時間：2022-03-29 04:45:03
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關鍵詞:社區服務;檔案管理;探究;措施
社區服務中心與人們的生活息息相關，社區服務中心的檔案不僅真實記錄著社區服務中心成立以來的發展過程，也記錄著社區服務中心在各個領域獲得的建設成績。加強對社區服務中心檔案的管理工作，可以有效地促進社區服務中心的建設，提高人們的生活質量。
1社區服務中心檔案管理的意義
將社區活動中具有一定存在意義的信息，通過文字、圖像、圖表、聲音等方式記錄下來的承載體即為檔案。社區服務中心的檔案又可以分為基礎設施檔案、財務檔案、聲像圖片檔案、文書檔案以及科研技術檔案等，主要對社區服務中心的醫療、文化活動、教育、私法援助以及社區服務中心的發展等狀況進行反映。社區服務中心從事的工作具有長期性、復雜性，工作的主要目標就是幫助人們克服人與人、人與社會間的問題。社區服務中心的工作已經逐步涉及人們日常生活的各個領域，社區服務中心檔案所面對的對象以及檔案的內容也隨之擴展。社區服務中心在開展有關的工作或者活動前，通過社區檔案對社區居民的真實情況進行了解和分析，有利于工作或者活動的順利開展，同時將此次的工作或者活動的情況進行記錄并整理歸入檔案，為下次提供參考意見。社區服務中心檔案管理工作就是通過社區人民的有關信息進行活動的組織，促進社區人民的交流溝通，達到服務與社區人民的目的。
2社區服務中心檔案管理的基本現狀
2.1檔案管理人員的檔案管理意識不足
在我國目前社區服務中心檔案管理的實際工作過程中，相關的管理人員以及一些基層的工作人員都或多或少地對檔案管理存在不夠重視問題，大部分的工作人員將記錄、整理、登記、裝訂等內容當做是檔案管理工作的主要內容，并不會主動地對相關的材料進行積極的收集，同時對于檔案內容書寫的是否規范也并不重視，導致社區服務中心的檔案記錄出現書寫內容不規范、記錄內容不完整或者不準確等現象的出現。
2.2檔案管理的體系和管理制度不完善
由于我國社區服務中心的起步較晚，社區服務中心的工作人員多為基層單位選派的新手，檔案管理的業務能力不強，沒有建立起完善的檔案管理體系和管理制度，導致檔案管理工作人員在進行檔案資料的采集、整合、分類、歸檔等工作過程中出現操作不規范的現象。很多有價值、有意義的文件材料沒有專門的檔案管理人員進行收集和整理，無法及時地建檔、存檔，導致檔案管理工作在材料數據收集方面的工作效率不高。
2.3檔案管理的硬件設施不健全
社區服務中心的管理者對檔案管理工作的不重視，在檔案管理工作中投入的人力和物力并不充足，甚至可以說很少，導致社區服務中心檔案管理的硬件基礎設施不夠健全。社區服務中心的管理負責人除了為檔案管理工作中提供一定的檔案室、檔案架和其他所必須擁有的辦公用品之外，再沒有其他辦公條件建設。
2.4檔案管理的方式過于陳舊且人員不足
社區服務中心是基層服務的公共組織，進行辦公的地點和人力都十分的有限，導致檔案的存儲空間有限、檔案管理人員不足。許多社區服務中心的檔案工作人員年齡出現老化現象，由于工作人員文化水平較低，沒有掌握足夠的專業管理技巧，社區服務中心檔案管理的工作方式還沿用傳統的管理方式，以紙質版為主，無法跟上信息時代的腳步，檔案管理的方式過于陳舊。使用紙質的材料作為檔案信息的承載體，不僅不利于資料的保存，資料本身也容易被篡改和泄露，社區居民的隱私受到威脅。許多檔案管理的工作人員對建檔后的維護工作不夠重視，導致許多檔案資料在建檔后出現破損、丟失等現象。
3社區服務中心檔案管理的完善措施
3.1加強宣傳，提高檔案管理人員的管理意識
在社區服務中心檔案管理的工作過程中，應通過各種宣傳手段，不斷提高檔案管理人員以及基層工作人員的管理意識，促使其綜合素質的提高，使得管理者可以采用更為有效的管理方法管理社區服務中心的檔案工作，保證社區服務中心檔案管理工作逐漸呈現規范化、科學化的發展趨勢，進而對檔案資料的科學性、完整性、系統性以及連續性提供有力的保障，避免在檔案管理過程中出現檔案凌亂、丟失以及損壞等現象。例如，可以通過組織社區服務中心的全體工作人參與到關于《中華人民共和國檔案法》的學習教育與宣傳活動中，提高社區服務中心全體工作人員的檔案觀念，促進社區服務中心檔案管理工作的有效開展。也可以通過對社區服務中心檔案管理人員以及基層工作人員進行定期的培訓，提高管理人員以及基層工作人員對檔案管理工作的意識和重視程度。對檔案工作人員的日常的管理工作進行不定時、突擊性的檢查，并依據相關的管理制度對檔案工作人員的進行獎勵或者批評，以完善的獎懲制度鞭策檔案工作人員不斷進步，進而提升其整體的職業素質。通過加強宣傳，不斷提高社區檔案管理人員的管理意識，可以有效促進檔案管理理念的不斷創新，進而使得社區服務中心檔案管理工作的工作質量不斷提升。
3.2建立完善的檔案管理體系和管理制度
在社區服務中心檔案管理工作的實施過程中，通過建立完善的檔案管理體系和管理制度，可以保障社區服務中心檔案管理工作的規范性、全面性，有益于社會服務中心的建設與發展。社區服務中心的檔案管理人員應將管理工作的實際情況與相關的法律法規結合，對檔案管理中資料的收集、登記、歸檔、保管、保密、借閱、移交以及銷毀等工作的規章制度進行逐步的完善，保證社區服務中心檔案管理工作實現動態化，保證當出現檔案受損或丟失等情況時，檔案工作人員能夠進行及時的補充，進而保證了社區服務中心檔案資料的完整性。社區服務中心檔案管理工作的針對范圍十分的廣泛，導致工作內容也相對繁瑣得多，因此檔案管理工作的責任必須嚴格落實到社區服務中心的檔案管理部門之中，實現社區服務中心檔案管理的規范化工作。例如，可以將社區服務中心的檔案管理工作歸納到社區服務中心日常的工作會議之中，通過會議明確強調社區服務中心檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作的責任明確落實到具體的部門、個人，使得社區服務中心檔案管理工作的責任落實得到保證。社區服務中心可以加強檔案管理部門的自我檢查工作力度，保證社區服務中心檔案管理工作的質量，同時建立相關監管部門和社區居民監督系統，在工作的管理過程中靈活運用法律、經濟、行政等管理手段，促進社區服務中心檔案管理工作的規范化發展。社區服務中心檔案部門以及檔案管理的工作人員，在日常的檔案管理工作的過程中，也應做好自己分內的工作，使自己的本職工作發揮出應有的工作效果，使得社區服務中心檔案管理工作在日常的運行中就保持一定的規范性。
3.3加強檔案管理的硬件設施的建設
社區服務中心檔案管理工作的硬件設施是開展檔案管理工作的基礎性保障，在社區服務中心檔案管理工作的實施過程在中，應加強硬件設施的建設情況。檔案的存儲庫房應具備防塵、防潮、防蟲、防光、防盜、防火、防高溫以及防有害氣體等設備，設立獨立的工作崗位對這些設備進行專門的維護管理工作。對于檔案存儲庫房內的溫度和相對濕度進行定時的記錄，如果發現庫房內溫度或者相對濕度的數值發生嚴重偏離正常數值范圍的情況時，要及時展開排除工作并采取積極有效的辦法進行處理，降低存儲庫房內的安全隱患。在社區服務中心的檔案管理工作中，還需要配備專門的照相機、攝影機、掃描儀、打印機以及計算機等設備，這些專業的設備可以提升社區服務中心檔案管理工作中檔案的立卷、檢查、查詢、編目、統計以及借閱等工作環節的工作效率。
3.4利用信息技術，改善檔案管理的方式、解放人力
在信息技術高速發展的當今社會，社區服務中心陳舊的檔案管理方式已經無法滿足人們的需求，還浪費了一定的人力資源。將信息化的技術手段應用到社區服務中心的檔案管理工作中，以電子檔案的形式取代傳統的紙質版存檔的方式，實現社區服務中心檔案的電子化管理，一定程度上保證了檔案資料的保存效果，也解放了一定的人力資源。電子版的檔案與紙質版的檔案相比，大大減小了對存儲空間和人力的要求。將電子檔案以光盤、硬盤等形式進行存儲，不僅縮減了存儲空間，檔案管理人員對檔案的維護整理的工作也可以得到最大限度的降低，檔案管理人員的精力和時間得到有效的節約，解放了一定的人力資源，且電子檔案一定程度上解決了檔案保管安全方面的問題。為了信息化檔案管理方式的順利實施，需要對社區服務中心檔案管理人員的信息技術進行一定的指導與培訓，在其掌握一定的專業技術后，再實行權限分配式的信息化檔案管理方式，進而提升檔案管理工作人員對工作的積極性，保證檔案管理工作的質量和效率。電子化的檔案管理方式也使得檔案管理工作的管理者可以更加便利地對檔案管理工作的工作人員進行監督、指導和考核，例如，電子版的檔案管理節省了工作人員大量的工作時間，檔案管理的工作人員可以將每一個月、每一個季度以及每一年的管理工作情況進行整體的匯報和總結，方便了上級領導對檔案管理工作的指導與監督。
4總結
綜上所述，檔案管理工作對社區服務中心的建設和發展都有著重要的意義，社區服務中心可以通過增強檔案管理人員的檔案管理意識、建立完善的管理體系與制度、投入足夠的硬件設施并且活用電子信息技術，不斷提高社區服務中心檔案管理工作的工作質量和效果。
參考文獻
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【導語】
初中學生綜合素質表現評價與高中階段學校考試招生的關系有多大，備受家長關注。“綜評結果不計入中考總分”說明中顯示，根據《深圳市教育局關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》，深圳市到2021年初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質表現評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
綜評結果的運用主要有以下三大方面：一是學業水平考試成績相同的情況下，綜評等級高者優先錄取。二是自主招生學校應當將綜合素質表現評價作為錄取的重要參考，如藝術特色高中學校在自主招生時就會特別關注初中學生綜合素質表現評價中的藝術素養方面的成長記錄。三是省一級普通高中學校招生錄取時對綜評結果有要求，即思想品德方面五個學期的總得分不得少于60分(由于2018年入學的初一學生只有4個學期的綜評分，省一級學校錄取時，思想品德得分不得少于48分)。
針對“公益活動、志愿者活動、社區服務”的相關要求該如何理解？說明中顯示，“公益活動、志愿者活動、社區服務”累積時長的獲取途徑以學校組織為主，學生自主進行為輔。累計時長并不是只有參加義工組織的活動方能累積，學校組織開展的校內外公益活動或社區服務、學生自主進行的公益活動或社區服務、參加“志愿深圳”公眾號上登記的志愿者服務、中小學生公益活動等途徑均可以累積時長。
活動形式上，學校以班級、團隊等集體形式組織開展的校內外公益活動或社區服務，如慰問社區福利院、社區公益宣傳、社區公益環保活動、校園大型活動的服務性工作、校園值周和大掃除活動等，凡是能夠提供真實佐證材料的“公益活動、志愿者活動、社區服務”均可被錄入綜評系統。
論文摘要:隨著中國社會的轉型，在“以人為本”、“構建和諧社會”的背景下，杜區嬌正制度成為近年司法改革的殼點之一，而對未成年人的社區嬌正制度如何構建更是大家所關心的，本文從依托現有法律制度、及時制定社區服務令制度、刑法前科消滅制度以及創辦特色矯正項目等方面進行了探索。
“社區矯正”英文community correction，有的國家稱之為“社區矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱‘國外較常見的包括緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放等。在我國社區矯正是與監禁矯正正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者.的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。可見，我國社區矯正的含義與外國是有區別的。
二戰以后，社會矯正首先在英美得到了快速發展，我國的刑罰制度中，雖然包含了社區矯正的有關內容，比如管制、緩刑、假釋等，但沒有使用“社區矯正”這一概念，也沒有建立完整的制度。當前，我國在建立和諧社會的背景下，基于刑罰謙抑的司法理·念，也開始著手構建社區矯正制度。2003年7月10日《關于開展社區矯正試點工作的通知》出臺，標志著我國的社區矯正工作開始正式運行，到2005年，社區矯正試點范圍已經擴大到18個省(自治區、直轄市)。目前，中國的社區矯正制度還處于試點階段，未成年人是社區矯正的重點對象之一，但關于未成年人的社區矯正制度規定比較分散，尚未建立系統的未成年人社區矯正制度。未成年人的社區矯正制度如何構建，已成為社會各界共同關心的問題。本文也就此問題進行探索。
一、依托現行少年司法制度構建未成年人杜區矯正制度
我國使用社區矯正這個概念比較晚，但包含其內容的一些制度早就存在了，構建未成年人社區矯正制度必須以這些制度作依托一，更好地利用這些制度、完善這些制度，借鑒外國成功的經驗、制度必須結合中國國情，不可一味仿效外國。
就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，，已經形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律體系已經形成，為有效保護未成年犯罪人提供了立法依據;從刑罰適用上看，最高司法機關先后出臺了《關于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦理未成年人違法犯罪的規定》、《關于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等形成了比較完善的未成年人犯罪的司法操作規定，建立了‘。司法一條龍”體系;就社會層面而言，中國從上個世紀80年代就開始辦工讀學校，實際上，工讀學校就是一種專門的未成年人矯正機構，全社會積極配臺，齊抓共管，實行綜合治理，建立了“社會.一條龍”的防范體系;而且聯合國涉及未成年人犯罪刑事立法和司法的一系列國際公約和規則，我國政府已批準簽署或承認，并在國內法中盡量予以體現。應當說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經建立起來了，我們現在研究構建未成年人社區矯正制度，要依托現有的制度，對于實踐效果好的規定，進一步發揚光大，對于負面影響大的規定，及時修改完善，不要一味借鑒外國的做法，忽略我們已有的、行之有效的制度。
二、設立社區服務刑.完善未成年犯罪人的刑罰改造體系
“社區服務令”是1973年英國《刑事司法法》首創的一個刑種，規定法官可以判令被告人進行無償的社區服務，以彌補因其罪行給社會和個人造成的損失。此后，歐洲一些其他國家、美國1/3以上的州、加拿大、澳大利亞以及我國香港地區都引進了這一刑種。我國在司法實踐中已經實行了“社區服務令”，早在2001年，石家莊市長安區人民檢察院對一犯有盜竊罪的未成年人就發出了“社區服務令”，對這個未成年人的改造起到了良好作用，此后，安徽r、山東、遼寧等地的法院也開始推行“社區服務令”，上海市的少年法庭已經全面推行了“社區服務令”。
社區服務刑有利于未成年人重新回歸社會、降低了改造成本，并且符合國際社會輕刑化趨勢，是優越性很強的一種制度，但“社區服務令”在試行過程中也暴露出很多問題。1、目前我國法律框架下找不到法律依據，’司法機關的適用顯得很尷尬，其適用究竟是體現了法律的人性化還是違反法律存在多議;2、社區服務令的適用主體不統一，有的地方是檢察機關作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定;3、社區服務的具體內容不統一、不規范，服務場所、服務時間各地不一，勞動強度也無區分;4、缺乏對違反社區服務令的懲罰措施，使得這項制度不完整。
鑒于我國部分地區已經推行了“社區服務”并取得了良好的辦案效果，應該在此基礎上，把“社區服務”刑上升到國家立法層面，正式在全國實行這種制度。首先，在法律中明確規定社區服務令的性質是刑種。既可以獨立適用，也可以附加使用，其適用機關只能是人民法院，其他任何機關、團體、個人均無權適用。 其次，規定明確、具體的社區服務令的內容。對社區服務令的適用對象、適用條件、適用程序、服務內容、服務時間、法律后果等作出明確規定。社區服務令只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險性小的未成年人，服務期滿，如按時完成服務內容，并通過有關機構考評，則宣告刑罰執行完畢;如沒有完成服務內容或沒有通過評估，則法院可執行監禁刑。
再次，完善各項配套制度。包括:(1)、詳實的服務內容制度，根據罪犯的不同情況確定不同的服務內容、服務時間、服務強度，既要達到矯正目的，又要使未成年人可以承受。(2)、具體的執行制度，包括每個社區最多可以接納多少名矯正對象，需要多少督導員、督導員的職責是什么等。(3)、寬嚴結合的考評制度，督導員應對矯正對象的表現作客觀真實的記錄考評，與獎懲制度結合起來，鼓勵未成年犯積極改過自新。(4)、督導員的選拔培訓制度，督導員要經過一定程序的選拔，品德、知識、經驗符合條件的才能擔任，且要定期培訓，才能圓滿完成對未成年犯的矯正工作。三、實行未成年人前一科消滅制度。
所謂前科消滅，又稱刑事污點取消、犯罪記錄銷毀，是指當曾經受過有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時，由法定機關注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國家審判機關依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。
未成年人具有較強的可塑性，根據未成年人保護法的相關規定，家庭、學校、社會都應該對其予以特殊的保護，前科的存在，將對未成年當事人產生一系列消極影響或者不利的法律后果，在就學、就業、生活等方面產生諸多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復歸社會正常生活的進程，甚至成為再次犯罪的刺激因素，因此，有必要借鑒國外的做法規定前科消滅制度。
首先，創立未成年犯的前科消滅制度是保護未成年人特殊群體的需要。對于未成年人來說，確立前科消滅制度是尤為必要的。有犯罪污點的未成年人受到社會的歧視，被社會貼上無形的“犯罪人”標簽后，極易產生自卑和消極心理，很可能“破罐子破摔’、自暴自棄，難于再次融人社會的正常生活，嚴重妨礙了他們自我改造、重新做人的進程。而且，未成年時期是從兒童期到成年期的過渡時期，其犯罪原因與成年人不同，身心的不成熟導致其容易受負面影響，往往是一失足成千古恨，其主觀惡性不深，可塑性、可改造性較大，如果取消刑事污點，給予其適當的再教育機會，有利于促進對他們的教育和感化。因此，建立刑事污點取消制度對于未成年人的意義是非常重大的。這一做法有利于未成年人從過去的犯罪陰影中徹底地擺脫出來，為其改過自新創造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。
其次，前科消滅制度已經成為世界各國未成年人刑事立法的潮流和趨勢。
未成年人犯罪前科問題的特殊處理，是一個世界性的趨勢。許多國家關于前科消滅制度的立法設置之中，都存在專門條款對未成年人犯罪的前科及其消滅制度加以特別的規定。如日本1948年《少年法》第60條規定:少年犯刑期執行完畢或免于執行，使用有關人格法律的規定，在將來得視為未受過刑罰處分;”瑞士1971年修正的《刑法》第99條規定了對未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度;法國的《刑事訴訟法典》、英國的《前科消滅法》也規定了撤銷犯罪記錄的制度。國際社會對這一問題也給予了特別的關注，《北京規則》第21條對少年犯罪的檔案保管作了嚴密的規定，并明確“少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用”。《聯合國保護被剝奪自由少年規則》第19條規定:“釋放時，少年的記錄應封存，并在適當時候加以銷毀。’，
再次，事實證明我們完全有能力制定未成年人前科消滅制度。
近年來，學者們對刑事前科消滅制度的建立提出了許多合理性建議，這項制度有待于充實完善。石家莊市長安區法院曾在全國首開先河，制定《關于未成年人前科消滅辦法施行方案》，提出“未成年人前科消滅”實施辦法，以激勵失足孩子改過自新。辦法中的“前科”指的是“已滿}4周歲未滿18周歲的人，實施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執行完畢”。累犯和雖是初犯、偶犯，但性質較為嚴重的不在其列。其程序是由原審人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考核、調查，法院審查通過后，對申請人作出決定撤銷前科裁定，為申請人出具前科消滅證明書。此時，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復先前的法律地位。
相關部門以適當方式處置其前科材料，其刑事處罰、法律文書不再記入其戶籍及人事檔案。在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何人不得歧視。這個辦法得到了很多人的贊同，說明我們國家完全有能力確定未成年人前科消滅制度，但是，作為一個基層法院，在沒有法律法規以及司法解釋充當后盾的前提下，作出“未成年人前科消滅”的規定又明顯不合法，因此，建議國:家在借鑒其他國家立法經驗的基礎上，通過立法，建立符合我國國情的未成年人刑事前科.消滅制度及相關配套的法律體系，為我國未成年人的健康成長積極創造良好的法制環境。
四、創辦有特色的未成年人社區矯正項目
未成年人心智發育不成熟，辨別是非的能力比較差，但相應地，其主管惡性不深，可塑性強，如果加以正確的教育引導，其回歸社會、造福社會的可能性很大。對未成年人進行矯正時要充分考慮到未成年人的這些特點，創辦有特色的社區矯正項目。
1、凈化未成年人周圍環境，構建全方位立體化的社區矯正模式。未成年人身心發育不成熟，往往存在逆反心理，采取過去一味說教的做法達不到理想效果，但他們又容易受環境影響，易于感化，因此通過改善周圍環境，使他們耳濡目染受到良好風尚的熏陶，是即.可起到矯正作用、有促進全社會精神文明建設的一種方法。實際上，各地根據本地區實際情況都在進行這方面的有益探索，比如，作為全國文明社區、示范社區的武漢百步亭社區健全教育網絡，創新活動載體，優化育人環境，提高家長素質，形成了組織制度、教育預防以及重點幫扶和矯正等綜合的、立體交叉式的新型社區預防青少年犯罪的工作模式，使社區成為了青少年健康成長的“綠色社區、安全港灣、溫馨家園”。
2、有的放矢、對癥下藥，‘個案矯正。未成年人違法犯罪往往跟其成長環境、成長經歷、性格特點等有很大關系，因此，社區矯正人員開展矯正工作時，應針對具體對象，全面了解其家庭背景、成長經歷、親朋關系、興趣愛好等，分析其犯罪原因，結合其性格特點，確定具體的矯正方案。上海市一位17周歲的少年因故意傷害罪于2002年被判處有期徒刑六個月、緩.刑一年，從法院對其判處刑罰階段，社區.工作者就開始介人，建立該少年的基本信息臺帳，組織其參加公益性勞動、幫其聯系職業培訓學校、定期找其談話、幫其與家人交流、安排一個社會志愿者與其建立個人幫教聯系.、不定期地對其進行多方面的教育與引導，后來，該少年思想轉變很多，表現很突出，被社區矯正辦給予了行政表揚。這說明有的放矢、對癥下藥效果是很明顯的。
3、指導就業，解決出路。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學業，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓、就業指導，應該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。《北京市社區矯正工作實施細則(試行)》第14條就規定:“對有勞動能力的社區矯正對象，要安排其參加社區公益勞動;沒有自謀職業能力的社區矯正對象，由勞動和社會保障部門提供培訓機會并指導就業”。
一、項目目標
免費向全區孕產婦提供基本保健服務，年轄區孕產婦保健覆蓋率達到90%。
二、項目范圍與職責
（一）項目范圍：區
（二）職責
1、區衛生局
制定轄區孕產婦保健項目實施方案和考核評估標準，并進行發動、組織實施和定期督導；組織相關培訓、指導；組織參加市衛生局組織的師資培訓；組織區婦幼保健所對轄區內各社區衛生服務機構進行培訓、指導；組織購買、發放相關宣傳材料等資料，定期收集匯總相關工作信息。
2、區婦幼保健所職責
（1）協助區衛生局加強孕產婦保健項目的管理，制定有關技術規范，并對管理工作進行質量控制及督導和考核工作。
（2）負責對社區衛生服務中心進行業務培訓及指導，發現問題及時糾正。
（3）協助區衛生局組織購買、發放相關宣傳材料及開展知識講座和宣傳活動。
（4）加強孕產婦保健信息管理。
（5）開展孕期保健服務項目：為轄區生育保險孕婦在孕12周之前建立《孕產婦保健手冊》并進行2次產前隨訪。
3、社區衛生服務中心職責
（1）掌握轄區中的育齡婦女數，及時了解孕情、督促孕婦進行孕期保健；與區婦幼保健所、有關醫院及社區服務站建立工作聯系，配合區婦幼按照婦幼信息管理要求上報孕產婦保健信息并定期進行質控。
（2）開展孕產婦保健服務項目：免費為轄區非生育保險孕婦在孕12周之前建立《孕產婦保健手冊》并進行1次產前檢查；為轄區非生育保險和生育保險的產婦進行1次產后訪視及產后42天健康檢查，做好工作登記、上報、電子錄入和分析工作。
（3）針對婦女保健相關問題，進行健康教育。開展孕期保健、母乳喂養咨詢指導、計劃生育技術咨詢指導、常見疾病防治知識的宣傳并設有宣傳欄。
（4）協助區婦幼保健所開展孕產婦死亡調查工作及婦幼信息質量控制工作。
（5）做好高危妊娠的篩查、管理并做好登記隨訪工作。
（6）指導相關社區衛生服務站協助開展孕產婦健康管理項目工作。
三、服務項目及服務內容
（一）孕早、中期健康管理
根據《國家基本公共衛生服務項目規范（年版）》和市衛生局、財政局《關于印發〈市年基本公共衛生服務項目工作方案〉的通知》的要求，為區戶籍孕產婦及在區長期居住的流動人口孕產婦提供免費基本保健服務。
1、承擔機構：社區衛生服務中心、區婦幼保健所。
2、服務內容：為孕婦建立《孕產婦保健手冊》，進行3次規范的產前檢查，做好指導、登記上報有關信息。
3、工作流程：
（1）協調街道計生部門、婚姻登記處、公安部門等相關部門發放《區基本公共衛生服務(婦幼保健)項目告知書》等宣傳材料。
（2）早孕建立《孕產婦保健手冊》：指導符合生育政策、未參加城鎮職工生育保險的孕婦在孕12周之前持暫住證（或居委會證明）、《計劃生育服務手冊》等有關證件到附近社區衛生服務中心建立《孕產婦保健手冊》和第1次產前隨訪，做好記錄和登記(登記用于統計信息和備查）,孕婦簽字，每月匯總上報信息。產前保健服務記錄納入社區個人健康檔案，填寫《個人基本信息》、《第1次產前隨訪服務記錄表》，及時將有關信息進行電子錄入；指導符合生育政策、已參加城鎮職工生育保險的孕婦在孕12周之前持《計劃生育服務手冊》和市社會保障卡到區婦幼保健所建立《孕產婦保健手冊》和第1次產前隨訪，做好記錄和登記(登記用于統計信息和備查）,孕婦簽字。產前保健服務記錄納入社區個人健康檔案，填寫《個人基本信息》、《第1次產前隨訪服務記錄表》，及時將有關信息進行電子錄入。
（3）所有孕婦（包括有生育保險和無生育保險）在16-24周、25-28周持《孕產婦保健手冊》到區婦幼保健所各進行1次產前檢查，并進行產前篩查（自費）和糖尿病（自費）的篩查。做好記錄和登記(登記用于統計信息和備查）,孕婦簽字。產前保健服務記錄納入社區個人健康檔案，填寫《第2-5次產前隨訪服務記錄表》，及時將有關信息進行電子錄入。
（二）孕晚期健康管理
為所有孕婦提供2次孕晚期健康管理。
1、承擔機構：有助產資質的醫療衛生機構或社區衛生服務中心。
2、服務內容：根據國家衛生部印發的《國家基本公共衛生服務規范（年版）》（下稱《規范》）及市《關于印發〈市年基本公共衛生服務項目工作方案〉的通知》文件要求，進行孕28～36周、孕37～40周各1次產前檢查（具體項目標準附后），做好指導，登記上報有關信息。
3、工作流程：孕婦攜帶《孕產婦保健手冊》及由區婦幼保健所發放的相關材料，自主選擇助產機構進行孕晚期檢查，如選擇轄區內助產機構，檢查結束后助產機構應按要求填寫信息，并每月報區婦幼保健所。由區婦幼保健所根據孕婦建冊情況，將信息轉入相應的社區衛生服務中心，由社區服務中心填寫《第2-5次產前隨訪服務記錄表》及電子錄入；如選擇轄區外助產機構，各社區服務中心應及時電話隨訪獲取檢查信息，填寫《第2-5次產前隨訪服務記錄表》并電子錄入。
（三）產后訪視與健康檢查
為轄區常住人口中的產婦（包括有生育保險和無生育保險的產婦）提供1次產后訪視及產后42天健康檢查
1、承擔機構：社區衛生服務中心
2、服務內容：
（1）產婦休養地在區內：產婦出院后3-7天內，醫務人員到產婦家中進行1次產后訪視。
（2）產婦休養地在區以外：各社區服務中心應及時電話隨訪獲取信息。
（3）內容：了解產婦精神、睡眠、飲食、大小便等情況；測體溫、血壓、檢查、、乳汁、子宮恢復、惡露、傷口愈合情況；指導產褥期衛生和母乳喂養；同時進行新生兒訪視。將訪視結果填寫在《產后訪視記錄表》、《新生兒訪視記錄表》上，做好產后保健服務記錄和登記，產婦簽字，每月匯總上報信息，及時將信息進行電子錄入。《新生兒訪視記錄表》交社區兒保科電子錄入。
（4）產后42～56天，產婦到就近社區衛生服務中心進行1次健康檢查：詢問產婦一般情況，觀察、乳汁情況；測血壓、稱體重，婦科檢查；必要時實驗室檢測；計劃生育、母乳喂養指導。將檢查結果填寫在《產后42天健康檢查記錄表》上，做好產后保健服務記錄和登記，產婦簽字，每月匯總上報信息，及時將信息進行電子錄入。
3、工作流程：社區衛生服務中心根據孕婦建冊及孕晚期檢查情況確定孕婦預產期，主動與孕婦聯系，明確其分娩時間及產后休養地，在產婦出院后及時入戶進行產后訪視（產婦出院后也可主動與社區服務中心聯系）。向產婦發放《基本公共衛生服務（婦幼保健）項目告知書》等宣教材料，告知產婦在新生兒滿月后，及時參加兒童基本保健項目免費服務。
四、服務要求
1、開展孕產婦健康管理的社區衛生服務中心應當具備所需的基本設備和條件。
2、從事孕產婦健康管理工作的人員應取得相應的執業資格，并接受過婦女保健專業技術培訓，按照國家孕產婦保健有關規范的要求進行孕產婦健康管理。
3、社區衛生服務中心應通過婦幼衛生網絡、街道辦事處以及日常醫療衛生服務等多種途徑掌握轄區中的孕產婦人數，做好孕產婦的健康管理。
4、每次服務后及時記錄相關信息，納入孕產婦健康檔案，及時進行電子檔案錄入。
五、執行時間
年1月1日至年12月31日。
六、項目監督與考核
1、區衛生局醫政科負責項目實施的領導和管理，負責制定實施方案、經費管理、監督檢查、工作考核等。
2、區婦幼保健所負責項目的實施，包括人員培訓、技術指導、信息管理等，按照標準對基本公共衛生服務項目工作落實情況組織開展半年和全年督導檢查，采取抽樣方式開展考核評估，定期通報工作情況，并將檢查情況上報區衛生行政部門，考核結果與評優和經費安排掛鉤。
3、社區衛生服務中心定期對項目進展情況進行自查和評估服務狀況。
4、區衛生局于11月上旬組織區婦幼保健所對項目服務數量、服務質量、服務效果、居民滿意度等開展居民評估調查。
5、考核評估主要內容和指標
⑴早孕建冊率=轄區內懷孕12周之前建冊的人數/該地該時間段內活產數×100%。
今天，團區委在這里召開本次青年志愿者工作會議，其目的就是組織動員全區青年志愿者投入到服務站建設工作中去，努力形成完善的青年志愿者組織網絡。青年志愿者服務站是連結社區群眾和青年志愿者的紐帶，是青年志愿者社區服務的陣地；是組織、協調和開展青年志愿服務工作的最基層機構，是整個社區青年志愿者工作的基礎。借此次工作會議的機會，我對如何建立青年志愿者服務站提四點要求：
一要明確服務對象。服務對象包括兩個方面：困難群眾和社會公益受助對象。要根據群眾的實際需求，為重點困難群眾服務。要在調查摸底的基礎上，確定青年志愿者的服務對象，力爭做到突出特色，窮盡一類。同時，立足社區青年志愿者服務站，開展維修、環境保護、咨詢等社會公益服務。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務手冊》及《注冊志愿者服務登記證》，《青年志愿者服務手冊》和《注冊志愿者服務登記證》都由團組織或青年志愿服務組織頒發，青年志愿者保存，主要是對其參加公益性志愿服務情況、服務時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業績證明、榮譽證明，也是對他們考核、評價的重要依據。在開展社區青年志愿服務活動過程中，所有青年志愿者都應逐步使用登記證和服務手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務的時間意識，各青年志愿者每人每年在服務站的組織下至少為服務對象提供不少于六次的服務，對志愿者的考核也要以量化時間為主，定性考核為輔，逐步形成制度，長期堅持。
〔關鍵詞〕積極心理品質；研究性學習；社區服務；社會實踐
綜合實踐活動由研究性學習、社區服務和社會實踐三方面內容構成，以學生自主選擇的、直接體驗的、研究探索的學習為課程基本方式，以貼近學生現實的生活實踐、社會實踐、科學實踐的主題為課程基本內容，以學生個性養成為課程基本任務的非學科性課程。它成為了心理健康教育中積極心理品質養成的重要載體。
一、研究性學習
活動內容：通過理論培訓、學生研究、教師指導、撰寫報告，著重培養學生發現問題、提出問題的創新意識和整合知識、運用知識解決問題的能力，掌握科學研究的基本方法。
評價策略：采取學分制，學分分為基本分和獎勵分，對完成任務的給基本分，對有創見的另加獎勵分。研究性學習學分修滿后，由學校頒發證書。具體評價內容:一是從研究者的態度、意志等方面看，包括創新精神和創新意識，自信心和踏實精神，克服困難的勇氣和毅力等。二是從研究者的能力方面看，包括課題設計能力，收集加工信息能力，知識、信息能力，使用科研方法和手段的能力，調查研究的組織能力，課題研究的質量等。
積極心理品質培養：讓學生通過情感體驗和探究實踐，使學生形成良好的心理素質、高尚的審美情操，永不滿足、追求卓越的學習精神和不斷進取、積極向上的生活態度，形成科學的世界觀和正確的人生觀與價值觀。
二、社區服務
活動內容：
社區科技文化教育活動。參加社區各種形式的精神文明建設活動，如法制宣傳、人口與保健宣傳、環保與衛生宣傳活動；城鄉科技、科普活動；擁軍擁屬活動，城鄉文體活動；中小學生假期學習或活動輔導等。
社區環境建設活動。如城鄉環境衛生，城鄉綠化、美化工作，城市交通秩序維護活動等。
志愿者活動。如為社區活動提供志愿者服務，在公共活動場所（如公園、圖書館）參與管理服務及助殘幫困活動等。
評價策略：社區服務課程評價采用過程性評價，參考服務工作的完成情況。主要從參加社區服務的時間量、態度、收獲和服務質量等方面進行評價。評價的依據是學生每次活動過程中填寫的《吳江市中學學生社區服務記錄卡》。學生上交《吳江市中學學生社區服務記錄卡》后，由班主任或指導教師核實，并利用以上的表格進行考評，凡得分超過60分者便可獲得2個學分。最后還應送交學校綜合實踐課程領導小組審核并登記學分。
積極心理品質培養：通過學生在社區的服務活動，使學生關心社區建設，主動參與社區的公益活動，培養學生的公民意識、參與意識、社會責任意識和主人翁精神；使學生了解社會生活和社會環境，增長從事社會活動所需的知識；使學生提高人際溝通能力、適應現代社會生活能力，提高勞動技能；培養學生學以致用、服務社會的意識，形成誠懇助人、樂于奉獻的積極態度和情感。
三、社會實踐
活動內容：
軍訓。必修，進行軍事知識教育、軍事技能訓練和紀律養成教育。
校內實踐活動。主要進行日常生活技能競賽活動、校園規劃和校園環境整治活動。
參觀、訪問和調查活動。可以抓住社區焦點、熱點問題，進行環保、國情民情調查等；可以結合教學內容進行驗證性的調查，或結合研究性學習進行探究性的調查。
社會生產勞動和社區建設活動。指參加工農業生產勞動、商業性活動、社會公益勞動（例如義務植樹等）等，還可以參加社區的政策調研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業策劃等。
科技性實踐活動。如進行某項科技設計或制作，參與社區生產、生活設施的設計或改造等。
評價策略：對于參與意識和創新意識強，有勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神的學生個人或小組，等級認定為A者，學校給予表彰；對于三項活動評價均獲A等的學生，學校給予專項獎勵；如果社會實踐成果經專家認定為具有一定的社會效益、科學價值或實用價值，學校給予特殊獎勵。
【關鍵詞】 社區護理； 問題； 對策
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.31.023
隨著醫療體制的改革，本院于2002年9月成立了西門診（社區門診），目的是將醫院護理延續，方便社區群眾。社區護理是以患者為中心，以家庭為單位，以社區為服務范疇的護理形式，其主要工作內容是深入居民家庭，以城市中多發病和常見病為主要防治病種，同時為居民提供健康教育預防保健等全方位服務[1]。通過社區護理提高患者及家屬的相關知識，有效控制疾病，延緩并發癥，提高生存質量。在社會上產生了良好的社會效益和經濟效益。在社區護理工作十年，本人曾經到過好多家社區門診經過實地勘察，就社區護理工作中出現的問題及對策談一下自己的體會。
1 問題
1.1 管理方面存在的問題 目前本市社區門診輸液室患者不管老人、小兒、感冒、高熱、保養的、傳染病常擠于一室，引起易感人群的交叉感染。社區門診中慢性病、老人占75%，他們抵抗力相對低下更易引起交叉感染。
1.2 社區門診護士缺編 門診患者就診較自由。筆者社區門診輸液，有時有時一天20～30例患者，有時只有上午時間就有60～70例之多，最多達120例，輸液室人滿為患，排隊是經常發生的，容易導致患者不滿。正常兩個護士對班倒或1人1天（8：00～20：00），一個護士單獨工作時工作量很大，護士只疲于臨床治療。社區護士仍然脫離不了被動執行醫囑的局面，沒能真正進入或者主動進入社區護士的角色，而開展家庭訪視。對家庭的安全評估及心理評估活動描述較少見[2]。本市一些開展社區服務的醫院存在重醫輕護的現象，許多開展社區服務的醫院存在認識上的誤區使社區護理難以深入，服務難以到位，剛開始本社區門診3名護士編制，后來醫院要加強三級醫院晉升，從社區門診調走1名護士，而其他社區門診沒有超過2名護士的，有的只有1名，個別的社區甚至沒有真正的護士。社區護士不管在數量上還是質量上的不足將勢必影響社區護理的內容和質量[2]。
1.3 醫資薄弱 除本社區（醫院派來）一大半是廠醫轉變而來還有部分是退休醫生。
1.4 社區護理服務范圍局限 目前本市社區護理服務形式單調，只流于形式上的巡診、測血壓、測血糖、慢性病、出院患者的隨訪，注重按時、按進度見面或電話隨訪，護士承擔教育、咨詢、組織、管理、協調的角色表現嚴重缺失，難以將社區護理工作真正落到實處。
1.5 社區門診輸液室環境污染嚴重 目前有部分社區門診輸液室場地差，空氣不流通，設置混亂，環境污染嚴重，缺少消毒制度等。尤其冬夏開空調，門窗關閉，患者帶來吃的、果皮、再加上小兒在室內大小便、嘔吐、出汗、室內異味熏人，嚴重影響就醫環境。
1.6 信息管理滯后 健康檔案是記錄與社區居民健康有關的文件資料，它包括以問題為向導的病史記錄和健康檢查記錄，以預防為主的保健卡，以及個體、家庭和社區與健康有關的各種記錄[3]。目前本市社區門診中還沒有一家真正建立健康檔案。只是疾病登記、家庭地址、電話號碼等簡單的記錄。
2 對策
2.1 加強社區護理管理 社區護理管理是社區衛生服務的重要組成部分，是社區衛生服務質量的關鍵[4]。加強完善規章制度和護理管理體系，明確社區護理服務內容，規定可入戶開展的技術服務項目，安全保障措施等摸索出一套適合本地的護理模式。
2.2 合理配置護士人力資源保證護士定編到位 在輸液過程加強巡視、觀察患者的病情變化，及時發現問題及時處理，并規范記錄，改進就診流程，減少高危因素，使護理差錯、事故消滅于萌芽之中。提高護理質量、改進工作方法與工作流程，同時加強個人、家庭和社區健康衛生知識宣教、健康教育、家庭訪視等幫助社區居民解決健康問題。
2.3 加強安全管理 （1）患者方面：社區中老年患者居多，其中不少高危病種，如心血管病易發生心血管意外，雖然事前告知患者輸液目的、注意事項、嚴禁自己調滴速，但有的患者遵醫囑性差，出現自己調滴速的情況；工作中護士要嚴格控制患者的陪同人員，既要保證患者有人看管，也要杜絕醫院閑雜人等過多的情況出現；對于病情危重的患者要及時進行轉院處理。（2）藥物方面：用藥期間產生不良反應要及時匯報醫生并進行處理，對可能會引發過敏反應的藥物要嚴格遵守皮試原則，不同批號的同種藥物仍然要進行再次皮試，確認安全方可用藥。（3）醫源性方面：加強醫護人員療技術培訓，加強責任心的教育，嚴格執行三查七對。社區護士疲于臨床治療，護理安全隱患很大。現在到社區輸液、治療的患者也大大增加，護理安全重在防范，嚴格督察各個工作質量環節，特別是查對制度，工作中如果護士注意力不集中或過度疲勞未認真查對都容易造成差錯，2名護士核對尤為重要。
2.4 加強消毒管理 工作人員必須衣帽整潔，工作前洗手、戴口罩方可進行各種治療；嚴格遵守無菌操作，注射做到一人一針一管，用過的注射器、針頭毀形浸泡；每做完一項操作要及時清理物品，醫療垃圾與生活垃圾、回收與不回收、破壞與不破壞處置均需分開放置；保持室內清潔，果皮、紙屑及時清理，用500 mg/L的含氯消毒溶液拖地2次/d，座椅用500 mg/L含氯消毒溶液濕式擦拭2次/d，每月空氣細菌培養一次并做好記錄；三氧消毒機空氣消毒2 h/d；每天開窗通風，空氣污濁時開空調也要開窗通風。消毒器械溶液每周換一次，無菌鉗、鑷子、盛碘酒瓶每周高壓滅菌1次；消毒溶液更換及時，標明名稱、濃度、更換日期；治療室抹布、拖把、掃帚其他工作間分開。
2.5 加強計算機在健康檔案管理中的應用 隨著信息科技的進步，計算機在醫療衛生中應用越來越普及，社區醫院也要用這現代化手段，建立個人、家庭和社區的連續性、全方位計算機健康檔案管理系統，并以這個系統為基礎，開展醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的社區衛生服務。實現資源共享，合理使用，避免重復登記，節省人力、物力和時間。
2.6 加強繼續教育管理體系 做好社區護理工作首要條件在于充分調動患者及家屬的積極性，護理人員與患者進行良好的溝通，搞好護患關系，要求護士有較高的專業水平，良好的職業道德和敬業精神，還要掌握社會學、心理學、營養學等各方面的專業知識。加強社區醫護人員的培訓、自學，請進來送出去，重點培訓內容；增加護士社區服務意識，質量意識，溝通技巧，專業基礎知識，護理急救技能等；注重培訓實效，定期考查考核。不斷提高醫護人員專業理論水平和實際工作能力，更好地為社區居民服務。
3 小結
社區護理工作中不可避免出現一些問題，通過完善相關的規章制度，提高護理工作者的專業素質，加強自身水平，大多數問題都可以有效解決，不斷總結經驗更好地為社區居民服務。
參考文獻
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[3] 趙秋利.社區護理學[M].第2版.北京：人民衛生出版社，2006：48.
【關鍵詞】社會組織；人事管理；社區服務中心
一、引言
沈陽市沈河區百強社區服務中心主要為社區中居家老人提供便民服務、日間照料、家政、醫療康復、社會工作等服務項目。中心設施全部采用最優質的智慧養老模式，把社區服務中心建成具有全市較為先進的設施的智能服務機構。但是如今運行中卻出現了正式員工招募困難且留住員工更難的現象。而志愿者的參與也很難具有長期性，參與意愿不高，參與具有較大的偶然性。其存在的問題基本上反映了沈陽市社區服務中心人力資源的現狀，具有較強的代表性。
二、社會資源
（一）企業資源百強社區服務中心依托百強家政企業運營，企業本身為服務中心在知名度、管理和人員上提供了非常多的資源和優勢。百強家政公司為其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服務中心的工作人員和志愿者主要是百強員工和百強的自營保潔團隊成員。服務中心的工作人員也是百強家政公司的員工，公司已經對員工進行了必要的職業技能培訓，且員工具備服務技能，人員素質較高，有利于服務中心的人事管理，節約資源和時間。百強家政推行“質量管理”制，以顧客為導向，從顧客的要求出發；實行上崗試用制和崗前培訓制，保證為用戶提供具有較高職業道德和職業技能的服務員。這保證了服務中心的志愿者也具備一定的專業能力和素質，有利于在助老項目中提供優質的服務。
（二）政策支持資金支持。從2014年開始，沈河區政府每年列支150萬元作為扶持社會組織發展專項資金，實現了扶持資助的經常化。設施支持。沈河區各個街道和社區在房屋使用和設施配備方面給社會組織提供了強有力支持。截至2014年無償為社會組織提供的活動場地達3萬余平方米。政府購買服務。2005年，沈河區率先出臺措施，對社會力量興建的養老機構每張床位給予每年1000—2000元補貼，提高了社會力量參與養老服務的積極性。同時，在居家養老、居家養殘等方面不斷加大購買社會服務的工作力度。稅收優惠。對社會力量興辦的養老機構和社會福利企業，免征企業所得稅、營業稅、房產稅等各類稅種。同時，對民辦養老機構使用的水、電、煤氣均按照民用價格收取費用。這些優惠扶持政策的實施，較好地解決了社會組織經費不足、場地條件有限的問題。建立孵化基地。2012年開始，沈河區鼓勵各個街道和社區建立不同層級的社會組織孵化基地，面向社會組織提供注冊咨詢、活動策劃、能力建設等方面的服務，并采取分類扶持的方式對符合條件的社會組織給予資助。
三、人事現狀分析
（一）員工層面百強社區服務中心與百強家政公司可以說是“兩塊牌子，一套人馬”，管理人員不僅從事企業的日常工作，也兼職處理社區服務中心的部分相關工作，包括整理材料、財務核算以及其他的事務性工作，該社區服務中心沒有專職專崗，除每個員工負責對接固定的老年人外，其他工作更多時候采取隨機形式，即在某個時間段內，誰相對空閑誰就去完成工作任務（見表1）。但是管理人員從事社區服務中心的事務是沒有額外工資的，僅有的額外補貼就是通過政府向百強購買服務，百強將資金中的百分之十用于機構的日常運營以及工作人員的部分補貼。但是其實這百分之十的資金并不能完全支撐百強社區服務中心的運營，更多的是依托百強家政公司的資源，特別是人力資源。因而百強社區服務中心的員工主要是依靠百強企業和社會責任感來從事這份工作的。
（二）志愿者層面百強社區服務中心的志愿者主要來自百強自營保潔團隊，由于保潔自營團隊的不定時性的工作性質，她們有較多的空余時間，可以自愿報名參與志愿。社區服務中心會從政府資金的百分之十中抽取一定的補貼。雖然補貼不高，但是她們很樂意力所能及的做幫助老年人、服務社會的事情，做出一些令自己開心的小貢獻。志愿者平常的工作壓力也不是很大，服務的工作量也還可以。同時服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料，同時完成對人員的工作考核。這項考核也會作為百強家政公司工資績效的一項參考。因此，也可以很好地激勵志愿者積極參與。此外，積極參與志愿服務可以通過社區服務中心獲得優先入黨資格。這也是促進志愿良性循環發展的有力措施之一。
四、人事管理面臨的困難
（一）過于依賴百強企業自身由于百強社區服務中心是依托于百強家政服務公司而建立的社會組織，就在很大程度上避免了其他社會組織普遍出現的招人難、留人難的情況。百強成熟的管理團隊以及專業的自營保潔志愿者隊伍，可以無縫銜接開展社會服務。但是值得深思的是，百強家政公司一旦經營不善，管理人員和志愿者也都很難再依靠微薄的補貼繼續提供服務。因次，過于依賴企業已經是百強社區服務中心人事問題的一個巨大隱患。
（二）政策限制相對過多政府政策卡的太緊，對社會組織的部分要求猶如緊箍咒一般限制著社會組織的活力和持續發展，對人事問題也有著諸多的限制。社會組織在開展一些活動時總是顧忌太多，也怕承擔責任甚至給組織本身帶來不好的結果。但是沈陽市的社會組織常常會因為政策的限制而對這樣的嘗試和創新望而卻步。沈陽市現在的社會組織更多的是依靠政府補貼存活，能夠產生盈利的機構微乎其微，不到半數的機構可以做到盈虧相抵，更多的社會組織長期處于虧損的狀態。對于人事管理只要求非盈利的“鐵律”，殊不知倉廩未實何求禮節？社會組織人事運營是否需要成本？社會組織要想吸引人留住人首先就要考慮這個問題。
（三）缺乏社會組織專業管理人員百強社區服務中心開展服務活動大多是承接特定項目，如“金色夕陽助老公益創投項目”等。服務中心會對每一次志愿者的服務活動以“派出單”的形式登記在案，同時會對每一次志愿服務活動的對象要求填寫一張“服務評價回執單”，以此作為存檔材料。且承接對應項目還要求百強社區服務中心對服務的每一戶老年人都會形成專門的檔案，由專門的工作人員負責平時的對接工作以及檔案記錄的完成。檔案里除了每次服務的“派出單”和“回執單”，還包括定期的調查問卷、照片材料等。每一戶被服務老年人的資金總額會“儲存”在百強的賬戶里，由負責該戶家庭的工作人員與其對接，確定是否需要服務、所需服務的內容和頻率等，然后再由工作人員根據每戶的服務情況進行資金的計算，實行累計制度，當該戶家庭的資金額度使用完畢后不再享有服務。百強社會組織服務中心的工作人員也表示在承接項目方面，對于資金的計算管理以及檔案的記錄工作量較大，運行起來比較吃力，缺乏專業人員管理。
五、總結分析
（一）資金問題社會組織不能要求員工或者志愿者去賠錢獻愛心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必須要考慮這個問題。就拿百強家政社區服務中心來說，如果沒有企業因素，人事問題就將成為組織存續的最大難題。但是如果喊要求政府增加財政投入的口號，又過于泛泛和不切實際。在我們小組看來，可以分兩點來考慮。一是求精而不求多，政府向社會組織購買服務，可以根據社會組織的評價等級進行，進行“優中取優”，將資金進行集中。二是政策應該允許，社會組織在不以盈利為目的的基礎上，可以抽取人事成本費用于組織存續所用。
（二）專業人才問題。從成本來說，引進專業人才是非常困難的，且不說專業人才的工資待遇社會組織是否能負擔的起。就像老師上課也提到的，養一名普通員工，就算依照最低工資標準再加上社保也要校4000塊錢，高昂的成本以及人才流失的風險社會組織實在是難以承擔。還是那句話，口號誰都會喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的問題。通過訪談和思考，見習小組認為，最重要的還是擴大社會參與，社會上必然存在專業性人才，如果可以通過兼職或者志愿者的方式參與，那樣何樂而不為呢？
六、結語
對于社會組織中出現的人事管理問題，可以通過典型案例尋找共性因素。筆者通過對沈陽市沈河區百強社區服務中心人事問題進行分析，以求為將來社會組織的人事管理問題提供借鑒。
【參考文獻】
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[4]青覺,閆力.共建共治共享:民族自治地方社會治理的新模式——社會主義協商民主的視角[J].黑龍江民族叢刊,2016(3):18-25.
一、會員的基本條件
⒈個人會員條件。凡年齡在周歲以上，志愿從事義務工作，承認本會章程，遵守本會組織紀律，履行入會手續，均可成為本會個人會員。
⒉團體會員條件。凡機關、團體、公司、企業等單位人以上的義工組織，承認本會章程，遵守本會組織紀律，履行入會登記手續，均可成為本會團體會員。
二、會員入會登記手續
⒈個人會員登記手續
由申請人親自到街社區服務中心義工發展中心填寫《地區義工發展中心義工登記表》，同時邀交本人身份證復印件份、個人小一寸相片張。
⒉團體會員登記手續
由團體代表到街社區服務中心義工發展中心填寫《地區義工發展中心團體會員登記表》，同時邀交會員身份證復印件份、個人小一寸相片張。
三、會員輔導
會員輔導分為人會輔導、服務技能輔導二種。
一人會輔導
⒈個人會員入會輔導。個人會員完成入會登記手續后，由秘書處進行入會輔導。
⒉團體會員入會輔導。團體會員完成入會登記手續后，由秘書處在收到登記表個工作日內安排入會輔導。
二服務技能輔導
⒈會員在開始參加義務服務前，應根據需要接受相關的服務技能輔導。
⒉服務技能輔導由秘書處、服務小組根據需要，不定期開辦有關的培訓班、講座等，不斷提高義工的業務素質和服務水平。
四、會員服務項目選擇和參加服務的要求
地區義工服務項目分為五個小組：
⒈幫老助殘組：為年老體弱和生活困難的孤寡老人及殘疾人提供長期、穩定的“一幫一”結對志愿扶助服務，了解他們的需求，關心他們的身心健康，為他們提供家務、護理等服務。義工參加服務要求：有耐心，有愛心，愿意付出時間與精力參與照顧長者；不歧視殘障人士，愿意付出時間與精力投入助殘工作。
青少年援助組：針對青少年在成長過程中的種種困難，開展幫教、課外輔導、法律援助服務，使他們樹立正確的人生觀、價值觀。義工參加服務要求：有耐心、愛心，關心青少年的成長，并愿意付出時間與精力為青少年的健康成長而努力。
⒊居委會援支組：幫助社區居委會處理日常事務工作、宣傳墻報工作。義工參加服務要求：有一定的文字水平或書法、繪畫特長，并愿意付出時間與精力參與社區工作。
⒋義務工作宣傳組：負責義工聯對外宣傳工作，增加社會對義工的了解，吸引更多社會人士參加。義工參加服務要求：有一定的語言、文字表達能力，對義務工作有深刻的理解和認識，善于溝通，思維活躍，性格開朗。版權所有
⒌社會調研組：對社會關注的熱點、難點問題或社會現象進行調查研究，，并將調查報告向有關部門和媒介呈報。義工參加服務要求：有敏銳的觀察能力和正義感，有一定的文字水平，并愿意付出時間與精力參加調研活動。
義工的服務項目選擇：
⒈個人會員服務項目選擇。入會輔導結束后，個人會員可根據個人特長選擇服務組參加服務，沒有選擇服務組的個人會員由秘書處安排小組參加服務。
⒉團體會員服務項目選擇。團體會員可自主開展義務服務、參與地區義工聯組織的義務服務二種形式結合開展服務。
五、會員的管理
⒈參與義務服務的會員應當遵守本會的章程完成義工組織安排的服務工作，維護義工組織的聲譽和形象。
⒉會員在提供義務服務時，應當佩戴統一的義工標志。
⒊會員因個人原因連續個月沒有參加義務服務的，將取消義工資格。本人如需再參加服務的，需重新申請登記注冊。
⒋團體會員管理：
①團體會員根據本單位的實際情況，自主開展義務服務活動，積極參與街義工聯組織的大型活動。
②團體會員在開展活動前，應向街義工聯秘書處匯報有關活動情況。如果街義工聯秘書處認為該活動有違本會章程和本管理辦法，可以責成該團體會員單位予以糾正或消除不良影響。
③團體會員不得以街義工聯團體會員的名義開展促銷等營利性的活動，義賣、募捐等捐款活動必須報請街義工聯秘書處批準。違反本條規定的，取消其團體會員資格；如有嚴重損害義工聯名譽的街義工聯秘書處將依法。
④團體會員可以自主吸收本單位志愿參與義務服務的人士加入本團體組織，也可以自主決定對違反本會章程或調離本單位社區的人除名，但要報街義工聯批準備案。
⑤團體會員應做好本團體內義工的服務記錄，并定期向街義工聯秘書處上報。
⑥團體會員負責人調離本單位或不再負責義務工作時，應向本單位領導申請確定新的團體會員負責人并將變動情況及時上報街義工聯秘書處。
⑦團體會員應及時向街義工聯秘書處反饋本團的活動情況。每年年底，各團體會員應向街義工聯秘書處上報本年度工作總結。
⑧團體會員的活動經費原則上由其所在單位支付或自籌解決。
六、會員檔案管理
一個人會員參加入會輔導后，由義工聯秘書處對其編號，發放《地區義務工作服務記錄卡》并將個人資料納入會員檔案管理。
團體會員參加入會輔導后，由義工聯秘書處發放《地區義務工作服務記錄卡》，由各團體會員負責人保存。
二會員檔案包括會員編號、登記表、輔導記錄、參加服務記錄等。
三會員服務記錄
《地區義務工作服務記錄卡》由街義工聯統一印發，內容包括服務日期、服務地點、服務項目、服務時間等。會員每次服務后本人填寫并交服務召集人或服務小組組長簽名，團體會員在每次服務后由活動負責人填寫。記錄卡在每季度末日前上交到秘書處進行統計。
全體會員于每年月日前上交《地區義務工作服務記錄卡》，由街義工聯統計當年的服務時間，并換發新的服務記錄卡。
七、會員表彰
⒈個人會員表彰：
凡擁護黨的基本路線，在義工服務中無重大差錯，并符合以下條件者：參加義工服務時間累計達到小時者授予“一星級優秀會員”，累計小時者授予“二星級優秀會員”，如此類推，累計達小時者授予“五星級優秀會員”。
⒉團體會員表彰：團體中的個人參照個人會員表彰辦法。凡成立一年以上的義工團體，擁有名以上義工，在服務社區方面表現突出、組織優秀、活動經常，授予“地區義務工作者（志愿者）先進集體”稱號。
⒊會員表彰的主要依據為會員服務記錄卡和服務小組的推薦。
⒋街義工聯每年集中表彰一次星級會員和先進團體會員單位。
