時間：2022-03-26 12:24:39
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一、對共同信仰的培育樹立作用
對一支部隊而言，信仰是極為關鍵的，它可以說是部隊的靈魂所在，直接決定著這支部隊秉持的價值觀念和行為原則。從前面的分析我們可以看出，源出于宗教之中的儀式天生就具有信仰培育的作用。對我軍而言，儀式培育的信仰就是當前我軍正在大力提倡的以“忠誠于黨、熱愛人民、報孝國家、獻身使命、崇尚榮譽”為內容的當代革命軍人核心價觀體系。需要明確的是我們雖然比照宗教的發展階段來理解儀式，但是當代革命軍人核心價值觀體系并不屬于宗教，它立足現實，剔除了宗教中的迷信和唯心主義成分，真正實現了儀式中信仰對象由神到人的回歸。
二、對戰友之情的連接強化作用
儀式還具有加深官兵間感情的作用。具體說來，這種作用是以共同信仰的建立為基礎的。若是沒有共同信仰的凝聚，部隊就會成為一盤散沙，官兵之間也許會產生各種情感，但那種情感不是軍隊核心價值統攝下的同志之情，因此對于履行部隊使命并無直接的積極作用。在一個成功儀式中，參加儀式的成員是部分犧牲了自己的獨立性的，他們在一定程度上達到了忘我的程度，將自己融入一種神圣崇高的體驗之中。正是在這種將小我融入大我的體驗中，儀式中的每個成員都感覺到他人也如自己一樣，是這同一個大我的一部分，我就是另一個他人，他人就是另一個我。此時，對他人的情感也就是對自己的情感，我與戰友在共同信仰的基礎上，組成了一個彼此不分的情感統一體。
三、對軍人身份的自我認同作用
軍旅儀式，尤其是某些過渡性的軍旅儀式能夠起到讓戰士轉變角色定位，認同自己的軍人身份的作用，對此最明顯的例子莫過于入伍宣誓。入伍宣誓是軍人對職責和使命的承諾和保證，更是對自己軍人身份的自我宣告和確認。在莊嚴肅穆的氣氛下，戰士們著裝整齊，面對軍旗，聽完激昂的軍歌，齊聲復誦軍人誓詞，神圣、光榮、責任等體驗在心中升騰。從那個時候起，他們開始明白，自己不再是一個普通的老百姓，而是一名擔負使命與責任人民子弟兵。具有類似功能的還有入黨儀式和授銜儀式，它們與入伍宣誓的區別的只是參與人員的角色不同。另外，告別軍旗儀式也是一種過渡性儀式，不過它卻與入伍儀式的方向正好相反，前者是宣告我已經成從普通群眾轉變為一名人民子弟兵，后者則意味著我的軍旅生涯已經結束。但千萬不要以為，告別軍旗儀式在宣告軍人職業生涯結束的同時，也要從心理上斬斷退伍者對于軍隊的情感紐帶。恰恰相反，通過告別軍旗儀式，軍人對軍隊的感情不會減弱，反而會得到加強。那個時刻往往會成為一個刻骨銘心的傷心時刻。眼中噙滿淚水的老兵們集體向軍旗告別，這必將成為它永遠抹除不了的人生記憶。從此以后，他們會以另外一種形式表達對與部隊的眷戀與認同。
四、對陣亡將士的審美拯救作用
部隊作戰和執行危急任務過程中，傷亡在所難免，在危害造成之后，如何將傷亡帶來的負面情緒降到最低，不至于引起相關人員情緒不穩，這是一個十分現實的問題。軍隊中為遇難人員進行的喪葬和祭祀儀式就可以在一定程度上解決這個問題。喪葬和祭祀儀式主要是依靠一種“審美拯救”作用來實現它的穩定軍心、安撫家屬的目的。喪葬儀式通過音樂、舞蹈、悼詞等一系列藝術形式，在儀式的參加者的內心構建出一個神圣領域，將苦難升華，使死亡獲得崇高的意義，從而將戰友和家屬的悲痛情緒轉化為一種神圣感和意義感，甚至產生一種向死而生、視死如歸的決絕信念，這對于消解部隊負面情緒，提高士氣具有重大作用。
在人的一生中，類似年會、表彰會這樣的儀式還有很多：開學典禮、升旗儀式、畢業典禮、入黨宣誓、婚禮、公司慶典……這些儀式大多數對我們具有特別的意義，甚至有的會讓我們刻骨銘心。而這，正是儀式的價值所在。
對于“儀式”的誤解
所謂儀式，是指特定活動過程中的一系列行為方式。儀式通常比較正式，有著既定的程序和流程，有的儀式還要借助特定的工具、服飾、裝飾等等。宗教活動可能是當今儀式中最為復雜的社會活動，每次進入教堂這樣的地方，莊嚴、肅穆的感覺都會油然而生。開學典禮、婚禮這樣的儀式則能帶給我們另外的感受，這些感受可能對我們今后的學習、工作和生活產生強烈的影響，而這可以稱為儀式感，是我們在參加特定儀式過程中內心所產生的一種體驗，這種體驗往往伴隨著敬畏、尊敬、認可等心理感受。從古至今，儀式伴隨著人類社會的發展而不斷變化，對人們的生活產生著不同的影響。
提起企業管理中的儀式，很多人的第一反應可能會是各種類型的動員會、年會，鋪天蓋地的橫幅、招展的彩旗，隆重的場面、鋪張的陳設，其實，這些都是對儀式和儀式感的誤解。就企業實踐來看，對儀式的誤解主要包括以下三方面：
形式主義。有些企業經營者不愿意搞儀式，覺得純屬形式主義，費時費力，沒有什么意義。尤其是一些具有技術背景的管理者，他們認為90后員工不喜歡受束縛，更不會喜歡各種繁文縟節的儀式。然而，互聯網餐飲“三劍客”品牌之一的伏牛堂創始人張天一卻認為：“有人說90后是去儀式化，反流程的群體，我不這么看，他們被認可、被關注的需求更加突出，更需要儀式和流程化的東西。” 張天一本身就是一位90后，我們相信，他的觀點至少代表了一部分90后人群，值得管理者思考。
鋪張浪費。一些中小型民營企業的經營者總是把年會這樣的活動簡單化，員工一起聚個餐，然后現場發個紅包，年年如此，員工們往往會覺得太沒創意，只能望著“別人家的年會”表示羨慕嫉妒恨。經營者之所以不愿意把年會活動搞得有聲有色，原因之一恐怕是基于成本方面的考慮。其實，舉行儀式，不一定需要高額的成本，只要設計得當，完全可以做到花小錢辦大事。比如年終聚會現場增加些參與性強的熱門游戲，或者是員工自編一些簡單的小節目，甚至是搞一些經典或熱門影片現場配音，等等。
“口號黨”。常常看到一些理發店、飯店組織員工每天早晨在店門前充滿激情地喊口號，跳街舞。看起來確實是一種儀式，但更是對儀式感的一種片面化理解，他們只是照搬了一些儀式中的局部環節而已。儀式感并不排斥口號，但口號并非儀式感的全部。在一些專賣店里，員工每成交一筆較大的業務，現場的廣播都會播報一下這位員工的工號和一句恭喜的話，然后，所有員工都會同時說一句“加油”，雖然這只是一句簡單至極的口號，但因為配上了語音播報業績，其效果和理發店門口喊口就有了很大的差別。
用儀式提升管理成效
其實，如果我們把儀式用對了，可以大大提升管理成效，增強員工的凝聚力，激發員工的工作熱情。君不見，每年春節后的首個開工日，騰訊員工都會排隊領取小馬哥的利是紅包。騰訊員工年收入數十萬，卻依然對金額只有一二百元的利是紅包如此重視。據說，每年領紅包的隊伍在騰訊大廈的樓下繞了很多圈，有的員工凌晨就開始排隊，甚至還有人帶著筆記本電腦邊排隊邊工作。
那么，到底哪些儀式具有較高的推廣價值呢？
新員工入職儀式。筆者認為，新員工入職是最值得儀式化的一項管理活動，尤其是對于從校園直接走上工作崗位的應屆畢業生。第一份工作對初入職場的人具有非常重大的意義和深遠的影響，很可能會奠定一個人的工作風格、行為習慣，甚至會改變他們看待世界的眼光。因此，如果企業能夠將入職這件看似平常的事以特別的儀式呈現在新員工面前，他們或許會銘記終身，即便某一天從企業離開，他們還有可能因為入職儀式的感動而對企業保持長久的感情。某互聯網公司在新員工入職當天，將電梯間門口直至公司的前臺鋪上紅地毯，新員工進入的時候，公司的管理層及他所在部門的員工全部在兩旁列隊歡迎，新員工們往往受寵若驚，對這樣的入職儀式留下深刻的印象。如果在當天增加個總經理一對一宴請的話，相信任何一位新員工都要被融化了，都會死心塌地為企業服務。
重大紀念日活動。正如人們往往會以隆重的方式慶祝結婚紀念日一樣，企業的重大紀念日也值得通過一些特殊的儀式來慶賀。重大紀念日不僅僅是諸如開業儀式、周年慶典這類常規紀念日，更可以包括經營實現重要目標、產品更新迭代、員工入司幾周年等等。比如中國電信等企業，會向工作滿20年、30年的老員工發放獎牌，表彰他們為企業所作的貢獻。這樣的做法看起來似乎有點“國企化”，但確實也是鼓勵優秀員工長期服務的一種方式。騰訊其實也有類似做法，會向入職滿十周年的員工贈送限量版的尊貴“鉆企鵝”作為賀禮。
員工表彰活動。很多企業會定期開展各類優秀員工評選與表彰活動，如某電視媒體每年都會在主持人、記者、技術、經營等崗位序列評選出十佳員工，最終結果由全員投票產生；一些房產中介公司也會評選年度、季度甚至月度銷售冠軍、重大進步獎等等，并且通過專門召開表彰會的形式，將此事廣而告之，有的甚至還會讓獲獎者身披綬帶、胸佩紅花上臺領獎。這樣的儀式，成本低廉，但卻能大大滿足員工的成就感，同時也向廣大員工彰顯了企業對于業績優秀者的認可，無形中會對其他員工形成示范效應，從而產生廣泛的激勵效果。在此過程中，還有部分企業廣泛開展網絡投票，借助移動互聯網的宣傳優勢，擴大評選表彰活動的影響力，不僅僅對員工產生影響，而且向社會傳遞了企業的價值觀，從而塑造了良好的雇主形象。
共青團作為黨的助手和后備軍，不管是在革命、建設年代，還是在改革開放時期，都發揮了生力軍和突擊隊作用，做出了不可磨滅的貢獻。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、物質利益和就業方式的多樣化，對當代青年的價值取向和成才途徑產生了重大而深遠的影響，也給團組織的管理工作帶來了大量的新情況和新問題。為了有效解決這些問題，始終保持基層團組織的管理工作與時俱進，我鎮團委深入農村、學校、企業等基層團組織，通過實地走訪、座談交流、調查問卷等形式，對我鎮基層團組織進行了調研。
一、基本情況
木林鎮共有26個行政村，總人口4.3萬，35歲以下青年6811人，其中包括居住、從業在農村的有4141人；團員青年1524人，其中包括在校學生團員1208人，各村的團員共計162人；已建團支部43家，其中村級支部26家，學校支部6家，非公企業支部6家，其他行業支部共計5家；43家的團支部書記均為兼職，平均年齡37.8歲。
二、存在問題
通過匯總分析，透視出當前木林鎮的基層組織管理制度和管理模式面臨以下幾個方面的問題。
（一）農村團組織建設仍然薄弱
1、村級團組織萎縮。近年來，黨的基層組織領導干部的配備多半是按照實際需要來考慮的，不再單獨把團干部作為主要考察對象和后備力量。村干部隊伍精減后，空殼團支部增多。
2、團的組織形式和活動內容與現實情況不相適應，團組織有形式無內容，團員青年游離組織之外，絕大多數村團組織常年不開會、無活動，團支部書記無人當，團干部無人干。
3、制度不健全，措施不得力。存在著制度“上墻不上心”的現象。有些基層團組織，雖然也有各種制度，但不夠規范，在貫徹落實過程中力度不夠，缺乏創造性，疲于應付，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意。
（二）學校團組織建設還需加強
學校一直是共青團最堅固的陣地，但也出現了一些不適應，存在兩個問題：1、學校團委創新意識不夠強，開展各項活動的時代性和針對性不夠突出，核心引導和管理作用發揮不夠，與當前社會形勢對學校團的工作要求不相適應。2、學校團組織關系轉接力度不夠，不少學生畢業后，團員檔案無法轉接到相應的村團支部，出現了團員源頭流失的現象。
（三）入團、退團程序不嚴格
有時為了應付湊數，指名哪個適齡青年為團員，既不填表，不考核，也不發團員證，更不在團旗下宣誓，使得團員不重視團，別人不重視團員。團員超齡退團時也不舉行儀式，悄無聲息，讓團員感到沒人管，受冷落。隨便進出團組織的大門，造成了團的威信不高，聲譽不好。
（四）推優入黨工作缺失嚴重
推薦優秀團員作為黨的發展對象，是加強黨員隊伍建設，充實黨的新生力量的需要，也是激發廣大團員青年的政治熱情，增強共青團組織的吸引力和凝聚力的需要。推優工作是黨賦予共青團組織的一項光榮使命，是團組織的一項經常性的工作。然而一直沒有建立相對完善和規范的推優入黨機制，工作程序也不夠規范，推優入黨工作缺失嚴重，形勢不容樂觀。
（五）工作目標不明確
隨著市場經濟的轉型，青年需求也在變化，團干部沒有真正了解新時期團員青年的“需求空白”，沒有把服務青年當作是崗位職責，服務意識不強，服務內容、工作手段單一。部分團干部只把團的工作當作了一份職務、一份任務，而沒有真正把團的工作當作一項事業去做。
（六）青年“信仰危機”
不是青年沒有了信仰，青年不求信仰，而是青年不知道去信仰什么，個體化分散。這個時候誰去組織青年，誰去引領青年，誰就能夠抓住青年，凝聚青年，贏得青年。
三、解決對策
在新形勢下，基層團組織工作要找回昔日的輝煌，必須要在宏觀背景中找準位置，弄清楚基層團組織“應該干什么”、“應該怎樣干”等基本問題。應采取以下對策：
（一）重新審視基層團組織的職能定位和工作格局
在社會主義市場經濟條件下，共青團的性質、地位沒有變，其職能不僅沒有削弱，而且在某些方面還得到加強，如共青團協助政府管理青年事務的職能較過去得到拓展。基層團組織的職能定位不僅要體現共青團組織的本質要求，而且要符合處于管理學上的最低層的地位要求。所以，基層團組織的基本職能是：思想教育、勞動創造、服務青年。為了肩負起這三項職能，基層團組織應該形成“品”字型工作格局，即抓好基層組織建設、開展日常工作和創造自己的特色三項工作。基層組織建設是完成三項職能的基礎，基礎組織建設抓不好，一切都會落空。基層團組織必須每年投入足夠的精力來抓，做到對青年有較為系統的認識和把握。開展日常工作是對基層團組織的基本要求，也是整個共青團系統正常運轉的保證。只有創造自己的特色，基層團組織在全局中才有自己的地位，也是共青團全面活躍的要求。當然，對基層來說，一年有選擇地做一兩件有特色的工作就可以了。
（二）密切與青年的關系
1、擴大團組織的覆蓋面
（1）鞏固傳統的組織基礎。農村團組織要健全團員名冊，掌握青年的基本情況，配好支委，同時實行強鎮帶村戰略。學校團組織保持現狀的同時，要搞好畢業生的組織關系接轉工作，防止在此環節上團員流失。
（2）積極介入新興領域。開展非公有制企業團建和社區團建工作。根據實際，還要開展行業建團、社團建團、外出青年建團工作。與此同時，還要高度重視網上虛擬社區這一新興領域，建立網上宣傳陣地，構筑網上信息平臺。
（3）以變應變。根據青年流動變化的實際，密切跟蹤，隨時調整，達到動態平衡，不出現新的空白點。
總之，通過努力，做到哪里有團員，團的組織就要延伸到那里；哪里有青年，哪里就有團的組織在開展活動。
2、暢通團組織與青年溝通的渠道。如建立信箱，開通熱線電話，建立網站，以把準青年的脈搏，傾聽青年的心聲。還要開展青年中社情民意的調查，如舉辦青年論壇。
（三）構建保障支持體系
1、承擔社會職能。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政府職能相應轉變，一些原來由政府承擔的青年事務剝離出來，團組織要抓住機遇，主動出擊，承擔幾項固定的青年事務的職能，發揮其他組織不可替代的作用。如團組織可以成為青年信息中心、青年事務服務中心、青年權益維護中心等。
2、強化黨建帶團建機制。一帶思想作風建設，二帶組織建設。把團建工作納入黨建的總體格局中，抓好團建為黨建服務。
3、團組織的高層應積極制訂各種政策，使基層團工作得到政策保障，并積極爭取用法律形式鞏固下來。
4、團組織的高層應推動理論研究，使基層得到理論武裝。
（四）找準工作項目
共青團要服務大局，服務社會，服務青年，以服務求生存，以服務求活躍，以服務求發展。結合當前形勢，基層團組織可以有選擇地開展以下工作項目。
1、服務農村行動。如領辦科技推廣項目、開展扶貧協作等。
2、青年創業行動。如實施青年創業培訓計劃、培養青年興業領頭人、鼓勵扶持不同青年群體到農村創業等。
3、青年科技創新行動。如促進科技成果的推廣和應用、促進青年科技人才與項目的對接等。
（五）講究工作方法
1、充分發揮共青團的優勢。共青團的優勢主要是政治優勢、組織優勢、品牌優勢。政治優勢、組織優勢，大家認識比較到位，品牌優勢認識尚不到位。要樹立經營共青團品牌的觀念。共青團在長期革命和建設實踐中，敢于犧牲、敢于奮斗，樹立了良好的社會形象，這是共青團不可估量的巨大無形資產。共青團要珍惜這個品牌，維護這個品牌，對這個品牌進行經營，以凝聚和調動盡可能多的社會資源，壯大團的事業。
2、延伸工作手臂。基層團組織要善于借力，橫向上與其他部門單位聯合，縱向上向上級“借東風”，向下級交任務。特別是在開展工作時，要實行項目負責制或工程化操作機制，由社團或下級組織和人員辦理，以解決自身人員不足問題。
3、工作機制社會化。在設計工作項目時，就要精心策劃，使其成為品牌。再利用這個品牌爭取黨政支持，牽動社會廣泛關注，吸引廣大青年積極參與，使團工作參與社會大循環，從而達到整合資源的目的。在操作時，要實現“三贏”目標：青年滿意，團組織受益，捐資方有回報。
（六）狠抓團干部隊伍建設
1、配齊配強基層團干部。有條件的盡量配備專職團干部，兼職配備的，工作不可過多過重。
2、加強基層團干部的培訓教育。團干部自身要重視學習，做到“學習工作化、工作學習化”。上級團委要承擔培訓任務，作為常項工作去抓，制訂培訓規劃，開展培訓活動，提高基層團干部的素質。
3、切實抓好團干部作風建設。基層團干部在作風建設上要做到“深、實、精、新”。“深”就是深入青年，反對作風飄浮；“實”就是要講實效，反對形式主義；“精”就是要做成精品，反對粗糙馬虎，漫不經心；“新”就是要形成新作風，尊重客觀規律，嚴格依法辦事，充分發揮民主，體現新青年的新風尚。
在即將到來的新的一年里，在上級團委和學校黨支部的領導下，以素質教育為主線，以學校德育、安全、教學工作為軸心，認真細致的開展團員工作，發展、挖掘自身的特點和優勢，結合我校青年的特點，開展適合他們的各種團的學習和形式多樣、內容豐富的各類活動，積極探索共青團組織服務青少年的有效途徑和手段，竭誠為廣大團員青年成長、成才服務，推進團的思想、組織、作風建設，全面活躍團的各項工作，推動我校共青團工作不斷前進，力爭開創學校共青團工作的新局面。
二、工作目標
積極配合學校抓好常規管理工作，團委將圍繞學校黨政工作中心開展工作，團結帶領廣大青年做學校精神文明建設的生力軍和先鋒隊。進行思想政治教育，促進學習、教學、管理、建設等工作效率和質量的提高，服務于學校的建設發展;開展適合青年特點的多種文藝、娛樂、體育活動，豐富青年業余生活，倡導健康的興趣愛好，營造良好文化氛圍。為青年提供展示自我的舞臺，增進青年與團組織的聯系。全面提高我校團員、青少年學生的自身素質，提高青年團員教師的職業道德水平與教師的師德修養,規范教育教學行為，活躍校園文化，爭創先進團委。
三、工作要點
1、加強組織建設，提高組織能力，完善"團委--團支部"的管理體系，強化組織領導，配備好團支部的領導班子，使團委工作能有序有效的進行。
2、團員注冊，完善組織結構。在檔案材料管理上，完善團員登記注冊工作，確保團員人人有檔案。進一步壯大團組織的隊伍，完善注冊、收繳團費等工作，加強對團支部工作的指導，激發他們的積極進取心。
3、協調好各方面的關系，使團委能成為學校對外宣傳的一個窗口，以服從于學校的管理、服務于年級、班級的管理為原則，正確協調處理團委活動與各部門管理的關系，使之能得到他們的支持。
4、深入持久地開展主題教育活動，把深入學習安全、紀律、學風教育活動和強化團員意識教育活動結合起來，根據青少年學生群體的特點，采取不同的學習教育方式，深入持久地開展教育活動。增強共青團員的光榮感、使命感和責任感。
5、 開展豐富多彩的校園活動，××年校團委工作計劃以活動為載體，陶冶團員青年的情操，切實加強青少年的思想道德建設。團的生命在于活動，今年校團委將以"三·五"、"清明"、"五·一"、"五·四"、"端午""七·一"、 "七·七"、"十·一"、"校園文化藝術節"、"12·9"等重大節日和紀念日為契機，開展豐富多彩的校園文化活動。大型活動做到有方案、有紀實、有總結，同時每次活動做到認真設計和實施，加強對各支部活動情況的考查力度，突出活動的實效性。
四、工作措施
1、配合政教處加強我校學生思想道德建設，提高他們的綜合素質，促進他們全面健康發展，增強他們參與未來社會競爭的實力。
2、貫徹落實團組織各項規章制度，使團組織各項工作規范化、程序化、實效化。
3、進一步做好校園廣播站工作，重新選拔播音員，建立健全新的校園廣播站組織，進一步設立完善的班級稿件上報制度，拓展廣播內容的資源渠道。今年，團委將與部分老師配合一起利用好校園廣播這一宣傳手段，及時報道校園新聞、時事政治、介紹學校的好人好事、先進人物事跡、辦好課外學習欄目。同時也將加強板報及櫥窗的建設，根據重大節日、紀念日以及學校的工作安排，確定主題，進行宣傳布置，努力提高校園文化建設，促進良好校風、學風的形成。
4、與各班主任密切配合，加強信息反饋，及時調整工作方法和思路。
5、工作部署力求到位，及時檢查和總結。
五、團委具體工作安排
三月：
1、開展文明禮貌月、學雷鋒活動。
2、養成教育主題班會;
3、開展志愿者活動
4、開展敬老愛好活動。
5、安全主題教育
6、女生節活動
7、召開學生干部會議
四月
1、開展"中華民族，我為你自豪"革命教育活動。
2、在4月7日--世界衛生日，出一期以"衛生與生活"為主題的板報。
五月：
1 、搞好"五四"表彰活動;發展一批新團員，舉行入團宣誓儀式;
2、結合母親節和父親節，開展"感恩雙親"主題教育活動;
六月：
1、開展衛生健康主題教育活動;
2、美化綠色教室評比活動。
3、6月18日--世界環境日，舉行一次"保護環境、人人有責"的宣傳教育活動，進一步增強學生保護校園環境的意識。
七月：
1、慶祝黨的生日，開展推優入黨活動
2、暑假實踐活動安排
九月：
1、開展迎新工作;
2、新團支部的組建及團籍整理及注冊。
3、開展志愿者活動(慶祝教師節)：以禮感恩
十月：
1、開展國慶慶祝活動;
2、發展新團員。
十一月：
1、元旦慶祝活動的籌備;
2、團員評議及優秀團支部、優秀團干、優秀團員評選活動。
十二月：
1、開展志愿者活動;
2、優秀團支部、優秀團干、優秀團員表彰活動。
六、注意事項
全縣共青團工作緊緊圍繞“爭當新青年，建設新農村”這一主題，以服務大局、服務社會、服務青年為宗旨。突出推動農村青年創業致富、提高農村青年文明、增強農村團組織建設這三大工作重點，強化措施，狠抓落實，積極參與新農村建設。
（一）立足青春創業，服務農村青年創業致富
1、加強農村青年中心建設。按照各級團組織建立青年中心的要求，圍繞聯系青年、服務青年、凝聚青年，積極打造農村青年中心這一平臺，規范完善了已建立苗家曲村等各種類別、各種模式的農村青年中心21處，新建2處。一是在蘇村鎮仕子口村探索建立的農村青年中心，設有青年稀奇特養殖培訓部、育齡婦女服務部、外出務工青年服務部，主要是順應該村團組織設置要求而延伸出來的社團組織，以便更好地吸收40歲以下超了團齡的農村青年，開創了帶動周圍青年共同致富的新模式和農村青年團組織建設的新局面。二是在辛集鎮張家溝村成立了張家溝村農村青年中心，此處青年中心是以眾誠鴨業為依托，通過公司+協會+青年農戶的方式把青年聯系起來，為青年會員提供鴨苗飼料供應、技術服務、成鴨回收等一條龍服務，帶領青年致富奔小康。同時在全縣推行試點經驗，整體推進農村青年中心建設，將政治待遇和經濟利益納入中心會員制的運作范疇，在服務的基礎上實行利益驅動，以便更好地聯系青年服務青年凝聚青年。
2、建設青年科技示范基地。為更好地輻射帶動農村青年創業致富，團縣委不斷深化青春創業行動。一是對農村青年創業致富導師30名進行了重新核實登記，進一步規范了青春創業基地16處。二是對“基地+合作社+青年農戶”的形式進行了探索，團縣委積極引導青年致富帶頭人王發年依托蒲汪鎮眾誠鴨業養殖基地成立鴨業合作社，吸納社員入股，不斷擴大養殖規模，收到了良好的效益。現已吸納青年入社200余戶。不斷增加了基地的資金，也更加緊密地聯系了青年。三是進一步積極搞好青春創業園區建設。我們在大莊鎮徐家溝村依托青春創業帶頭人許明成創辦的四個基地而成立了青春創業園區。積極開展青春進園區活動，鴨業加工基地、飼料加工基地和昊成制衣廠分別吸納青年900余人就業，同時依靠鴨業協會輻射帶動280戶養殖戶帶頭致富。在此基礎上，充分發揮團組織聯系青年的職能作用，經常組織農村青年到青年科技致富示范基地中參觀學習，不斷提高青年農民的科技素質和市場意識，更好地輻射帶動青年致富，積極為農村青年的創業致富提供平臺。
3、促進農村青年轉移就業。剩余勞動力對外輸出是實施青年創業就業的有效途徑之一，團縣委注重協調有關部門，加強對外聯系，加大對外輸出力度。一是實行“爭建”活動聯動機制，形成合力。與縣勞動局、財政局、科技局等進行溝通和協調，聯合制定下發了《農村青年轉移就業促進計劃》，積極協調有用工需求的企業舉辦了“農村青年勞動力轉移服務月”供需見面洽談會，先后在馬牧池、依汶等地舉辦13次，利用農村逢大集時機，到集上進行宣傳，得到廣大農村青年的認可和好評，擴大了團組織的影響力。二是與勞動局聯合建立了“青年外出勞工服務中心”。該中心充分發揮團組織網絡優勢，將全縣廣大有外出意向的農村青年信息輸入微機，統一管理；同時，又與發達地區有用工意向的企業和單位建立起網絡聯系，一旦有需求，優先從該中心調出符合條件的青年外出務工青年名單，真正體現竭誠服務青年的宗旨，給予青年一份可靠的信息資料和適宜的工作崗位。三是團縣委在青島港務局長期建立青年外出就業服務基地，協調提供就業崗位2000余個。在此基礎上，今年成立了駐青島港團工委，通過建立團組織，進一步健全用工資源信息庫和人力資源信息庫，加快了信息的傳遞溝通，實現了勞動力資源信息的共享。四是大力實施外出務工青年回鄉創業計劃，鼓勵有條件的外出務工青年回鄉興辦各類二、三產業，推動農村經濟發展。
4、加強農村青年致富培訓。團縣委把對農村青年的教育和培訓，改變農村青年的思想觀念，提高農村青年的內在素質做為推動農村青年創業致富的關鍵所在，注重整合培訓資源，堅持以市場為導向，創新培訓形式，采取“走出去、請進來”等多種方式，注重培訓實效，全面提升農村青年的內在素質，全縣各級先后舉辦培訓班38期，培訓人員2000余人次。團縣委首先與職業教育學校聯系，利用職業教育學校閑置的教室和教學資源，建立起全縣的農村青年培訓中心。以此為龍頭，要求鄉鎮和村級要依托黨校、黨員活動室和各級農村青年中心、尤其是現代遠程教育建立農村青年培訓中心，同時選拔了一批擁有基地和技術的農村青年科技帶頭人30名，全縣農、林、牧、科技等多層界的高級技師和技術人員30名，組成60人左右的教師培訓隊伍。在培訓方式上，采取常規辦班培訓、基地實際操作培訓、結對帶動培訓、合作組織互動交流培訓、外出參觀學習培訓等多種形式，注重加強對農村青年就業觀念、創業觀念和就業技術培訓，全縣各級先后舉辦不同規模和層次的培訓班38期，培訓人員達2000余人次，結對73個，外出參觀學習4期。在培訓的內容上，注重思想觀念的改變和創業就業的實效性、可操作性和科技性。通過培訓使大部分青年進一步解放了思想，改變了就業觀念，熟練掌握了1-3門實用技術和科技致富技術，全面提升了農村青年素質，加快了四型青年農民隊伍建設。為使培訓經常化，規定每年舉辦縣級培訓班4期。各鄉鎮團委每年舉辦農村青年培訓班不少于6次，村級培訓班每月不少于1次。并列入對鄉鎮團組織進行年度考核的重要內容。同時對培訓方式、培訓教師、培訓程序等都做了明確的規定，使培訓走上了規范化和正常化的軌道。
（二）努力提高農村青年文明素質，提升鄉風文明
1、加強農村青年思想道德建設。組織廣大農村青年認真學習黨的十七屆四中、五中全會精神，用科學的發展觀武裝青年頭腦，著重加強了以社會主義榮辱觀為核心的思想道德建設，努力提高農村青年文明素質。目前共組織“八榮八恥”巡回演講團到農村巡回演講共42期，各地農村團組織也紛紛組織莊戶劇團編演了生動的節目演出，共舉辦26次，將社會主義榮辱觀深入人心。
2、深化青年志愿者服務。團縣委始終把“爭當新青年，建設新農村”當做主題，積極宣傳發動青年志愿者參與社會主義新農村建設。3月1日，團縣委制定下發了《關于在3·5“中國青年志愿者服務日”前后集中開展“爭做志愿者，建設新農村”主題活動的通知》，并于3月3日下午在西山腳下舉行了沂南縣“爭做志愿者，建設新農村”活動啟動儀式，儀式上，青年志愿者進行了入團宣誓，組織了縣醫院、供電公司等8支青年志愿者服務隊到磚埠鎮洙陽村青年中心、孫祖、雙堠等地為當地村民進行了義診、法律咨詢、科技宣傳、技術服務等。同時，在3·5期間集中開展“小手拉大手，文明沂南行”主題活動，并與農村青年志愿者進行互動。植樹節期間，全縣出動青年志愿者隊伍126支1500余人進行義務植樹活動，麥收季節，各鄉鎮、村共出動麥收志愿者服務部142支幫助麥收，治安服務隊42支、消防服務隊26支，共同維護農村安全。青年志愿者共同參與社會主義新農村建設，在促進鄉風文明、村容整潔轉變、社會治安等方面起到了積極的推動作用。
3、舉辦“五四”文藝晚會。每年團縣委都舉辦了“站在新起點·放飛夢想”文藝晚會，晚會以謳歌時代，唱響創業之歌為主題，充分展示了我縣“站在新起點，實現新跨越”取得的現實成果，也號召了廣大農村青年運用辛勤的雙手創業致富，營造了全縣干事創業的氛圍。
（三）深化共青團“凝聚力工程”，加強農村團組織建設
1、推進農村團支部書記進兩委工作。在今年換屆期間，繼續加大調整力度，選出優秀團支部書記進兩委，調整部分團支部書記名額達到配齊配強農村團支部書記的目的。目前，全縣572個行政村團支部書記進兩委的比率達到100%，充分發揮作用，班子堅強的達到86%。
2、創新農村團組織設置方式。由于市場經濟的發展，農村集體、私營、個體經濟的活躍，協會、合作社等民間組織的不斷增多，外出務工青年數量也日益加大，農村青年出現了分層，原有的團支部設置方式已不能有效的服務農村青年。團縣委積極探索，建立了以協會為主兼顧地域設置的團總支，總支下設養殖團支部、外出務工團支部、種植團支部、留守青年團支部、育齡婦女團支部，機構的創新設置增強了服務青年的職能，將廣大農村青年有效的凝聚在團組織的周圍。我們陸續探索了12處新的農村團組織，這些團組織的設置方式都結合實際靈活機動，取得了良好的效果。
3、加大農村團支部書記的培訓力度。我們對農村團支部書記實行分類管理，按照種、養、加等分類培訓，切實提高他們的整體素質，提高團組織的影響力和輻射力。
4、深化農村推優工作。團縣委嚴格《關于加強完善推薦優秀共青團員作黨的發展對象工作的意見》，制定了農村團員入黨積極分子培養教育制度，協同考察推薦對象制度，建立農村入黨積極分子檔案，嚴格推優標準，規范推優程序，今年農村優秀團員推優入黨19名。
（四）做好共青團常規工作，推進城鄉互動，優化農村發展環境
1、積極接納大學生社會實踐活動。團縣委與8余所高等學校聯系，積極接收高校大學生的社會實踐服務隊，深入開展“三下鄉”活動，共有大學、建筑大學、華東師范大學等學校100余名學生來到馬牧池、孫祖、岸堤等6個鄉鎮開展社會實踐活動，他們到農村小學損贈學習用品、衣、物等，進行義務支教；深入農村進行法律、衛生、環保宣講，播放科技片20余場，開展社會調查活動，吃農家飯、體驗農村生活；走訪紅嫂，走進當地敬老院奉獻愛心。社會實踐活動得到了當地農村群眾和師生的一致好評，也有效的推動了城鄉互動。
2、積極做好農村青少年維權工作。以鄉鎮派出所、法律事務所爭創“優秀青少年維權崗”活動為抓手，積極維護青少年合法權益，共創建農村優秀維權崗3個；同時，聯合有關部門在青少年加大了法制教育力度，各農村小學法制副校長、輔導員也充分發揮作用，積極開展警示教育，向師生普及法律知識，增強法制意識，推進“平安校園”建設。舉辦法制報告會76余場，教育農村青年自覺抵制各種不良行為的引誘和侵害，遠離違法犯罪，做文明青少年。
（五）以團帶隊，推進農村少先隊工作的扎實開展
1、加強社會主義榮辱觀教育。沂南縣共有33個少先隊，其中農村30個，做好農村留守兒童的管理教育具有重要意義。年初，團縣委、縣教育局、縣少工委下發了《關于進一步加強以社會主義榮辱觀教育為主的思想道德建設的意見》，迅速掀起了全縣少先隊榮辱觀教育活動。各農村少先隊也通過征文比賽、“八榮八恥”圖片展、“十美十丑”行為征集等各種形式開展教育活動，教育廣大農村少年兒童知榮辱、明是非，辨美丑。團縣委、縣教育體育局在二小舉行了全縣慶“六一”暨社會主義榮辱觀教育匯報演出。
2、以活動為載體，活躍農村少先隊工作。每年縣領導都分組到全縣7處農村小學、1處縣直小學、1處幼兒園走訪，給他們帶去了學習、生活等用品，送去了節日的祝福；同時，在全縣開展“魅力少先隊”、“少先兒童書信”大賽等活動，全面活躍少先隊工作氛圍。繼續深入開展“雛鷹爭章”活動，推進少先兒童素質體驗教育，加強“手拉手”活動的開展，新增6對城鄉“手拉手”，推動了城鄉少年兒童的相互交流。
下一步打算
今后我們將按照團市委的要求，進一步理清思路，突出重點，結合縣委新農村建設工作大局，繼續圍繞“爭當新青年，建設新農村”這一工作重心，創新工作思路，積極探索，開拓我縣農村共青團工作的新局面。
（一）繼續深化青少年思想道德建設
1、加強農村青年社會主義榮辱觀教育。繼續組織廣大農村青年認真學習黨的理論、方針、政策，開展愛國主義教育，著重加強了以社會主義榮辱觀為核心的思想道德建設，努力提高農村青年文明素質，進一步轉變鄉風，建設文明鄉村。
2、繼續推進鄉鎮中學團委、小學少先隊理想信念育人工作。充分發揮團隊組織優勢，組織青少年認真學習貫徹《公民道德建設實施綱要》和依法治國、以德治國的思想，繼續大力推進青少年社會主義榮辱觀教育，培養青少年從小文明行為的良好習慣。
3、深化農村青年志愿者活動。積極探索建立農村青年志愿者服務的新路子，建立農村青少年志愿者服務站，規范和完善農村青年志愿服務各項制度，建立和完善農村青年志愿服務的招募機制、物質保障機制、培訓機制、管理機制和評選表彰機制，大力推進城鄉青年志愿者扶貧接力計劃，使青年志愿者活動深入人心。
（二）圍繞“建設新農村”這一主題，創新性的開展共青團工作
1、推進農村青年創業致富。繼續探索建立新的農村青年中心，規范已建立的青年中心，強化措施，創新工作思路，尋求新的青年中心運用模式，以更好地服務農村青年創業致富；建立特色創業基地，探索推廣“基地+協會+農戶”的運作方式，突顯基地引導創業致富的作用，選樹一批新的青年致富帶頭人；積極聯合勞動局等有關部門規范管理“青年外出勞工服務中心”，加大對外聯系，與外地一批有名企業建立互助關系，轉移農村青年剩余勞動力。
2、繼續做好大、中學生社會實踐活動。積極接收更多的高校大學生實踐服務隊，做好屬地服務工作；與教育文化等有關部門聯系，聯合開展送科技、文化、衛生下鄉社會實踐活動，推動城鄉互動。
關鍵詞：學校教育；公共性；公共生活；公民精神
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A文章編號：1003－854X（2012）05－0126－06
為民主社會培養公民是現代學校教育的重要使命，而學生公民精神養成是學校公民教育的中心。公民精神是一種與公民公共生活相關聯的品質，公民可以通過地方自治、投票選舉等公共生活來養成與呈現公民精神。讓學生具備公民精神，意味著學生不僅要理解這一品質，更要在學校生活中身體力行。要學生實踐公民精神，首先需要有與公民精神相一致的學校生活。然而，從現實情況來看，作為公共事務的學校教育的公共性的闕如恰恰是公民精神養成中基本元素的缺失。在這種情況下，要培養學生的公民精神，最根本的途徑在于確保學校教育的公共性，營造學校公共生活。
縱觀已有的學校公民教育研究，關于學校教育公共性對學生公民精神養成的作用與影響并沒有得到應有的關注。因此，本文試圖對這一問題作初步探討。
一、學校教育公共性的意蘊及其對學生公民精神養成的意義
理解“公共性”是認識學校教育公共性的基礎。“公共性是人們之間公共生活的本質屬性。”①從利益訴求來看，它體現為利益的共享；從價值取向來看，它體現為公共資源分配的公正與平等；從公共權力運用來看，它體現為公共部門行動的合法性；從運行來看，它體現為公共事務的公開與公眾的參與。
基于對公共性的基本認識，結合現代學校教育內涵，我們認為學校教育的公共性是作為公共事務的學校教育的本質屬性之一，它所表明的是，學校教育基于公正性，通過公共教育資源的公正分配、教育信息的公開、公眾的民主參與而向全體公民提供平等的教育，從而實現社會公共利益。具體包括以下內涵：
第一，教育的公益性。公共性關注的首要目標是公共利益即“在主體上是整體而不是局部的利益，在內容上是普遍而不是特殊的利益”②。作為公共事務，學校教育的公共性首先體現為教育利益取向的公益性。學校教育“作為一種促進人的發展與社會發展的活動，其公益性已經為世界所公認”③。它
* 本文系杜時忠主持的教育部新世紀優秀人才支持計劃項目“學校制度生活研究”（NCET-10-0405）和國家社會科學基金項目“重構學校制度生活，培育現代公民精神”（BEA110033）的系列研究成果之一。
要求政府、學校及學校共同體中的每個公民都以社會公共福祉為指向。
第二，教育的平等性。平等是學校教育公共性的首要表現，其核心思想是平等地對待每個公民。平等對待源于公民的主體平等、貢獻平等、尊嚴平等、權利平等這些不證自明的事實。教育平等意味著盡管每個學生在事實上存在著差異，但他們都應當無一例外地享有基本的教育權利和教育資源，并在形式上得到保證。
第三，教育的公正性。公正性是學校教育公共性的外化與實現，作為公共性的公益性、平等性等都是通過公正性得以落實的。公正“總是與特定的社會基本制度相聯系，并以此為基準，規定著社會成員具體的基本權利和義務，規定著資源與利益在社會群體之間、在社會成員之間的適當安排和合理分配。換言之，公正表現為‘給每一個人他所應得的’這種基本形式。”④ 學校教育公正性“關注的是在教育實踐領域中如何貫徹應用‘公正’這一價值原則，從而使得教育機會、資源、條件、利益等分配能夠符合某些‘應得’原則并在不同的群體之間實現某種‘相稱’關系”⑤。
第四，教育的公開性。公開性是公共性實現的重要保障。阿倫特認為，公開性是公共性的基礎。他說，公共性“首先是指，凡是出現于公共場合的東西都能夠為每個人所看見和聽見，具有最廣泛的公開性”。“表象”只有在公共場合呈現才可能具有公共性，他人的在場與見證（如所見、所聽）是公共性的基礎。⑥ 教育的公開性要求教育行政部門及學校通過各種渠道向家長、公眾公開教育信息，使其參與學校教育，從而對學校教育起到監督與激勵作用。
綜觀學校教育公共性的內涵，學校教育的公共性不僅意味著公民培養是現代學校教育的公共使命，而且昭示著學校教育是學生公民精神養成的有效方式。學校教育公共性對學生公民精神養成的意義具體表現為：
第一，學校教育的公共性要求學校教育把公民培養作為核心目標。迄今為止的經驗表明，自公共教育制度確立以來，幾乎所有的國家都要求作為公共事務的學校教育把公民培養作為其核心目標。在某種程度上說，正是學校教育所擔當的這一公共使命，為國家、政府關心教育事業提供了動力基礎。盡管具有公共性的學校教育未必能培養出合格的公民，但是缺乏公共性的學校教育絕對不可能完成公民培養這一公共使命。
第二，具有公共性的學校教育作為一種公共生活為學生公民精神養成提供了實踐舞臺。眾所周知，“公民之所以是‘公’，是因為他關注公共生活的良善，在公民的生活中培養自己的德性、理性和公民的風范。”⑦ 因此，公民不是一個抽象的個體，而是公共生活實踐中的具體人性；公民精神不是刻板教授的結果，而是在自由、平等、公正的公共生活實踐中獲得的。
學校教育的公共性與學校公共生活之間表現為一種同一關系。學校教育的公共性正是通過學校教育這一特殊公共生活來獲得自己的具體內容與規定的。沒有公共性的學校公共生活只是虛假的公共生活；同樣，沒有體現為公共生活的公共性也只是抽象的公共性。因此，具有公共性的學校教育作為一種特殊的公共生活，在學生公民精神養成過程中能夠起到一種小型公民生活的模擬、運作、訓練作用。在這種特殊的公共生活中，學生不僅能夠了解自己的公民權利、體驗民主理念、接受公正價值，而且還實踐著自己的公民權利、踐行著民主與公正觀念。
第三，學校教育公共性所蘊含的價值內涵具有道德感召功能。學校教育的公共性表明的是一個屬人世界的范疇，因此它內在地包含著對存在于學校公共生活領域中的每一個體的存在價值和意義的肯定，表現出多重價值目標，如公正、平等、自由等。學校教育公共性所蘊含的這些價值內涵通過學校共同體成員加以具體化、人格化，從而動態地存在于學校生活中，對學生公民精神養成起著形象性、感染性和可信性的影響。
總之，學校教育的公共性既要求也培育了學生公民精神。從公民培養的角度看，強調學校教育的公共性就是強調學校生活在整體上要與公民精神相一致。這正是具有公共性的學校教育應當具有的精神品格。
二、當前我國學校教育的公共性危機及其對學生公民精神養成的損害
當前我國學校教育是否具有公共性？從現實情況來看，學校教育的公共性正面臨危機，主要表現為教育的私利性、教育不公平、教育的自我封閉、學校公共生活的無序。
第一，教育的私利性。學校教育兼具公益性與私益性，兩者的動態平衡是學校教育公共性的主要內容。學校教育私利性表征的是學校教育公益性與私益性的失衡狀態。從私益性的角度看，學校教育的私利性是“對教育私益性的僭越、放大和絕對化”⑧。從公益性的角度看，學校教育的私利性是對教育公益性的遺忘與消解。在這個意義上，私利性的學校教育是借學校教育的“公共”之名來謀取私利的“偽公共”，嚴重破壞了學校教育的公共性。
當前我國義務教育階段學校教育私利性傾向的典型表現，是部分學校和教育主體把升學考試作為學校教育的整體取向。在教育實踐中，大部分教師在理論上能夠理解教育的目的在于促進學生的全面自由發展，在于為民主社會培養公民。但在實際操作過程中，由于學生、家長功利性的“教育投資”心態，每一個階段的上學都是為了下一個階段的升學，因此大部分學校與教師把高升學率、高分數作為自己辦學、從教的最終目的。同時為了配合此一私利性教育目的，在教育過程中，教育內容甚至教育方法也被注入了私利性價值訴求。例如國家提倡德育為先，但在實際教育過程中，智育則倍受重視，語文、數學、英語等科任教師可以隨意占用德育課程時間，既不需要向學校請示，也不需要向學生說明。通過對學生的訪談我們了解到，在小學階段，德育課一般由班主任執教，一個學期大部分班級只上兩三次德育課，其余時間都是上班主任執教的課程。這樣，學校教育作為公共事務之公共價值目標追求的改變恰恰是學校教育公共性的喪失與淡化。
第二，教育不公平。教育不公平是相對教育公正（公平）而言的，“就其實質而言是政府在公共教育資源供給或配置過程中有意無意背離了‘應得’原則，損害了‘相稱’關系，使得有限的公共教育資源特別是優質的公共教育資源沒有得到平等、均衡、合理安排與有效利用。”⑨ 當前我國義務教育階段教育不公平具體表現在：其一，區域之間教育不公平。東部地區在辦學條件、教育經費、師資水平等方面整體高于中部和西部地區，公共教育資源配置嚴重失衡。例如，在經費投入上，根據《2009年全國教育經費執行情況統計公告》，2009年教育生均預算內公用經費投入最多的北京市（小學4722.87元，初中6352.23元）與投入最少的貴州省（小學439.49元，初中624.13元）分別相差10.75倍和10.18倍⑩，如此大的教育經費投入差距必然會造成區域間教育水平的差距。其二，城鄉之間教育不公平。城鄉教育差距體現在辦學條件等各項指標上，其中經費投入與師資水平表現得尤為突出。例如，根據國家教育督導團關于義務教育教師的調查，2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村9.5個百分點以上，全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。{11} 其三，學校之間教育不公平。盡管義務教育法明確規定義務教育階段不設重點學校，但在教育實踐中，或明或暗地“存在重點校與非重點校、示范校與非示范校、實驗校與非實驗校的區別”，“使原本不多的教育資源分布兩極分化嚴重”{12}，與教育公正的方向背道而馳。其四，學校內教育不公平。現實的學校教育中的許多做法，如實驗班與非實驗班，優秀組、進步組與特殊組（班主任按成績把學生安排在不同的小組，優秀組由班干部、各科成績優異的學生組成，特殊組由問題學生組成，進步組的學生則處于兩者之間），優秀生與差等生等的區分，無不損害著教育公正。
區域之間、城鄉之間、同一區域內學校之間及學校內班級和學生群體之間的兩極分化，由于以部分學生的教育需求為導向，只保證了部分學生的教育質量而丟掉了大多數學生的教育質量，剝奪了大多數學生享有同等的教育權利、享用同質的教育資源和享受同樣的教育關懷的機會，破壞了教育公正所具有的“應得”與“實得”對等原則，從而使學校教育的公共性面臨危機。
第三，教育的自我封閉。教育的自我封閉是相對教育的公開性而言的，它表明的是學校教育與社會、公眾的隔離狀態。當前我國義務教育階段教育信息公開不充分既是教育自我封閉的體現，也是造成這一狀況的重要原因。有關調查結果表明，家長及公眾對當前教育信息公開程度普遍感到不滿意。如，“69.10%的家長認為信息公開程度不夠，該公開的信息沒有公開，尤其是負面信息；52.10%的家長認為信息公開的時間不及時；51.10%的家長認為公開的渠道過于單一，無法便捷地獲取信息。”{13}
學校教育作為公共事務不僅僅意味著政府與學校應該向全體公民提供均等的教育公共服務，而且還表明學校教育必須接納家長和其他社會公眾的參與，而教育信息公開是實現公眾有效參與的前提條件。教育信息公開不充分由于阻礙公眾的有效參與，違背教育公開性要求，不利于教育平等、公正的實現而遠離學校教育的公共性。
第四，學校公共生活的無序。學校教育的公共性是由學校公共生活領域的各種交往活動所塑造和體現的，學校公共生活的無序使學校教育的公共性失去具體內容與規定而面臨危機。當前我國學校公共生活的無序主要表現為：一方面，學校公共生活不受重視，活動展開次數有限且形式單一。有學者通過對南通、鎮江、揚州、淮安、金華、廣州六個城市部分中學所作的調查發現，“中學生一年參加的公共實踐活動，包括校外考察或調查、校內學生選舉或會議決策等平均不到兩次，有的學校初中三年竟然一次這樣的活動都沒有組織。學生活動的主要形式依然是主題班會，這些活動大多說教色彩嚴重，過于形式化，學生參與的積極性不高。”{14} 另一方面，學校公共生活是異化的。學校公共生活包括學校全體成員自覺參與，旨在實現學校自治的各種交往活動。學校公共生活不僅為解決學校共同體的公共事務而存在，同時還為培養學生參與公共生活的能力與精神品格而存在。然而，在學校教育生活中，實然的學校公共生活背離了學校公共生活的本真。首先，從參與者來看，參與學校公共生活只是部分學生的專利。據筆者對一所學校的觀察及訪談，該校愛校值周活動、升旗、黑板報策劃、班會等各種學校公共活動都是由學生干部或成績優秀的學生組織參與，其他學生則成為旁觀者。這與學校公共生活的公共性是相悖的。公共生活之所以是公共的，是因為它不是“你”或“我”的生活，而是“我們”的共同生活；公共生活的依據也不是“你”或“我”的行為偏好，而是“我們”共同協商形成的共識。其次，從目的上看，學校公共生活表現出工具性。學生會、大隊部、班委會本是中小學生學習如何參與公共生活的試驗場，是培養學生參與意識、自我管理意識的有效方式，然而在學校公共生活實踐中，學生會、大隊部、班委會不再是學生的自治性組織，而是學校、教師管理與控制學生的工具。
在現實中，教育私利性、教育不公平、教育的封閉性、學校公共生活的無序構成共犯關系（教育不公平激化了教育的私利性追求，教育的私利性進一步擴大了教育的不公平；教育的封閉性阻礙教育公正、平等的實現，教育不公平縱容教育的封閉性；教育的私利性、封閉性導致學校公共生活的無序，學校公共生活的無序強化了教育的私利性、封閉性），共同沖擊著學校教育的公共性，損害著學生公民精神養成。
第一，侵蝕學生公民精神養成的現實前提。自由與平等是公民身份實現的生命線，因為自由與平等不僅意味著公民平等的權利不受任何干預，而且還意味著排除奴役與支配關系。因此，一個具有公民精神的人首先應該是一個自由、平等的個體。學生作為獨立個體所享有的自由與平等是其在公共生活領域積極行動的關鍵。當前缺乏公共性的學校教育對學生公民精神養成所產生的根本危害就是否定學生作為獨立個體所應具有的自由與平等。教育中存在的不公平現象不僅剝奪了學生平等的教育權利與教育機會，而且也經常損害學生的基本權利。沒有基本的權利和自由，學生的學校公共生活實踐將會受阻，公民精神也將無法養成。此外，以升學、考試、分數為中心的私利性教育強調標準答案式的整齊劃一性，內含著這樣一個理論前提，即具有差異性的每一個個體都能用統一的標簽加以囊括，忽視了學生的獨立與自主，這些與公民精神所要求的主體精神、自由精神也是相悖的。在這個意義上，缺乏公共性的學校教育從根基上侵蝕著學生公民精神的養成。盡管自由與平等不等于公民精神，但沒有自由與平等絕對沒有公民精神。
第二，瓦解學生公民精神養成的實踐根基。公民精神是在公共生活中形成的公共品質，它像人的體力一樣，必須經由鍛煉才會有所增進。因此讓學生參與學校大大小小有關學生事務的公共活動才是培養學生公民精神的最佳途徑。例如學生間的領導職務由他們自己通過民主競選獲得；服務于學生學習與生活的班級規則由他們經過民主的公開程序在辯論和妥協中達成共識。然而，我們當前的學校教育是一種個人本位的教育，這樣的教育所培養的學生朝夕所想的無非是個人的利益和榮譽，極少會想到班級利益及和他人一起共同追求某些目標。結果，每個人只躲在自己私人化的領地中，沒有人愿意履行公共職責，對學校公共生活也表現出事不關己的冷漠，以至于當學校與教師在學生公共事務中處處為他們作決定時也表現出無所謂的態度。個人本位的學校教育對學校公共生活的放棄使學生失去了學習和實踐公民精神的最佳場所。
第三，破壞學生公民精神養成的環境，削弱學校公民教育的效果。正如杜威所言，“道德教育集中在把學校作為一種社會生活的方式這個概念上，最好的和最深刻的道德訓練恰恰是人們在工作和思想的統一中跟別人發生適當的關系而得來的”{15}。因此，當我們希望通過學校教育來培養具有平等精神、自由精神、正義感的未來公民時，我們首先需要確保學生生活在平等、自由、公正的學校中。如果我們在課程中積極地向學生灌輸平等、公正的價值觀，然而整個學校生活甚至社會生活卻處處充滿著不公平，那么這種有關平等、公正的教育不僅效果會大打折扣，而且還會引起學生的反感，從而起到相反的作用。
三、基于公民養成的學校教育公共性的保障策略
以上我們從正反兩方面論證了學校教育公共性對于學生公民精神養成的重要性。因此，為了培養合格的現代公民，我們需要超越以往公共性的實踐誤區，重塑學校教育的公共性。比起學校教育公共性的認識來說，學校教育公共性的保障是更加艱難的事情。如何從實際出發，采取切實可行的措施，實質性地保障和提高學校教育的公共性，是擺在我們面前的一項艱巨任務，需要政府、社會、學校的多方努力。
第一，推進教育公共服務均等化建設。提供公共物品是政府的一項基本職責。一般而言，“公共性程度高的公共物品”（即受益或消費的人比較多的公共物品）、“不宜或不應由非政府力量供應的公共物品”、“非政府力量不愿意或無力提供且外部性大的公共物品”及“非政府力量沒有能力提供和雖有能力提供但非競爭性程度高的公共物品”都應由政府提供。{16} 義務教育是一種公共性程度高的純公共物品，其惠及人群比較廣，影響也比較深遠，其缺失或不足將嚴重阻礙社會的穩定與發展。因此，滿足公民的教育需求，提供非競爭性和非排他性的教育公共服務是政府的一項基本職責。{17} 當前我國義務教育階段存在的諸如教育公共資源配置不公、對弱勢群體的忽視等公共性問題都是政府失職的表現。因此，要保障學校教育的公共性，我們的首要工作是強化政府的教育公共服務職責，實現教育公共服務的均等化。
從我國實際情況出發，要實現教育公共服務均等化，首先要樹立政府是發展義務教育，實現教育公平、公正的重要責任者的意識，健全公共服務均等化考核體系，對促進教育公平、公正不力者實行問責制。其次，保證辦學條件、教育經費投入、師資水平等公共教育資源在區域、城鄉、學校之間的均衡化，這是推進教育公共服務均等化的根本著眼點。其中，實現城鄉教育一體化是關鍵。城鄉教育不公平是我國教育不公平的核心問題，因此，解決城鄉教育差距問題，實現城鄉教育一體化應該成為推進教育公共服務均等化建設的重點。“城鄉教育一體化不是城鄉教育一樣化，不是要消滅農村教育，其目的在于實現城鄉教育優勢互補，雙強共榮。”{18} 最后，堅持程序公正，建構公正的教育制度。教育制度公正“提供的是一種程序公正，它提供了一個公平的競爭環境。雖然它不能保證結果的公正，但可以避免結果的不公正”{19}，因此是實現教育公共服務均等化的重要保證。
當然，我們強調政府在推進教育公共服務均等化中的核心作用，并不表明政府是唯一的責任者。教育公共服務均等化推進需要整個社會的協調聯動。
第二，鼓勵家長、公眾積極參與學校事務。從公共性的角度看，參與學校事務不僅是家長、公眾的權利，而且也是他們的一項基本義務。體現公正、平等，具有公共性的學校教育是家長、公眾、學校、政府等共同努力的結果。在當前的學校教育實踐中，家長、公眾總是以消費者的心態參與學校教育，一方面導致家長、公眾的私利價值取向決定學校教育，破壞教育的公益性，另一方面導致教育資源向具有購買力的家長和學生傾斜而失去了對弱勢群體的關懷，破壞教育的公正性、平等性，從而在一定程度上加劇了學校教育的公共性危機。因此，實現家長、公眾由學校教育的消費者向合作者、參與者轉換是保障學校教育公共性的重要舉措。這樣，包括校長、教師、學生、家長、公眾在內的每個人都通過自己的親力親為與眾多的異質性他者建立聯系，使學校中的一切事務、一切實踐、一切行動都具有公共性，從而為“我們”參與其中的共同體謀福祉。
要保障家長、公眾有效參與學校事務，必須具備以下條件：其一，落實教育信息公開制度，在制度上確保家長、公眾參與權的回歸。日本學者結誠忠認為，家長的教育參與權主要包括以下三類：一是知情權，即了解學校有效信息的權利；二是提案、發言權；三是共同決定權，即父母與教育行政當局、學校處于同權的地位上，保障其共同參與、決定的權利。{20} 2010年教育部《關于推進中小學信息公開工作的意見》的頒布為家長、公眾參與學校事務提供了制度支持。其二，豐富參與內容。家長、公眾參與學校教育的內容豐富多彩，主要涉及管理、教學、校內外活動等方面。在當前的學校教育實踐中，許多學校在家長、公眾參與學校管理方面進行了有益探索，例如遼寧省大連市中山區的“一周家長校長團隊制”。其做法是，學校利用家長會、家長授課的機會，邀請有能力的家長參與學校管理。在家長自愿申請的基礎上，由家長委員會推薦組成“一周家長校長”管理團體，負責教育管理、教學管理、生活管理方面的事務。{21} 其三，靈活安排參與時間。當前大部分學校僅在規定的時間內允許家長、公眾參與學校事務。既然參與學校事務是家長、公眾的權利，那就應該在不影響學校正常教育活動的情況下允許家長、公眾自由地造訪學校，而不僅僅限于在開放日參與。
第三，營造學校公共生活。學校教育公共性的維持不僅依賴于政府、社會，而且也取決于生活在其中的學生的公民精神。學生的公民精神不僅是學校教育公共性的表現，而且也是具有公共性的學校教育本身教化的結果。由于公民是一個實踐主體，學生的公民精神只能來源于學生的公共生活實踐，因此，引導學生參與公共生活或通過學校公共生活的營造來培養學生的公民精神是保障學校教育公共性的實踐策略。
針對當前我國學校公共生活的無序狀態，要切實保障學生參與學校公共生活的經常化，需要從以下幾個方面創造條件：其一，建構完善的學校公共生活制度體系，從制度上確保學校公共生活的有序展開。與學校公共生活有關的制度主要包括學校章程、班級制度、學生會章程、學生社團聯合會章程、學生校園值周制度、學校大會制度、聽證會制度等。這些制度不僅明確規定了學生的相關權利，而且還對活動參與程序等各方面作出了有關規定與說明，為學生積極主動地參與公共生活提供了制度支持。當前有關學校公共生活的制度不健全是導致學校公共生活不斷萎縮與異化的主要原因，因此要實現學校公共生活的有序展開首先需要為其提供制度保障。其二，豐富學生參與學校公共生活的載體，創新學校公共生活的形式。一般而言，以班級為單位的公共生活包括晨會、班會、班干部選舉、班級管理、班級制度制訂、黑板報編寫等，在全校范圍內展開的公共生活有各種制度化的儀式（如升旗儀式，入隊、入團、入黨宣誓儀式，新生入學典禮，開學或畢業典禮，節日慶典等）、學校大會、公共文體活動、學生會干部選舉、社團活動、公益活動等。總之，凡與學生有關的學校公共事務都可以成為學校公共生活的內容。
注釋：
① 袁祖社：《“公共性”的價值信念及其文化理想》，《中國人民大學學報》2007年第1期。
② 孫笑俠：《法的現象與觀念》，群眾出版社1995年版，第70頁。
③ 蒲蕊：《公共利益：公共教育體制改革的基本價值取向》，《教育研究與實驗》2007年第1期。
④ 袁祖社：《公共性的文化建制：中國公民社會公正實踐的倫理價值訴求》，《文史哲》2010年第5期。
⑤⑨ 石中英：《教育哲學》，北京師范大學出版社2009年版，第302、312頁。
⑥ 漢娜?阿倫特：《公共領域與私人領域》，汪暉、陳燕谷主編《文化與公共性》，生活?讀書?新知三聯書店2005年版，第81頁。
⑦ 金生钅：《保衛教育的公共性》，福建教育出版社2008年版，第240頁。
⑧ 阮成武：《義務教育的私益性及其私事化傾向的遏制》，《教育發展研究》2007年第6期。
⑩ 教育部、國家統計局、財政部：《2009年全國教育經費執行情況統計公告》，《中國教育報》2010年12月7日。
{11} 國家教育督導團：《國家教育督導報告2008（摘要）――關注義務教育教師》，《教育發展研究》2009年第1期。
{12} 顧明遠：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）解讀》，北京師范大學出版社2010年版，第86頁。
{13} 朱科蓉：《教育信息公開研究》，重慶大學出版社2008年版，第68-69頁。
{14} 王雄、朱正標：《重建學校公共生活――中小學公民教育的理論與實踐探索》，《中國德育》2007年第8期。
{15} 《杜威教育論著選》，趙祥麟、王承緒編譯，華東師范大學出版社1981年版，第16頁。
{16} 曾國安：《試論政府供應公共物品的范圍》，《武漢市經濟管理干部學院學報》2000年第2期。
{17} 潘紅波：《我國縣域教育公共服務均等化的策略選擇》，《社會主義研究》2010年第5期。
{18} 褚宏啟：《城鄉教育一體化：體系重構與制度創新――中國教育二元結構及其破解》，《教育研究》2009年第11期。
{19} 馮建軍：《教育公正――政治哲學的視角》，福建教育出版社2008年版，第203頁。
{20} 勞凱聲：《變革社會中的教育權與受教育權――教育法學基本問題研究》，教育科學出版社2003年版，第202頁。
