時間：2023-01-18 12:27:31
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關鍵詞：建筑工程；質量安全；監督工作；工程質量
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近年來，隨著我國建筑業迅猛發展。建筑施工安全事故居高不下。隨著我國建筑方面的法律、法規不斷健全。建設各方行為主體安全法律責任更加明確．也對建設行政主管部門提出了更高的要求。作為行業主管部門．應緊緊圍繞建筑安全生產的核心，按照《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱條例)的要求，檢查五大責任主體單位落實《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大對傷亡事故的處罰力度，讓企業真正負起安全生產的責任來。
1、建筑工程安全監督的重要性
1．1加強安全監督工作是依法行政的必然要求
安全生產監督工作做得好壞，直接關系到國家和人民生命財產安全，因此．建筑工程的安全監督這一工作，其任務艱巨，責任重大。并意義深遠。它是依法行政的必然要求。也是建筑工程施工的重要所在。必須要切實貫徹實行，才能從根本上保證整個建筑工程的順利進行。因此，認真履行職責，強化服務意識，依法加強安全監督和監督工作，促進安全監督工作深入而有效開展．是當前建筑工程施工中迫切需要解決的問題之一。
1．2加強安全監督工作是當前形勢的迫切需要
就目前全國各地安全生產來看，其形勢相當嚴峻。不論是從建筑行業來看，還是其他的過程行業，在一定程度上，雖沒有發生重大安全事故，但安全生產形勢亦不容樂觀。只有本著“安全第一，預防為主”的工作方針理念，做到事前預防，事中控制，事后處理。此外，可以從事故中汲取教訓．采取相關的有效措施，加大監督力度，才能從根本上緩解安全事故的不斷發生，進而減少由于傷亡事故發生而造成的各種巨大的損失。
1．3加強安全監督工作是建筑行業統一規范監督的重要環節
在一定程度上，建筑業是國民經濟四大支柱產業之一，其在國民經濟中占有舉足輕重的地位。而建筑安全監督是建筑行業監督中必不可少的重要組成部分。而且，從一定意義上講，安全問題不僅是一個政治問題，又是一個經濟問題，它不僅關系到社會和企業穩定，而且還關系到國家的長治久安。因此，只有必須對安全監督工作給予高度的關注，并從多種渠道加大對安全的投入，才能促進建筑行業統一，規范有序監督和進行。
1．4建立穩定的高素質的安全監督隊伍是安全監量工作持續
有效開展的重要保證
建筑行業不同于其他行業，其行業性質屬于露天作業，高空作業、作業環境多變、施工過程特殊，其危險性大，并且事故發生頻率也較高。故，對于建筑工程的安全監督必須警鐘長鳴，必須長期不懈的堅持，才能有效地遏制傷亡事故的發生。因此，建立一支長期的、穩定的并且高素質的安全監督隊伍，并從機構設置人員配備、經費來源上給予必要的大力支持，才能滿足建筑安全監督工作的需要，進而使建筑工程的施工得以順利的進行。
2、加強建筑工程安全監督的幾點建議
2．1提高企業主要負責人的安全意識
建筑行業是一個很危險的行業，員工在施工的時候必須要有安全意識，以防在發生危險的時候，不知所措。因此，只有提高企業主要負責人以及相關施工人員的安全意識，取得他們對企業安全工作的大力支持，才能使安全投入得到保證，才能使安全措施落實得到強有力的支持。再者，企業負責人以及相關施工人員安全意識的好壞和認識的高低，直接關系到企業安全生產工作的好壞，對整個建筑工程的順利進行有直接的聯系。因此，通過講座、演習、安全教育和宣傳等，加強企業主要負責人以及相關施工人員的安全理念，對整個建筑工程的施工都有很大的幫助。
2.2強化建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位在整個建設過程中處于重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段，約束力不足。建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構
要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時。也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
2．3突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監理要對施工企業的施工方案進行審批，接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改，如施工企業未進行整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。
作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑施工安全管理的第二道防線。
2．4重點突出．抓好重大危險源的監管工作
認真做好安全監督的各項工作，并嚴格執行安全監督的各項規則，從源頭上將重大危險事故遏制，進而把傷害和損失降低到較輕的程度，是整個建筑行業順利施工進行的保障。因此，建立建筑施工重大危險源評價標準體系，加強建筑施工現場重大危險源備案登記，加強對建筑施工現場重大危險源動態監控等措施的實施，是必要的，也是必須的。將危險源遏制在萌芽階段，從而確保了整個工程的順利進行，同時，也減少了不少的由于重大事故發生而造成的巨大的財產和生命損失。
2．5加強培訓，提高建筑行業整體素質
建筑安全監督是一門技術性很強的監督學科，它就要求建筑安全監管人員必須具有過硬的業務素質能力。因此，一個合格的安監人員必須要進行不斷地學習，豐富自身的安全知識，提高自身的素質。因為，安全生產的主體是人的素質高低將直接影響到企業的安全生產。因此，強化對新施工人員的上崗培訓和安全教育，把提高農民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業安全監督的一項重要工作來抓。此外，在建筑安全技術培訓中，也必須要注重以下四個結合： (1)考試與考核的結合；(2)理論與實踐的結合；(3)發證與技能的結合：(4)當前和長遠的結合。
2.6 加強竣工驗收備案，完善落實工程質量投訴與質量事故處理制度
（1）根據建設工程竣工備案制度要求，把好工程竣工備案驗收關，不讓一個不合格工程流入社會，使工程質監工作成為誠信建設的重要組成部分，讓那些制劣者無機可乘，把滿意與放心工程交付給社會和人民。
（2）完善工程質量投訴、受理程序
鑒于近年來工程質量投訴主要集中在住宅工程方面，我們制定了“住宅工程質量投訴不出小區門”的工作準則，在接到投訴后由質監站牽頭積極及時地組織建設、物業、監理、施工單位在小區范圍內對質量問題和責任進行分析，并督促制訂解決方案，盡快妥善地落實專人處理。
(3)妥善處理質量事故
近年來住宅工程建設快速發展，大量質量問題的投訴乃至業主集體上訪隨之而來。例如對于住宅質量事故的處理，我們得出一條重要經驗：住宅質量事故的處理，應充分考慮住戶的利益，減少事故處理的影響面，盡可能采取局部加固和修復的方法，同時在施工中不破壞原結構，合理縮短工期，做到事故處理少擾民。
3、結語
綜上所述，隨著我國建筑行業的迅猛發展，建筑安全監督管理方面也存在著很大的壓力。因此，正確認識并管好安全監督問題，不僅要全面貫徹國家，行業和地方的安全生產法律法規以及方針政策，提高建筑安全生產方面的管理水平，最大限度地控制施工過程中的傷亡事故發生。此外，必須要從我國的實際情況出發，提高企業負責人以及相關施工人員的安全意識，完善安全生產責任制以及安全監督機制，將危險源遏制在萌芽階段，并充分發揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節作用，從而來加大對違法違規企業或單位的處罰力度等方面，這樣才能確保我國建筑施工安全生產。只有這樣，才能從根本上解決建筑工程施工中的安全監督工作，為我國的建筑工程事業更上一個臺階而提供有力的幫助。
參考文獻
關鍵詞：建筑施工安全監督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工事故高發，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業造成事故。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人教育，讓教育落到實處。比如采取現場的提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業往往整改不力，致使同樣的問題反復出現，管理部門成了“頭痛醫頭”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。作為安全監督管理機構，其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監督機構的抽查，不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制度的的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰。業績評價等手段來促使企業對安全責任，達到實現安全的目的。
二、加強建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設工程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監督，行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強建立管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，建立要對施工企業的施工方案經行審批，是接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理第二道防線。
四、抓好現場管理，切實體現“企業負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責，企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢測。作為管理部門應該檢查6個方面的內容：1、安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行，作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產管理人員配置情況。3、專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監督手續辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配置及使用情況。總結檢查，應用經濟、法律和行政的手續對安全生產違法違規進行嚴肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養安全文化的對象和立足點，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發，凡是責任到人，杜絕安全管理缺位現象。
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業不愿投入培訓經費。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。努力提高員工安全文化素質，增強執行安全規章制度的自覺性。按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統一管理，統一發放職工學習登記卡。現場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽取職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
六、加強自身建設，健全安全管理機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學，要提高安全監督管理的能力，最重要的還是人才。安監隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準。目前，許多安檢機構人員自身的管理和業務水平，與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機構應通過引進人才使隊伍的專業配置合理，通過不斷地培訓與學習，以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養成安全生產行為規范為目的，培養員工的安全行為規范，全面提升安全防范技能，確保安全生產。在工作中不斷探索總結提高管理水平。
建設施工安全管理是一項具有挑戰性的系統工作。系統中要做的工作比較多，系統的問題亦需要逐一來解決，我們堅信有政府對安全管理工作的重視和指導，我們一定會開創關愛人、尊重人，良好的安全生產新局面。
參考文獻：
【關鍵詞】建設工程；安全監督
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
建設施工安全監督工作事關人民群眾的生命財產安全，關系社會和諧穩定與政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。中央和各省、市各級政府每年都要針對目前建筑市場存在的不規范現場下發一系列規范管理的相關文件。本文就建筑市場存在的問題及如何做好安全監督工作的對策闡述如下：
一、施工企業安全生產現狀
1.本區日常監督檢查同一個企業的多個項目部時被檢查的項目負責人居然一直是同一批人員。部分施工現場未足額配備專職安全員或一人身兼數職，起不到應有的安全監督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查，安全管理成了一句空話。
2.重點工程普遍有這么幾個共同點：①施工許可證未辦理已經開始進場施工,較為明顯的例子就是農民安置房工程； ②現場進度雖快,但安全防護設備設施往往嚴重滯后,較為明顯的例子就是某些安置廠房工程施工至二層、三層甚至四層主體結構，外腳手架遲遲未搭設；③現場安全生產投入費用未完全落到實處，較為明顯的例子就是現場有統一佩戴胸牌、手套、膠鞋及工作防護服等防護用品的工地鳳毛麟角，現場大多數作業人員均自備防護用品。
3.腳手架坍塌事故頻發，腳手架搭設用鋼管、扣件較難達到3.5mm壁厚、最大扭力矩65N •m的規范要求，特別是建筑施工中使用劣質鋼管、扣件，且經過多次周轉重復使用后鋼管、扣件發生彎曲、銹蝕、截面缺損、端面不平、扣件裂縫、破碎等現象，所搭設的架體承載力大大降低，是造成事故的一個重要因素。監督檢查中還發現架體桿件搭設存在不完整、架體桿件間距普遍偏大且施工人員擅自拆除連墻件、剪刀撐、擋腳桿、內檔防護的現象將是導致事故的又一個重要因素。
二、原因分析
1、企業急速占領市場，承攬過多建設工程，現場實際安全管理人員配備嚴重不足，從業人員年齡偏大，安全業務水平普遍偏低。按照《建設工程安全生產管理條例》規定，項目部項目經理、安全員、資料員、質檢員、材料員、施工員均應在開工前配備到位，特別是專職安全員還必須滿足《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的如下條例。（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積：1萬平方米及以下的工程至少1人；1萬～5萬平方米的工程至少2人；5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。（二）土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價：5000萬元以下的工程至少1人；5000萬-1億元的工程至少2人；1億以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業設置專職安全生產管理人員。（三）勞務分包企業建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50人-200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險程度的實際情況增配，并不少于企業總人數的5‰的規定。分析原因是，安全員的業務素質普遍較低，從業人員年齡普遍偏大，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理的能力，對施工現場缺乏應有的安全監管的作用。安全管理人員地位、待遇普遍過低，吸引不了較高素質人員從事安全管理工作。企業雖然培訓了大量的安全員，但并沒有幾個真正學校畢業的大學生專職從事安全管理工作，項目部也只是一些老職工從事專職安全員工作，僅有的大學生安全員在現場始終只是掛著安全員的虛職，工作重心及精力全都放在施工技術上，無人認真鉆研安全技術和管理。再加上，現場技術負責人安全技術素質普遍偏低，編制的專項安全方案（如模板工程、腳手架、臨時用電等）大都沒有針對本工程單獨編制，只是將前一個工程相近內容籠統照搬、照抄到新的工程上，甚至直接抄襲規范，無任何可操作性可言。現場施工人員根本不按方案施工，僅憑木工班組、瓦工班組、架子工班組以往經驗進行搭設及操作，導致現場安全隱患五花八門。
2、重點工程搶工期現象較為普遍，安全設備設施投入嚴重滯后。重點工程從立項開始就被一路往前趕，恨不得幾年的工期能在幾天之內完成。分析原因是，施工總承包單位面對來之不易的承包合同，一味妥協建設單位的種種不合理要求，甚至將施工組織設計及安全專項方案拋擲腦后，采取嚴重違反基本操作流程的方法，“跨越式”向上拔高本不應該上升的施工樓層高度。施工企業不能正確處理安全與生產、進度和科學之間的關系，企業自我管理、自查自糾不嚴格，落實隱患排查治理工作不認真，對發現的隱患整改不力，對安全隱患抱有僥幸心理，對安全問題多采取搪塞、敷衍態度，導致現場專職安全員發現的隱患不能及時消除（甚至出現架空專職安全員的現象），安全防護設施嚴重滯后于施工進度，作業人員勞動保護用品投入少，安全隱患叢生。
3、非標鋼管、扣件充斥建筑市場。回顧2009年蠡湖人家三期項目工地腳手架坍塌事故，2010年北塘區文教中心工地腳手架坍塌事故，2012年無錫市長江國際二期工程腳手架坍塌事故，不難發現腳手架搭設及維護確實存在這樣或那樣的問題，但是腳手架材質問題這個關鍵性要素是誰也回避不了的事實。
經多年調查由于建筑市場對鋼管扣件的大量需求，鋼管扣件又是以噸為計算單位，相同重量的一噸鋼材，由于壁厚的變化，同樣是一噸鋼管可以多搭設30%左右面積的腳手架，所以特別受施工企業的歡迎。目前市場上流通的鋼管普遍壁厚2.5-3.0mm之間，扣件扭矩25-50N·m之間，遠不能滿足規范要求。
國家新近頒布的《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）明確規定：鋼管采用Φ48.3×3.6，壁厚3.6mm，允許偏差±0.36，最小壁厚3.24mm，鋼管內徑41.82mm，每根鋼管的最大質量不應大于25.8kg， 扣件在螺栓擰緊扭力矩達到65N·m時，不得發生破壞。新鋼管應有產品質量合格證、質量檢驗報告（符合《金屬材料室溫拉伸實驗方法》GB/T228的規定）、鋼管表面應平直光滑，不應有裂紋、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺、壓痕和深的劃道。鋼管應涂有防銹漆。舊鋼管應符合上述規定。銹蝕檢查應每年一次。檢查時，應在銹蝕嚴重的鋼管中抽取三根，在每根銹蝕嚴重的部位橫向截斷取樣檢查，當銹蝕深度超過規定值時不得使用。扣件應有生產許可證、法定檢測單位的檢測報告和產品質量合格證。
三、安全監督管理的對策
1、從招投標入手，嚴格控制企業超正常能力承攬業務。對于日常安全監督中已經發現存在中標安全負責人及項目部管理人員無法到崗履職現象的企業，限制其在一定時間范圍內承接新的建設工程項目，直至該公司有能力組織起一個完整的項目部管理人員隊伍時再恢復其招投標資格。為達到人員到崗履職長效機制的建立，要求施工企業項目部，建立項目經理、安全員每日考情制度或手機定位制度。要求項目經理、安全員每天上午及下午各一次進行網絡考勤或每半個小時進行一次手機定位搜索考勤。通過一系列的高科技手段，強化項目部管理人員的到崗履職，確保中標工程安全管理人員的到崗。
2、從整頓市場行為入手，規范建設單位行為，提前要求建設單位將安全生產措施費用撥付施工單位且施工單位必須足額將安全生產措施費用落實到位并由建設單位、監理單位共同監督形成互相督促的良性機制，最大程度上確保安全生產的專項費用專款專用，不作為讓利或挪作他用。監理單位及建設安全監督部門，加強對生產一線施工作業人員防護用品的日常檢查力度，確保施工人員都能領取到各自應有的防護用品。
3、從市場準入入手，對鋼管、扣件的供應單位實行備案管理。施工單位采購和租賃鋼管、扣件時，要與供貨單位簽訂質量擔保協議，查驗和保存生產許可證、產品合格證、型式檢驗報告等有關資料，加強對鋼管、扣件的進場驗收，采取有效措施增強鋼管、扣件質量的可控性和質量責任的可追溯性。鋼管、扣件在使用前，使用單位應進行質量檢查，并在工程監理單位見證下對現場鋼管、扣件抽樣，委托相關檢測機構進行復驗，鋼管復驗應包含尺寸（外徑、壁厚）、抗拉、彎曲等指標；扣件復驗應包含外觀、尺寸、抗滑、剛度、抗破壞、抗拉等指標。復驗不合格的鋼管、扣件不得使用，發現質量問題要及時提出整改意見，使用單位拒不整改的，應及時報告工程所在地建設工程安全監督站。
【論文摘要】:建筑施工安全事關生命安全，做好這項工作是"三個代表"落到實處的體現。當前我國建筑施工管理體制是"國家監督、行業管理、企業負責、群眾監督"。要做好施工安全工作"行業管理"管什么、如何管，就成為擺在我們面前的一個難題。《建設工程安全生產管理條例》出臺前，各地對施工安全的監督以實物監督為主，《條例》出臺后，把過去對施工企業的安全管理為主，變成了對建設、監理、施工等各方責任主體的安全管理。汪光燾部長指出，要變"實物監督為行為監督"。如何實現"實物監督向行為監督"的轉變，行業管理管得好就是要讓企業真正負起責任。
當前，我國建筑業發展迅猛，建筑安全生產管理工作一直以來都是我們的工作重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下，隨著我國建筑業法律、法規的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產管理的核心（按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執行《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業真正負起安全生產的責任來。），對建設各方責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產的條件和秩序。
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工為什么事故高發，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業造成事故。在新工人的三級安全教育實施過程中，項目部應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式，這在很大程度上造成了事故高發。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現場的檢查中，我們過去對照JGJ59—99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業往往整改不力，致使同樣的問題反復出現，管理部門成了“頭痛醫頭”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。安全生產成了行業管理部門的事，而不是“安全生產企業負責”制。安全工作要搞好，企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監督管理機構，其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監督機構的抽查，不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰、業績評價等手段來促使企業對安全負責，達到實現安全的目的。
二、加強對建設單位的管理，強化建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段．約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，同時。也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監理要對施工企業的施工方案進行審批．是接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改，如施工企業未做整改的要向建設單位和建設行政主管部門報告。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
四、抓現場管理，切實體現“企業負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責，企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容：①安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行，作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況。總結檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規進行嚴肅處理，發揮新聞監督的作用，建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業負責”。 轉貼于
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業不愿投入培訓經費。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求，部分施工企業也建立了民工學校，但安全教育培訓的效果還不明顯。要使職工安全教育培訓真正起到效果，第一充分發揮企業民工工學校的作用，按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統一管理，統一發放職工學習登記卡。現場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
六、培育發展安全生產管理中介服務機構，安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作
應充分發揮行業協會作為，培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構，使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業安全生產水平的提高。同時，如何進行規范、引導，讓他們真正為企業提供好中介服務工作，這也是安監機構行業管理的一項重要內容。
下面，按照“六大攻堅”檢查流程，我把張村鎮安全生產大檢查以及“打非治違”活動開展情況向大家作以匯報。
一、主要做法
（一）加強領導，強化組織保障
為了使全鎮安全生產大檢查和“打非治違”活動落到實處，取得預期效果，張村鎮專門成立了由鎮長任組長、分管副職為副組長，涉及安全生產領域的相關副職為成員的鎮安全生大檢查領導小組，嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”的要求落實安全監管責任，形成了“黨政主要領導親自抓，分管領導負責抓，責任領導具體抓”的良好局面，為全鎮安全生產工作的有力開展提供了堅強的組織保證。自安全生產大檢查和“打非治違”活動以來，我鎮先后與13個行政村、17家企事業單位簽訂了《安全生產目標責任書》確保了任務到人。責任明確。
（二）細化措施，完善工作機制
在安全生產大檢查工作中我們始終緊盯工作中存在的突出問題和薄弱環節，在工作落實，責任追究上狠下功夫。按照縣里的統一部署，制定并下發了張村鎮《安全生產責任制意見》等一系列制度，明確了安全生產大檢查工作的任務和責任。進一步完善了安全隱患日排查日報告和周工作例會制度，對各區域、行業存在的一般安全隱患現場排查消除，重點安全隱患及時上會研究并制定整改方案限期消除，確保安全生產監管橫到邊、縱到底、全覆蓋、零容忍。進一步嚴格了工作督查制度，要求各行政村、各部門認真做好對分管行業及領域的安全隱患排查整治工作，由鎮督查室和安監辦不定期巡回督察，實時動態管理，對安全隱患不能發現并整改的部門報請鎮黨委、政府實施重點管理，取消年底評先評優資格，從而給予壓力，形成合力，確保主動作為，履職盡責。
（三）突出重點，深化安全整治
我們以聘請安全專家查隱患活動為平臺，先后組織力量對煤礦、非煤礦山、道路、建筑等重點行業和領域開展了安全生產大檢查。一是狠抓煤礦安全。5月以來，我們在縣政府的正確領導和大力支持下，采取各種措施，協調各方力量，對轄區內天安煤礦進行了順利關閉。二是狠抓非煤礦山安全。明確了鎮、村、組三級包礦責任人和巡查制度，鎮安監部門每周對轄區礦山安全巡查不能少于5次，確保了礦山企業安全有序生產。二是狠抓道路安全。嚴密防范交通事故發生，集中開展了道路安全教育宣傳活動，堅決杜絕農用車載人現象發生，在鎮區易發事故路段安裝減速帶11條，設置警示標志4處，保證了過往車輛的通行安全。三是狠抓消防安全。對超市、網吧等公共密集場所進行了集中檢查，對安全通道遮擋、損壞消防設施等現象進行了嚴肅整改。同時，我們與義翔鋁業公司聯合成立了張村消防隊，我們今年擬投資20余萬元購置一輛小型消防車。為鎮區火災及時處置提供了隊伍保障。四是狠抓危險化學品安全。對轄區加油站、義翔焙燒和煉化爐車間進行了安全隱患檢查，在易燃易爆、有毒有害場所張貼了安全警示標志，規范了操作流程。五是狠抓建筑安全。對建設項目、施工場所的安全管理進行了嚴格監督檢查，確保工人勞保設施使用齊全，凡沒有佩戴勞保設施的工人一律不準上崗。六是狠抓校車安全。截止目前，共開展校車安全突擊檢查6次，對鎮中心幼兒園校車嚴重超載問題及時進行了批評教育并落實了整改。安全生產大檢查活動以來，全鎮共排查安全隱患78個，截至目前已全部整改到位。另外我鎮針對市安全生產督導組到張村督導中發現的問題進行了及時全面整改。
二、存在問題
1、個別生產經營單位仍然存在著重經濟效益、輕安全生產的傾向，安全生產基礎管理仍然薄弱。
關鍵詞：建筑安全監督管理
1.安全生產管理的內容
安全管理的內容是:按照《建筑工程安全生產管理條例》（以下簡稱“條例”）的要求,檢查工程各參建責任主體執行《條例》的情況,通過“實物監督向行為監督”的轉變,把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤,把安全生產水平與市場信譽掛鉤,加大安全傷亡事故的處理成本,讓企業真正負起安全生產的責任。
2.有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴”,施工企業應該“以人為本”關愛職工。作為管理部門必須對建設單位、監理單位、施工單位等責任主體履行職責情況進行檢查管理,維護和確保安全生產的秩序和條件；施工的安全，按管理體系由企業負責；監督單位履行自己的管理責任,既不越位,又不錯位,不能像“保姆”一樣代替企業去做應該由“企業負責”的工作,事實上也做不好。企業應該嚴格執行安全的法律、法規、技術標準規范,關愛職工、關注生命,切實地負起安全生產和安全管理責任,只有這樣才能真正履職到位,事半功倍地抓好安全工作。
在建筑施工過程中為什么事故高發？其中一個重要原因是工人素質低,“無知者無畏”,不知道危險且違章作業所造成事故。我們的管理部門也認識到這個問題,特別強調新工人的三級安全教育。但在實施過程中,項目經理部應付公司、公司應付主管部門,工人的教育流于形式；并且存在工人自身持證種類不齊,有的甚至無證上崗,再加上三級教育應付過關,這在很大程度上造成了事故的高發。作為管理部門應該對癥下藥狠抓工人的教育,讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況進行檢查,而不是單純看項目的安全教育資料。積極推行“平安卡”制度，對工人也是一種較好的培訓方法。
在對工地現場的檢查中,我們過去按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99進行檢查,對存在的問題多采取與項目管理各方交換意見,提出整改要求；但企業事后往往整改不力,致使同樣的問題反復出現,管理部門成了“頭痛醫頭”“腳痛醫腳”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。安全生產成了行業管理部門的事,而不是“安全生產企業負責制”狀態。安全工作要搞好,企業必須做到認識到位、機構人員到位、資金到位、認真履行職責。作為安全監督管理機構,其現場安全檢查主要應該是查項目管理機構、查人員到崗、查資金落實、查工人的安全教育、大危險源的監督控制等。因此在每次現場檢查之前,項目各參建責任主體都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備進行自查，并在項目自查合格的基礎上,接受監督機構的抽查,不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制的落實情況,利用不良行為扣分、經濟處罰、業績評價等手段來促使企業對安全負責,達到實現安全生產的目的。
3. 抓龍頭,“綱舉目張”
建設單位由于在整個建設過程中處于重要的地位,對項目施工過程中安全的好與壞起著重要的作用。比如建設工程的安全費用撥付不及時,將導致施工企業安全經費不到位；還有的建設單位隨意壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業,引發了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任,加強管理,首先可以從施工隊伍的選擇開始,選擇信譽好的施工企業,選擇重視安全生產的項目經理,通過經濟手段來促使施工企業抓好安全；同時選擇安全管理做得好的監理單位承擔現場監理工作等等。曾經有一個工程項目,施工企業在積極爭創“省雙優工程”；經了解是建設單位對安全生產重視，且經費到位；其他各參建方也非常重視，大力支持，為施工企業創“省雙優工程”提供了良好環境。反之,“你松一尺,他松一丈”,許多建設單位比較重視工程質量,但對施工安全不太重視,施工企業的安全生產也就做不好。
另外,各地對建設單位的管理缺乏有效的監督手段,約束力不足,有些建設單位利用其買方市場的優勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安全監督管理機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求,讓建設單位真正認識到安全施工是其必須承擔的社會責任,調動建設單位安全管理的積極性；同時,也應該盡快出臺相關的配套管理措施,加強對建設單位的監管,形成由“龍頭”牽頭抓安全生產的良好局面。
4.查監理,構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求,監理接受建設單位的委托對施工現場進行安全管理。對施工企業的施工方案進行審批，對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改,如施工企業未做整改，要向建設單位和建設行政主管部門報告。好的監理要真正起到安全生產管理的第一道防線作用。但在實際工作中有一部分監理單位比較注重對施工質量、進度和投資的監控,對施工安全不重視,而且又不太熟悉安全生產的法律、法規、技術標準規范,或者僅僅對方案進行了審批,審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少,對下達的隱患整改通知,施工單位未整改也不向建設單位和建設行政主管部門報告,安全管理流于形式，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理單位是否履職到位,對沒有履職的監理應進行嚴肅處理,使監理做到懂安全又管安全,構筑起施工安全管理的第二道防線。
5.抓現場,切實地讓“企業負責”
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責制,企業應該按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99對照施工現場進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容:①安全生產責任制是否建立、落實,安全文明施工方案是否制定、落實,重大事故應急預案是否制定、演練,施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行,危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行,作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。②專職安全生產管理人員配備情況。③專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。④安全防護、文明施工措施費用使用情況。⑤施工項目安全監督手續辦理情況,是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證,是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。⑥安全防護用具配備及使用情況；建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況；安全防護情況(包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等)；施工臨時用電及施工機具的安全使用情況(包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等)；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明；承重支撐架體系的搭設是否符合規范要求；生活區及辦公區設施使用情況(包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施)以及使用臨時圍墻的搭設情況。
總結檢查情況,應用經濟、法律和行政的手段對安全生產過程中的違法違規行為進行嚴肅處理,同時發揮新聞監督的作用,建立健全企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制,切實讓“企業負責”。
6.建立從業人員的準入和退出機制
作為行業管理要管好安全,應該跳出施工現場, 維護和確保安全生產的秩序和條件。在監督中安全監督機構對發現重大安全隱患的工程應要求停工整改；但對于一些管理體制長期落后的企業,可能出現的問題是“屢停屢犯”,今天按安監機構的要求整改完畢,幾天后,同樣的問題又再次出現。事實上,目前的確存在為數不少的企業或個人,對安全管理工作極不重視,其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業和個人,僅靠安全監督機構的工作,再努力也不一定能避免事故的發生。因為安全生產是動態的,安監員不可能天天蹲在同一個工地,更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監督。
要從根本上解決這個問題,就必須建立和實施對企業和執業人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行,將不符合安全生產條件的企業和執業人員清除出建筑市場。目前,由于準入和退出機制不完善,存在一些只輸出資質不進行管理的企業和執業人員未履行相應職責而沒有受到相應的處理。要使安全生產管理工作真正得到保障,就必須“保護先進,淘汰落后”,對于長期不落實安全生產責任制的企業和執業人員,就要讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制,才能使機制健全、管理先進的企業得到發展,安全生產才能走向正確的方向,安全監督機構的工作才做到了“到位而不越位”。
7.建立新的培訓體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業,工人素質不高是一個不爭的事實,再加上建筑工人流動性強的特點,許多企業投入培訓經費不足,事故發生時用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位,安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢,扭轉施工事故多發的局面,最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力,從源頭上抓好安全培訓工作。目前,國家對建筑施工從業人員的安全培訓雖有一些統一的要求,但安全培訓的效果還不明顯。
要改變這種局面,建議對目前的安全培訓體系進行改革,用3～5年的時間逐步實現“中介教育培訓,政府考核發證,協會勞務推介,企業用工投保”的“安全培訓―勞務輸出―意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協會,協會按照對從業人員安全培訓的統一要求進行培訓,從業人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后,加入各建筑專業協會,企業用工由各專業協會推薦。企業在雇工的同時,強制性辦理意外傷害保險,并從保險中提取部分經費交由各專業協會進行培訓。這樣一來,政府嚴把了考試關,工人的教育貨真價實,培訓的經費得以到解決,協會的作用也得到了充分發揮,最后形成了企業出錢培訓,企業自身受益的多贏的局面。
8.管理、引導中介機構,為施工企業服務
安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作,當前中介機構處于成長階段, 安全監督機構要借鑒國外和其他行業經驗,培育發展符合市場經濟要求和建筑行業實際的安全生產中介機構,使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。在培育中介機構的實踐中,我省目前在深基坑、起重機械設備的檢測、高大模板等重大危險源的管理上引入了中介服務和專家論證,取得了明顯的成效。同時,隨著中介機構的迅速成長,我們也發現了一些降低服務質量、惡性競爭的現象。這也給安全監督機構帶來了新的課題,在培育中介機構的同時,如何進行規范、引導,讓他們真正為企業提供好的中介服務工作,這也是安監機構行業管理的一項重要工作內容。
9. 建立“學習型”的安全監督機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學,要提高安全監督管理的能力,最重要的還是人才。安全監督隊伍自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準規范。目前,許多安全監督機構人員嚴重不足,人員知識結構配置也不合理,人員自身的管理和業務水平,與安全監督監工作的要求尚有一定的差距。
關鍵詞:安全監管；監理工作 ；建筑工程 ；安全管理
Abstract：Current, construction of our country is developing rapidly, but the construction accidents do not fall high, the administrative departments in charge of the management has put forward higher requirements. As management department, should closely around the construction safety production management the core ( in accordance with the" construction safety management regulations" ( hereinafter referred to as the regulations ) requirements,check the main responsibility of the parties perform" Regulations" of the situation, as the construction supervision enterprise indispensable one of the main responsibilities, in Engineering construction safety supervision plays an important role, to the construction site supervision personnel distribution line, not only to expand and enrich the construction site safety supervision force, greatly improves the safety supervision of government departments, engineering supervision quantity bedding face is wide, safety regulation is not in place, monitoring of major hazard source and inadequate situation and status. Give full play to the role of supervision in construction safety management work, will effectively build safety management of the second line of defense.
Keywords：Safety supervision；Supervision work；Architectural Engineering；
Safety management
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02
當前，我國建筑業發展迅猛，但是建筑施工安全事故居高不下，據統計，2011年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故589起、死亡738人，事故起數和死亡人數仍然比較大，隨著我國建筑業法律、法規的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，也對行政主管部門的管理提出了更高的要求。作為管理部門，應緊緊圍繞建筑安全生產管理的核心（按照《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱條例）的要求，檢查各方責任主體執行《條例》的情況，通過“實物監督向行為監督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，讓企業真正負起安全生產的責任來。 監理企業作為工程建設不可缺少的責任主體之一,在工程建設安全監管中發揮了重要作用。這支龐大的監管隊伍,無論對項目的質量控制、進度控制、投資控制,還是安全管理都起到極大的監管作用。特別在安全管理方面,監理人員分布到各施工現場一線,不僅壯大和充實了施工現場安全監管力量,大大彌補和改善了政府安全監管部門人員不足,工程監管量大面廣,安全監管不到位,重大危險源監控不力的局面和狀況。同時還應借助他們在施工現場的監管和督查,有效地控制各類事故隱患、重大危險源排查和整改。現就如何在建筑施工安全監督管理工作中突出監理管理作用，構筑安全管理的第二道防線淺談一下自己的看法：
一、提高監理企業安全責任意識,轉變安全監管理念
現在我國大部分工程建設已實施建設監理，但由監理單位和監理人員對安全生產工作重要性的認識還不夠，在施工安全的監理工作上往往只注重了施工質量、成本及工期的控制，而忽略了把安全監理作為一項重要內容加以監控。這種現狀，一方面與長期無監理意識有關，另一方面是由于現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏，制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。因此，在施工安全環境上監控的效果未能充分發揮出來，使施工現場因違章指揮、聲音作業等原因而發生的傷亡事故。
二、建筑工程中監理單位應承擔的安全監理工作和任務
1.安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作，監督施工單位按照國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準，審查施工單位的安全資質，協助擬定安全生產協議書，審查項目施工組織設計（或施工方案）中的安全技術措施，監理施工企業對已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。
2.對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，審查安全技術措施和設備，如必需的大型施工機械和材料等，確保其各項安全措施檢驗合格。
3.安全監理人員要對施工過程的安全生產工作進行全面的監理，制定項目安全監理的職責并逐項執行。
4.安全監理要督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，實現安全生產。
5.發生重大安全事故或突發性事件時，報告總監理工程師簽發暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門和有關部門報告，并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現場保護工作，協助有關部門對事故進 行調查分析。
三、監理單位如何開展安全監理工作
(一)施工準備階段安全監理
1.在編制監理規劃時把安全監理方案作為一項重要的管理內容納入進去，制定專項安全監理實施細則。編制安全監理方案和細則時必須按《建設工程監理規范》中“監理規劃”和“監理實施細則”的內容要求。在中型項目以上工程建立以總監理工程師為組長的安全監理組織機構，下屬有土建工程、水電工程等安全監理工程師；小型項目就是總監理工程師負責安全監理工作。
2.審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業分包和勞務分包單位資質，要求施工單位向當地建設行政主管部門辦理安全生產許可證；對施工報送的安全技術措施。必須要求施工方在施工作業前編制好，對其中的內容進行審查，提出審核意見，對需要修改的安全措施計劃，須再經監理工程師審核批準后方可實施，對施工組織設計中安全部分的審查主要包括以下內容：(1)安全生產管理組織機構安全技術保障體系，責任人落實到位，項目經理、專職安全管理人員、各種特種工程作業人員持證上崗情況；(2)監理安全生產責任制，安全管理規章制度，安全操作規程的制定情況；(3)現場文明施工，環境衛生管理措施；(4)現場消防器材的準備及防火措施；(5)急救器材的準備及安全事故急救預案制定的措施；(6)各種起重設備、施工機械和用電設施是否合格；(7)對施工現場的臨時用電、基坑支護、腳手架、模板工程、大型機械設備的裝拆、起重吊裝等專項方案符合規范要求；(8)施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所等的臨時設施是否達到要求，施工現場、道路及照明等條件是否符合要求。
(二)施工階段安全監理工作
現場監理人員在安全監理工作中，應以安全監理規劃及細則為指導，認真檢查施工組織設計安全措施和施工專項方案的落實情況，在施工階段監理主要做好以下幾個方面的工作：
1.監督施工單位按照已經通過審查批準的施工組織設計和專項安全施工措施組織施工。
2.對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。發現存在事故隱患的，應當要求施工單位立即進行整改；情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報建設單位：施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門報告。
3.督促施工單位對安全制度落實情況進行自查(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)；定期參加施工現場的安全生產檢查；不定期抽查現場相關人員持證上崗情況。
4.檢查施工現場使用的施工電梯、混凝土攪拌機、鋼筋加工機械等大型施工機械和安全網架設、臨時用電等安全設施的驗收備案情況。對未按照規定進行檢測檢驗、驗收、備案，以及定期檢查和維護保養的，總監理工程師應當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設單位。施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門。
5.發生重大安全事故或突發性事件時，應當立即下達暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門及有關部門報告，并積極配合做好應急救援和現場保護及對事故的調查處理工作。
四、當前形勢下，如何充分發揮監理在安全生產監管中的協調作用
（一）加強思想教育，使監理單位和人員充分認識到加強安全監理的重要性
《建設工程安全生產條例》(國務院第393號令)第十四條明確規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施，或者專項施工方案等是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”這就意味著工程監理單位在施工安全中必將承擔越來越重的責任，并起到越來越大的作用。如何真正地貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發生，實現全過程的安全生產，為和諧社會的建設做貢獻，已成為安全監理中的一項重要任務。
（二）加強對監理人員的培訓教育
每個建筑工程施工現場都會遇到安全監理工作方面的細節問題，要做好施工現場安全監理工作，必須了解和掌握施工安全知識、安全技能。以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控。才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。安全管理是一項技術性很強的工作，監理在施工現場會遇到許多安全細節問題而往往不能得心應手地處理好，甚至事故隱患存在卻不能及時發現、排除，其原因就是現場監理人員缺乏相關安全知識和安全技能，因此，必須加強對監理人員的培訓和教育，這樣才能很好地完成現場的安全監理工作。
（三）安全監管部門要給予監理安全工作充分的支持
按照《條例》要求，監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位，應定期召開安全監理會議，不定期進行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認真、及時、如實地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現的問題和安全隱患及時以工作聯系單、監理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改和落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向有關安全監管主管部門報告，以履行監理職責。作為安全監督機構一定要給予監理安全工作充分的支持，同時在日常巡查和檢查中要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
總之，建筑施工安全管理是一項具有挑戰性的系統工作。安全監督單位普遍存在機構編制較少，經費緊張等問題，要做的工作比較多，我們相信在加強對施工單位安全管理的同時，充分調動監理加強安全管理工作，一定會極大緩解我們監管工作的壓力，開創一個和諧的安全生產新局面，為我國建筑業又好又快發展保駕護航。
參考文獻：
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[2]丁新國.步向義.建設工程安全監理實用手冊，2009.
關鍵詞：建設工程 安全監理 施工 全過程
安全監理是一個新名詞、新領域，它是建設工程監理體系的一個分支。其任務是指監理單位貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促承包商按照工程建設安全規定、規程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕和控制各類不安全隱患、各類傷亡事故，確保工程安全目標的實現。由此可見，監理的工作范圍已由原來傳統的“三控兩管一協調”延伸到了“三控兩管一協調一履職”，安全監理及其責任已正式提到了監理工作任務的重要議事日程上來。
1高度重視和加強建設施工現場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統的研究，強化管理，才能構建有效的建筑現場安全保障體系。就當前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現為以下幾個方面：
1.1 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結于領導的重視程度。實踐證明，領導的重視與否，直接關系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質量。換句話說，在建筑項目施工中，領導注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領導，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發生的客觀因素相當多，但是，現場安全設施的無法落實永遠都是安全隱患發生的必備條件。很多國內的施工現場安全工作都是曇花一現，追求形式，應付檢查和考評。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術環節的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。
1.2 在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發生，其損失都是巨大的，所以要有超前意識，事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發生事故后必須吸取教訓，嚴禁同樣事件發生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發生。
2 建設工程施工全過程安全監理優化措施
2.1 安全監理一般職責
從安全監理的現實和發展趨勢來看，監理責任范圍逐步擴大，監理的質量要求越來越高。由單純的施工階段質量管理到“三控、二管、一協調”，發展到現在的全階段、全過程、全方位的“三控、二管、一協調、一履職”，職責是越來越明確。要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，必須把安全監理作為工程建設監理的一項單獨監控項目來抓，具體做到以下幾點：①明確安全監理的任務。安全監理的任務主要是貫徹落實國家有關安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。②編制好監理大綱、規劃。在編制監理大綱、監理規劃時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理程序，并建立相關的程序文件，根據工程規模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監理具體工作及有關程序。③督促檢查施工企業的安全管理。施工單位是施工主體.也是現場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產必須建立安全管理保證體系。監理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監控。
2.2 施工全過程安全監理
2.2.1施工準備階段：進行安全風險分析，確定安全風險控制點。運用科學的方法和手段，提前進行施工安全風險分析，掌握施工潛在的危險，預測、分析事故發生的原因、次數以及規模，運用假設分析法判斷危險實際發生時，對工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風險控制點，加強對特殊工種人員的上崗操作證件的檢查，特別是時效性檢查、動態檢查。建立健全安全、文明施工監督管理工作制度。監理部應制定如下工作制度：日常跟蹤檢查制度。現場監理人員應結合旁站、巡視工作，認真做好安全監理記錄，并按監理規范規定做好安全監理資料管理工作：定期檢查制度。每月（或每周）進行一次安全、文明施工大檢查活動，并對檢查結果進行討論，提出整改意見和建議：安全、文明施工例會制度。在每周的工程例會上，專門對工程施工過程中存在的安全、文明施工問題進行檢查、討論：安全監理日記制度、安全月報制度、總監理工程師定期巡查制度、安全驗收制度、主要結構關鍵部分抽檢制度、專題會議制度等。
2.2.2施工階段：在施工過程中按照《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款實施監理時，應采取合理的監理措施實施程序，掌握好尺度，逐步漸進。發出口頭通知。在日常的現場巡視、檢查工作中，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，應首先及時口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應及時采用書面通知予以確認）。簽發書面通知、指令。在簽發書面通知、指令時應特別注意文件的時效性。書面通知應采用“監理通知書”或“監理工作聯系單”的形式。召開專題監理例會。當簽發書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監理例會，對書面通知、指令中的內容，結合“強制性條文規定”加以強調，并形成例會紀要。簽發“工程暫停令”。在簽發書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監簽發“工程暫停令”，同時報告建設單位。向建設主管部門報告。若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監理工程師應及時向有關建設主管部門報告，可采用口頭或書面形式。安全監督檢查的動態實時管理，安全管理工作是動態、實時的管理，在施工過程中，時時刻刻都存在風險因素，若不能及時排除安全隱患，將會給工程帶來損失，所以安全工作必須天天抓、長抓不懈。
2.2.3施工結束階段：施工結束階段安全工作并不是沒有事做，必須對工程施工前期的安全管理出現的問題和經驗進行總結，對整個安全管理工作進行綜合統計和全面評價，總結分析好點做法和需要改進的地方。通過以上總結，也為以后的安全管理積累一些經驗。
3 結語
目前趨勢的情況下建設工程的安全事故屢屢發生，因此安全監理固然重要。從事監理崗位人員，務必充分認識自身的職責，并在施工全過程中實行動態監理的策略，抓住任何細節中的安全隱患，方能確保工程安全。
參考文獻：
[1]源澤林，楊廣堅.現場施工安全管理模式的探討[J].建筑安全，2008，（4）：23—25.
今天我們召開全縣建設系統質量安全工作會議，主要是傳達貫徹省、市質量管理及安全生產工作會議精神，認真回顧一年來工程質量安全工作，分析當前管理中存在的問題，研究部署今年的工作，進一步推動全縣工程質量、安全生產再上臺階，促進我縣建筑業又好又快發展。等一下，孫局長還將作重要講話，對工程質量安全管理工作提出進一步的要求。下面，我根據會議安排，就全縣建設系統的質量安全工作，講三個方面。
一、過去一年工程建設質量安全工作的主要回顧
去年以來，在市建設規劃局的關心支持下,在縣委、縣政府的正確領導下，局屬各單位和建筑業企業廣大干部職工，認真貫徹落實有關法律法規，牢固樹立“以人為本”理念，以科學發展觀為指導，堅持強化質量安全意識，規范質量安全行為，各方面取得了較好的成效：
（一）加強安全制度建設。及時調整建設系統安全生產工作領導小組成員，從組織機構上保證了安全生產工作的順利開展。主要領導定期召開領導小組會議，分析當前安全形勢，明確工作重點，布置工作任務。同時嚴抓安全生產責任制落實，與28家建筑施工企業、5家燃氣和1家公交企業簽訂了安全生產目標管理責任書，將安全生產責任落實到各責任單位，再由企業落實到管理班子，做到層層有目標，人人有責任。
（二）強化管理檢查力度。嚴格執行《臺州市工程建設不良行為和黑名單記錄管理辦法》，全年上報不良行為記錄12項,黑名單記錄1項。開展工業企業建筑工程專項整治，實施了4次安全生產大檢查，在建工程受檢率達100%。全面執行關鍵崗位人員計分管理辦法及指紋考勤制度，累計發放整改通知書70余份，對70多人次進行計分，對6個工地進行停工整改處理。同時根據省廳及市局安排，積極開展對防高處墜落、承重支模架、深基坑圍護、施工用電等方面的專項整治，檢查建筑工程19個，面積63萬平方米，對5個工地執行了停工整改處理，對2個企業實施了停止在*承接業務一年的處罰。
（三）積極開展隱患排查。結合自身行業管理特點，制定安全隱患排查方案，成立了領導小組，全面開展隱患排查工作。去年6月至10月期間，共檢查企業33家次，查出安全生產隱患105條，其中涉及重大隱患5條，及時進行整改。對市政橋梁、隧道安全隱患排查方面，在各鎮鄉的全力配合下，累計完成全縣橋梁檢查151座，其中進行加固、設置警示標記處理的52座，拆除1座；完成隧道檢查11個，整改加固1個。液化氣充裝企業隱患排查方面，我們在對下屬的5個液化氣企業全面排查，著力抓好隱患問題督促整改的基礎上，及時組織“回頭看”，確保了工作成效。
（四）牢抓宣傳與培訓工作。積極開展“安全生產宣傳月”活動，在下屬企業、施工場地、公交流動窗等處懸掛張貼宣傳標語60多條；上街設點開展咨詢活動，分發資料2000余份，安全生產輿論氛圍得到有力營造。完善培訓臺帳制度，開展全員安全培訓，購置了《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《職工安全生產知識讀本》等學習資料，免費向受訓人員進行發放，累計培訓500人次，從業人員的安全生產意識進一步提高。
（五）全力配合做好事故處理。按照“四不放過”原則，去年我局積極配合縣安監局，對6.20喜富家具新建廠房死亡事故和9.8康發衛浴新建廠房死亡事故進行查處，并向省建設廳建議，對工程施工單位暫扣安全生產許可證60天，對項目經理進行暫扣安全生產考核合格證書90天的處罰。
過去一年，在上級領導關心支持下，通過大家的共同努力，我縣建設系統安全生產工作取得較好實效。在此，我代表縣建設規劃局向大家表示衷心的感謝，并通過你們向奮戰在安全生產工作崗位上的廣大人員表示衷心感謝！
二、質量安全方面存在的主要問題
在看到成績的同時，我們應該清醒的認識到，當前全縣工程建設質量安全方面還存在不少問題，質量安全管理過程中的一些深層次矛盾和問題仍然沒有徹底解決，一些體制性、結構性、素質性矛盾和問題依然存在。
（一）安全隱患較多，事故發生概率還較高，安全生產形勢依然嚴峻。
07年我縣工業園區的工程建設中仍發生2起亡人事故，主要問題是由于園區建設未按建設基本程序進行，未納入我局的監管范圍，這個方面須引起大家重視，認真總結分析，并采取切實有效的措施，徹底改變事故頻發的現狀。另外，一些餐飲行業的消防安全隱患還未能得到根本消除，城市燃氣安全事故隨時可能發生。因此，從目前現狀來看，建設系統安全生產工作與上級的要求，還有相當的距離。部分企業、部分單位安全意識不夠強，責任不夠落實，未能真正從全面平衡的角度正確處理好安全與效益、安全與發展的關系，重經營輕安全的現象一定程度上還存在，保證體系建設停留在表面，落實程度較差。事故多發的區域和企業應該從中吸取血的教訓，總結分析原因，遏制事故多發的勢頭。安全監管力量的配備仍顯不足，安全監督力度上仍待加強，在安全監督檢查過程中，未能完全做到實物監督和行為監督并舉，同時對檢查出來的問題督促整改力度不大，“回頭看”的復查工作還不完全到位。監理單位對安全生產的監管還存在不少問題，部分監理人員素質不高、責任心不強、監控手段呆板，存在不少重表面資料、輕實際監管的現象。
（二）質量通病尚未完全消除，住宅質量投訴時有發生，質量控制形勢不容樂觀。
盡管加強了工程實體質量檢驗和住宅工程質量分戶檢驗等方面的工作，但是現澆板結構裂縫、滲漏水等質量通病普遍存在，有的甚至嚴重影響正常使用，住宅工程質量投訴呈上升趨勢。究其原因是部分開發商，尤其是項目開發商行為極不規范，違反建設程序，肢解發包工程，組織的分戶檢驗流于形式，在目前建筑工程質量擔保、保險、投訴處理等相關制度不健全的情況下，開發商質量主體責任意識不強，售后服務不及時主動，維修及相關工作主動性較差，造成了相當一部分住戶向有關部門投訴事件。有些監理企業履職情況相當差，關鍵環節、關鍵部位到位不夠，調控方法單一，一些從業人員業務素質、職業道德較差。勘察、設計及圖審機構的工作質量和業務素質還有待提高，對易發生問題的部位和環節缺乏掌握。質量監督機構對住宅工程各方質量責任主體的質量行為監督還不夠全面細致，有的“三到位”流于形式，查處及督促整改力度不夠，分戶檢驗抽查把關不嚴、重點不明，少數人員責任心要進一步整頓提高。另外，公園游樂設施老化，以及一些項目施工現場往往管理混亂，質量問題和安全隱患更加突出，經濟合同糾紛、民工工資矛盾也是常有發生。
三、*年的質量安全工作要求
做好建設工程質量安全管理工作，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。在20*年的工作中，我們要進一步強化質量安全監管工作，并把此項工作放在長期重要的位置。
（一）健全質量安全監督體系，加強綜合監管能力。
繼續建立健全質量安全監督體系，進一步完善長效管理機制。進一步加強對各方責任主體質量安全行為的監督檢查，全面落實實物抽查與行為檢查并舉制度，嚴格檢查基本建設程序，實行全方位立體化監管，做到各環節都對質量、安全生產行為負責。加大對分戶驗收質量和各方責任主體質量責任落實情況的抽查力度，凡發現有弄虛作假、降低驗收標準等不良行為，按責任分擔給予嚴厲查處。充分運用市場與現場聯動制度，形成齊抓共管的良好氛圍，推動和鼓勵住宅工程創優和群體創優。落實安全生產措施，繼續嚴格實施安全生產文明施工等制度，確保質量和安全生產目標實現。
（二）切實維護廣大住戶切身利益，強化工程質量管理水平。
要根據建設部《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》及省市有關要求，不斷總結前幾年住宅建設中的有益經驗，研究探索提高住宅工程質量的手段和措施。要認真反思實施分戶驗收以來的經驗和教訓，積極探索關于住宅工程質量擔保、保險制度的推行，建立健全以誠信約束機制為中心的長效機制建設，進一步規范開發商及其他責任主體的質量行為，強化質量責任的落實，要從根本上解決和彌補現有工程建設過程質量保修制度上的缺陷和不足。要建立投訴、接待處理有效機制，盡可能使住宅工程的質量投訴在較短的時間內得到合理的處理，減少推諉扯皮、責任主體不明、矛盾激化、越級上訪等情況的發生。
（三）認真開展安全隱患專項整治，突出安全生產管理重點。
今年將組織開展系統“隱患排查整治”專項活動，這是縣委、縣政府為保持今年安全生產平穩好轉而作出的一項重大部署。今年排查治理的范圍是：房屋建筑和市政基礎設施建設工程；排查治理的主要內容是：建筑施工安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行情況；建筑工程各方主體的安全責任制建立和落實情況；施工現場實際安全防護設施情況；安全教育培訓特別是“三類人員”、特種作業人員持證上崗和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況；應急救援預案的制定、演練及有關物資、設備配備和維護情況。排查治理重點是腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品的使用。這次排查治理要很好地堅持建筑安全重大隱患消除結合日常建筑安全生產監督管理、加強建筑企業安全管理結合技術進步等等。這項工作涉及面廣、要求高，希望各單位做到領導重視、全面發動、方案可行、責任落實、整改到位。
（四）真正明確各方責任主體職責，加大重點區域監管力度。
要切實扭轉責任主體和監督執法主體顛倒混淆的錯誤觀念，按法律法規規定，建設、勘察、設計、施工、監理是工程質量安全的責任主體，主管部門及其受委托的工程質量安全監督部門是執法主體。在住宅建設上，建設單位（開發商）是工程質量的第一責任人，勘察、設計、施工受雇于建設單位，是項目開發中的一個過程和環節，監理也是受建設單位委托進行現場管理，建設單位對這幾方的工作負有不可推卸的責任，所以要認真負責地管起來，不要一有情況一推了之、一走了事。建設行政主管部門和質量安全監督機構作為執法主體，其主要工作職責是監督各方主體質量安全責任的落實。要進一步加大各類工業園區監管力度，同時要不斷探索機制，統籌協調，切實做好工業園區、工程項目的質量安全監管工作。結合平時的監督檢查，對誠信度較差的項目開發商、施工、監理企業要重點監管，對可能發生的質量問題糾紛要提前預防。對事故易發生的企業、區域，要實行重點監控、重點督查，對發現安全管理差的企業或存在較多事故隱患的工地，要進行嚴肅查處。要進一步加強燃氣管理，對瓶裝燃氣市場要結合許可管理辦法的實施進行整頓，防止安全事故的發生。要加強直管公房的管理，特別是消防安全的管理。采取強有力的措施，排除消防隱患，堅決杜絕火災事故的發生。
（五）加強教育培訓技術推廣工作，提升質量安全整體檔次。
