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第1篇

論文摘要：在目前動蕩的國際宏觀經(jīng)濟形勢下，我國籌備已久的存款保險制度呼之欲出。本文回顧了我國存款保險制度的發(fā)展歷程，剖析了這柄雙刃劍在推出前面臨的現(xiàn)實選擇，指出了適合中國國情的存款保險制度有利于當(dāng)前的金融體系穩(wěn)定及國民經(jīng)濟發(fā)展。

國際金融危機席卷全球的今天，金融安全網(wǎng)承擔(dān)著有史以來最為艱巨的任務(wù)。金融安全網(wǎng)通常包含三大支柱——中央銀行最后貸款人功能、銀行審慎監(jiān)管與存款保險制度。其中前兩者已經(jīng)在各國維護金融穩(wěn)定的過程中發(fā)揮著重要作用，而存款保險制度在不同國家的推進進度則大不一樣。

存款保險制度是指在金融體系內(nèi)設(shè)立保險機構(gòu)，由其定期向銀行及其他金融機構(gòu)收繳保險費，以建立存款保險準(zhǔn)備金，一旦投保人遭受風(fēng)險事故，由保險機構(gòu)向投保人提供財務(wù)救援，或由保險機構(gòu)直接向存款人支付部分或全部存款的一種制度安排。存款保險制度是保障經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是減少金融危機造成社會成本的重要手段。它作為一項制度設(shè)計，在許多國家被證明是成功的，可以有效地保護存款人，尤其是居于多數(shù)的小額存款人的利益；建立對出現(xiàn)嚴(yán)重問題瀕于倒閉的銀行進行處置的合理程序；提高公眾對銀行的信心，保證銀行體系的穩(wěn)定。迄今為止，全球約有90個國家和地區(qū)建立了顯性存款保險制度。近年來，國際存款保險制度不斷完善，功能逐步增強，對保護存款人利益，維護金融穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前，我國的金融體系基本保持穩(wěn)定，商業(yè)銀行改革順利進行，公眾對國家經(jīng)濟發(fā)展和金融運行的公信力穩(wěn)步提升，這都為我國籌備已久的顯性存款保險制度出臺創(chuàng)造了條件。同時，我們也應(yīng)看到，內(nèi)需的疲軟、出口的萎靡、房價的高企以及股市的巨幅波動也暗示著中國的金融系統(tǒng)隱藏著極大的風(fēng)險，因此，存款保險制度的推出還要經(jīng)過縝密的論證。

一、我國存款保險制度的發(fā)展歷程

隨著我國金融體制改革的不斷深入，加快建立適合中國國情的存款保險制度己經(jīng)不僅僅是一項重大理論問題，而是一項越來越緊迫的實際問題。我國現(xiàn)在雖然沒有顯性存款保險制度出臺，但為此做出的積極努力已達十余年之久。

自1993年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險基金到1997年底央行存款保險課題組成立；自2004年4月金融穩(wěn)定局存款保險處掛牌到2004年12月《存款保險條例》起草工作展開；時至2006年底，中國人民銀行在的金融穩(wěn)定報告中，指出了要加快存款保險制度建設(shè)，健全金融風(fēng)險處置長效機制的必要性，并詳細(xì)闡述了所要重點研究的存款保險機構(gòu)的職能、存款保險的成員資格、存款保險的基金來源、最高賠付限額、費率制度安排等細(xì)節(jié)問題。2007年全國金融工作會議的有關(guān)精神也促使了建立存款保險制度被納上議事日程。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，降低了建立這一制度的成本和風(fēng)險；銀監(jiān)會成立以來我國銀行業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高，也為存款保險制度的出臺創(chuàng)造了前提條件；國有商業(yè)銀行改制上市取得顯著成效，銀行不良資產(chǎn)的大規(guī)模政策性集中處置工作已經(jīng)告一段落，此外，經(jīng)營不善金融機構(gòu)的市場退出機制也在建立之中，所有這些都表明，在我國建立存款保險制度所需要的主要條件都已具備。因此，中國人民銀行研究局局長張健華在參加2008年11月26日舉行的“第十四屆兩岸金融學(xué)術(shù)研討會”時表示，存款保險制度已經(jīng)上報國務(wù)院……估計將于2009年推出。

二、我國存款保險制度的現(xiàn)實選擇

理論研究和國際經(jīng)驗共同表明，存款保險這柄雙刃劍實際上是建立在提高存款人安全收益與降低市場約束之間權(quán)衡的結(jié)果，既有明顯優(yōu)勢、又存在負(fù)面效果。如果盲目推行，效果適得其反。顯然，在目前復(fù)雜的國際宏觀經(jīng)濟形勢下，我國顯性存款保險制度的推出一直在等待最佳時機。因此，在推出顯性存款保險制度之際，還必須仔細(xì)斟酌，周密論證，以有效防范存款保險可能帶來的道德風(fēng)險和逆向選擇問題。從參保前，參保時和參保后三方面而言，我國的存款保險制度面臨如下現(xiàn)實選擇：

1、參保前的現(xiàn)實選擇——強制保險與自愿保險。強制保險是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的存款類金融機構(gòu)均應(yīng)參加存款保險，繳納存款保險費；自愿保險是指存款類金融機構(gòu)可自愿選擇是否參加存款保險。

為避免參加存款保險前風(fēng)險越大的銀行參與的積極性越高的逆向選擇問題，中國存款保險制度應(yīng)該是強制性存款保險。這樣既有利于存款保險機構(gòu)預(yù)期負(fù)擔(dān)的減小，也有利于強化參加存款保險的中小商業(yè)銀行在競爭中處于相對平等的地位，更可以提升公眾信心，并直接強化銀行業(yè)競爭，促進銀行業(yè)健康發(fā)展。

2、參保時的現(xiàn)實選擇——保險額度與費率斟酌?，F(xiàn)今，金融風(fēng)暴席卷全球，顯性存款保險制度健全的國家也未能幸免。而我國實行的隱性存款保險制度在這時因為其國家的全額擔(dān)保形式而有利于維持公眾信心，促進金融穩(wěn)定。與美國存款保險公司的建立過程相反，我國存款保險的施行，并非為原本暴露的儲戶風(fēng)險引入新的擔(dān)保機制，而是將事實上已經(jīng)存在的隱性存款保險顯性化，并逐漸把無限的國家責(zé)任變成一種內(nèi)容與邊界明確的、由獨立機構(gòu)承擔(dān)的有限民事責(zé)任。因此，今天儲戶對于銀行的信任，很大程度上仍基于對國家擔(dān)保的信任，這一責(zé)任不可輕易放棄，所以我國顯性存款保險制度的推出初期，還應(yīng)延續(xù)以往的政策，進行全額兜底。在經(jīng)濟形勢明朗后，資金開始從銀行流出尋找投資渠道時，再逐漸過渡到分級兜底。這樣才不至于引起恐慌。

此外，由于單一費率可能引起的銀行追逐高風(fēng)險項目行為，應(yīng)對不同風(fēng)險的銀行征收差別保費。這種差別保費是基于風(fēng)險的存款保險安排的核心內(nèi)容，它要根據(jù)每家投保機構(gòu)的信用評級和資本充足率等因素定期調(diào)整，從而使得銀行的風(fēng)險與收益相匹配，約束銀行的風(fēng)險行為，并按照成本效益原則對問題銀行進行及時處置。

3、參保后的現(xiàn)實選擇——風(fēng)險識別與有效監(jiān)管。為避免參加存款保險后的銀行可能從事風(fēng)險較大，利潤較高的項目而引發(fā)的道德風(fēng)險問題，還需加強對銀行的審慎性監(jiān)管并督促銀行進一步完善內(nèi)部控制，促進銀行業(yè)內(nèi)外兼修，降低由此引發(fā)的風(fēng)險。因此，穩(wěn)健的會計制度、嚴(yán)格的信息披露制度以及存款人與保險機構(gòu)共保都是必須的，他們可以通過強化銀行股東、存款人和其他債權(quán)人以及社會公眾對銀行的監(jiān)督，有效提高市場約束，減弱道德風(fēng)險。

一般而言，存款保險制度的有效與否與存款保險機構(gòu)能否有效識別參保者的風(fēng)險狀況緊密相關(guān)。因此有效的風(fēng)險識別系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用。由于識別及預(yù)測未來本身存在很大的局限性，并且金融機構(gòu)所面臨的風(fēng)險多種多樣，也使得風(fēng)險識別更為艱難。即使風(fēng)險被識別出來，如何讓金融機構(gòu)相信其存在的問題也會讓政策當(dāng)局大傷腦筋：控制經(jīng)營已明顯惡化的銀行風(fēng)險是顯而易見的，但要那些表面上經(jīng)營良好、能承擔(dān)其從事的風(fēng)險行為且仍有盈利的銀行糾正其風(fēng)險行為、調(diào)整其經(jīng)營策略卻相當(dāng)困難。因此有效的風(fēng)險識別系統(tǒng)和理性而強勢的監(jiān)管干預(yù)將是存款保險制度健康推行的前提。

三、小結(jié)

目前我國的國有商業(yè)銀行經(jīng)營機制尚未完全轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，風(fēng)險抵御能力較差，在金融市場發(fā)育不完善、金融監(jiān)管手段和方法落伍的背景下，建立顯性的存款保險機制并輔以適合中國現(xiàn)階段國情的條款，不但有利于維護公眾對金融體系的信心，而且順應(yīng)了中國金融機構(gòu)所有權(quán)結(jié)構(gòu)變化趨勢，是符合中國實際、維護金融體系穩(wěn)定的重要舉措。因此，適時地出臺符合國情的存款保險制度，在全球經(jīng)濟四面楚歌之時提升公眾的信心，有利于保障金融體系的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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第2篇

【關(guān)鍵詞】海外投資保險制度 單邊模式 雙邊模式混合模式

一、海外投資保險制度的概念

海外投資保險制度（overseas investment insurance scheme）又稱海外投資保證制度（investment guarantee program），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險，在獲得批準(zhǔn)后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴(yán)格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風(fēng)險的承保，而且也包括對非政治性的商業(yè)風(fēng)險的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

雙邊模式是以雙邊保護協(xié)定的存在作為承保海外投資風(fēng)險的前提，即美國與東道國訂有雙邊投資保護協(xié)定，投資者只有在于美國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，才可以申請保險。當(dāng)規(guī)定的政治風(fēng)險出現(xiàn)，美國向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國政府就有權(quán)向東道國索賠。

（二）單邊模式

日本的海外投資保險制度采用的是與美國截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國訂立的雙邊保證協(xié)定為前提，只依據(jù)日本的國內(nèi)法，就可以對海外投資進行保險。

（三）多邊模式

多邊模式又稱混合模式，以德國為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用雙邊模式，未與德國訂有雙邊保護協(xié)定的東道國采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者，交相為用，以便更好得促進海外投資事業(yè)的發(fā)展，保護海外投資。

三、關(guān)于建立我國海外頭投資保險制度模式選擇的幾種學(xué)說

目前，過于構(gòu)建我國海外投資保險制度的模式，學(xué)界的學(xué)說基本可以歸納為三類：

第一種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國與他國訂立的投資保護協(xié)定數(shù)量并不多，若實行雙邊模式，會使許多在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資的投資者，得不到投資保險的保護，即投資保險制度不以投資母國和東道國之間簽訂雙邊投資保護制度為法定前提，也會使海外投資保險制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。

第二種主張，我國的海外投資保險制度應(yīng)實行美國式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家投資才能加入保險。也就是將國家間的海外投資保護協(xié)定作為投資母國國內(nèi)法的海外投資保險制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險制度的最大的優(yōu)勢是，有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。

第三種主張，采用德國式的混合模式。一部分學(xué)者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國的政治風(fēng)險的大小而定，對于在政治風(fēng)險小的國家投資，采取單邊主義的模式，對于在政治風(fēng)險大的國家投資采取雙邊主義模式。另一部分學(xué)者主張，對于在于我國訂立雙邊投資保證協(xié)定的國家投資，采取雙邊模式；對于在沒有與我國訂立雙邊投資保護協(xié)定的國家投資，采用單邊便模式。

我國在建立海外投資保險制度應(yīng)充分考慮我國的經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實，根據(jù)實際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學(xué)合理有效的制度模式設(shè)計。

四、單邊模式與雙邊模式的比較分析

就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點：

1.雙邊保險制度可以解決本國政府在私人海外投資保險機構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問題。出訴權(quán)是指，投資國母國政府將本國海外投資保險的保險機構(gòu)的向東道國政府行使代位求償權(quán)的請求提交國際法庭，或通過外交渠道支持這種代位求償請求權(quán)的資格。在海外投資保險制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國籍不連續(xù)的情況，在這種情況下，出訴權(quán)是否要遵守國籍連續(xù)原則，國際上尚無共識，而雙邊保護制度中投資國和東道國可以通過簽訂條約商定是否適用“國籍連續(xù)”原則。

2.雙邊保險制度能加強本國海外投資的保險機構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國的海外投資保險機構(gòu)通過代位權(quán)的行使將投資者與東道國的經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國同東道國間的官方的關(guān)系。對于求償主體的變更往往會遭到東道國拒絕，在這種情形下，承保機構(gòu)可以尋求外交保護或簽訂雙邊投資保護協(xié)定，然而外交保護受很多不確定因素的影響和嚴(yán)格原則的制約，而雙邊投資保護協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化，為保險機構(gòu)代位權(quán)的實現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。

但是，雙邊模式的保險制度和單邊模式的保險制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險制度，以投資母國與東道國的雙邊保護協(xié)定為前提，這就排除了一部分與投資母國未簽訂雙邊投資保護協(xié)定的國家或地區(qū)的投資者，這些投資者無法享有投資保險制度的保護。而單邊模式投資保險制度下的海外投資者不受雙邊投資保護協(xié)定的限制，在任何國家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護。但是單邊制度下通過外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國籍連續(xù)原則”“用盡當(dāng)?shù)鼐葷瓌t”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險制度的施行處于不確定狀態(tài)。

五、我國海外投資保險制度雙邊模式的確立

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國海外投資發(fā)展的現(xiàn)實以及我國國情，我國適合采用美國式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優(yōu)點在于能保證海外投資承保機構(gòu)的代位權(quán)的實現(xiàn)。在雙邊投資保護協(xié)定承認(rèn)兩國海外投資保險機構(gòu)的代位權(quán)的前提下，國際法上的履約義務(wù)使得原屬國際私人契約關(guān)系的這類代位賠償關(guān)系上升為國際法上的法律關(guān)系，從而使得海外投資行為受到國際法層面的保護。相對單純依靠外交權(quán)追償?shù)膯芜叡ＷC模式，雙邊模式可以有效地消除東道國政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國依據(jù)外交保護提出國際索賠。也可以避免因“用盡當(dāng)?shù)鼐葷瓌t”“國籍持續(xù)原則”給糾紛處理帶來的不便。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

雙邊模式的海外投資保險制度有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。根據(jù)國際法原則，國家間的主權(quán)地位是平等的，任何國家都沒有權(quán)利將本國的意志施加給別的國家，因而海外投資保險制度中最重要的權(quán)利——代位權(quán)，只有在東道國認(rèn)可的前提下，才可以順利實現(xiàn)。因而雙邊模式是在兩國訂立雙邊投資保障協(xié)議的前提下，投資母國的代位權(quán)得到東道國的認(rèn)可的前提下實施的，因而雙邊模式更有利于代位權(quán)的實現(xiàn)。

通過外交保護來行使代位權(quán)相比通過雙邊投資保護協(xié)定來行使代位權(quán)要受到更多的限制。外交保護權(quán)只有存在投資者在東道國受到不法侵害或不公正待遇時，東道國不提供救濟或救濟不合理時，投資者要求母國通過外交途徑對其進行保護。但實踐中外交權(quán)的行使是相當(dāng)瑣碎復(fù)雜的。在國際慣例中，國家代表投資者通過外交途徑向東道國求償，要受到嚴(yán)格的條件（用盡當(dāng)?shù)鼐葷瓌t、國際持續(xù)原則）制約。除非投資者得不到東道國合理的司法行政救濟，否則外交保護權(quán)利是不可以行使的。同時，要求投資者受侵害期間或提出外交保護時屬于被請求國國民?？梢娙绻环稀坝帽M當(dāng)?shù)鼐葷瓌t”“國籍持續(xù)原則”，便會使海外投資保險制度中的代位權(quán)的實現(xiàn)受到阻礙。除此之外，“卡沃爾主義”被拉美廣大的發(fā)展中國家認(rèn)可，投資者只有在放棄外交保護的前提下，才可以在東道國投資。目的在于防止發(fā)達國家濫用外交權(quán)以此損害東道國的國家利益。我國目前海外投資集中在發(fā)展中國家，在這種單邊模式下，通過外交途徑來實現(xiàn)代位權(quán)是相當(dāng)困難的。

雙邊模式可以快捷地解決投資爭議。從對海外投資者提供的保護的實際效果來看，雙邊保護模式能跟有效的保護投資者的利益。濰坊學(xué)院教師王春燕認(rèn)為，投資者能否得到有效的保護不僅要看投資者的損失能否及時得到賠償，更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國的投資糾紛。效率對于海外投資事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而在單邊模式下，投資者只能在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?，才可以向母國尋求外交保護，此過程耗費時間和精力使整個運作過程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險制度可以使投資者及時得到賠償，盡快脫離糾紛，把精力盡快地投入到建設(shè)投資項目中去。及時得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的，卷入無休止的繁瑣的政治紛爭絕非投資者所愿。所以，雙邊模式的海外投資保險制度，能使經(jīng)濟糾紛通過商業(yè)化途徑解決，避免了國際經(jīng)濟糾紛的政治化。

雙邊模式的海外投資保險制度可以降低政治風(fēng)險的可能性。雙邊模式的海外投資保險制度，不僅有“防患于未然”的功能，也有“補救于已然”的功能。在單邊模式的保險制度下，投資國與東道國之間沒有訂立了雙邊投資保護協(xié)議，東道國的政治風(fēng)險活動不受協(xié)議約束，同時對投資國沒有保障對方投資安全的義務(wù)。這就造成了在東道國制造有可能損害投資者利益的行為時就可以肆無忌憚無所顧忌。尤其是在某些發(fā)展中國家，事后利用“卡沃爾條款”來拒絕投資母國的外交保護。而目前，我國的大部分的海外投資在發(fā)展中國家，發(fā)展中國相對政局動蕩、法律不健全，采用單邊模式風(fēng)險太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優(yōu)勢在于，投資母國與東道國訂立了雙邊投資保護協(xié)定，兩國之間的關(guān)系由具有平等地位的主權(quán)國家關(guān)系，轉(zhuǎn)化為東道國對投資母國具有保護其投資安全的國際義務(wù)的關(guān)系。在東道國違約時就不得不顧及由違約導(dǎo)致的國家責(zé)任。在制造政治風(fēng)險時就會有所考慮，從客觀上降低了海外投資的政治風(fēng)險。

用雙邊模式的海外投資保險制度符合我國國情，有利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。海外投資保險制度的模式確立，應(yīng)由我國的現(xiàn)實國情和投資發(fā)展的現(xiàn)狀來決定。即根據(jù)國情需要，如何最大程度上維護好國家利益是選擇投資保險制度模式的根本標(biāo)準(zhǔn)。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國的范圍受到一定的限制。但是這個缺陷與投資母國代位權(quán)的順利實現(xiàn)相比，似乎是微不足道的。

改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但是整體水平比較弱，還處于市場經(jīng)濟的初級階段，海外投資的規(guī)模、質(zhì)量、效益與發(fā)達國家相比還有很大的差距。制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一還是資金不足，所以引進外資和國際融資一直是我國開放型經(jīng)濟的主旋律。目前，國家也鼓勵有能力的企業(yè)“走出去”，但是國家的政策只是鼓勵、支持，不是大力提倡。我國的海外投資還處于初級階段，發(fā)展還不成熟完善，需要國家的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。而雙邊模式的保險制度，可以通過對投資項目的審批，引導(dǎo)投資者的投資方向。向與我國訂立雙邊保護協(xié)定的國家投資，這樣的國家一般與我國的關(guān)系比較友好，社會、政治、經(jīng)濟、法律發(fā)展相對穩(wěn)定完善，在這樣的東道國投資會更有利于海外投資事業(yè)的發(fā)展。對海外投資的引導(dǎo)調(diào)控作用是單邊模式的保險制度所不具備的。

雙邊模式的海外投資保險制度對我國海外投資保險事業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)國際慣例，海外投資保險都是由國家財政支持，一旦代位權(quán)無法實現(xiàn)，就等于用國家財政補貼私人海外投資的由政治風(fēng)險帶來的損失。這對于海外投資保險的發(fā)展是相當(dāng)不利的，對海外投資事業(yè)的長遠發(fā)展也會帶來不利影響。

海外投資保險制度與雙邊投資保護協(xié)定相輔相成，不可分而治之。國內(nèi)法層面上的海外投資保險制度需要國際法層面上的雙邊投資保護協(xié)定的支持。國際法層面上的雙邊投資保護協(xié)定具有“防患于未然的作用”，而國內(nèi)法的海外投資保險制度可以“補救損失于已然”，兩個功能相互補充、相互作用，從而防范風(fēng)險的發(fā)生，補救風(fēng)險帶來的損失，促進我國海外投資的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)與世界100多個國家訂立了雙邊投資保護協(xié)定，其中已經(jīng)包括了我國海外投資的相對集中的20多個國家，其中絕大多數(shù)條款都規(guī)定了“代位權(quán)”，而且目前簽約國的范圍還在不斷擴大。這樣從簽約的數(shù)量和范圍上看基本能滿足我國海外投資處于初級階段的發(fā)展要求。

綜上所述，雙邊模式順利的解決了海外投資保險制度中最核心最關(guān)鍵的代位權(quán)問題，具有單邊模式不可比擬的優(yōu)勢，根據(jù)我國國情，雙邊模式的海外投資保險制度的建立對海外投資的長遠發(fā)展都十分有利。

參考文獻：

[1]余勁松.國際投資法.法律出版社，1997.

[2]王傳麗.國際經(jīng)濟法.高教出版社，2005：367.

[3]王春燕.我國海外投資保險的法律模式研究.湖北法學(xué)，2007，（02）.

[4]孫曉暉.借鑒外國經(jīng)驗，構(gòu)建我國對外直接投資信用保證制度的設(shè)想.財經(jīng)研究，2001，（3）.

第3篇

關(guān)鍵詞：宣恩縣；動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法；整改措施

中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）09-0051-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理工作是動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全的前沿陣地，日常工作是動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督執(zhí)法管理和處理工作，在保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護公共食品衛(wèi)生安全方面起著重要的作用。目前在法律法規(guī)方面有《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《湖北省動物防疫條例》等作制度保障，但在實際監(jiān)督執(zhí)法管理中仍然存在很多問題。在法規(guī)宣傳、執(zhí)法主體資格、監(jiān)管職能、綜合素質(zhì)、執(zhí)法手段、資金配套、儀器設(shè)備、人員配備等方面都在不同程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量帶來了安全隱患。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合基層工作經(jīng)驗提出了一些整改措施，供同行參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是防控重大動物疫病流行，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共食品衛(wèi)生安全，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、畜牧企業(yè)創(chuàng)收，同時更重要的是維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作正常開展的重要保證。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理是動物衛(wèi)生防疫工作的重點，在畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有著重要意義。

1.1 控制動物疫病傳播

宣恩縣是養(yǎng)殖大縣，主要經(jīng)濟收入是煙葉、茶葉、畜牧業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的重點和難點，需做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖大戶和零星養(yǎng)殖小戶的監(jiān)管。切實做好種畜禽引種、春秋防疫注射、養(yǎng)殖檔案、消毒制度、產(chǎn)地檢疫等工作，每一項都要認(rèn)真落實，把動物疫病控制在源頭，最大限度地控制動物疫病傳播。

1.2 保障動物產(chǎn)品質(zhì)量的安全

加大法律法規(guī)的宣傳力度，同時對由違反規(guī)定使用違禁藥品加大處罰力度。對不按動物無害化處理，私自收購病死畜禽直接直接流向市場的違法人員，一經(jīng)查處，從重從嚴(yán)處理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須加大執(zhí)法力度，才能保證市場上的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費者的食品安全。

2 基本現(xiàn)狀

宣恩縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改制成為畜牧服務(wù)中心，成為公益性社會服務(wù)機構(gòu)組織。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在縣畜牧主管局，根據(jù)改革文件的規(guī)定：縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫執(zhí)法工作。目前宣恩縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編在崗人員33人，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐16人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所3人，剩余的6人都在縣局其他科室工作，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留1個執(zhí)法人員。

3 存在的問題

（1）宣恩縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共有33人，而從事具體監(jiān)督執(zhí)法的人員只有20人（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為1人，縣屠宰場派駐8人，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所3人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個派駐執(zhí)法人員。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定：一個人不能執(zhí)法，執(zhí)法人員也不能從事動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，影響了宣恩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

（2）動物監(jiān)督執(zhí)法主體責(zé)任不明確。派駐監(jiān)督執(zhí)法人員本是代表縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的，然而宣恩縣畜牧主管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心牽頭決定。

（3）不申報檢疫、逃檢、抗檢、私屠亂宰、收購病死畜禽、出售病死畜禽產(chǎn)品現(xiàn)象時有發(fā)生。宣恩縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近幾年沒辦一個案件，大量的執(zhí)法人員卻在縣局其他科室工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法形成真空，導(dǎo)致無人問、無人管的狀況。

（4）畜牧執(zhí)法的法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法隊伍素質(zhì)整體不高、監(jiān)管職能技術(shù)落后、儀器設(shè)備簡單、資金配套不足。

4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的措施

4.1 合理布局人員，集中執(zhí)法力量

合理安排縣、鄉(xiāng)兩級執(zhí)法人員的比例，動物衛(wèi)生監(jiān)督所在編在崗人員都要從事與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法密切相關(guān)的工作崗位；原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派駐兩名以上的執(zhí)法人員。根據(jù)宣恩縣實際情況，最好是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個分所。比如宣恩縣可以設(shè)立南北兩個大分所，每個大分所分管4～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地理位置和工作的需要，可以設(shè)立1～2個動檢室，獨立辦公。但是都由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接管理，這樣才能集中人力、財力、物力，真正發(fā)揮團隊的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平和工作效率。

4.2 理順主體關(guān)系，加強監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出執(zhí)法機構(gòu)，是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫及動物防疫執(zhí)法組織，是《動物防疫法》所給予的權(quán)利，應(yīng)該不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心管理。它應(yīng)由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)管理，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任。所以它應(yīng)該由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所來組織人員實施工作安排、執(zhí)法活動經(jīng)費開支、管理制度的執(zhí)行等，這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常運營與開展。

4.3 加強宣傳和培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法水平

要建設(shè)好專業(yè)的執(zhí)法隊伍，提高專業(yè)執(zhí)法水平是第一要務(wù)。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該要設(shè)立專項資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員短期培訓(xùn)和進修，隨時要做到知識體系更新，平常要做到互相多交流、多溝通、多探討具體執(zhí)法中存在的疑難問題的處理方法，提高專業(yè)化執(zhí)法水平和動手能力。另外必須要配備好相應(yīng)的儀器檢測設(shè)備，才能夠準(zhǔn)確的判斷變化多樣的新疫病源、新病種、新基因突變等疫病因素，為執(zhí)法提供有力可靠的證據(jù)，從而提高綜合執(zhí)法的水平。

第4篇

十八屆四中全會決定提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。決定提出的憲法宣誓制度，相信將很快會在立法層面予以確認(rèn)和規(guī)定。這就意味著，對于人大及其常委會來說，憲法宣誓將成為選舉和任免工作的一道必經(jīng)程序;對人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員來說，憲法宣誓將成為一個公開表達遵守憲法意愿的莊嚴(yán)儀式。這無疑將給人大及其常委會的工作程序賦予神圣莊嚴(yán)的色彩。終于，我們有了法定的程序和儀式來彰顯憲法的至上性和神圣性。重要的是，神圣性要有來自國家的力量、社會的力量、個人心靈的力量來呵護。國家的力量，是強制與約束;社會的力量，是輿論與評價;心靈的力量，是理性與情感。三者相較，唯有源自自我心靈的力量最根本、最恒久、最深刻。

建立憲法宣誓制度，就是要培育來自個體心靈的力量，使之強大到足以統(tǒng)攝依據(jù)憲法法律履職的行動。培育個體心靈的力量，即遵守憲法法律的理性與情感，使憲法法律的神圣性得以彰明，對國家工作人員來說，以下功課不可或缺。一是在追問中理解。按照法理，對于憲法以外的普通法律和一般法律而言，是國家立法，是立法機關(guān)把人民的意志、愿望和要求上升為國家意志。對于憲法來說，則是法立國家，也就是說，國家是靠憲法建立和運作起來的。憲法是母法，其他法律是子法，子法產(chǎn)生于母法;憲法是根本，其他法是枝條，有了根的滋養(yǎng)法治之樹才能枝繁葉茂。憲法規(guī)定國家的根本制度和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定國家機構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任。

包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在內(nèi)的所有國家機關(guān)及國家工作人員，其存在的根據(jù)，其職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，都由憲法賦予。沒有憲法法律的規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員就沒有了存在的根據(jù)和理由。有此追問，就可以深刻理解憲法法律是國家工作人員的安身立命之本。二是由理解而敬畏。憲法法律是國家工作人員安身立命的根本，這是認(rèn)識。由認(rèn)識而對憲法法律變得虔誠，則是情感和態(tài)度。由認(rèn)識到情感，要實現(xiàn)由工具理性到價值理性的升華。如果只把憲法和法律僅僅看作達到某種目的的工具和手段，就會導(dǎo)致法律實用主義和法律虛無主義，法律有用就拿來引用，法律與目的不合或者于己不利就擱置一邊，這是我們當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或者以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的重要原因之一。憲法法律的神圣性，體現(xiàn)著公平正義的神圣性、民主法治的神圣性，它應(yīng)當(dāng)成為我們追求的普遍價值，成為我們的終極關(guān)懷。三是由敬畏而審視。蘇格拉底有句名言，未經(jīng)審視的生活是不值得過的。套用這句話，我們也可以說，未經(jīng)對自己的行為進行審視的人，對于憲法法律是不會有神圣的情感的。

因此，國家工作人員有必要建立心靈法庭，就如同基督徒進教堂作祈禱和懺悔一樣，應(yīng)當(dāng)每隔幾天對自己的履職行為進行審視，對自己的履職行為是否符合憲法法律進行心靈審判，讓自己的履職行為在神圣的憲法法律面前為自己的合法性提供理由和辯護，并對自己履職行為的過失、瑕疵和不足在憲法法律面前進行真誠的反思和懺悔，進而提出補救的途徑和辦法，轉(zhuǎn)化落實為補救的行動和效果。西諺有云，法律不應(yīng)當(dāng)把它刻在銅表上，也不應(yīng)當(dāng)把它刻在大理石上，而應(yīng)當(dāng)把它刻在人民的心里。憲法宣誓制度的初衷，恐怕也在于此。我們要通過憲法宣誓的程序和儀式，真正把憲法法律刻在包括國家工作人員在內(nèi)的全體人民的心里，使來自國家工作人員個體心靈的內(nèi)在性力量得到強化，并用這種自我內(nèi)在的理性力量支配自己的履職行為及其過程，把憲法法律真正置于崇高地位，樹立憲法法律的權(quán)威，從而有效實現(xiàn)民主法治，保障社會公平正義。

第5篇

一、時間安排

11月30日(周一)——12月6日(周日)

二、活動主題

深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略大力弘揚憲法精神

三、重點宣傳內(nèi)容

1.全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于憲法的重要論述；

2.黨的五中全會精神;

3.中華人民共和國憲法;

4.中華人民共和國民法典，疫情防控等相關(guān)法律法規(guī);

5.“七五”普法工作成就。

四、具體安排

結(jié)合肺炎疫情防控工作實際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，各單位根據(jù)實際情況，圍繞主題開展活動。時間為國家憲法日所在的一周，從11月30日至12月6日，組織安排憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動。

（一）憲法進機關(guān)主題活動

基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會精神，深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，組織全局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法委知識考試。各單位結(jié)合實際，組織憲法宣誓活動，學(xué)習(xí)和其他黨內(nèi)法規(guī)，推動國家機關(guān)工作人員增強制度意識，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。

（二）其他重點活動安排

各單位要因地制宜，策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點宣傳活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，在公共場所設(shè)置憲法宣傳元素，讓憲法看得見、找得到。

五、工作要求

(一)堅持正確方向，突出宣傳主題。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保憲法宣傳的正確政治方向和與論導(dǎo)向。要突出主題，深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要準(zhǔn)確闡釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

第6篇

一、時間安排

11月30日（周一）——12月6日（周日）

二、活動主題

深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想，大力弘揚憲法精神。

三、重點宣傳內(nèi)容

1.法治思想，特別是關(guān)于憲法的重要論述；

2.黨的五中全會精神；

3.中華人民共和國憲法；

4.中華人民共和國民法典、疫情防控等相關(guān)法律法規(guī)；

5.“七五”普法工作成就。

四、具體安排

結(jié)合肺炎疫情防控工作實際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，重點組織安排七場憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動。

2020年“憲法宣傳周”舉辦七場主題活動：憲法、民法典進企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、校園、社區(qū)、軍營、網(wǎng)絡(luò)。各主題活動由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展。各單位各部門要綜合考慮工作實際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細(xì)化宣傳內(nèi)容，組織實施既有地方特色又具有良好社會影響的法治宣傳活動。具體時間安排、開展活動形式可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

1.憲法、民法典進企業(yè)

基本要求：結(jié)合企業(yè)法治文化建設(shè)，面向國有企業(yè)、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營商環(huán)境”、集中展示民營經(jīng)濟法治建設(shè)成果，憲法法律對國有經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)，法治企業(yè)建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會

2.憲法、民法典進農(nóng)村

基本要求：針對農(nóng)村群眾法治需求和關(guān)注的熱點問題，突出宣傳實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，憲法關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有關(guān)規(guī)定，法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

3.憲法、民法典進機關(guān)

基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會精神，深入學(xué)習(xí)法治思想，組織國家機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法、民法典知識，組織憲法宣誓活動，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。

牽頭單位：區(qū)直機關(guān)工委

4.憲法、民法典進校園

基本要求：在青少年學(xué)生中組織開展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內(nèi)容，培育青少年學(xué)生的憲法、法律意識。舉辦中小學(xué)校憲法、民法典“法治一堂課”活動。

牽頭單位：區(qū)教育局

5.憲法、民法典進社區(qū)

基本要求：針對社區(qū)群眾法治需求和關(guān)注的熱點問題，結(jié)合“憲法進萬家”活動，深入基層社區(qū)、家庭開展普法宣傳。突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于居民委員會有關(guān)規(guī)定，推進基層依法治理。充分利用社區(qū)大講堂等陣地為社區(qū)居民講解民法典。

牽頭單位：區(qū)民政局、各街道

6.憲法、民法典進軍營

基本要求：結(jié)合部隊工作實際，突出宣傳憲法法律關(guān)于軍人履行職責(zé)、軍屬權(quán)益保障、退役軍人保障等內(nèi)容。

牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局

7.憲法、民法典進媒體（網(wǎng)絡(luò)）

基本要求：組織主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在“憲法宣傳周”期間開展報道憲法、民法典宣傳活動的情況，利用好媒體平臺，擴大媒體宣傳力度。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點宣傳活動，在公共場所設(shè)置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見、找得到、學(xué)得懂。

五、工作要求

（一）堅持正確方向，突出宣傳主題。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，確保憲法、民法典宣傳的正確政治方向和輿論導(dǎo)向。要突出主題，準(zhǔn)確闡釋法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。要講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

第7篇

一、科學(xué)謀劃，盡早啟動“七五”普法

1．制定“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎(chǔ)上，群策群力、集思廣益，通過多種形式和渠道，廣泛聽取社會各界意見和建議，圍繞服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展、促進穩(wěn)定，扎實做好“七五”普法規(guī)劃編制工作，提請市委、市政府印發(fā)，并提請市人大常委會作出相關(guān)決議。

2．營造濃厚的宣傳氛圍。結(jié)合全市第三屆法治文化節(jié)等活動，及時舉辦“七五”普法啟動儀式，精心設(shè)計種類豐富、格調(diào)高雅，具有吳文化特色的法治文化活動，調(diào)動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳，形成強大的“七五”普法宣傳聲勢，著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。

3．搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經(jīng)驗總結(jié)，安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作，并擇優(yōu)推薦省、全國表彰。盡早策劃部署，落實準(zhǔn)備工作，召開“六五”普法總結(jié)表彰大會，表彰先進集體和先進個人，全面部署“七五”普法規(guī)劃實施，層層抓好動員發(fā)動。

4．抓實各項基礎(chǔ)工作。按照上級要求，結(jié)合我市實際，制定完善有關(guān)普法工作制度，出臺《市法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》，科學(xué)合理分配考核項目權(quán)重比例，加強考評結(jié)果應(yīng)用，強化考評導(dǎo)向作用。建立“七五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓好工作任務(wù)分工，明確責(zé)任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓(xùn)工作。

二、圍繞中心，突出重點內(nèi)容宣傳

5．深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關(guān)于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺，宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神，進一步明確新時期法治宣傳教育的任務(wù)要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)“七五”普法規(guī)劃全面實施；宣傳關(guān)于全面依法治國的重要論述和法治中國建設(shè)成就，使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

6．深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度，組織好憲法宣誓儀式。積極創(chuàng)辦憲法教育專門陣地，開發(fā)創(chuàng)作憲法知識宣傳作品，深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，提高全民法律素質(zhì)，促進依法治國基本方略的貫徹落實。

7．深入宣傳服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的法律法規(guī)。緊扣我市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著眼經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力宣傳維護市場經(jīng)濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化名城保護等方面的法律法規(guī)，開展“增強全民法治觀念服務(wù)全面深化改革”主題教育活動；著眼推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、耕地保護補償、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的法律法規(guī)；著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)；著眼保障和改善民生，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴(yán)管黨治黨，大力宣傳政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的法律法規(guī)；著眼改革發(fā)展時代需求，大力宣傳與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的投資、貿(mào)易、金融法律法規(guī)。

8．深入宣傳法治創(chuàng)建實踐。注重應(yīng)用各類媒體，宣傳我市科學(xué)立法、法治政府建設(shè)、公正司法、法治宣傳等法治建設(shè)的經(jīng)驗、成果，展示形象，增強信心。加強對法律法規(guī)、熱點事件、司法案件的法治解讀，準(zhǔn)確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則，深化群眾對社會主義法治精神的認(rèn)識和信仰。堅持德法同行，把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創(chuàng)建有機融合，精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風(fēng)行動”等活動，倡導(dǎo)崇德尚法的社會風(fēng)尚。

三、精準(zhǔn)普法，提升公民法治素養(yǎng)

9．著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的實施意見》，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課。進一步明確公職人員特別是執(zhí)法人員接受法律知識培訓(xùn)的時間、內(nèi)容等具體要求，把學(xué)法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結(jié)合。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員“菜單式”選學(xué)課程中法律課程的比例，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，強化法治思維養(yǎng)成。依托普法網(wǎng)站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學(xué)法考法活動，以考促學(xué)，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。

10．不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學(xué)法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理，切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導(dǎo)員、法治課教師輪訓(xùn)，提高師資水平。動員發(fā)動各級各類學(xué)校創(chuàng)辦校園學(xué)法陣地，結(jié)合公共文化設(shè)施建設(shè)，有計劃地興建各類青少年法治教育基地，并充分發(fā)揮其宣傳、培訓(xùn)、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑，完善學(xué)校、家庭、社會協(xié)同開展青少年法治宣傳教育格局，提高教育實效。

11．持續(xù)加強企業(yè)經(jīng)營管理和務(wù)工人員的普法宣傳。組織開展企業(yè)防范法律風(fēng)險宣傳活動，提高依法管理水平。結(jié)合流動人口積分制管理等工作，積極探索農(nóng)民工學(xué)法用法的新舉措。針對農(nóng)民工工作、生活實際情況，深入開展農(nóng)民工學(xué)法活動月、送法進企業(yè)等法治宣傳和法律服務(wù)活動。抓好在農(nóng)民工集宿區(qū)、勞動密集型企業(yè)的各類法治宣傳陣地、農(nóng)民工法治學(xué)校、新市民學(xué)法俱樂部建設(shè)，有計劃地開展各類學(xué)法活動，豐富農(nóng)民工法治文化生活。培育農(nóng)村“法律明白人”，重視村居法律顧問的作用發(fā)揮，積極引導(dǎo)農(nóng)村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務(wù)的能力。

12．深入開展基層法治實踐?？茖W(xué)的法治實踐和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是最好的普法。要繼續(xù)組織開展“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范?！痹u比活動，不斷夯實法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建基礎(chǔ)。認(rèn)真組織好第七批國家民主法治示范村（社區(qū)）、第十二批省級民主法治示范村（社區(qū)）申報工作，加強對已創(chuàng)建的民主法治示范村（社區(qū)）的動態(tài)管理，全面落實村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳制度，推進法治宣傳與法律服務(wù)的深度融合，進一步提高基層民主法治建設(shè)質(zhì)量和整體水平，讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質(zhì)，增強法治意識。

四、注重特色，做強法治文化品牌

13．推進法治文化陣地建設(shè)。積極推動各條線、行業(yè)籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地，加大各級各類學(xué)校和企業(yè)法治文化陣地建設(shè)力度，更好地實現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮已有各類法治文化陣地的綜合效能，重點在提質(zhì)擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設(shè)和升級改造力度，推進法治宣傳教育中心全覆蓋，逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設(shè)示范點創(chuàng)建工作，開展第六批法治文化建設(shè)示范點申報命名，并擇優(yōu)推薦申報第五批省級法治文化建設(shè)示范點，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

14．繁榮法治文化作品創(chuàng)作。鼓勵社會各界將傳統(tǒng)歷史文化和現(xiàn)代精神與法治元素有機融合，開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術(shù)品等征集評比活動，創(chuàng)作、挖掘一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務(wù)的市場化運作方式，發(fā)動社會力量創(chuàng)作優(yōu)秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關(guān)專家參與法治文化作品繁榮行動，助力法治文化作品研發(fā)、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫，積極參加全國、全省組織的各類法治文化產(chǎn)品評選征集活動，擴大法治文化作品的影響力。

15．創(chuàng)新法治文化傳播方式。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加大普法網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等新媒體建設(shè)和應(yīng)用力度，進一步推動傳統(tǒng)媒體與新媒體互融互通，以宣傳形式多元化對接互動型服務(wù)型法治宣傳新模式，積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺，不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉(zhuǎn)變思路，更多地應(yīng)用新媒體組織開展意見征集、民意調(diào)查和各類法治宣傳活動。加強協(xié)同合作，舉辦新媒體應(yīng)用培訓(xùn)，不斷提高普法工作者新媒體應(yīng)用水平。

16．舉辦第三屆法治文化節(jié)。充分征求群眾意見建議，精選活動內(nèi)容，精心策劃方案，廣泛調(diào)動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節(jié)，通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動，體現(xiàn)法治為民、惠民的要求。

五、立足效果，夯實法治宣傳工作基礎(chǔ)

17．推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實。抓好工作聯(lián)動和分工，建立聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，落實宣傳計劃、總結(jié)備案和重點工作項目匯報制度，推動各市（區(qū)）將“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制納入本級政府績效考評內(nèi)容。強化“大普法”機制，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動，根據(jù)不同需求為不同群體打造特色普法產(chǎn)品，提高普法精準(zhǔn)化程度，著力實現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質(zhì)增效。

18．壯大各類普法隊伍。選優(yōu)、配齊、配強法治宣傳專職人員，確保機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費保障到位、運行順暢。成立“七五”普法講師團，抓好普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊伍的遴選、培育和管理，不斷壯大“七五”普法志愿者隊伍，著力造就一支有激情、能創(chuàng)新、重實干的“七五”普法生力軍。堅持向成熟的社會組織購買服務(wù)和積極孵化新型社會組織“兩手抓”，鼓勵基層積極探索，促進部門聯(lián)動，大力培育多元化的社會普法組織。

第8篇

青少年是祖國的未來和希望，他們的法律素質(zhì)的高低，在一定程度上決定了未來社會的穩(wěn)定程度。正處在生理和心理的生長發(fā)育階段的小學(xué)學(xué)生，他們的可塑性很強，從小培養(yǎng)法律意識，進行普法教育，不僅可以預(yù)防和減少違法犯罪，更重要的是能促使他們養(yǎng)成依法辦事，遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。幾年來，我校在縣教育局、管理中心的安排下，把加強對青少年的法制教育、預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作納入德育教育、精神文明教育、小學(xué)生日常行為規(guī)范教育的治理規(guī)劃之中，廣泛動員教師、學(xué)生家長和組織全社會力量，開展法制宣傳教育工作，從源頭上遏制了青少年學(xué)生違法犯罪的增長勢頭。經(jīng)過近幾年的不斷努力，我校在預(yù)防學(xué)生違法犯罪工作中取得了一定成效。現(xiàn)就我校的法制教育工作作如下總結(jié):

一、強化領(lǐng)導(dǎo)、建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制

我校近年來的法制教育工作在校長李清蓮的發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)者下，動員組織學(xué)校教師、家長積極參與法制宣傳教育形成齊抓共管的局面，歷年來均成立有由校長為組長的學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并將學(xué)校法制宣傳教育列入教師的考核目標(biāo)，形成了統(tǒng)一規(guī)劃部署、檢查考核制度，明確各位教師的責(zé)任;從組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、注重教育內(nèi)容和方式方法等方面法制教育進行布置，學(xué)校校長親自動員社會各界參與形成了較濃厚的氛圍。聘請織金縣人民檢察院韓琦檢察官擔(dān)任法制副校長，舉辦專題法制講座，講解相關(guān)案例的法律法規(guī)。實踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制符合客觀實際，是開展學(xué)校法制教育預(yù)防學(xué)生違法犯罪的重要保障。

二、以充分利用好學(xué)校主陣地的資源，多渠道宣傳法治教育

以學(xué)校為主陣地，突出對學(xué)生從正面加強法制宣傳教育。使與學(xué)生生活和學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛普及。我校充分利用學(xué)科滲透法治教育《道德與法治》課，做到了教學(xué)有計劃，學(xué)習(xí)有教材，任課有教師、上課有教案，課時有保障。課堂上穿插法律知識做到理論聯(lián)系實際，增強學(xué)生的道德觀念、法治觀念。通過多種形式的法治教育，使與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到基本普及，增強了學(xué)生遵紀(jì)守法意識和防范自護意識。

三、結(jié)合學(xué)生特點組織學(xué)生開展各種活動

1、緊密結(jié)合學(xué)生特點，緊扣時代主題是我校法治教育取得成功的關(guān)鍵。掌握學(xué)生的生理和心理特點是開展好法律教育的前提，只有這樣，才能做到有的放矢。現(xiàn)階段學(xué)生的生理、心理成熟早、自控能力較差，家庭教育和學(xué)校教育脫節(jié)，學(xué)生“世界唯我獨尊”的不良心理，心胸十分狹窄，虛榮心又強喜歡爭強好勝。針對這些特點，我校法治教育有針對性地開展了一些活動，結(jié)合學(xué)生特點，根據(jù)講解的法律條文結(jié)合學(xué)生身邊典型案例進行講解，深入淺出、淺顯易懂，學(xué)生容易接受。

2、利用憲法宣傳周開展系列活動。在憲法宣傳周，我校制定了“憲法宣傳周活動方案”、并按方案開展了旗下講話，師生舉行憲法宣誓，背誦憲法誓詞、讀憲法、誦憲法等一系列活動。

3、舉行普法系列報告會。為了更新、拓展教師、學(xué)生的法律知識，提高法制教育水平，我們邀請法治副校長韓琦檢察官舉行普法系列報告，學(xué)生從聽韓琦檢察官《我的身體不容侵犯》的法治培訓(xùn)課后，更加明白了如何防范、怎樣保護自己的身體隱私部位，增強了應(yīng)對的防范能力。

4、積極舉行法制知識展示活動。利用廣播、黑板報、墻報、櫥窗等對在校學(xué)生進行法制宣傳教育。大量的法律、法規(guī)都是通過這個陣地向?qū)W生進行宣傳的。通過組織學(xué)生觀看法治電視節(jié)目，參觀“三個教育基地”，使對學(xué)生的教育內(nèi)容更充實、更具有說服力、更加形象生動。從而加強學(xué)生的自我教育，提高他們守法的自覺性。

第9篇

省委六屆七次全會確定每年12月為我省法治宣傳月。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和省委六屆會議精神，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，根據(jù)《市委宣傳部、市司法局、市普治辦<關(guān)于開展法治宣傳月系列宣傳活動的通知>（三普治辦〔2016〕27號）要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定關(guān)于開展法治宣傳月系列宣傳活動實施方案，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆四中、五中全會精神和省委六屆七次全會精神，堅持中國特色社會主義法治道路，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，集中學(xué)習(xí)宣傳與國際熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，弘揚憲法精神，增強法治理念，開展法治實踐，為推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，深入推進法治建設(shè)營造良好的法治氛圍。

二、組織機構(gòu)

為加強我市交通運輸行業(yè)法治宣傳月系列宣傳活動宣傳教育工作，確保主題活動取得實效，局成立法治宣傳月主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組：各事業(yè)單位成立相應(yīng)的工作小組，具體抓好末端落實。

三、工作安排

（一）活動主題

弘揚憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

（二）時間安排

法治宣傳月系列宣傳活動從12月1日開始，至12月30日結(jié)束。

（三）宣傳重點

1.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆五中全會精神。深入學(xué)習(xí)宣傳全會的重大意義，深入學(xué)習(xí)宣傳在全會上的重要講話和會議精神，深入學(xué)習(xí)宣傳“十三五”時期的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，推動全社會堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，為落實好“十三五”時期各項任務(wù)、全面建成小康社會努力奮斗。

3.深入宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關(guān)法、民商法、刑法、行政法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律法規(guī)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。大力弘揚社會主義法治精神，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使、尊重和保障人權(quán)等法治觀念和法律原則，讓人民群眾內(nèi)心擁護和真誠信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

4.深入學(xué)習(xí)宣傳與國際化熱帶濱海旅游精品城市相關(guān)的法律法規(guī)。要圍繞在深化改革中遇到的熱點難點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳對外開放相關(guān)法律法規(guī)；大力宣傳法律在推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)國際化精品城市中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，增強市場主體誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力和水平，促進深化改革和國際化精品城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（四）工作安排

1.組織黨委（黨組）理論中心組憲法專題學(xué)習(xí)。于12月7日—12月11日期間，黨辦組織一次以憲法為主題的中心組學(xué)習(xí)，并組織中心組成員進行憲法宣誓儀式，加強領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育。

2.開展“三個一”宣傳活動。局法規(guī)宣傳科負(fù)責(zé)在局辦公樓顯著位置懸掛一條宣傳橫幅或設(shè)置一塊宣傳展板，出一期法治宣傳專欄，舉辦一場領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座。

3.開展“全屏憲法宣傳活動”。各單位、各科室要利用電腦、手機屏幕、公交移動顯示屏、樓宇顯示屏等陣地在活動期間大力宣傳憲法和法治知識。

4.各事業(yè)單位、機關(guān)各科室要積極參加司法部、全國普法辦組織開展“H5講述‘六五’普法”新媒體創(chuàng)意大賽、法治宣傳教育動漫形象征集、百家網(wǎng)站和微信公眾號“尊法守法學(xué)法用法”法律知識競賽、普法類微信公眾號綜合傳播力指數(shù)監(jiān)測評估等活動。

5.開展“12·4”法治宣傳教育活動。市運管處、市港航處要從實際出發(fā)，以“12·4”為契機，采取多種形式開展面向基層、面向群眾的法治宣傳活動。深入各交通運輸企業(yè)、機場、車站、碼頭宣傳憲法法律知識和黨的十八屆四中、五中全會精神，積極營造憲法宣傳的濃厚氛圍。

四、相關(guān)要求

（一）要高度重視，認(rèn)真組織。各單位要把法治宣傳月系列宣傳活動作為推進單位法治建設(shè)的一項具體舉措和工作任務(wù)抓緊抓好，圍繞主題和宣傳重點內(nèi)容，結(jié)合單位實際，突出單位特色，制定本單位宣傳活動方案，加強組織協(xié)調(diào)，單位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，指定專人負(fù)責(zé)落實，認(rèn)真組織實施，確保活動順利進行。

（二）圍繞主題，突出重點。緊緊圍繞活動主題，突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，面向領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、企事業(yè)單位、群眾等不同對象開展有針對性的法治宣傳。