元/人安排經費，年底實行預算追加590萬元。
三、組織領導與信息宣傳
（一）組織領導
我區將健康扶貧工作納入了區委、區政府脫貧攻堅考核范圍，并于11月27日組織開展健康扶貧考核工作。分別召開專題會議貫徹落實省健康扶貧電視電話會議和省健康扶貧現場推進會議精神。
（二）信息宣傳
一、績效評價組織情況
自收到省、市、縣關于做好民生工程績效評價工作通知以來，高度重視，積級與市局、縣民生辦聯系，收集農村低保項目具體績效評價指標，立即開展研究分析，全面理解績效評價工作相關要求，并根據文件精神，迅速貫徹落實，認真開展農村低保自評自查工作。
二、績效指標自評情況
（一）項目投入,自評20分。
1、項目立項，自評得分10分。
嚴格按照省、市政策文件精神，結合我縣實際，制定《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》，明確規定低保年度目標任務，對家庭人口、經濟與財產狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規定。2020年按照市統一制定的低保標準執行，加強A、B、C分類施保，對A類實行全額補助，救助標準395元，并每人增發了30%補助資金118元，計每人每月513元；B類對象實行差額補助，救助標準222元，并每人增發了20%補助資金44元，計每人每月266元；C類對象實行差額補助，救助標準每人每月205元。按照城鄉低保非統籌區，我縣農村低保累計月人均補助水平達到低保標準65%以上。全年據實列支農村低保資金，資金到位率100%，到位及時率100%。
2、資金落實，自評得分10分。農村低保資金由縣財政統一管理，按照救助對象人數和補助標準足額安排救助資金編制年度預算，在預算執行過程中，因不可預測因素導致農村低保資金出現缺口時，縣財政及時彌補。
（二）項目實施過程，自評得分32分。
1、項目管理，自評得分22分。
我縣健全農村低保各項制度，結合我縣實際，縣政府制定出臺了《關于社保兜底脫貧工程的實施意見》，印發了《縣民政局2020年脫貧攻堅“春季行動”計劃實施方案》、《縣民政局、財政局、扶貧開發局關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》，轉發了省民政廳《關于充分發揮社會救助制度在強化“兩不愁”助力“三保障”中兜底作用的通知》，積極推進社會救助制度與脫貧攻堅政策的有效銜接。制定了《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》，轉發了省民政廳《關于建立最低生活保障對象綜合認定標準的指導意見》，對家庭人口、經濟與財產狀況的確定及申請審核審批程序進行明確規定。積極推進申請救助家庭經濟狀況核對機制建設，已設立了“縣救助申請家庭經濟狀況核對中心”，為全額撥款事業單位，辦公場所設在縣民政局辦公樓，已到位4名工作人員，專職從事居民家庭經濟狀況核對等相關工作。自評得分2分。
加強社會救助協調機制建設，縣政府建立了由政府主導、民政牽頭，政府20多個相關部門單位參加的社會救助部門聯席會議制度，形成了工作合力。我縣不斷加強基層社會救助能力建設，各鄉鎮建立社會救助工作站，進一步加強全縣鄉鎮民政隊伍建設，從鄉鎮事業單位機構改革分流人員中招聘61名鄉鎮社會救助站工作人員，確保每個鄉鎮配置2至3名工作人員，保障必要的辦公場所和工作經費，做到事有人管、責有人負。自評得分2分。
高度重視信息化建設工作，扎實推進申請救助家庭經濟狀況核對系統建設與核對工作，2020年全縣累計接受城鄉低保委托核對17721戶次、50754人次。我縣已全面運行并應用了最低生活保障信息系統，全面落實了按月及時上傳并更新數據。城鄉低保系統數據與民政統計臺賬數據一致率達到100%，上傳數據質量良好。每月將農村低保人員信息上傳至政府公開網，做到網上公示。對社會救助的信息公開和輿情反映問題高度重視，積極回應，做到有訪必接，及時解答救助政策，及時核實情況，認真落實救助，及時查處問題，及時反饋上報。自評得分3分。
為進一步加強城鄉低保工作規范化、制度化建設，強化城鄉低保工作責任追究，促進城鄉低保工作廉潔高效、公正透明，縣委辦、縣政府辦出臺了《縣城鄉低保工作責任追究暫行辦法》的通知（辦〔2014〕84號），明確鄉鎮、村及相關部門職責，實行責任倒查機制，嚴格責任追究，對頂風違紀的黨員干部，發現一起查處一起，從嚴從快從重處置，觸犯法律的移交司法機關，真正做到履責必須盡責，失責必須追責。同時開展了城鄉低保定期核查和對鄉鎮上報的審批的低保對象30%入戶抽查，對備案登記的低保經辦人員和鄉鎮（區）、村（居）干部近親屬擬享受低保對象100%入戶調查，并結合民生工程督查，不定期開展低保資金發放情況督查，發現問題及時反饋鄉鎮，限期整改。自評得3分。
嚴格按照《縣困難人員救助暨困難職工幫扶工程實施辦法之農村居民最低生活保障》《省最低生活保障工作操作規程》（皖民社救字〔2020〕56號）等文件規定要求，同時根據省市要求出臺了《2020年農村低保專項治理工作要點》（霍民社救字〔2020〕31號），全面建立低保對象戶定期報告制、長期跟蹤走訪制和動態管理進出機制，加強定期核查，實行動態管理，完善審核審批程序，緊緊抓住“核對、調查、聽證、公示、抽查、審批”六個重要環節，繼續推行健全陽光低保制度，合理確定救助對象，實施精準救助，堅決將不再符合條件的及時退出保障范圍。對真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴格按照農村陽光低保操作程序審核審批,。今年以來，共取消農村低保對象2004戶、3359人，新增低保對象13586戶、17609人。嚴格執行長期末端公示制度，對低保保障對象家庭成員、收入情況、保障類別和金額等實行長期公示，并將社會救助政策、救助對象及資金管理使用情況在縣人民政府網、縣民生工程網站面向社會公開，全面接受社會監督。自評得分6分。
建立健全救助對象檔案，做到一鄉一柜、一村一盒、一戶一檔，所有資料真實完整齊全。自評得分6分。
2、財務管理，自評得分10分。
嚴格按照《省困難群眾基本生活救助補助資金使用管理實施辦法》，我縣財政部門對低保資金實行分賬核算，對上級下撥資金、財政預算資金及其他籌集的資金，全部用于低保資金支出，做到了專款專用，不存在截留、擠占、挪用等情況。農村低保資金實行按月打卡發放，月初根據核定的享受人數和補助標準制定劃撥表，報縣財政部門審核后，全部實行社會化發放。自評得分10分。
（三）項目產出，自評得分25分。
農村低保標準由市政府統一制定，根據《市人民政府關于調整城鄉居民最低生活保障標準的通知》（六政秘〔2020〕94號）文件精神，我縣農村低保標準上調為4740元/人.年，超過暫執行扶貧標準。積極與扶貧部門配合開展農村低保對象與建檔立卡貧困人口摸底調查，及時更新低保對象和建檔立卡貧困人口數據，開展實時比對，并共同努力建立起農村低保與建檔立卡貧困人口兩個信息系統的互聯互通，信息共享。
（四）項目效果，自評得分22.8分。
縣、鄉兩級民政部門均通過印發明白紙、廣播電視、網絡、公開欄、橫幅、標語等多種形式大力宣傳農村低保政策，確保農村低保政策家喻戶曉。建立了低保申請家庭收入核查、家庭財政認定等辦法，出臺了《關于加強城鄉低保核查認定進一步推進規范化管理工作的通知》，實行低保家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度。實行入戶核查制、長期跟蹤走訪制和分類動態管理制，根據申請保障對象的人員結構和困難原因確定年度審核和季度審核，對A類家庭和人員每年核查一次，對B類家庭和人員每半年核查一次，對C類家庭和人員按季核查，對真正符合低保條件需納入保障范圍的，一律嚴格按照農村陽光低保操作程序，由對象戶本人提出申請，鄉鎮組織專人入戶調查，逐戶逐人核實其家庭基本情況，如實填寫《入戶調查表》，并由調查人員和申請人分別簽字確認，入戶調查后，以村為單位組織召開陽光聽證會，成立15人以上的聽證小組，按照聽證會步驟，當場唱票評議，得票超過80%的才能確定為低保初選對象，嚴格執行三榜公示，全程接受群眾監督。特別是對低保經辦人員和村（居）干部的近親屬享受低保的，務必單獨登記，并填寫備案表，存檔備查。縣局對動態管理人員也嚴格按照文件規定，按不低于30%的比例隨機抽查，對備案登記的低保經辦人員和村干部近親屬擬享受低保對象的全部入戶調查，確保真正符合條件的對象納入保障范圍。
三、綜合評價情況及評價結論
我縣全面推行農村陽光低保，做到了應保盡保，公平公正，群眾滿意，使低保政策在全縣農村得到真正落實，維護了困難群眾的基本生活權益，績效評價自評得分99.8分。
一、政策落實（基礎分值1.5分，加分1.5分，自查得分共計3分）。
(一）縣（市、區）黨委政府落實主體責任，把引導動員社會各界參與扶貧納入當地脫貧攻堅大局，統一安排部署，統一檢查考核情況。（分值1分，自查得分1分）。
1.黨委、政府高度重視，落實主體責任。社會扶貧是“大扶貧”工作格局的重要組成部分，根據中、省、市脫貧攻堅總體部署，我區高度重視，統一安排部署，統一檢查考核。區委、區政府多次組織召開社會扶貧專項推進會、常委會等研究、安排社會扶貧等相關工作，詳見《社會扶貧專項工作推進會會議方案》、《2020年度社會扶貧專項方案編制會會議紀要》、《社會扶貧專項工作推進會會議紀要》等。
2.積極引導和動員社會力量參與脫貧攻堅。通過編制印發《進一步引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的實施方案》、《2020年全區脫貧攻堅工作要點》、《市區2020年脫貧攻堅工作考核辦法》、《市區脫貧攻堅“流動紅（黑）旗評比辦法”》等，將社會扶貧專項納入全區脫貧攻堅大局，統一安排部署，統一考核檢查。
（二）編制本級社會扶貧專項2020年實施方案，明確社會扶貧責任部門，分解下達社會扶貧年度目標。（分值1分，自查得分1分）。
編制專項方案，明確責任，下達年度任務目標。嚴格按照省、市要求，結合實際，編制印發了《市區社會扶貧專項2020年實施方案》，方案明確了社會扶貧責任部門，分解下達社會扶貧專項年度目標。積極引導和動員全社會參與脫貧攻堅。
（三）印發2020年度扶貧日系列活動方案（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
為引導和動員社會各界參與脫貧攻堅，營造良好的濃厚氛圍，印發了《市區2020年扶貧日系列活動實施方案》的文件，廣泛動員全區黨政機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織和各界人士發揚扶貧濟困、大愛慈善的優良傳統美德，參與扶貧日系列活動。
二、項目推進（基礎分值1.5分，加分1.5分，自查得分共計3分）。
（一）研究部署社會扶貧專項工作。（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
區委區政府高度重視，多次組織召開社會扶貧專項工作推進會、常委會安排部署社會扶貧相關工作。會議審議通過了《市區社會扶貧專項2020年實施方案》、《市區脫貧攻堅先進集體、先進個人評選建議方案》、《市“脫貧榜樣”評選建議方案》、《市區脫貧攻堅先進集體、先進個人擬表揚名單》、《市“脫貧榜樣”擬表揚名單》等。
（二）按照社會扶貧專項實施方案的責任分工，扎實推進各項工作落實。（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
1.積極開展脫貧攻堅評優工作。今年以來，評選表揚區級脫貧攻堅先進個人55人、先進集體15個，脫貧榜樣40名，獲省委省政府脫貧攻堅先進集體1個，先進個人9人；省級脫貧攻堅獎1人；獲市委市政府脫貧表揚先進集體8個，先進個人15人；獲市級脫貧攻堅獎先進集體1個，先進個人4人；市級脫貧榜樣1人。組織召開全區脫貧攻堅表揚大會，對獲獎人員進行了現場頒獎，并號召全體干部要向先進典型學習，為脫貧攻堅收官戰獻出一份力。
2.做好脫貧攻堅總結宣傳。我區緊緊圍繞中央、省、市脫貧攻堅總結宣傳工作總體安排部署，將宣傳總結工作作為今年脫貧攻堅的重要內容同安排、同部署、同落實。結合實際，制定了《區脫貧攻堅總結任務責任分工表》，分別明確工作任務、責任領導、時間節點。一是成立了我區《脫貧攻堅紀實》叢書和《脫貧攻堅圖志》編寫小組，邀請了市區寫作專家參與叢書和圖志的編寫，目前叢書、圖志正在加緊創作中。二是開展脫貧攻堅視頻、圖片征集、圖志創作活動。我區脫貧攻堅成效宣傳片正在加緊創作中，預計年底將完成制作。動員部門、鄉鎮、社會組織和個人進行圖片創作，通過圖片生動展現黨和政府強力推動、人民群眾自強奮斗的脫貧歷程。目前已收集各類圖片3600余張。三是在全區內收集具有突出本地特色、有紀念意義、有歷史典故、有代表性等實物，收集省“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進單位獎牌、耕作工具、感謝信、“真心為民扶貧幫困”錦旗等脫貧攻堅實物共計150余件，計劃2021年春節前開始布展活動。
3.扎實開展駐村幫扶工作。2020年，聚焦鞏固全區脫貧成效、提升群眾滿意度的目標任務，用“四個抓實”不斷推動各塊幫扶力量協調發力，為實現全區脫貧攻堅圓滿收官提供了強有力的保障。一是抓實駐村幫扶力量資源整合。針對區劃調整實際，合理整合、劃派“五個一”幫扶力量，確保幫扶力量“選得準、派得出、用得上”，幫扶工作不斷層。舉辦第一書記及駐村工作隊員全覆蓋專題培訓班，召開脫貧攻堅工作推進會。有力提升了脫貧攻堅隊伍戰斗力。二是抓實駐村幫扶力量日常管理。推行“任務清單”管理，堅持每季度組織指導第一書記、駐村工作隊、農技員等幫扶力量深入群眾中開展述職懇談會，公開承諾、亮曬成果、接受咨詢、答疑解惑、解決問題，提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度。三是抓實駐村幫扶問題持續整改。壓實整改責任，制定《駐村幫扶工作問題整改清零行動實施方案》，明確11條整改措施。召開全區駐村幫扶問題整改清零推進會，嚴防問題反彈，把“兩不愁三保障”回頭看大排查以及歷年來脫貧攻堅成效考核、巡視巡察和調研督導發現反饋的駐村幫扶問題進行全面排查，駐村幫扶問題整改開展全覆蓋、無死角核查，確保脫貧攻堅成果有效。
4.加強推廣使用“中國社會扶貧網”。進一步推進中國社會扶貧網推廣使用工作，積極引導扶貧公益商標產品、扶貧產品等入駐中國社扶網，目前，全區有14家企業入駐中國社會扶貧網。積極動員社會各界愛心人士注冊中國社扶網，截至目前，全區共注冊信息管理員162名，已注冊貧困用戶8647人，已注冊愛心人士7889人，累計發起貧困需求1511條、成功對接1041條、對接成功率69%。
5.持續開展“以購助扶”活動。以消費扶貧月為契機，加強“以購助扶”力度，動員和鼓勵各級黨政機關、民營企業、社會組織和愛心人士，積極開展832平臺采購貧困地區農副產品，理縣特色農產品購買，網購和現場采購、“八進”等活動。開展“以購助扶”特色直播帶貨活動。今年以來，累計開展以購助扶活動882余次，金額228.7萬余元。
6.全面實施社會扶貧公益項目。持續開展國奶扶貧公益項目，建立健全區、鎮、村三級工作隊伍建設，今年共捐贈奶粉553罐，捐助奶粉739罐。深入開展“百工技師”公益項目積極與區教育體育局對接，對貧困學生進行摸底，篩選出有意愿的學生，積極動員符合條件且有意愿的貧困學生踴躍報名。
7.有序推進扶貧日系列活動。為確保活動順利推進，編制下發了實施方案，明確了扶貧日系列活動的責任主體、活動內容和工作要求等。積極向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書，積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈；利用大型戶外廣告牌開展脫貧攻堅宣傳，營造了濃厚的社會輿論氛圍。組織召開了社會扶貧工作推進暨脫貧攻堅獎表揚大會，傳達及各級關于脫貧攻堅工作的重要批示精神，進一步動員全社會力量參與脫貧攻堅，激勵全體干部再接再厲，打贏打好脫貧攻堅收官之戰。全區共捐贈資金、物資共計253萬元。
8.廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅。一是開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”。以實施“脫貧攻堅——人大代表再行動”活動為抓手，各級人大代表找準定位、發揮作用。今年以來，全區12個代表小組開展調研視察30次，結對幫扶貧困戶1918戶，捐款捐物66.5萬元，以購助扶75.3萬元，爭取和協調各種幫扶資金1235.86萬元，開展扶貧技術培訓2269人次，資助貧困學生91名，幫助貧困戶落實就業崗位615個，走訪群眾4916戶，為群眾辦實事好事1983件。二是全體政協委員全力投入脫貧攻堅主戰場，掀起了領導干部帶頭示范、委員廣泛參與、機關全員覆蓋的政協助力精準扶貧的新，用心用情書寫了政協系統助力脫貧攻堅的新篇章。截止目前，全區201名政協委員在“雙千”活動中積極作為，實現參與率100%，履職總數590件1580人次。三是組織召開黨派聯席會、黨外人士通報會、黨外人士座談會6次，對聚焦脫貧攻堅中遇到的難點問題、政策落實中的薄弱環節，有針對性地提出意見建議25條，為貧困地區擺脫貧困提供強大的智力支持。今年以來，全區統一戰線開展“科技下鄉”“義診下鄉”“送溫暖下鄉”各項扶貧公益活動60余次，捐款捐物150余萬元。四是積極引導會員企業參加扶貧日系列活動捐贈，積極引導企業參加“以購助扶”活動，今年來累計購買農副產品12萬余元。開展特色直播帶貨活動，助銷售扶貧產品23余元，組織開展“萬企幫萬村”法治宣講活動，提高貧困戶法律意識。五是充分發揮群團力量助力脫貧攻堅。積極組織開展“我要上大學”公益資助金共計10000元，大力開展“童伴之家”活動，累計開展150余次，參加兒童2500余人次。成立青年直播電商協會，開展扶貧產品直播帶貨專場活動，銷售遂潼兩地扶貧產品8萬余元。2020年投入資金30.53萬元為我區農村建檔立卡貧困戶適齡婦女購買“關愛女性保障計劃”保費，爭取國家級救助資金11萬元，省級資金2萬元，市級資金19萬元，有效阻斷了農村貧困婦女因病返貧、因病致貧。投入7萬元，組織民間協會、“土專家”等開展科普宣教活動。
（三）準確錄入“省脫貧攻堅大數據平臺”社會扶貧專項數據。（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
我區嚴格按照省、市要求，及時準確在“省脫貧攻堅大數據平臺”中錄入了2020年定點扶貧相關數據、社會扶貧專項資金數據等。
三、扶貧成效（基礎分值2分，加分2分，自查得分共計4分）。
（一）縣（市、區）年度脫貧計劃各項指標均到達脫貧標準（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
為明確全年脫貧攻堅任務，聚焦重點，印發了《區脫貧攻堅領導小組辦公室關于分解下達2020年脫貧攻堅減貧計劃的通知》等文件，對標補短，查漏補缺，通過對貧困戶達標驗收，年底全面完成5戶13人貧困人口脫貧目標任務。
（二）扎實開展扶貧日系列活動并取得較好成效。（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
根據省、市開展扶貧日系列活動的要求，印發《市區2020年扶貧日系列活動實施方案》，組織開展了扶貧日捐贈、脫貧攻堅表揚評選、脫貧攻堅征文、直播助農帶貨等系列活動，積極向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書，積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈；利用大型戶外廣告牌開展脫貧攻堅宣傳，營造了濃厚的社會輿論氛圍。組織召開了社會扶貧工作推進暨脫貧攻堅獎表揚大會，傳達及各級關于脫貧攻堅工作的重要批示精神，進一步動員全社會力量參與脫貧攻堅，激勵全體干部再接再厲，打贏打好脫貧攻堅收官之戰。
（三）廣泛動員社會各界開展自愿捐贈活動并取得較好成果。（基礎分值0.5分，加分0.5分，自查得分共計1分）。
通過向社會廣泛發出2020年扶貧公益捐贈倡議書，積極動員社會各界愛心企業、愛心人士和廣大機關干部職工參與社會扶貧公益捐贈，全區募捐資金253余萬元。
本人以“四講四有”(講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為)標準要求自己，爭做合格黨員為目標，以全心全意為人民服務為宗旨，立足崗位職責，以良好的精神狀態，較好完成各項工作任務。
一、主要工作業績與成效(亮點)
1.品牌創建取得新成效。2017年，福清市被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，福清市牛宅村被評為中國美麗休閑鄉村，我市有4家休閑項目被評為省級休閑農業示范點，有3個村被評為福建最美休閑鄉村。
2.機制創新取得新突破。我市連江縣開心農場等五家休閑農場組建休閑農業產業聯盟，共同包裝特色農產品伴手禮、協調休閑項目、共同導流、共創營銷端，共同開發休閑農業市場。休閑農業產業聯盟策劃“企業+產業聯盟+貧困戶”模式助力精準扶貧。首先，優先招收有勞動能力的貧困戶在休閑農場就業；其次，免費提供種苗給貧困戶種植、養殖，成品后，按規格保底收購；第三，開設“良心鋪”，在農夫集市開辟專柜，供貧困戶銷售特色農產品；第四，入股分紅幫扶，貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。
3.兩岸合作取得新發展。在第九屆海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流暨生態農業對接會”上，臺灣南投縣觀光協會與閩侯神龍谷生態休閑農業觀光園、連江開心農場、福清云中部落、連江縣望江園、連江縣趕海一號等5家休閑農業企業簽訂合作協議，確立以兩岸休閑生態農業產業聯盟為平臺，兩岸人員互派互訪、共同開展特色農產品伴手禮行銷等合作交流機制。
4.提檔升級取得新水平。注重提升品質、檔次上下功夫。如福清市的想思嶺觀光園、云中部落，羅源鄉狀元竹海莊園，連江縣趕海一號等休閑項目都實現了提檔升級。新建休閑農業項目閩侯神龍谷休閑農業觀光園，由福建新時代農林發展集團有限公司投資興建，總投資達3.25億元。
二、存在不足和短板
1. 黨員宗旨觀念淡薄。為企業辦事不夠主動，解決矛盾和問題的辦法不夠多。
2.對政治理論學習不夠深入。對政治思想學習不夠重視，平時學習的自覺性不強;學習內容夠系統全面，聯系實際不夠深入。
3.沒有以高標準嚴格要求自己。艱苦奮斗思想時有放松，吃苦精神有所減弱。
三、對全局或全處工作的貢獻度
1.我市休閑農業發展走在全省前列。截止2017年，我市國家級、省級休閑農業示范點數達42家，為全省第一。其中，國家級5家（全省18家），占全省總數的近三分之一，國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3個(全省11個)，占全省總數的近三分之一，省級37家（全省231家），占全省總數的六分之一。
各位領導、校長：
大家好！第一次在這里作述職報告，心里有些忐忑不安。其實說不上是述職，只是把自己在幼兒園的工作在這里向各位領導及校長們做一個匯報，有說的不對的地方請大家批評指正。
一、努力學習，提高個人修養
雖說我是幼師畢業的，但到幼兒園工作之前一直在小學教書，所以轉崗到幼兒園后我一直堅持學習，我知道，作為一名管理者，從理論水平到實踐能力，從專業素養到業務技能，從廣博的知識面到良好的學習習慣和方法，都要不斷地充實和更新，以保持先進的思想和超前的意識。因此我非常注重自身素質的全面提高，努力學習幼兒園的各種相關知識。在這里我也要非常感謝領導們給了我多次外出學習培訓的機會，也讓我能夠較快的走進幼兒教育勒塊精彩紛呈的土地。另外我還堅持深入教學第一線，每學期的教研公開課，只要有時間我都堅持聽課、評課、議課，積極參加教學研討活動，每學期我的聽課次數都在十五節以上。尤其是每期選送老師參加市里的講課說課比賽，我都是全程參與，每節課都要用心的聽，給出意見，幫助提高。
二、倡導民主， 精心管理
“以人為本、用盡其才”是我倡導的管理策略。本期我們共有老師45人，其中聘用老師38人，聘用老師當中幼師專業的極少，正式老師中又全部是二十歲左右的大小孩，面對這樣一群比較特殊的老師，我們的做法是：“提倡人與人的交往中以誠相待，在處理各類問題時以工作為重，以個人感情為次。”在工作中盡量做到多一點商量，少一些命令，將自己融身與教職工之中，營造一個人人平等、寬松、融洽的人際氛圍。領導要求老師怎樣對待孩子，領導也必須這樣對待教師，把愛平均分給每個教師，積極看待教師在原有水平上的進步等等。只有在良好的環境中，教師才能發揮工作的積極性、主動性和奮發進取性，才能逐漸形成人人為本園做貢獻，人人為本園添光彩的優良園風。由于幼兒園師資的特殊性，我們幼兒園的中間核心力量都是近幾年分配下來的幼師，她們年輕有活力，創新意識強，但也有著九零后共同的缺點，那就是教學經驗不足，工作上還缺乏主動性。所以我首先是信任她們能將工作搞好，委任她們各自管理自己的一個年級組，讓她們有一個展示自己的舞臺，盡情發揮各自的才能。同時一點都沒松懈對她們的監管，從每天的值日到平時在幼兒、家長以及其他老師面前的一言一行我都時時提醒著她們。每年的八月就與所有聘用老師簽訂聘用合同，與所有老師簽訂安全責任書，既規范了教師的行為，又維護了教師們的合法權益。在每班兩教一保三個老師的搭配上也是絞盡腦汁，俗話說三個女人一臺戲，一個班三個女老師稍有配合不好就會直接影響到整個班的活動的開展，嚴重的還會影響到整個幼兒園的工作的順利進行，因此每學期安排老師時，我們幾個人都要反復斟酌，根據每位老師的優缺點，合理搭配、優化組合。平時工作中發現老師有情緒不好的時候都是及時詢問原因，快速的進行心理疏通，絕不讓矛盾升級惡化。
三、扎實推進，保教工作再上新臺階
切實提高幼兒園保教工作質量，是幼兒園提高整體辦園水平的重要標志。我園在保教工作方面抓重點、求實效，確保保教工作每年上一個新臺階。
1、家園聯系
當前，家園共育作為擴展教育發揮各種教育資源的一種手段，越來越受到幼教工作者的關注。為此我園認真致力家長工作，努力探索新時期家長工作的特點。
我們倡導教師要建立家園關系，即互相信任、互相尊重、互相學習、互相支持。同時切時做好家長工作，充分發揮家委會的作用，通過多種形式的活動，增進家園聯系。如幾年前每班就建立了班級家長群、平時每天接送孩子及時與家長進行面對面的溝通、每班的教室門口都有一塊家園聯系欄，向家長宣傳各種衛生保健、安全、育兒等方面的知識。每學期都要舉辦一次大型的親子活動（上半年圍繞六一，下半年以運動會的形式開展），學期期末的最后一天召開家長會，向家長展示幼兒的學習成果，宣傳科學的家庭教育觀念等等。
2、師資培訓
我園教師隊伍大多數是非專業教師， 為提高教師自身專業素質和業務技能，能在較快的時間內熟悉幼兒園的工作，并在教育教學工作中具有突破性的發展，我們對教師進行了大量的培訓。我園多次組織教師到市幼兒園、其他姊妹園現場觀摩學習。每年暑期老師集訓里面都安排了上期外出培訓學習的老師對其他老師進行再次培訓的活動。同時我們還想方設法請專家來我園進行培訓，比如長江出版社愛立方的培訓老師每期都來我園對老師們進行新教材方面的培訓。我園還購買了各種光盤，幫助教師通過觀看教學視頻進行學習，提高教學質量。還購買了多種雜志，為教師及時獲得最新的教學方法提供了方便，每期都有針對性的要求老師寫學習筆記，教師們的工作能力得到大幅度提高。另外， 我園每期都開展不同的業務大練兵活動，如試講課、公開課、觀摩課等，課后的說課、評課環節中采用“自評—互評”的方法引導教師反思、質疑、探究、分析， 從而有目的的引導她們的教育觀念、教育方法、 教育策略的轉變。為了提高教師的業務能力水平，還舉行了教師普通話比賽、簡筆畫比賽、鋼琴比賽等基本功大賽，保育員也舉行了保育員理論知識比賽和疊被子比賽。
3、教科研
在上級專家的引領下我園的課題《論瓶瓶罐罐在幼兒園區角活動中的應用和研究》被評為黃岡市學前教育研究麻城子課題，并且在2017年秋季一開學我們就有計劃有步驟的開展相關的工作，從院子欄桿的布置到每層走廊的吊飾都是利用收集過來的瓶瓶罐罐來打造，并且每層都有不同的風格。教室的區角材料的投放也加進了瓶瓶罐罐，去年幼兒園年檢，我們還圍繞課題的開展制作了ppt進行匯報，得到檢查領導的一致好評，還被作為典型交流到市局。本期我們的教研也是圍繞瓶瓶罐罐開展戶外游戲活動，大家講課、評課、說課，不亦樂乎。由于長期堅持了每位老師的講課制度，幾年下來，老師們的教研水平顯著提升，胡交玲老師多次參加市教育局舉辦的幼兒教師講課、說課、錄像課比賽均獲得較好的成績。17秋和18春我們一共承辦了四次麻城市幼教送課下鄉任務，四次活動中我園幼兒精彩的表現獲得了市幼兒園專家的好評，王慧敏老師的語言課《永別了，襪子！》獲麻東南片賽區一等獎。
4、衛生保健、安全工作。
我園嚴格執行衛生保健制度，為新入園的每位幼兒創建健康檔案，掌握幼兒健康狀況的第一手資料，合理搭配幼兒膳食。為了給幼兒提供衛生舒適的生活學習環境，我園給每班配備了空氣消毒燈、消毒柜、各種滅蚊滅蠅的設施設備。在日常工作中， 我園注重培養保育員的責任意識、 服務意識， 認真與各崗位人員簽訂崗位責任書，就環境衛生、消毒、通風及晨午檢等工作制定細則及獎懲制度，每月都要進行一次全園的衛生大檢查，并且將檢查結果公布在教師群里，還與當月老師的績效工資掛鉤。
安全工作是幼兒園最重要的工作之一。我園是一個超大規模的幼兒園，人多地少，安全壓力大，所以安全工作尤其需要花大力氣去抓。我們堅持把安全工作放在重中之重來抓，重點落實以下工作。
（1）定期檢查全園安全設施，排除安全隱患，每月對全園的水電設施、戶外玩具器械消防設施、班級設備、周邊環境等進行安全檢查并記錄，提出整改措施。
（2））抓好幼兒接送安全
本期開始我們啟用了寶貝在線刷卡接送幼兒制度：家長送孩子來要和孩子一起刷卡照相，接孩子也是如此，每個孩子綁定的手機上立馬就會收到相應的照片和信息，這種高科技的接送制度避免了以往單憑接送卡接送孩子沒有相關記錄的漏洞，而且孩子們也特別喜歡這種方式。 校車接送時跟車員到每個班接送幼兒同樣要履行刷卡手續。校車管理上，我園在學期初即下發致家長一封信，校車接送學生，每天堅持記錄，每天堅持備案，與家長、校車司機一同構建幼兒的安全上學通道。
（3）注重班級安全工作，期初與各位班主任簽訂班級安全責任書，明確安全責任，讓她們積極主動地做好安全工作。每月的績效工資里還有一個安全獎，也想通過獎勵的方式提高老師們的安全責任意識。還通過定期學習提高老師的思想認識，每周的教師例會上都會有針對性地學習一些安全知識、安全案例分析，增強教師的安全意識，每周五各班級對幼兒進行安全教育，增強幼兒的安全意識與自我保護能力。
四、精準扶貧。由于我們的人數多，精準扶貧的對象也多，相應的工作量也大。但我們嚴格按照中心校的要求，克服多種困難，高質量的完成各項任務。今年的教育精準扶貧，我們七個正式老師（其中五人都是剛畢業的年輕幼師）得了本園六十五名幼兒的入戶走訪工作，提前兩天我和方愛春老師就將所有的準備工作做好，明白卡和扶貧手冊全部打印好，利用三個下午放學的時間，配備好相應的熟悉勒片區的老師，最后全部順利完成了入戶走訪工作。
五、存在的問題及今后的發展方向。
金無足金，人無完人。雖然我們盡心盡力，但在工作中還有一些不足之處。在今后的工作中， 我們將在以下方面加以改善：
1、要將安全工作進一步細化，采取可行的措施杜絕幼兒磕磕碰碰之類事故的發生。
2、日常的教學管理要狠抓落實，教研活動和業務學習的制定要更加具有針對性。對教師的培訓還要加大力度，爭取在最短的時間里培養出一批業務能力強、思想品質高的優秀幼兒教師。
3、保育員的管理還要大力度。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農村工作會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略總要求，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培訓質量效能為關鍵，根據鄉村振興各類型人才的需要，加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務，著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，示范帶動引領廣大農民增收致富，促進農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展。
（二）目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人，其中經營管理型培訓600人（新型農業經營主體帶頭人550人，產業扶貧帶頭人50人），專業生產型培訓50人，技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90％以上。
（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業農民培訓項目由縣農業農村局、縣財政局共同組織實施，由按規定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。
（四）獎補標準
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓機構。
二、實施內容
新型職業農民培訓分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下：
（一）確定培訓對象。1．新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓。主要面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者和農業專業技術服務人員（含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶，優先確定為培訓對象。
3.農村人居環境整治暨美麗鄉村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人，優先安排當年在建的美麗鄉村所在行政村主要負責人為培訓對象。縣農業農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體，將該培訓列入新型職業農民培育項目技能服務型（專業生產型）培訓任務中調配培訓班內容，單獨辦班、統一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數，合理安排培訓班次，力爭當年內將列入美麗鄉村中心村建設的村輪訓一遍。
以上各類培訓對象遴選，按照個人申請，村、鄉（鎮）逐級推薦，縣農業農村局擇優確定的程序進行。優先遴選肺炎疫情影響較重地區的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復；2019年參加新型職業農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓，或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。
（二）遴選培訓機構。培訓機構由縣農業農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農委備案。
培訓機構條件：具有獨立法人資格，必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
縣農業農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。
（三）明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括但不限于思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等課程；專業能力課包括但不限于鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等課程；能力拓展課根據本地主導產業發展和培訓對象需求有針對性地安排課程。
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人培訓，要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保、職業素養、團隊合作、科學發展等內容；專業生產型和技能服務型人員培訓，要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用，著力提升技術技能、為農業生產提供專業化服務的能力水平；農村人居環境整治村干班培訓以農村人居環境整治為核心，重點突出農村改廁、美麗鄉村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉村文明建設等內容。
（四）優化培訓方式。實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、產業扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時；現代青年農場主、農業經理人培訓時間累計不少于176學時，項目周期2年；專業生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人；結合農業生產周期，分時段培訓。積極采用系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后，由培訓機構對學員進行考核，并對考核合格者頒發結業證書。
（五）強化跟蹤服務
加強對參訓農民的跟蹤服務，創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。
強化政策扶持。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度，鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務，支持有條件地區開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜，促進其創業發展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制，統籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量，對結業學員跟蹤服務不少于1年。
積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發展論壇、技術技能比賽、創新創業創意大賽、涉農公益活動等，創造機會條件，讓農民參加跨省區交流，拓展理念視野，激發創新活力。支持農民抱團發展，在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引領農民與市場充分有效對接。
（六）做好信息管理系統運行工作。
培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統。
三、實施步驟
（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。縣農業農村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農業農村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓機構，分解落實培訓任務；三是是遴選培訓學員，各鄉鎮基層農技推廣部門配合培訓機構，遴選培訓學員；四是制定分專業培訓方案。縣農業農村局依據實施方案，參照《高素質農民培訓規范（試行）》，結合學員專業需要，制定分專業培訓方案；五是制定教學計劃。培訓機構依據分專業培訓方案，制定每個培訓班教學計劃，隨同開班報告同時報縣農業農村局批復后實施。
（二）認真開展培訓（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學計劃開展培訓，落實培訓環節，創新培訓方法，嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業農民培訓師資庫遴選，每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優先選用部省統編教材，保證參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（縣農業農村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調查制度（最后一堂課，由縣農業農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價，了解培訓效果）；培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發結業證書等。農村人居環境整治村干班要根據鄉村工作實際，靈活選擇培訓時間，可通過美麗鄉村現場教學、邀請美麗鄉村建設典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓內容，提升培訓效果，組織開展好專題培訓。
（三）抓好管理服務（11月底前）。培訓結束后，及時建立健全培訓檔案，按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統，落實跟蹤聯系服務。
（四）做好總結工作（12月）。按照相關規定和要求，做好項目驗收和總結工作。按照省農業農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮縣新型職業農民培育工作領導小組的作用，建立健全會商機制，統籌推進工作。縣農業農村局發揮牽頭作用，加強本部門內相關單位統籌協調，明確職責分工，共同做好新型職業農民培訓工作。
（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業農村局按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續建立資金預撥機制，縣財政局根據下達的培訓任務和下撥的省級以上補助資金補助撥付到農業農村局到，縣農業農村局根據各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80％補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據縣農業農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規定，再將余款撥付到培訓機構。二是資金監督。縣農業農村局按照農業農村部有關項目資金管理規定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規范管理使用資金，繼續實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規范使用項目資金。
（三）注重條件建設。統籌利用各類教育培訓資源特別是省現代農業產業技術體系的科技和人才資源，加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設，優先選擇培訓基地承擔培訓任務，將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地建設，確保培訓的每個專業建立一個實訓基地。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設，積極開發網絡課程。運用好全國農業科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務水平。
（四）創新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發展新機遇，積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業農民培訓與精準扶貧結合機制，貧困地區的新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓對象，每人結對幫扶同產業的貧困戶1個以上。建立新型職業農民培訓與農業職業教育、農業行業職業技能鑒定結合機制，支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育、參加農業行業職業技能鑒定。
按照市委多規合一的要求，積極與全市經濟社會發展規劃、自治區旅游產業發展規劃及各相關部門規劃相銜接，完善了《__地區十三五旅游業發展規劃》，組織評審了《__楊林景區創建國家5a級景區提升規劃》，起草了《關于創新發展旅游業的指導意見》等。結合十三五旅游發展重點，正在編制《____旅游景區旅游總體規劃》、《____風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區總體規劃》、《__風景名勝區資源評價報告》、《__王府古街總體規劃》、《__王景區旅游總體規劃》、《__市鄉村旅游發展總體規劃》、《東郊農場旅游扶貧規劃》、《幻彩湖景區規劃》和《紅石峪景區規劃》。
一是項目建設齊頭并進。2016年實施重點旅游開發項目12個，當年計劃投資1.21億元，實際完成投資3468萬元。包括：____景區基礎設施建設項目、__王府莊園一條街建設項目、__園基礎設施建設項目、__區農家樂礎設施提升改造項目、__旅游景區基礎設施建設項目、____景區旅游廁所建設項目、__湖草原生態旅游區建設項目（__、__湖觀景點）、____鄉__旅游基礎設施項目、__縣婚慶園建設項目、__楊林生態園景區基礎設施功能完善項目、__幻彩湖景區建設項目、__紅色旅游建設項目。目前，__湖草原生態旅游區建設項目和__紅色旅游基地項目已基本建成，其他10個在建項目進度加快。
二是招商引資有序推進。按照“儲備一批，實施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個旅游項目納入地區“十三五”旅游項目庫，為今后地區旅游工作上項目、爭資金、引投資做準備。在爭取ppp項目引資方面，已有2家投資商對____景區綜合旅游開發項目和____景區旅游開發項目有投資意向，經過多次實地調查和評估，近期投資商將對__大旅游規劃思路進行總體匯報。
三是旅游項目資金支持進一步加大。在絲綢之路經濟帶核心區開發戰略的實施過程中，國家加大了對西部邊陲地區旅游業發展的傾斜力度，出臺了一系列促進旅游產業發展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項目方面的支持力度。2016年上半年共計爭取國家專項基金貸款、中央預算內資金、鄉村旅游富民項目、自治區旅游局訪惠聚項目資金等各類旅游項目建設資金5900萬元，同比增長268%。
四是積極引進扶持旅游運營公司入駐__。引進旅游運營公司聚火時光（北京）科技發展有限公司。該公司創辦的中國體驗式第一平臺“聚伙平臺”，專注于“體驗旅游”已經正式落地__。扶持專業戶外探險旅游管理的__大海道戶外探險旅游有限公司在__正式成立。旅游運營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發與旅游產品，促進了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產業的發展。
一是摸索“旅游+農業”發展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質農業”推介會為__的“旅游+農業”發展搭建了平臺；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經連續參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設計上，隊員會徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。
__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現場會和培訓班，按照全域旅游創建標準制定了《__縣全域旅游創建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創建方案，啟動了《__生態旅游區規劃》編制工作，加大了旅游基礎設施建設力度，__湖草原生態旅游區、__原生態旅游區、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項目已開始動工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設項目已開工。
____景區具有良好的自然生態系統，地區提出在十三五期間將__景區創建為國家生態旅游示范區。近年來，__地市切實加強了對__的生態保護修復，維護生態平衡穩定，推動景區綠色發展，積極引導游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區的開發、保護和發展符合國家生態旅游示范區的要求和申報條件，通過自查自評，基本達到了申報標準，市旅游局協同市環保局對____風景區進行檢查和評估，已經向自治區旅游局和自治區環保廳正式提出推薦申請。
2016年，是地區扶貧攻堅年，按照地區統一部署，地區旅游局制定了《地區旅游精準扶貧
實施方案》和《地區推進鄉村旅游發展行動方案》，通過發展旅游業助農增收，脫貧致富。目前，__地區共有34戶農家樂提出申報星級農家樂，并按照星級農家樂標準開展基礎設施建設和人員培訓，__地區農家樂的發展進入更加規范的發展軌道。通過在鄉鎮舉辦__節、__節和農家美食展等節慶活動，聚集人氣，提升鄉村旅游吸引力。__鄉、__鄉、__鄉積極發展鄉村旅游，在引導農家樂規范化建設的同時，通過加強與旅行社的合作，開展了__節節慶活動，推進鄉村旅游多元化發展。三地__節期間共接待游客3.5萬人次，實現旅游收入260萬元。5月21日，__鎮舉辦了__節和坎兒井農家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農副產品展銷、魔鬼城探險體驗游等收入220萬元。__下馬崖鄉、西山鄉、花園鄉等鄉鎮陸續舉辦__節、__節、__節、山花節，以節慶活動促進鄉村旅游發展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉村采摘游、節慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險游已經成為__冬春旅游熱點線路。上半年旅游景區、農家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個百分點。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會；聚伙時光（北京）科技有限責任公司組織全國30家俱樂部負責人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動；__舉辦了“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動在兩縣一市舉行，30多個國家140余人參加了活動。
以十三五旅游規劃為指導，以精準營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動，傳統媒體與新媒體相結合的營銷推廣形式擴大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區舉辦的春季特色旅游國際交易會活動，充分展示__旅游發展的新業態及極富特色的農產品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機，組織全國各地俱樂部負責人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險活動，充分展示__特有的風俗民情、人文景觀和自然風光。組織大海道自駕探險、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險、“捷安特杯·環__濕地游”千人自行車公路賽等活動賽事，豐富了__旅游線路產品種類，并取得了一定的經濟效益和社會效益，迎合了現代個性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強勁。由于二季度進入旅游行業旺季，各旅游企業、商家和民間團體等通過手機網絡平臺進行旅游資源、產品和線路的宣傳和信息，__旅游網絡平臺宣傳攻勢出現強勁的發展勢頭，網上交易比例隨之提高。四是加強旅游紀念品開發。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區旅游局制定了《__旅游紀念品外包裝提升試點方案》，委托設計公司設計了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補貼等方式，提高__旅游紀念品生產企業和農副產品加工企業提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。
與__省旅游局協商， 啟動了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動。
（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”活動。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進兵團知__”首發專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動的序幕。__旅游專列進__是“__萬人游__”活動的延續。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會通過組團社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學游等旅游產品，組織游客赴__旅游，發揮__人口大省的優勢，開展客源援__活動。
（二）舉辦__地區旅游人才提升培訓班。 一是組織__旅游企業人員走出去培訓，在__舉辦了“豫哈旅游企業1+1幫扶專題培訓班”。二是__省旅游局邀請6名旅游專家在__舉辦了“__地區旅游人才提升培訓班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農業發展與__建議》、《如何發展鄉村旅游》、《如何加強旅游市場監管》、《酒店服務質量提升》等方面進行了專題授課。
（三）舉辦了__地區旅游招商洽談會。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會在__賓館隆重召開。會上，__地區、兵團第十三師、一區兩縣代表分別做了旅游招商引資項目推介。__省各企業和商會代表從項目的設計、推廣和投資合作等方面提了很多的建設性意見和建議，尤其是對__自駕旅游市場提出了很好的發展思路和合作意向，為進一步促進豫哈旅游項目合作奠定了基礎。
（四）深入推進豫哈旅游企業1+1結對幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標志著“豫哈旅游企業1+1結對幫扶”活動再結新碩果。中州國際集團作為__省酒店業的領軍企業，資產達20多億元，在全國各地及海外經營管理各類星級酒店80余家，綜合實力位居全國旅游企業前茅，連續多年被評為“中國最具規模的本土飯店集團”。禾禾商務酒店與中州國際集團的合作，將在信息互通、產品推廣、人才培訓等方面為禾禾商務酒店提供新的更廣闊的學習平臺，推動__酒店管理和服務水平的不斷提升。
（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風活動。6月19日至21日，__電視臺及相關省轄市電視臺14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風活動，重點圍繞____景區、__王景區、__園景區、__景區、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮等特色旅游主題開展采風活動，拍攝了六集《__旅游風情專題片》，將通過頻道,網絡及官方微信、微博等新媒體平臺全方位宣傳推廣__旅游。
一是組織各類旅游專題培訓，提升從業人員自身素質和服務能力。地、縣（市）共組織導游、講解員培訓班、旅游業發展專題培訓班、消防安全培訓班等專題培訓班7期。二是積極落實旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實好“服務質量提升年”各項工作。在“春節”、“五一”小長假等節日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強化監管、落實責任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產與服務質量提升檢查8次，及時發現，排除安全隱患，創造安全和諧的旅游環境。
（一）按照市委組織部和市直機關工委的要求，地區旅游局認真制定地區旅游局“兩學一做”實施方案和黨支部“爭創‘雙十星’、建堅強堡壘、做合格黨員”活動方案。按照方案要求，認真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評比活動；深入開展了黨規、系列講話學習
教育活動；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動和黨員志愿者赴市區清理垃圾活動。（二）地區旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監督管理科科長帶隊，一行三人進駐白石頭鄉白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設，深入開展“兩學一做”學習教育，規范黨支部工作程序，發揮戰斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補助資金5000元；出資3000元協助村委會舉辦了慶祝“三八”婦女節活動，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強思想防線教育，維護穩定。
（三）結合“紀律教育年”活動，深入推進作風建設“三項治理”。根據旅游工作實際，認真制定旅游局“紀律教育年”活動方案和“三項治理”工作方案，從嚴落實黨要管黨、從嚴治黨主體責任，融入“兩學一做”學習教育中，重點解決全體黨員干部在政治紀律方面、組織紀律方面、廉潔紀律方面、群眾紀律方面、工作紀律方面和生活紀律方面存在的問題；認真開展“”及隱形變異“”問題專項治理，基層干部損害群眾利益問題專項治理，黨政機關干部不作為問題專項治理，堅決杜絕嚴重損害黨和政府形象，影響黨群干群關系，動搖黨的執政根基問題的發生。
（一）旅游項目實施存在缺資金、進度慢的問題
一是____景區道路建設項目推進緩慢，《____景區旅游總體規劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設計單位現已進場進行勘察設計，預計7月中旬完成設計圖紙，由__地區交通局組織專家評審。由于項目進展還在前期手續的辦理中，按照規定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設項目在實施過程中，由于項目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設施的建設，導致該項目投資預算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。
（二）沒有出臺招商引資優惠政策
一是雖然梳理了招商引資項目，并積極對外宣傳和，但由于缺乏招商引資優惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業希望參與__旅游ppp項目。由于缺乏ppp項目的實際操作經驗和配套的合作政策， ppp項目至今還沒有在旅游領域落地。
（三）__旅游交通環境需要繼續改善
一是鐵路客運旅游團隊票務申請程序需要減化，讓游客方便快捷的進出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復航，影響了年初民航送客進__計劃的實施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時間，減少旅游成本，帶動__旅游發展。
緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經濟上臺階、基礎更扎實、社會更文明”要求，繼續以旅游項目為抓手，以精品景區提升為重點，以鄉村旅游扶貧開發和旅游精準營銷為突破口，積極推進地區旅游產業更好更快發展。
（一）積極研究出臺《__地區創新發展旅游業發展的實施意見》。
(二)全力推進國家基金項目落地。積極推進__道路建設項目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮項目，完成王府古街改造、刺繡街區改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設及綠化任務。
（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續推進自治區旅游局訪惠聚項目，完成__鄉三道溝村旅游基礎設施建設項目、__鎮支邊農場特色旅游產品銷售市場、柳樹溝鄉一棵樹村哈薩克風情一條街項目、__鄉中湖村鄉村旅游建設項目。推進旅游示范村建設和星級農家樂培育。年內完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個旅游示范村創建和34家星級農家樂建設達標考核，全地區星級農家樂達到100家。
（四）舉辦__旅游紀念品展銷及“__禮物”評選活動。授權一批旅游紀念品生產企業使用“__禮物”logo。
（五）提升重點景區品質。年內完成__景區申報國家生態旅游示范區工作；持續推進____景區創建國家地質公園工作,研究策劃“夜游__”項目，利用聲、光、電等科技手段創新提升____景區旅游品質。抓好試點，指導__縣開展全域旅游示范區創建工作，完善并實施《__縣全域旅游創建工作方案》。
（六）提升本地節會品牌。7月舉辦好__節、__少數民族傳統體育運動會、__美食節，9月指導__鎮辦好首屆__節，10月舉辦__楊節，提前謀劃2016__冰雪旅游節，以節造勢，以勢聚人，助推__旅游。
（七）加快__紅色旅游發展。組織區內外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節日紀念性活動向常態化、大眾化推進。
（八）加強區域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經停__，加大__地區旅游包機組團獎勵辦法實施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進中原”活動，推廣“__三寶”品牌。
一、研究背景
隨著時代的進步，經濟的發展，國家、教育和社會對集中連片開發區家庭經濟困難學生在救助政策方面大力傾斜，國家資助經費由2003年的18億提高到2010年的510億，經濟救助機制已經相對完善。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》提出，要“切實解決少數民族和民族地區教育事業發展面臨的特殊困難和突出問題。”所以，積極開展既具有普遍指導意義，又切合當地實際的貧困生心理救助理論和實踐研究，是一項十分緊迫而重要的任務。
湘西州、張家界、懷化地區歷來是少數民族聚居地，湘西州民族中學等學校集中了大批優秀特困高中學生，通過對他們進行心理健康狀況與救助機制的研究，著重于民族立人、立本教育，培養適宜區域發展的人才，對大湘西的教育、經濟發展都有重要的現實意義。
國內外教育理論與現實的研究表明，直接以普通高中貧困學生心理救助問題研究為題的現有成果散見于各種文獻之中，尤其是對連片開發地區高中家庭經濟困難學生心理救助的研究，缺乏系統的理論、成熟的運作機制及適當的心理疏導策略與方法。
二、研究方法與步驟
（一）研究方法
采用調查研究法、行動研究法、個案分析法，輔以統計歸納法、經驗總結法，將量化研究與質性研究有機結合起來，達到了一個較理想的研究水平。
（二）研究步驟
1.準備階段（2014.12―2015.1）
組建隊伍，開展培訓。研究成員涵蓋湘西州、張家界、懷化心理專職教師及有關部門人員，陣容強大，結構合理，實踐與研究能力雄厚，并通過多種形式培訓提高研究成員的綜合素質、心理幫扶專業化水平和科學研究能力。
2.調查研究階段（2015.2―2015.6）
確定調查對象，編制《連片開發地區高中貧困生心理健康狀況調查問卷》和訪談提綱，據調查結果及影響因素的分析，制定救助策略和實施方案。
（1）調查了解現狀。對州民族中學進行了多項調查，調查顯示，州民族中學少數民族學生占學生總數的88%，貧困生約占1/3，部分學生存在焦慮、厭學現象。以447宏志班為切入點，后推廣至全校貧困生，作Zung普測。分析Zung氏焦慮自評量表系統（SAS）數據，發現1194名受測學生中焦慮標準分50分以上的549名，46%學生有不同程度焦慮（見圖1）。對參加清華北大推薦的學生進行《心理健康情況測試》問卷調查，這一群體焦慮高達60%。在高中生厭學情況調查中受試學生厭學、怠學情況較嚴重，個別學生有逃學、輟學現象。
（2）確定研究對象。據調查有效問卷結果分析，建立心理檔案162份，采用“S機有目的性抽樣”方法從中確定30個研究樣本。對包含樣本在內的1194名學生施以教育和引導，兩學期后進行對比測試。焦慮標準分50分以上人數為382名，所占比例由46%下降為32%（見圖2）。
（3）推廣調查研究。在吉首丹青中學隨機抽取30名農村學生進行《中學生心理健康情況調查》普查與分析。數據匯總分析如表1、表2。
分析普查數據，該校學生心理健康程度良好的占50%，有輕度問題的占43%，問題中等的占3%，問題比較重的占3%，嚴重的占0%。焦慮情況分析結果為良好的占27%，輕度焦慮的占56%，中等焦慮的占7%，比較嚴重的占10%，嚴重的占0%，反映出湘西其他中學民族學生存在心理問題的情況達到73%，有心理幫扶的必要。
3.實踐研究階段（2015.7―2015.10）
通過實踐，總結出“351”心理救助的有效策略，調整方案，建立健全行政管理指導、基地提供服務、專業學會引領的科學救助機制，撰寫論文，為湘西民族貧困地區高中學生獲得身心和諧發展提供了基本思路和有效策略。
（1）教育行政主管部門主導課題的研究實施
課題組起草《湘西自治州中小學心理健康教育工作實施方案》，州局依此制定下發了《關于印發的通知》（州教通〔2013〕188號）。主持人制訂《2015―2017年湘西州學校心理健康教育培訓項目工作方案》，州局依此制定下發《關于實施全州中小學心理健康教育教師培訓項目的通知》。湘西州教育局成立湘西州中小學心理教育指導委員會，加強對全州中小學心理健康教育工作的規劃指導、組織及管理工作。
（2）州民中創建“351”，以輔導中心為基地，提供心理幫扶服務
州民中在校長王斌領導下，2011年創建湘西州中小學校首個心理訪談室，引進湘西州第二屆教育學學科帶頭人舒暖主持專項工作。2013年，建成州民中心理健康輔導中心（湘西州未成年人心理輔導站――心靈驛站）。2014年，構建“351”心理救助機制。研發了《高中階段心理健康教育校本課程標準》，制定了《湘西州民族中學心理健康教育校本課程開發綱要》和《課程實施方案》，形成了每班每周一課時心理健康教育校本課程體系。2015年，在全州、全省乃至全國形成了廣泛影響。
“351”由學校帶動家庭、社會實施“五個一”心靈工程，以確保學生心理健康發展。學校“五個一”即：創設一個心理幫扶教育機制；開展一系列課題研究；打造一個心理輔導中心；探尋一個民族文化傳承與心理健康教育的契合點；上好一堂心理輔導課。同時，舉辦“525”心理文化節、心理主題黑板報和作文競賽等專項活動，創建州民中學生會心理健康部、女生部，開展心理拓展，培訓朋輩心理輔導員，不斷提高學生心理自助的能力。家庭“五個一”即：開展一系列家長心育活動；提供一個家長心理咨詢服務窗口；建立一個家庭心理教育網絡平臺；參加一項家庭教育研究活動；成立一個家長委員會，完善家委會章程、制度、公約，爭取家庭對學校教育的配合。社會“五個一”即：在全州進行一場心理健康知識普及教育；把輔導中心建成湘西州中小學心理疏導、學習培訓及社會各界參觀的基地；州民中對貧困生進行經濟、心理共同幫扶，物質、精神雙重資助的做法，目前已成為湘西州學生資助工作乃至州委州政府扶貧工作的一面旗幟；做好全州“助孤”教育心理幫扶工作；廣泛送教，培養一支心理教育師資隊伍；創建一個注重身心健康的社會環境，利用網絡媒體、報紙雜志，建立起多維度、立體式的學校、家庭、社會協同的心理教育網絡。
（3）專業學會引領“351”，邊驗證邊修訂邊推廣
在湖南學生資助研究會、湖南教育學會學校心理教育專業委員會專業引領下，進行校、州、省三級課題管理，“351”得到了有效驗證。
宏志班入學即建立心理檔案，予以全程心理關注，從2015年8月入校到2016年6月，共進行20次班級輔導，每次課后認真研討并作行動研究，調整施教方案，增強班級輔導的針對性。4XX宏志班有心理咨詢經歷的學生的高考錄取情況見表3，反映了心理救助頗具成效。
州民中實施“351” 由實驗班推廣到所有宏志班，2016屆，51名宏志生參加高考，40人考取重點本科，其中2人分別考取北京大學、清華大學；11人考取二本，本科上線率為100%。由宏志班逐步向全體學生推廣，為來訪學生建立心理檔案、開展“351”心理幫扶，輻射到全校教師和家長，促進了學生發展、教師成長，形成了學校新的辦學特色。
心育培訓由課題組成員、心理教師推廣為全體教師以及家長和社會全員。借助香港樂群慈善基金蕭莊夫婦資助項目，全州資助專干、心理教師共2000余名接受通識培訓，87名參加國家三級心理咨詢師培訓，66名考取資格證。同時，廣泛送教，在全州企事業單位舉辦“幸福人生”等多場專題講座，惠及幾千名家長，為心理教育在湘西的普及營造了良好的社會氛圍。
州內多所中小學前來學習借鑒，“351”心理幫扶模式，對幫助湘西州中小學校乃至更大范圍的學校達成理想的教育效果，推進民族地區教育精準扶貧工作提供了借鑒。
4.課題總結階段（2015.11―2015.12）
研究形成階段性優秀成果，此后修訂研究方案，邊研究邊推廣，邊實施邊驗證，得出研究結論，完成研究報告和論文集。
三、研究結論
本課題研究，分析了連片開發地區高中家庭經濟困難學生心理健康狀況，探索了運用差別化原則進行精準補償完成對民族地區家庭經濟困難學生的發展性救助的理論體系，提出了教育行政部門主導管理、基地提供服務、專業學會引領的科學救助機制和“351”心理幫扶模式，優化了對學生進行物質、精神雙重補償，經濟、心理共同幫扶的心理疏導策略與方法，并得出以下結論。
結論一：通過對樣本調查數據的統計分析，連片開發地區高中家庭經濟困難學生尤其需要心理疏導。
在家庭經濟困難學生焦慮普查和焦慮、厭學專項測查中，統計分析結果呈顯著性，說明家庭經濟困難學生的情緒特征焦慮特點明顯。隨后開展的各項情況調查，反映出受測學生比對照組焦慮情緒比例高，厭學行為更常見。對州民中參加北大清華面試推薦生的群體進行焦慮傾向主觀感受測試，結果顯示：適度焦慮占40%；中度焦慮占35%；嚴重焦慮占25%，一名學生分值高達73.75，焦慮情況嚴重。調查發現，州民中貧困生不同程度的焦慮比例高達46%，特別是在品學兼優的群體中，這一比例達到60%，厭學、社會適應不良等心理及行為也比一般學生強烈。對吉首丹青中學學生進行調查研究推廣，發現湘西其他中學民族學生焦慮情況達到73%。調查前對課題組成員進行的測試培訓，保證了調查的科學化和專業性。使用的測查技術工具《Zung氏焦慮自評量表系統（SAS）》《中學生心理健康量表》，有中國常模，其信度效度都經過驗證。《高中生厭學情況調查量表》系課題主持人編制，有效性有待進一步驗證。調查結果統計分析借助現代媒體軟件技術進行，提高了統計速度和分析的精確性。調查及驗證說明，民族地區部分學生自卑封閉，民族和地區認同感強，大量貧困生和留守兒童存在心理疏導的必要。調查數據為學校和本地區制定預案，推進心理健康教育工作深入開展提供了參考依據。
結論二：學校帶動家庭和社會共同參與心理教育，實施“351”心理幫扶，是連片開發地區家庭經濟困難學生心理救助的根本途徑。
阿德勒認為，個體心理健康發展不僅要求有父母和子女共同生活在一起的完整家庭，還需要良好的社會環境。湘西州留守兒童等家庭經濟困難學生經常面對親情缺位，在孤立處理各種事件r容易出現心理困惑。連片開發地區土家族、苗族居民，在歷代傳承中形成了自卑等民族性格的集體缺陷。個體在本民族區域內生活時，民族群體心理接納能讓個體獲得歸屬感。一旦離開原住地，高度的民族認同感降低，影響個體的心理發展。湘西州青少年由偏遠山區的農村走進城市，由民族零散分居地轉到民族集中聚集地學習與生活，貧困的生活、艱辛的學習和追求理想的環境與文化的巨大反差，使之更容易產生心理問題。消除個體心理問題僅憑學校、教師是不行的，這決定了中小學心理健康教育工作是一個系統工程，必然涉及學校、家庭和社會的聯動。家庭、學校、社會三個因素，唯有學校因素最為可控。只有由學校帶動家庭和社會共同參與心理教育、開展心理健康教育活動，才能更好地矯正學生的不良行為，調整學生的不良認知。
結論三：通過個案分析、行動研究驗證了環境策略、生―家―生―校心理疏導策略、情景假設―體驗頓悟―行為指導―行為改變策略等心理疏導策略與方法，確保了沒有一例學生因心理問題失學。
學校班級氛圍、心理咨詢功能室環境、家長的心育能力以及所處地區心育環境都直接影響心理教育的效果。州民中“心理訪談室”兩年接待來訪學生168人，進行個別輔導258人次。心理健康輔導中心落成僅一年，接待來訪學生265人，個別輔導323人次，多次接待各級各類個人及組織來訪。可見，環境溫馨、格調高雅，功能室硬件設施設備建設對來訪者數量均有影響。心理輔導中心向社會開放，利用溫馨的環境感染來訪者，令人們心情愉悅。通過營造以學校教育為主導、以家庭教育為基礎、以社會教育為依托的良好環境，推進學生的心理教育。
四、尚待進一步研究的問題
信息化時代，社會日新月異地變化著，學生及家長對心理健康教育的普及有更迫切的需求，民族地區高中階段學校心理健康教育工作，在實踐上有待進一步推廣，理論上有待進一步鞏固成熟。
主要參考文獻
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