時間：2022-02-05 12:49:07
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一是唱好“加”法
唱好加法即加強基層基礎工作，大力開展優質服務，一是加強鎮、村、組三級網絡建設，把計劃生育工作的重心轉移到村、組一級，不斷強化村級計生工作責任，建功立業立了“鄉指導、村負責、組配合、戶落實”的經常性工作機制；二是鄉村計生隊伍相對穩定，配齊配強計生工作隊伍，保證了初中以上文化、年齡在40歲以下的女性村專干達百分之八十以上；三是狠抓了村級(本資料權屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創網站)“五”落實，積極創建計劃生育合格村，全面推行了計劃生育村民自治；四是堅持以人為本，建立了以群眾需求為中心的決策機制，充分發揮村級
計生協會、人口學校和中心戶長的作用，廣泛聽取和了解群眾對計劃生育的需求和意見，不斷提高群眾滿意率。
二是“瞄”準著力點
瞄準著力點是把計生協會活動的著力點放在創辦經濟實體和推廣計劃生育“三結合”幫扶工作上，積極落實國家的優惠、優先、優待政策，促進計劃生育工作步入規范化、法制化規道，同時，切實抓好環孕檢服務這一龍頭工作，規范填寫每一個《育齡婦女生殖保健冊》，與育齡婦女簽訂避孕節育措施知情協議，抓住好長效節育措施的及時落實，阻絕計劃外懷孕和計劃外生育行為，并對群眾計劃生育實行“六上門服務”，我們的口號是：自已可以辛苦點，多讓群眾方便點。
一、2013年工作總結
(一)主要指標完成情況
一是低生育水平保持穩定。統計年度（2012年10月1日至2013年9月30日）內，全區共出生6148人，出生人口總政策符合率91.88%，其中二多孩政策符合率90.97%，高于去年省考核指標上線（90%）0.97個百分點；多孩出生比例0.21%，低于去年省考核指標下線（0.3%）0.09個百分點。
二是四項手術落實較好。統計年度內，全區共落實四項手術8923例，期內長效節育措施完成率90.37%，與去年同期相比上升2.42百分點，高于去年省考核指標上線（90%）0.37個百分點；期內補報出生長效落實率85.36%，與去年同期相比上升16.15個百分點，高于去年省考核指標上線（70%）15.36個百分點。
三是孕情跟蹤管理不斷加強。統計年度內，全區期內出生孕情掌握率93.54%，其中一孩孕情掌握率和二孩孕情掌握率均為93.54%，與去年同期相比分別上升9.32和13.02個百分點，均高于去年省考核指標上線（80%）13.54個百分點；其中二孩早孕發現率64.45%，與去年同期相比上升1.18個百分點，高于省考核指標上線（60%）4.45個百分點。
四是出生人口性別比保持正常。出生人口性別比106.03，其中一孩性別比107.59，二孩性別比103.09，均處于正常值（110以下）以內。
（二）主要工作開展情況
1．扎實開展集中服務活動。抓住兩節有利時機，全區開展了“百日集中服務”活動，共落實四項手術2912例；落實免費孕前優生健康檢查2531對，完成省下達我區的年度任務64.05%。五月份開展以出生、手術、全員人口基本信息和流動人口四種信息集中清理，全區共清理出生錯漏報18人，手術錯漏報27人，已婚育齡婦女漏檔33人，流動人口漏檔65人，全員人口漏檔47人，各類信息差錯234人次。
2．切實加強日常監測預警調度。自今年1月份起，區人口計生委每月定期對各鎮街道開展一次日常監測，并組織開展交流通報，對日常監測中發現的問題及時召開會議專題調度。先后召開了由16個后進村（社區）參加的幫促轉化會議和日常監測后進鎮街道、村（社區）“一對一”預警調度會。
3．全面夯實城市流動人口服務管理。全區共開展全員流動人口網上監測12次，督查流入人口信息8685例，各類誤差19例，誤差涉及10個鎮街道；督查流出人口信息4736例，各類誤差34例，誤差涉及15個鎮街道。通過網上監測，大大地減少了全區各鎮街道在省市全員流動人口網上監測的誤差，平臺信息交流工作進一步規范，全員流動人口信息系統建檔質量進一步提高。
4．不斷強化利益導向機制。一是實行獎特扶提標擴面。全區對特扶對象195人兌現雙倍獎勵資金，新增獎扶擴面對象1569人。二是實行長效節育獎全覆蓋。按照兩女戶結扎1000元、非兩女戶結扎500元、兩女戶上環皮埋200元、非兩女戶上環皮埋100元的標準，全面兌現2013年期內落實長效節育措施的農村對象。三是全面落實計生家庭城鄉居民養老保險優待。全區獨生子女戶、兩女結扎戶和獎特扶戶均享受到計生家庭城鄉居民養老保險優待，一人一檔資料規范到位。四是加大人口基金投入。今年區財政對人口基金投入達到86萬元，計生幫扶和救助面將不斷擴大。
5．全面提高群眾滿意度工作。為夯實基層基礎，提高群眾滿意度，我區利用8-9月份開展全區人口計生“大清理、大走訪、大服務”活動。以入戶清理為主線，開展計生優惠政策兌現家庭戶大走訪，鎮街道服務所人員對期內生育、在孕、手術、2013年參加免費孕前優生健康檢查和在家40周歲以下已婚育齡婦女進行一次全方位的隨訪服務，同時，開展一次面對面的宣傳。確保全區人口計生信息清理到位，優惠政策兌現到位，干部上門服務到位，政策法規宣傳到位，力求群眾滿意度再提升。
6．不斷推進人口基金工作的實施。完成2013人口基金會專項基金試點項目文本的編制，建立并完善了8個青春健康俱樂部。開展致富幫扶活動，扶持2戶計劃生育家庭發家致富，每戶幫扶5000元；建立1個“生育關懷·幸福家庭”示范企業，解決200戶計劃生育家庭就業，落實企業扶助資金2萬元；建立5個關愛留守兒童活動中心。開展“兩節”及“5.29”協會活動日困難家庭困難家庭慰問、救助活動，共慰問、救助344戶計劃生育困難家庭，每戶救助500元。
7．加強村級計生人員培訓。為進一步提高村級計生專干業務素質和管理水平，3月上旬，分批舉辦了鎮街道計生分管領導、計生辦主任、計算機操作人員和計生服務所醫技人員培訓班；下旬，集中兩批舉辦了全區村級計生專干和直報人員培訓班，重點培訓計劃生育業務管理、統計口徑和村級孕情監測跟蹤管理服務系統、村級直報業務知識，全面啟動計劃生育信息村級直報。
8．深入開展“進百村入萬戶”調查活動。今年以來，我區在加大日常監測預警力度的同時，始終把求真務實作為做好人口計生工作首要任務，打假治水，深入開展計劃生育“進百村入萬戶”調查活動，通過掌握入戶調查第一手資料，促使全區各級把工作做實、做細，把底數搞清、搞明。今年以來，區人口計生委干部職工開展大規模入戶調查3次，共調查了60個村（居）（每個鎮街道3個村（居）），走訪12000多戶。
我區今年計生工作雖然取得了一定成績，但仍存在不少的困難和薄弱環節。突出的表現在：一是政策外超生嚴重，穩定低生育水平任務艱巨；二是基層基礎工作薄弱，“村為主”機制亟待加強；三是精細化管理程度不高，人口計生工作壓力較大。
二、2014年工作安排
全區人口計生工作繼續堅持以穩定低生育水平為核心，全面落實計劃生育“村為主”，強基固本，求真務實，確保全區出生人口政策符合率穩定在91%左右，自然增長率控制在5.9‰以內。圍繞上述目標任務，重點做好以下六項工作：
1、強化源頭管理，千方百計穩定低生育水平。把遏制政策外生育快速增長勢頭、保持出生人口性別比正常以及提高早孕發現率作為穩定低生育水平的核心工作來抓，作為全區人口計生工作首要任務來落實。加強信息采集、日常工作管理、四項手術落實工作，突出源頭管理這個“龍頭”，千方百計穩定低生育水平。
2、加大綜合治理，積極穩妥地抓好社會撫養費征收。認真貫徹落實國家、省計劃生育依法行政電視電話會議精神，在社會撫養費征收過程中，嚴格執行“四個緩收”，選擇好社會撫養費典型案件，做好與法院對接，擬定在1-2個月，依法申請法院強制執行，力爭征收一例，教育一片，改變人口計生不利的被動局面。
3、立足求真務實，全面提升計生信息系統數據質量。樹立大局觀念，立足求真務實，扎實推進信息化建設。一是繼續認真做好與公安戶籍系統相銜接，不重報不漏報。二是認真運用好“全員人口信息系統”和“三大平臺”作用，著力提高全員人口數據質量。三是加大人口計生清理，提高數據質量，突出薄弱環節落實，全面做好下半年的迎檢工作。
4、創新城市管理，進一步提高流動人口服務水平。加強城市街道、社區和社區樓道長的配備和管理，建立穩定、規范的信息采集上報和交流制度。采取綜合措施，引導城市居民落實長效節育措施，加強政策外懷孕摸底和補救工作。充分發揮市區聯動和城市綜合治理部門的優勢，以嚴厲打擊城鎮違法生育行為活動為突破口，加強城市和流動人口計劃生育工作，維護生育秩序。充分發揮全國、全省流動人口信息平臺作用，加強信息交流，建立雙向管理長效工作機制。
一，加強領導，責任落實。
今年來，鎮黨委政府始終把普法依法治理工作納入了黨委政府工作的重要議事日程。成立了以鎮長王秀琴為組長，副書記章劍副鎮長王建軍為副組長，各單位、各部門負責人為成員的普法依法治理工作領導小組，切實加強了對我鎮普法依法治理工作的領導。領導小組下設普法辦公室，落實專人負責普法依法治理工作。每季度召開一次普法依法治理工作會議，對全鎮普法依法治理進行了全面安排、總結分析、交流經驗。形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協作，全鎮群眾共同參與的格局，把普法依法治理工作真正落到了實處。委政府年初都與各普法依法治理責任單位簽訂目標責任書，層層落實責任，不定期進行抽查，嚴格考核，確保了普法依法治理工作順利開展。
二、強化宣傳，齊抓落實
全鎮充分利用廣播、會議、簡報、標語和開展法律咨詢等多種形式，加大了對普法工作的宣傳力度。以鎮集中開展法律骨干培訓3次，280人次，印發宣傳資料500余份，工作簡報三期，標語宣傳50余條，書寫宣傳標語26幅，辦板報三期。同時還舉行了一次“五五”普法知識競賽。
今年我們會同鎮婦聯舉辦了以“維護婦女合法權益、營造和諧家庭”為主題的法制宣傳活動；與計生辦舉辦鎮、村（居）計生干部參加的《人口與計劃生育法》學法講座，法律服務所廣泛開展法律咨詢和法律援助活動。
中小學法制輔導工作進展順利，進一步加強對青少法制教育，全鎮三所中小學配齊了法制副校長和輔導員。加強了中小學生的法制觀念和法制意識，進一步增強了他們學法守法的自覺性。
加強對普法骨干的法制培訓。普法骨干法律知識掌握的程度，在一定程度上直接影響到廣大人民群眾的法律意識。10月24日，派2名同志參加司法局舉辦的“五五”普法師資骨干培訓班，通過培訓，進一步提高了法制宣傳干部對社會主義法治理念的認識及法制宣傳教育的工作水平和能力。
三、普治結合，搞好村的普法依法治理工作。
我們在抓好“五五”普法工作的同時，堅持法制教育與法制實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，加強村基層民主法制建設，積極推進村的依法治理工作。村委會建立健全各類組織機構，全面開展工作，在村內推行民主選舉、民主決策、民主管理及民主監督機制，做好綜合治理及人民調解，在村法制建設和精神文明建設方面充分發揮職能作用，積極辦理本村的公共事務和公益事業，全面推動村文明法治建設，促進經濟社會協調發展。
普法和依法治理是一項宏大的系統工程，我鎮普法依法治理工作雖然取得了一定的成績，但與
今年以來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，全市人口計生系統認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續深化人口和計劃生育綜合改革，穩定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發展“十一五”規劃終期評估，綜合改革示范點建設扎實推進，進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據統計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務，為建設人口均衡型社會打下了堅實的基礎。
一、人口計生綜合改革主要情況
（一）統籌解決人口問題取得新進展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責任書。黃業斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識，努力提高執行力，確保我市人口計生工作各項目標任務順利完成。會后，各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統一部署，進一步加強對人口計生工作的領導，全力推動人口計生工作創新發展。
（二）綜合改革工作跨越式發展。11月，經省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設情況及取得的成功經驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領考察組到我市調研，對我市在人口計生利益導向、依法行政、宣傳服務等方面的工作經驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領考察組到我市調研，認為我市在全國率先創新建立以“獎、優、扶、補、免、加、保”為主要內容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產、育、老”全過程的計生利益導向機制等經驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結經驗，培育亮點，抓好典型，我們根據各縣（區）、鄉鎮（街道）的工作基礎和創新能力，選擇了40個鄉鎮（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉鎮（街道）創建單位。各縣（區）堅持“分類指導，協調推進，動態管理，創新發展”的原則，加強領導、加大投入、強化責任，大膽創新，積極開展示范點創建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設推進會，與會人員現場參觀了惠城區小金口、江北、水口，惠陽區平潭、淡水和仲愷區惠環等6個鄉鎮（街道）及惠東縣計生服務站綜合改革示范點建設，會議總結通報了全市示范點建設情況，并就進一步推進綜合改革示范點建設進行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調研組到廣東，聽取了、韶關、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省
計劃生育利益導向機制建設的理念、理論和制度設計，使其具備全國推廣價值。（三）經常性工作進一步落實。各地繼續加強領導，落實責任，強化措施，推進規范化、制度化建設，人口控制能力進一步提高。一是層級動態管理責任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責任制考核的重要內容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態管理責任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進一步夯實了基層基礎工作，促進了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務，大力加強“三查一服務”，狠抓節育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現“兩無”鎮村的比例大幅增加。今年，全市實現無政策外多孩出生的鄉鎮（街道）有45個，占全部鄉鎮（街道）總數的60.81％；實現無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進轉化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續加大對三類鎮（街道）的幫扶力度，三類鎮（街道）切實加強自身建設，加大投入，不斷查漏補缺，后進轉化步伐明顯加快。據統計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務所16間、婚育學校16間，創新村級宣傳服務陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉鎮（街道）都達到了升類標準。
（四）流動人口計劃生育服務管理工作深入推進。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，為確保完成國家、省賦予的試點任務，全市各級人口計生系統緊緊圍繞中心，創新健全流動人口服務管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現流動人口公共管理服務均等化和權利義務平等化。一是確定惠城區小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮（街道）、企業為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位，通過以點帶面、先行先試，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作，取得了初步成效。二是構建流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局。創新建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制，積極推進與周邊地區聯系協作，統籌解決流動人口計劃生育服務管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務管理專項活動。根據省流動人口計劃生育專項活動的統一部署，4—6月份，全市各縣（區）切實加強領導，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術”1840例，查環查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養費73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮流動人口計劃生育服務管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。
（五）“惠一生”的利益導向政策體系不斷完善。繼續推動落實計生家庭從“出生－－入學－－結婚－－懷孕－－生育－－節育－－養老”全程獎勵，進一步整合具有特色的“惠一生”利益導向機制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務會議審議通過了《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關于妥善解決城鎮居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮獨生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標準發放獎勵金或發放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫療費用報銷比例將提高15個百分點，產前的檢查費用和因醫學需要終止妊娠的醫療費用列入居民醫保門診支付范圍。同時，惠陽區建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產期保健扶助制度，區財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區小金口街道、惠陽區平潭鎮拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片，準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創新獎。
（六）增強文明執法能力，構建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統以“五五普法”為抓手，加強培訓，進一步增強廣大計生干部文明執法能力，著力構建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務機制。按照“首問負責、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發生因計劃生育而引起的突發性事件或。二是加強計生隊伍法律法規培訓。將“五五”普法工作列入干部培訓規劃，組織開展計生法律法規的學習培訓，強化依法行政意識，提高文明執法水平。三是堅持人口計生政務信息公開，認真開展“行風評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監督的和諧氛圍，不斷推進民主法治建設進程。四是開展全國人口計生系統基層文明執法專項活動。各縣（區）緊緊圍繞“學習培訓、宣傳動員、貫徹執行、督查指導”四個階段，扎實開展基層文明執法專項活動。
（七）加強人口計生宣傳教育力度，努力增強宣教效應。我們切實結合實際，扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經驗的總結報道，及時把我市創新經驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續發表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關單位舉辦的“紀念《
公開信》發表30周年”有獎征文活動，全市共送作品13篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業科學發展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創新項目獎”。三是大力推進宣傳服務陣地建設。各縣（區）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風景區及廣場、公園等地樹立大型婚育新風主題公益廣告畫。同時，結合服務機構規范化建設，高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學校30多間。目前，全市共建立“婚育新風自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現全覆蓋。二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發展態勢良好，但仍存在一些突出問題：
（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統計上報，但也依然存在少數長期外出務工、經商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創的“出生入戶需計生把關”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節育措施，不管是否繳交社會撫養費，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環查孕率明顯下降，避孕節育手術難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關”的做法。
（二）綜合改革示范點建設發展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設發展仍不平衡，全市40個示范點創建單位中，還有個別鄉鎮（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進地區還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。
（三）流動人口基本公共服務均等化工作任重道遠。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務試點市。由于受服務管理人力依然不足、經費投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務管理面臨的壓力和難度都比較大。
（四）群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調查中，認為“生育一個最好”僅占22％；認為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數為純二女戶。群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾尚未發生根本性轉變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設想
，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結合新時期人口發展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務，科學謀劃“十二五”規劃，“圍繞一個目標，開展兩項活動，推進六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進綜合改革的工作力度，繼續加強基層基礎工作，創新工作載體和工作機制體系，全力推動人口均衡型社會建設。
圍繞“一個目標”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果，穩定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設。
持續開展“兩項活動”：
一是持續開展“兩無”創建活動。進一步夯實基層基礎工作，以純二女戶結扎為重點，推進“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮村比例，持續增強人口控制能力。
二是持續開展綜合改革示范點建設活動。繼續深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創建活動，立足于“抓亮點，打品牌，出精品”，創新培育各縣（區）具有本地特色的工作亮點，形成各類具有代表性的綜合改革示范點，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實推進“六項工作”：
（一）繼續貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導力度，繼續認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創新工作方式方法，強化執行力，全面加強社會撫養費征收工作，特別是要加強對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養費人員的征收工作，切實維護計劃生育基本國策和法律法規的嚴肅性。
（二）全面落實城鎮獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發放到有關人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。
（三）探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設結合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，整合提升龍門縣“四民四權”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規則等有效做法，充分發揮司法機關、人口計生部門、計生協會會員、村民代表在計生民主管理和民主監督的推動作用，探索建立以“四民四權”為主要內容的村（居）民自治工作新機制。
（四）進一步落實例會制度和層級動態管理責任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析，查漏補缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標管理責任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進一步落實層級動態管理機制，推動經常性工作落實到位，促進人口計生工作整體水平的提高。
（五）切實推進計劃生育服務機構“強基提質”工程。結合目前全市5個縣（區）100％獲評“省優縣”，80％的縣（區）獲評“國優縣”的實際，圍繞創建“國優市”的目標，積極爭取各級政府支持，進一步加大資金投入，全面推動全市服務機構標準化改造升級工作，創新推廣服務網絡的標準化、數字化建設，突出管理規范、服務便捷的特色，實現計劃生育服務機構建設提質提速，努力把計劃生育服務站所建設成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務的首選單位。
（六）加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位為契機，認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，加強組織領導，加大經費投入，完善綜合協調和綜合治理制度，推動流動人口服務管理機制創新，推進流動人口計劃生育公共服務均等化工作，切實保障流動人口合法權益，
圍繞一個中心，即緊緊圍繞“雙超”目標這個中心，上半年預計實現地區總產值2.5億元，同比增長8.7%；完成社會固定資產總投資7000萬元，同比增長16%；完成財政收入200萬元，做到了時間過半，任務過半。
狠抓兩個重點：
一是狠抓招商引資這個重點：
一方面我們全力打造招商平臺，打造招商硬環境。
1、投資20萬元委托__規劃設計院設計工業集中區詳細規化，為企業入駐合理用地，提供依據。
2、爭取縣供電公司支持，投資75萬元對工業集中區高壓線路進行全面整改。
3、投資25萬元對工業集中區內所有的地下光纜進行遷移。
另一方面全力以赴，四面出擊外出招商。按照縣委、縣政府招商引資“日保周、周保月、月保季、季保年”的目標要求，自我加壓，艱苦比拼大招商，不但做到外出四人駐點抓招商，而且黨政主要負責人三分之一時間外出抓招商，通過5個月的奮戰，完成招商任務5775萬元，引進企業5個，分別是：投資20__萬元全椒金竹機械制造有限公司、租地20__畝的豐農水產養殖專業合作社、投資規模20__萬元的全椒銀河紙制品廠、全椒同德機械制造有限公司、全椒__機械配件有限公司。
另外有三個項目續建正在建設中，分別是全椒今天供水有限公司、全椒大三元飲食有限公司、全椒義峰生態雞養殖合作社。
二是狠抓新農村建設這個重點：自力更生，超前謀劃，解放思想，超常規建設新農村。一是占地50畝，建筑面積2.1萬平方米的中心新村一期工程已建好住房52套。占地60畝的中心新村二期也正建設之中。二是占地97畝，規劃建設592套的__新村已建好住房400多套。三是結合集鎮改造和文明集鎮創建,規劃占地60畝總投資1.2億元，建筑面積5.9萬平方米，可入駐432戶的三角花園改造工程,一期占地2畝已開工建設。新農村建設為土地置換安置作了充分的準備。在新農村建設穩步推進的同時，我們做到依法辦事，完善手續，讓利于民。
三、強力推進三項改革
一是土地流轉形成規模。中心村5個村民組96戶流轉土地1212畝，種植玉米等高效農作物；康合村流轉土地500畝種植“紅東”山芋。
二是農村合作經濟組織逐漸增多。在原有12個專業合作社的基礎上又新增3個，分別是官渡村豐農水產合作社，入社社員61戶，面積15600畝；田園紅薯合作社，入社社員270戶，面積600畝；砂石養豬合作社，入社社員16戶，力爭到年底成立專業合作經濟組織20個。
三是農民銀行運行良好。中心村農民資金互助合作社現已正式運營，入股社員52戶，股金52.5萬元，已發放借款17筆22.5萬元，它的成立將極大改善中心村及周邊地區養殖業、種植業生產發展中存在的融資難度問題，有力的促進農民增收、農業增效。
四、確保四個加強
一是計劃生育工作得到進一步加強。
為了徹底脫掉我鎮計劃生育后進的帽子，在計劃生育工作上做到三個調整，一是調整目標：就是確保爭先進位；二是調整組織：成立計劃生育執法隊；三是調整措施：全員參與計生工作，做到升溫度，加力度，處罰到位不讓步。堅持計劃生育過程考核和鎮村干部月績效考評機制，嚴格獎懲，兌現到位。上半年共完成四項手術150例，征收社會撫養費28戶40多萬元，新建了兩個村標準服務室。
二是基礎設施建設得到進一步加強。
首先干好水利工程，確保安全度汛。在汛期來臨之前，完成如意河大堤西堤3公里標準堤建設；軍地聯合完成荒草一圩西堤3公里標準堤建設；投資200萬元對如意河西堤、導流渠等4處險段進行加固；投資7.5萬元對山王水庫進行除險加固，確保安全度汛。
其次完善整理項目掃尾
文秘站:工程，改善生產條件。完善10000畝世行加灌三期和13500畝土地整理項目配套工程，做到渠成、路成、橋涵配套成，確保了春耕生產正常開展。
再次全力構建“路通、橋通、村村通”交通網絡。接通斷頭路，打通循環路，認真落實中心-砂石村 7公里，武荒國防路6公里，中心村上元招呼站-趙店水庫2公里村村通項目建設。目前都已開工建設。
三是農業生產得到進一步加強
在十七屆三中全會精神的指引下，在建設“十大基地”的基礎上，著力發展現代農業，強力推進生態糧倉建設，落實面積15000畝，落實訂單11500畝，購置插秧機18臺，實行機插秧3000多畝，主導品種以9優418、三優98、新兩優6號等為主。上半年鎮政府支持生態糧倉建設工程3萬多元.
四是民生工程得到進一步加強
1、農村安全飲用水工程不斷向前延伸。2、農村清潔能源工程穩步推進，已建沼氣池40個。3、新農合工作運行良好，參合率98%以上。城鎮居民參保684人，參保率70%，上半年已有450多人獲得醫療補助70萬元；4、社會保障體系逐步完善，做到應保盡保；5惠農政策全面落實，一卡到戶，到5月底共發放惠農資金14項，計503萬元。
同時創建、、綜治、安全生產等各項工作都齊頭并進成績顯著。
雖然我們干了一些工作，但與領導的要求還有差距，還存在以下不足。
一是水利基礎薄弱，尤其是內河治理欠賬較多；
二是鎮財力十分薄弱，想干事，干大事，干好事，但心有余而力不足；
三是由于政策等方面原因，土地緊張、資金不足，導致經濟發展不夠迅猛。20__年下半年工作計劃
面對當前金融危機的大環境，如何實現__經濟大發展，下半年我們必須做到“共克時艱爭朝夕，抖擻精神謀發展”，努力實現年初制定的經濟和社會發“五增一降”目標：
地區生產總值計劃完成5.5億元，同比增長19.5%；
財政收入計劃完成500萬元，同比增長11%；
固定資產投資計劃完成1.5億元，同比增長25%；
農民人均純收入5500元，同比增長10%以上；
招商引資計劃實現1.5億元，引進項目超10個；
人口自然增長率控制在6‰以內，同比有所降低。
為實現上述目標必須做好以下幾個方面工作：
1、繼續全力以赴抓招商。進一步優化工業集中區環境，進一步加大招商力度，力爭招商引資1.5億元，入駐千萬元企業10個以上。
2、繼續兩眼緊盯抓項目。項目建設是一個地方發展的動力和源泉，利用下半年有限的時間，竭盡全力，帶著熱情，帶著感情，帶著真情，帶著目標，加大跑市，跑省力度。力爭上報項目50個，引進資金20__萬。
3、繼續勒緊褲帶抓建設。進一步加快水利設施、“村村通”、新農村和小城鎮建設步伐，不斷改善人居環境。完成中心-砂石村 7公里，武荒國防路6公里，中心村上元招呼站-趙店水庫2公里村村通項目建設；完成__新村剩余房屋建設；完成塘拐新村一期工程建設；完成中心新村二期工程建設。
4、繼續加大力度抓置換。集中力量打好土地置換攻堅戰，7月份完成164戶拆遷任務，8月份完成282畝土地復墾任務，為新農村建設用地和招商引資用地做好準備。
5、繼續開源節流抓財稅。一方面壓縮非生產性開支，一方面加大稅收征收力度。同時，督促竣工企業盡快投產，增加財稅收入，力爭實現財政收入超千萬。
6、繼續重逼加壓抓隊伍。實施干部活力工程，加強效能建設，開展“催開溫吞水，打造動車組”活動，進一步完善村干部監督、考核、獎懲機制，讓干部緊起來、動起來、干起來，全身心投入到干事創業的主戰場。
7、繼續關注民生抓穩定。落實富民、惠民、安民三大工程。建設“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的社會主義新農村。堅持領導開門大接訪活動，全面落實社會治安綜合治理的長效機制，打造平安和諧的__。
8、繼續持之以恒抓計生。為了確保計生工作爭先進位目標不動搖，繼續堅持村為主工作責任機制，堅持鐵的手腕抓計生，堅決做到：表揚響應計劃生育者，獎勵執行計生政策者，重罰違反計生政策者，使受獎勵者讓人心動眼紅，被處罰者讓其心驚肉跳。同時，加強計劃生育陣地建設，新建一棟計劃生育服務所大樓，促使計生工作進入一類鎮行列。
9、繼續抓好各項社會事業。堅持以人為本，狠抓民政、武裝、社會保障以及共青婦等群團工作，協調推進，促進各項社會事業和諧發展。
__鎮20__年上半年工作自評
報 告
縣督查局：
今年上半年我鎮在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣工作督查局的正確指導下，在全鎮干群的共同努力下，緊緊圍繞“雙超”目標，落實“三定”措施，抖擻精神，克服困難，奮力拼搏，各項工作取得了較好的成績。主要表現在以下方面：
一是工業集中區建設是日新月異；
二是招商引資成效顯著后勁十足；
三是新農村建設如火如荼；
四是基礎設施建設不斷夯實，抗災能力不斷增強；
五是農村“三項改革”穩步推進；
六是產業結構調整特色顯著，一村一品格局已經形成；
七是民生工程深入人心，社會穩定，人民安居樂業；
八是“三定”目標全面落實，按時完成；
一是加強組織領導。從思想、組織、措施、投入等方面確保精神文明各項工作落實，成立了由黨委書記任組長的精神文明建設領導小組，制定了精神文明建設各項規劃、具體措施，建立健全了黨政齊抓共管、部門落實、群眾參與、一級抓一級、層層抓落實的的工作機制。
二是加強輿論引導。認真在全鎮宣傳社會主義榮辱觀、《公民道德建設實施綱要》以及文明創建的目的意義，積極在全鎮深入開展農村精神文明創建活動，加強了鎮村文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富了農民的精神文化生活，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。
三是健全工作機制。健全了工作落實機制、強化督查指導機制和調度協調機制，提出了具體、符合實際、操作性強的創建工作目標和實施步驟，將創建內容定標準、定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，層層分解。同時，把創建文明村鎮工作與一年一度的目標考核緊密結合，與經濟工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起獎懲，進一步形成了全社會關心、支持、參與精神文明創建的良好局面。
二、以人為本，強化教育，狠抓思想道德建設
一是大力弘揚民族精神和時代精神。通過遠程教育集中學習、發放學習手冊、張貼宣傳標語等形勢不斷規范群眾的思想道德行為，每年召開道德建設模范表彰大會，對全鎮涌現出來的入圍中國好人榜，全國首位捐獻器官的現役軍人-徐園；背著母親上學的中國好人-王璐；當選好人的中國最美供電所所長-陳長寶進行表彰。
二是抓好移風易俗活動。各村成立紅白理事會、禮賓協會等群眾組織，依照法律修訂村規民約，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、喜事省辦，反對鋪張浪，反對封建迷信。
三是抓好文明言行規范活動。在全鎮倡導講文明話、辦文明事、做文明人，大力倡導學習、開放、創新、超越的新時代精神，有力的促進了公民文明素質的提高。
三、加大投入，創新載體，創建工作扎實有效開展
一是加強文化陣地建設。投資300多萬元改擴建占地2萬余平方米的綜合文化站；投資450萬元建成了鎮文化廣場，購置安裝了健身器材，成功舉辦全省農民籃球大賽。同時，加強村級文化大院建設。目前，全鎮24個村全部建成了文化大院，其中15個村的文化大院包含有活動室、器材室、會議室、圖書室、閱覽室、籃球場、健身器材等，每個村利用文化大院堅持每月放映一部公益性電影，建設文化大院工作受到了當地群眾的一致好評。
二是積極開展群眾性文化活動。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民組建文娛團體，著力挖掘農村傳統特色文化精品，舞獅、旱船、二楞扳跤、金香絲等6個項目被列入非物資文化遺產。鎮黨委、政府采取以獎代補的方式，每個村獎勵1000元，鼓勵各村建立民間文藝演出隊，并利用農閑、節假日自編自導自演一些群眾喜聞樂見的文藝節目，受到群眾普遍好評。此外，每年舉行一次農民籃球運動會，提高了群眾的身體素質。
三是積極開展清潔家園行動。以“三線三邊”環境整治為載體，從完善鎮區功能和加大綜合環境整治入手，先后投入近2000萬元對鎮區和沿S304省道進行了硬化、綠化、亮化和美化，新建了鎮國土所、規劃建設環保分局、國稅分局和為民服務大廳，建成了鎮區公廁、垃圾中轉站等公益設施，為人民群眾創造了良好的工作生活環境；同時，積極開展生態環境保護知識宣傳，2009年被評為全省環境優美鄉鎮。
四、目標管理，績效考核，社會服務優質高效規范
全面實行村級工作目標管理，全面推行鎮村干部績效量化考核，全面實施鎮干部當日去向公示、一周工作計劃總結、當月工作考核公示通報，通過實在管用的機制制度載體，促進干部作風從被動應付到主動作為的轉變。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，狠抓政府系統自身建設，致力破除“”頑疾，廣大干部職工綜合素質明顯提升，責任擔當和團結協作意識進一步增強，“我負責、我來辦、馬上辦”的理念深入人心。認真落實新農合、新農保和養老金發放工作，全鎮新農合參合率103%，城鄉居保繳費28921人，享受養老金8207人。
五、改善民生，構建和諧，科教文衛體穩步發展
鎮計生工作按照堅持“一個核心”，做好“兩個優化”，依托“三為主”，做到“四個一”，實現“五個提升”的工作要求(“一個核心”即：以孕前型管理為核心；“兩個優化”即：優化數據采集和全員流動人口建檔；“三為主”即：以經常性為主、以避孕節育為主、以宣傳教育為主；“四個一”即：建成一支優秀計生干部隊伍、打造一個計生村為主示范點、力爭萬人一例兩非案件突破和工作爭創一流；“五個提升”即提升孕情檢出指標、兩女戶結扎及時到位率、社會撫養費征收標準、出生引流比和群眾滿意度。)進一步強化責任，嚴格獎懲，不斷提升計劃生育工作整體水平。2013年，省計劃生育考核調查小組對我鎮樣本點劉圩村進行調查考核。考核結果認定：我鎮樣本點村劉圩村出生、節育、孕情、全員人口信息等無虛、重、錯、漏報；流動人口無漏建檔、虛建檔，圓滿完成了省考核調查小組對樣本點的考核目標，實現了“零失分”。文教工作方面：對全鎮所有中小學進行資源整合，實施了“合校并點”，建成了兩所寄宿式初中、一所寄宿式小學，并新建了鎮中心幼兒園。同時，加大教育基礎設施建設和學校平安建設，改善了教書育人環境，保障了師生安全。醫療衛生工作方面：投資200萬元對鎮衛生院進行了改造，大力推進新型農村合作醫療制度，全免低保戶、五保戶、計生戶的參合費。
六、完善服務，健全機制，全力維護社會和諧穩定
一是提供優質公共服務，推動和諧社會建設。近年來，我們把建立完善的農村社會公共服務體系和農村社會救助體系作為進一步改善群眾生活質量的重要舉措。建立了鎮便民服務大廳，為群眾提供了便捷的咨詢服務和困難救助。同時，健全規章制度，增加便民措施，改善服務質量和服務環境。
二是充分發揚基層民主，全面貫徹落實四議兩公開。不斷拓展政務公開、村務公開、黨務公開的廣度和深度。健全各項工作制度，保障群眾依法享有民利。同時，積極推動“四議兩公開”在全鎮的貫徹落實，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要求各村按照村黨支部會議提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議內容公開、實施結果公開等程序進行。
三是加強社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩定。創新矛盾糾紛化解工作思路，健全完善“村為主、鎮負責”工作機制，深入開展矛盾糾紛排查、領導干部開門接訪、積案化解工作，一批事關群眾切身利益的訴求得到解決。加大嚴打整治力度，組織開展了“打盜搶保民安”等系列專項行動，各類刑事案件發案率得到有效控制。嚴厲打擊“五強”行為，認真排查安全隱患，安全生產形勢總體穩定。大力開展食品藥品安全專項整治，群眾飲食用藥安全得到保障。進一步健全突發公共事件應急管理機制，應急處置能力逐步提高。
七、突出重點，齊抓共管，環境面貌整潔優美
一是統籌發展修規劃。按照適度超前的城鎮化的理念，修定和完善了鎮總體規劃及產業發展規劃、交通體系、精神文明建設等詳規。依據東部商貿、中部政務、西部工業的功能分區，科學合理的規劃指導鎮發展。
二是打造城鎮顯特色。結合“三線三邊”環境整治，投資5000余萬元對304省道兩側進行綠化亮化提升，投資3000余萬元對鎮區基礎設施實施徹底改造。吸引資金建成農貿市場和金寶商業街。圍繞商業街，打造城鎮亮點，建設生態。
三是靚麗城市樹形象。嚴格落實了門前“五包”責任制，進一步規范市場秩序，吸納沿街攤點入市，嚴格車輛停放，大力整治亂搭亂建和亂扔亂倒現象，不斷健全環衛體制，提升衛生保潔水平。加強環衛宣傳，不斷增強市民環衛意識，提升城鎮良好形象。
八、嚴格制度，依法選舉，基層民主健全有效
加強民主管理，實行村務公開，鎮黨委著重抓了政務、村務公開。鎮村兩級均設有相關領導小組，設一名主管領導專抓此項工作，鎮轄24個村均設有村民自治委員會和村務公開欄。凡涉及人事安排、重大項目承包、財務收支、房基地審批等重大事項，均由村民理財小組研究通過，并上欄公布于眾，從而還干部一個清白，給群眾一個明白，也推動了社會的和諧穩定。
九、雙輪驅動，率先發展，村鎮經濟發展壯大
工業強鎮步伐加快。從2006年開始，舉全鎮之力在全縣率先開展全民創業園區的規劃建設，建設“鳳還巢”農民工創業園，搭建招商引資和全民創業平臺。目前園區道路、架電及土地補償共投資2000多萬元，園區基礎設施建設初步達到“五通一平”，并已征用土地近500畝，為企業入駐創造了條件。現已有華冠光學、鼎信服飾、今世緣家具等12家企業落戶園區，園區效益初步顯現。農村經濟穩定增長。堅持把農業結構調整貫穿農村工作始終，積極引導農民根據市場需求和地方特色，調整農業結構，大力發展特色農業、訂單農業、加工農業，使之成為農民增收的主要來源，同時積極探索土地流轉工作。目前，全鎮結合種植養殖業發展現狀和潛力，按照“十百千萬”的農業工作思路，在農業增效、農民增收方面實現了新的突破，全鎮已形成十個養殖專業村（專業小區），八百戶百頭養豬戶，六個千頭養殖場，2000戶養殖戶年收益超萬元。
十、制度健全，管理規范，志愿服務廣泛深入
積極開展以“奉獻、友愛、互助、進步”為主題的志愿者服務活動，鎮社會志愿服務做到了有組織機構、有實施方案、有活計劃、有記錄。一是組織鎮農技、農機、畜牧等涉農部門的骨干組成志愿者服務隊，幫助農民群眾積極發展養殖業，積極發展設施農業，二是積極開展科普法制走進企業。志愿者常年到企業開展環保法規、安全生產知識、科技管理等宣傳活動，強化了企業中青年團員的科技、創新和法制意識。三是積極開展環境整治志愿宣傳活動。組織環境整治志愿者分隊進村入戶，通過發放宣傳單、張貼掛圖、粉刷標語等多種形式，挨家逐戶的開展農村環保科普知識宣傳，引導廣大農民群眾養成了健康、文明的生產生活習慣。四是積極開展扶危濟困志愿活動。志愿者經常到鎮敬老院，幫助老人理發、洗衣、打掃衛生，為構建和諧的社會關系做出了積極的貢獻。
一、繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。
思想決定行動，扎實抓好職工的政治思想工作，對構建和諧的醫患關系起到重要作用，職工思想得到解放，對推進醫院實現全面、跨躍式的發展起到至關重要的作用。區衛生局局長劉石曾講過：“大腦轉起來，想問題，避免成為思想懶漢；手腳動起來，做事情，避免成為行動侏儒；把心獻出來，愛事業，為人民，做好人民公仆。”自開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習活動開展以來，我院全體干部、職工積極深入學習，廣泛討論調研，牢固樹立為群眾服務的理念，把“以病人為中心”，“病人的滿意度”作為工作標準，各科室開創性地進行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。我們決心要繼續解放思想，切實轉變觀念，推動農村衛生事業大發展，實現醫院全面、跨躍式發展。
二、加強醫院的內函建設，不斷提升醫療水平和醫療質量。
1、加強領導班子自身建設，端正工作作風，完善各項管理機制，踏踏實實地做好工作，努力建設一支思想正、作風好、高素質、懂業務、關心職工生活、樂于奉獻、具有開拓精神的領導班子。每月定期召開院務會議和中層干部會議，溝通、協調、解決工作中存在的問題，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持大堂領導值班制，從院長開始，四個班子成員加醫務科長、總護士長每天輪流大堂值班，聽取群眾心聲，解決群眾實際困難。開始執行護士長夜查房制度。
2、努力提高醫院的整體服務水平加強醫務人員的“三基”訓練和考核，提高業務素質。醫務科每月組織一次全院業務學習，5月中旬院內已組織上半年“三基”考核，通過率達100%。
3、安排衛生技術人員到上級醫院脫產學習3個月。今年上半年已分批送16名醫護人員去開發區醫院、中山三院、中醫藥大學附屬醫院等去學習。對于一些積極向上，自學大專、本科的醫護人員，還給予報銷學費，以資鼓勵。本年度我院有3人獲得大專學歷，1人獲得本科學歷，常旭院長獲得博士研究生學歷，并獲得醫學博士學位。
4、加強醫療質量和醫療安全的管理，狠抓醫院質量管理是醫院工作的重要環節，按照醫院管理年的要求，定期組織全院性醫療質量檢查和考核，以此增強醫務人員的醫療安全意識。對連續三年未取得助理以上執業醫師證的人員作待崗或解聘處理，二年未取得助理執業醫師以上資格證書的人員在獎金分配方面給予適當的下調，目前我院此類醫護人員獎金都按所在科室獎金的80%發放，并已分流2名非持證上崗人員。新畢業來院工作的專業技術人員必須在上級醫師的指導下開展工作，所寫的病歷、醫囑、處方、輔助科室檢查單等必須有上級醫師的簽名方可執行。引進2名高素質、高學歷的業務骨干，積極有效地防范醫療事故的發生。
三、積極穩妥地進一步推進農村衛生保健工作。
1、編實農村醫療衛生工作網底。
自農村衛生保健科成立以來，著力做好農村衛生工作，對預防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復等資源進行整合，充分發揮“六位一體”的整體功能，服務范圍做到“橫向到邊，縱向到底”，編實農村醫療衛生的網底，做好基礎工作。為60歲以上老人，殘疾人，低保戶及五大慢病病人（高血壓、糖尿病、消化性潰瘍、慢阻肺及腫瘤病人）建立了健康檔案，至今已建4300份。實施了巡回醫療、上門服務的方案，每個村及居委每個月固定一天的巡回醫療，整合醫療小分隊開展全方位服務。受到群眾高度贊揚，讓群眾尤其是低保戶、殘疾人等困難群體充分享受到了政府的實實在在的惠民政策。《創業導報》以長篇紀實報道“傾力鋪平群眾就醫問病路”為題目長篇報道了活動內容。
2、為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，開展“樸素醫療”活動。
為解決群眾“看病難，看病貴”的問題，我院于4月21日制定了“樸素醫療”為主題的服務活動方案。所謂“樸素醫療”是相對于“過度醫療”而言，就是在保證安全的情況下，用相對簡單的方法，最適合的個體化法去治療疾病，以此來降低醫療費用，減輕群眾負擔，將群眾是否滿意，群眾是否受益作為我們農村衛生工作的出發點和落腳點，堅守醫院的公益性原則，不以追逐利益為目的。在開展“樸素醫療”的活動中，人院將控制病人的人均費用及用藥比例例入科室和醫生的目標責任，并與個人的獎金掛鉤，并規定不得隨意開大型檢查，如CT，彩超等，確有必要時要經過科主任批準后才能進行。用藥原則是首先選用一線抗生素，如病情需要應用二線抗生素時，應經科主任同意簽字，嚴禁應用三線抗生素，而且每個月公布有關數據，對超標者給予批評教育及經濟處罰。目前已初見成效，門診病人平均人均費用由原來的86元，下降至71元，下降了17.4%，受到群眾好評，區衛生局專門為此下發文件，將此經驗向全區推廣。
3、根據區衛生局的統一部署，繼續推進鎮村衛生機構一體化。
根據區衛生局的要求，我們進行了“鎮—村”一體化工作的試點。對鄉村醫生進行全面培訓，對衛生站的政務、業務進行統一管理，醫療廢物統一回收，對進藥渠道進行審核，并且不定期對藥品進行全部清查，嚴防劣質，過期藥品的使用。我們接管了山龍村，逕下村，旺村村三家衛生站作為我院直辦衛生站，人員均由我院派出，藥品實施“零差價”，深受群眾歡迎。
4、認真落實蘿崗區新型農村合作醫療的各項政策。
繼續配合九龍鎮政府做好農村合作醫療的宣傳發動工作，進一步完善農村合作醫療的管理制度，確保群眾住院報銷方便快捷，力爭農民參合率達到99%以上。今年1月至5月31日，共為623名患者報銷住院醫療費用，報銷金額1070239元，占總住院金額的67.96%；門診費用的優惠金額達36007.36元。
5、積極配合做好計劃免疫工作及衛生監督工作。
計劃免疫工作關系到少年兒童的健康成長，為了杜絕傳染病的流行，定時定點搞好預防接種，開展每月的常規計劃免疫門診工作和查漏補種工作，我院通過發放宣傳單、宣傳欄等途徑做好宣傳工作。除正常的免疫門診工作外，各項查漏補種工作也在積極進行，目前麻疹疫苗的查漏補種工作已完成，工作人員分別到學校、幼兒園、各行政村開展活動，共查出漏種67人，已補種67人，接種率100%。其它疫苗補種工作正在進行中。
配合上級等相關部門,大力開展食品、公共場所衛生檢查工作,指導轄區內的食品店檔和發廊(美容店)建立健全衛生管理制度。
6、扎實做好婦幼保健工作。
4月10日開始，在蘿崗區計生委和區衛生局的直接領導下，九龍鎮計生服務所與九佛醫院聯手開展的“一切為了婦女健康”——婦女病普查普治活動于5月10號圓滿結束。本次活動九龍片區18個村和單位四千多名育齡婦女踴躍參加了本次活動。分別查出：外陰白癍3例，陰道囊腫壁3例，宮頸糜爛865例（其中重度55例；中度211例；輕度559例），子宮頸息肉126例，子宮頸肥大120例，子宮頸細胞刮片巴氏染色III級或III級以上者20例，宮頸活檢已確診早期子宮頸鱗癌1例；子宮癌前期病變者（CIN）2例；疑似癌前期疾患者11例（如宮頸輕度非典型增生或類似人病毒樣病變和宮頸濕疣樣變等），慢性盆腔炎135例，白色念珠菌感染104例，滴蟲性陰道炎34例，細菌性陰道炎228例，子宮肌瘤92例，附件囊腫91例，子宮下垂4例。結果顯示；婦科疾病發病率高達45.47%對已查出的常見婦科病均進行了現場免費治療；對特殊病例如根據宮頸病變的性質及范圍建議其相應治療及定期隨訪，有手術指征者則擇期手術。到目前為止，有6例在本院已施行子宮切除術、5例附件囊腫摘除術、1例陰道壁囊腫切除術，對部分慢性宮頸炎患者進行了宮頸局部治療（如物理治療、息肉摘除等）。
成立了婦幼保健科，定編3人，專門從事婦幼保健工作，加強婦幼保健知識的宣傳，增強孕產婦自我保護意識，及時指導產褥期衛生保健知識，加強產后訪視工作，對產婦進行指導母乳喂養及科學育兒知識教育，為建立圍產保健手冊、產婦分娩、產后管理奠定了基礎。上半年本院婦產科住院分娩產婦總數118人，其中順產分娩65人，剖宮產53人（含5名臀橫位分娩）。
四、醫院改擴建工程項目順利進展，就醫環境很快可以得到改善。
今年二月施工隊正式進駐，預計該工程今年下半年可以完工，隨著醫院改擴建工程的完成，將會大大地緩解醫院業務用房嚴重不足的局面，同時也將會給醫院帶更好的社會效益和經濟效益，給患者一個幽雅舒適的住院環境。
五、積極配合上級部門，認真落實創文明城市工作的各項要求
在創文明工作中，我院一是及時將上級指示傳達到各科室，由各科室負責向職工宣傳，通過不斷宣傳統一全院職工思想認識，確保職工認識到位，醫院的創建工作到位；二是積極動員和組織職工參與到創建國家文明城市的活動中，引導廣大職工從日常工作中的小事做起，從醫院環境、日常的言行中做起，狠抓各項創文明城市工作的落實，明確各科室在創文中的責任，由創文工作小組定期檢查；三是針對存在問題，積極整改。如在門診增設了輪椅，開水桶，水杯，改進了相關標示等；四是建立創文工作資料檔案，分類整理。“創建文明城市，人人有責”，創文明城市工作還在繼續中，我們會更加努力。
六、繼續治理商業賄賂，樹立良好醫德醫風。
做好思想教育，對醫護人員開展相關商業賄賂的法制。完善醫療服務信息，開展自查自糾工作，為提高辦事的透明度，如對每天的住院病人都給其打印住院費用明細清單。并向社會公開了治理商業賄賂的投訴電話，設置了專項工作意見箱等。針對醫藥購銷、醫用耗材、設備購進等薄弱環節和容易出現漏洞的環節也進行規范。藥品、醫用耗材、醫療設備等，均實行網上集中招標，醫院藥事委員會充分發揮了監督作用，全部新藥，必須由科室提出申請，由藥事委員會會議審核批準方可購進，建立健全準入機制，從源頭上堵塞一切漏洞。并組織醫護人員反復學習《九佛醫院工作人員索要、收受“紅包”、回扣責任追究暫行辦法》、《抗生素使用制度》、《九佛醫院醫藥器械購銷十不準》和《臨床用藥管理辦法》、《處方管理辦法》。通過自查自糾和對外的調查，我院未出現收受回扣、“紅包”等不正之風。
七、業務指標大幅度增長。
上半年，在克服了病房改造，業務用房大幅減少等困難下，主要業務指標大幅度增長。
八、根據年初工作計劃，結合目前的狀況，*年下半年還有如下計劃有待完善。
1、“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習活動的總結，結合解放思想活動的調研成果，各科室開創性地進行工作，真正解決群眾看病貴、看病難的問題。切實轉變觀念，實現醫院全面、跨躍式發展。
2、成立“預防保健部”或“公共衛生部”，由一名副院長掛帥。整合防疫科、婦幼保健科和農村衛生保健科，充分發揮預防保健、婦保、兒保、慢病、殘疾人康復等“六位一體”的整體功能，主動、著力做好公共衛生工作，打一場公共衛生的翻身仗。近期目標是8月份的初保達標；遠期目標是為九佛的群眾提供優質的公共衛生服務，充分落實預防為主的方針。
3、加強“鎮村一體化”的建設，爭取在年底前能將轄區內一半的村衛生站接管過來，做好鄉醫的分流工作。讓醫院直辦的衛生站變為社區衛生服務站，讓九佛群眾有自己的“責任醫生”或“片醫”，讓群眾享受安全、便利、有效、價廉的基本醫療服務。
4、繼續開展“樸素醫療”活動，達到降低醫療費用，減輕群眾負擔的目的。
5、繼續做好農村合作醫療的宣傳工作，使轄區內的群眾參合率能達99%以上。
6、繼續為低保病人免費手術，并將服務范圍擴大到全區。
7、一步做好無證醫護人員的轉崗與分流工作。
8、配合上級做好“創文明城市”工作，以創文明為契機，構建和諧醫院。
9、建立干部集體學習制度，并且由醫院領導和中層干部輪流講課，以提升院、科領導的思想素質、管理水平、業務能力。
關鍵詞：社區服務 資源整合 共建互助 資源共享機制
一、社區服務的概念及社區服務的提供主體
（一）社區概念的界定
有人把社區比喻為城市的“神經末梢”，意在體現社區在城市發展中的基礎性地位。誠然，社區作為城市的基本單元，一方面是國家行政權力在城市延續的最底層，起到了傳遞和檢驗公共政策的作用；另一方面社區作為整合社會資源的平臺與載體，又從一個獨立的空間推動著社會的發展。上世紀80年代初，社區服務對于社區工作者來說還是一個比較陌生的詞匯，如今，社區服務已然成為社區建設的龍頭和社區工作的核心，足可見社區服務事業突飛猛進的發展。發展的過程也是一個不斷完善“社區服務”內涵的過程，盡管不同學者從各自的研究領域出發對“社區服務”進行了不同的概括，但社區服務的基本原則、本質屬性和重點領域是不變的。筆者認為，社區服務是在政府的支持與引導下，以街道和社區居委會為平臺整合各種社會資源，依據社區居民的實際需求提供的各種服務性產品和服務性活動。社區服務的提供主體包括政府、社區、非營利組織和企業。
（二）社區服務的提供主體
1.政府
政府要對社區服務的總體發展做出規劃設計，在社區服務宏觀政策制定上進行分類指導，對社區服務所需的組織、人員和基礎設施做出安排。政府應利用其充分的經濟資源和行政資源協調各方利益，為各方實現目標提供資金支持。政府還要制定各種界定性政策、導向性政策和扶持優惠性政策，并用經濟、行政、法律等手段監督政策的落實。
2.社區居委會
社區居委會是社區服務的實施者。在“社區服務”開展以前，社區居委會在社區服務方面的職能并不多，主要是進行普法宣傳、計生、治安、掃盲等方面的工作。隨著政府和企業將社會職能逐漸剝離，社區服務成為社區居委會的主要工作。由于社區居民的生活需求不盡相同，各種社會組織的價值取向不盡一致，所以社區居委會還擔負著協調各方利益的職責。社區居委會需要使社區服務具有更大的包容性，使各種組織的優勢在社區內充分發揮。
3.企業
企業是社區服務的提供主體之一，主要完成的是“私產品”的提供。企業提供社區服務最大的優勢在于便利，能夠就近解決居民所需。隨著居民生活水平的不斷提高，對服務的質量和內容都有更高的要求，所以近年來企業更加重視社區市場的投入，并且在一些地區以“特許經營”等方式參與了公共物品的提供，以提高企業的品牌價值。
4.非營利組織
“社區非營利組織是指活躍在社區，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民自主成立并參加，不以營利為目的，主動自愿承擔社區公共事務和公共福利事業，向社會提供服務的社區中介機構”。非營利組織的服務范圍極其廣泛，可以覆蓋到社區服務的任何一個領域，在實踐中例如社區垃圾清理、職業中介、崗位技能培訓、青少年活動中心、殘疾人工作站、社區文體活動等都是由社區非營利組織提供的。非營利組織通過這些服務的提供，彌補了政府、社區以及企業的缺位。
二、整合社會資源開展社區服務的新模式——創設共建互助聯合會
當前，全國各地的社區服務普遍存在服務資源無法有效整合、服務資金缺乏長效保障機制、服務場所緊張、服務項目與居民需求不相適應等問題。帶著這些問題，筆者探訪了北京市t街道l社區，該社區轄區總面積0.8平方公里，駐區范圍內有中央、市、區屬單位以及“兩新”組織135家，其中市區屬單位13家，中小學校3所，個體門店63家，私營企業56家。鑒于社區面積大、資源豐富的實際特點，該社區提出了依托社區共建開展社區服務的思路并在黨建協調委員會、黨員活動站的基礎上創設了名為“共建互助聯合會”的新型組織。
（一）共建互助聯合會簡介
1.組織宗旨
l社區共建互助聯合會（以下簡稱互助會）由社區范圍內的單位和居民自愿組成，互助會的宗旨是以轄區所有單位和居民的共同利益、共同需求、共同目標、共同發展為紐帶，通過互助會的模式，為社區、單位、居民三方之間搭建起相互溝通與聯系的平臺，創建交流與合作的載體，從而實現社區、單位、居民資源共享、信息共用、雙向服務、多方協作、互利雙贏的共建格局，帶動地區經濟社會發展。
2.組織結構
互助會下設理事會，由社區黨委、社區居委會和成員單位的人員組成，負責具體工作的開展。理事會負責承擔各項日常工作，包括：負責各項共建互助活動的部署、實施、總結等有關工作；每年舉行一次會員評優活動，并予以適當獎勵；統籌、協調、解決工作中出現的問題；受理、登記轄區單位入會申請；完成理事會其他工作。
3.活動形式及內容
一是社區黨委、社區居委會、社區服務站將為會員單位提供各項社區服務，并將社區居民和轄區單位的需求與服務進行對接，通過會議、宣傳欄等多種形式向會員單位通報地區各項工作進展情況，為會員單位提供政策信息、導向服務等，為地區營造良好的發展氛圍。
二是舉辦企業經營、管理、法律、信息化等方面的培訓和講座。根據企業在發展中遇到的熱點、難點問題，社區可有針對性地邀請工商、稅務、勞動等職能部門參加，以現場交流、互動討論的形式為企業答疑解難，幫助企業健康發展。
三是舉辦會員沙龍。沙龍活動將邀請會員單位、社區黨員、居民代表參加，圍繞推動科學發展、促進和諧社區建設等方面開展主題論壇，參加人員可根據自身情況做主題發言，促進社區、單位、居民三方的經驗交流，為三方搭建信息平臺。
四是舉辦文化體育聯誼活動。豐富轄區單位與社區居民的文化生活，密切會員之間的聯系，增進友誼。
五是總結、推廣各會員單位的典型事例，推薦、評選、表彰優秀互助會成員。利用社區網站和宣傳欄為會員單位進行宣傳，促進地區經濟社會和諧發展。
（二）互助會取得的成果與存在的問題
該項目自2009年運行以來，已有31家單位填寫了共建互助申請單，已開展共建互助活動28次，參與單位近20家。總結取得的成果可以概括為“四個對接”：
一是實現了轄區單位服務范圍與居民生活需求對接，成功的案例有社區與轄區一家物業公司合作，利用該物業公司食堂開辦養老助殘餐桌，為社區老年人和殘疾人安排早、中、晚三餐的就餐和送餐服務，社區工作人員積極動員社區居民按時交納物業費，使物業公司在保證收入的前提下發揮了社會公益的職能。
二是實現了社區活動與社區場地的需求對接，成功的案例有轄區文化館、中小學、公園為社區開展的活動免費提供場地，節省了大量的辦公經費。
三是實現了轄區單位之間的效益需求對接，成功的案例是轄區公園在節日期間要舉行一場廟會，各地前來的游客量是平時的數倍，社區利用信息平臺迅速與轄區一家飯店聯系，這家飯店從備料、場地方面做了細致準備，最終獲得了一大筆收益。
四是社區協調力量與單位、居民需求對接，社區針對部分市政實施老舊的情況，申請轄區市政部門進行施工，對街巷、學校周邊的道路進行整治，完成瀝青攤鋪1519.9㎡，砌筑彩磚1654.95㎡，路緣石766m,單篦雨水口10座，雨水口支管40m，修剪（砍伐）社區內不良生長樹木6棵，疏通化糞池2處，對3處老化的廁所進行了徹底改造；清除無主建筑垃圾8車，規模性清除亂貼亂畫12次2000余張，覆蓋場所350多處。
互助會的創設是在完善社區服務、探索資源共享機制的道路上一種新的嘗試，必然會暴露一些問題。一是資金投入有限，組織的長效運轉缺乏有力保障；二是互助會的組成人員缺少來自居民中間的民意代表，因而缺乏更具代表意義的服務項目和會員單位；三是互助會缺乏專職工作人員的協調，使組織缺乏長遠發展的動力。
三、完善資源共享機制的幾點建議
（一）建立固定、多元的資金保障機制
很多社區工作者常說：“社區工作有錢不一定能干好，但沒有錢什么也干不好”。這種說法從一定程度上指出了財力保障對于社區服務的重要程度。目前的從資金籌措渠道來看比較單一，以政府公共財政的投入為主。因此，建立固定、多元的資金保障機制尤為重要。我認為這其中有兩方面工作要做：
一是形成社區服務經費定期增長機制，使社區服務經費以固定增長額逐年增加，用政府的公共財力確保社區服務的基本運轉。
二是增加社區服務資金的多元投入機制，即吸收更多資源為社區服務貢獻力量。可以“在市級層面上建立社區服務的公共基金，運用稅收杠桿鼓勵企業、個人和其他組織向該基金捐款”，從而獲得更多的市場化的支持。
此外，資源共享機制（如互助會）完全可以作為社區服務工作的品牌亮點，充分利用媒體等社會輿論工具提升社會團體和個人對社區的關注度，結合自身發展特點和開展活動的立足點募集更多的社會化資金。
（二）將居民代表納入資源共享機制的決策范疇，提高服務的針對性
“社區的主人是社區居民自己。在社區建設和發展過程中，只有居民的直接參與和治理，才能培育居民的社區歸屬感、認同感和現代社區意識，才能有效地整合與發揮社區自身的各種資源”。l社區互助會成員中沒有吸納居民代表，參與其中的社區工作人員都屬于社區兩委領導，所以在這樣的管理結構中很難產生貼近居民需求的決策。應該讓群眾基礎好、文化素質高、能夠了解居民生活的民意代表加入到資源共享機制的決策層。
民意代表的主要工作包含兩項：一是對活動項目的開展發表意見；二是對會員單位的甄選進行表決，要讓真正能夠為居民生活帶來幫助的單位加入進來，堅決防止個別企業借“共建互助”之名謀一己私利之實。
（三）通過專職工作者謀劃層次更高的互助共建項目
在l社區互助共建聯合會理事會成員中所有人都是在各自崗位工作的兼職人員，這就導致了互助會的成員只能依靠少數幾次社區活動聯系起來。然而，面對這樣一個發展潛力巨大的資源共享機制，應該配備1～2名專職工作者負責理事會工作計劃的落實、與各成員單位的聯系、向各成員單位匯報工作進展、及時各成員單位的需求信息等工作，更重要的是專職工作者應致力于謀劃層次更高的互助共建項目。
如“上海市濰坊新村街道1999和2000年兩年來，社區單位共提供了3000多人次的就業崗位；武漢市青山區鋼花村街道121社區教育學校是一所由鋼花村街道辦事處、武鋼工會121藝術中心、121社區居委會、鋼都花園物業管理有限責任公司、武鋼八中等單位聯合建立的社區教育學校”。這些成功案例分別體現了資源共享機制在提高就業崗位、盤活閑置資源方面的作用，表明共享機制不是簡單解決居民一時所需，而應通過專職人員的努力實現社區、居民和駐區單位的長遠發展。
參考文獻：
[1]楊團主編.社區公共服務論析【m】.華夏出版社，2002.10
[2]高桂賢主編.社區服務【m】.電子工業出版社，2009.4
