時間：2023-01-31 03:27:21
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關鍵詞：公務員 終身教育 改進措施
一、幾個相關概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深 ，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
[論文摘要]我們正從傳統社會走向現代社會，從一個非竟爭性社會走向一個充滿競爭的社會。公務員的能力的高低直接關系到國家政權基礎的牢固、國家競爭力的提高和國家重要智力資本的開發與儲備。跟上時代步伐、提高自身綜合素質的需要，對公務員們提出了終身學習的要求，終生教育要貫穿于公務員職業生涯的全過程。
一、幾個相關概念
（一）終生教育
終身教育是指對一個人從生到死的整個一生所進行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續和結合。從縱向上看，它指出了人生發展的每個時期受教育的連續性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發展是互相結合的。從20世紀70年代起，從西方到東方，從發達國家到發展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實施提供制度化的保障和護航。
（二）公務員的公務員能力標準
黨的十六大提出的“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”要求，國家人事部印發了《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實進一步開發公務員人才資源，促進公務員隊伍能力建設，造就一支高素質、專業化的公務員隊伍。各地、各部門在公務員培訓教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標準框架為參考依據，體現通用能力的要求，并根據不同職務公務員的特點制定細化的標準。各地、各部門要在實踐中不斷完善公務員通用能力標準，切實加強公務員隊伍能力建設。
（三）公務員終生學習與終生教育
《國家公務員通用能力標準框架（試行）》明確提出學習能力，即樹立終身學習觀念，有良好的學風，理論聯系實際，學以致用；學習目標明確，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經驗；掌握科學學習方法，及時更新和掌握與工作需要相適應的知識、技能；拓寬學習途徑，向書本學、向實踐學、向他人學。
二、公務員樹立終身教育理念的必要性
（一）知識經濟時代的必然要求
隨著新技術的飛速發展和信息產業的崛起，知識對社會經濟發展的作用越來越大。我國面臨挑戰，需要學習的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務員提出了必須進行終身教育的必然要求。
（二）公務員工作的本質要求
公務員是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，公務員工作的本質要求公務員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協調能力等等。在知識經濟時代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個人的迫切需要和真實行動。
（三）公務員不斷進步的內在條件
一般來講，公務員的晉升要經歷由基層、中層到高層的發展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權力的增大、責任的加重，實質上是知識能力水平的提高。公務員知識能力水平的提高是一個逐步積累的漸進過程。公務員只有不斷地在工作中學習提高，更新原有知識，補充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時代前列的人，才能擔負起更高更重的領導責任。
三、公務員終身教育中存在的問題
隨著公務員制度的全面實施和社會主義市場經濟體制的逐步建立，對公務員素質和能力提出了更高的要求，各地在公務員教育培訓教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓教育觀念落后。一些單位和部門的領導對公務員教育的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓教育是“軟任務”，可搞可不搞，把培訓教育投入看作是一種消費投資，片面強調日常事務太多，培訓教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學習矛盾仍較突出。全面推行國家公務員制度以后，實行“定職能、定機構、定編制”的“三定原則”，參加培訓教育學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓教育內容嚴重滯后。目前，全國各地公務員培訓教育除了學習指定的公共必修課和專業必修課之外，選修課的開設在地方公務員培訓教育中只是小范圍的嘗試，公務員參加培訓教育學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。第四，培訓教育激勵機制不完善。盡管《國家公務員培訓教育暫行規定》明確指出:“參加培訓教育是國家公務員的權利和義務。國家公務員培訓教育期間的學習成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務的重要依據之一。”但在實際操作過程中，上述規定并沒有得到真正的落實，使得許多公務員參加培訓教育學習的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓教育。
四、改進公務員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務員進行終身學習必須首先端正態度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學。作為社會主義建設偉大事業的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業而不斷學習進取的使命感，這是公務員擺正自己位置，自覺地進行終身教育的內在動力。一個合格的公務員只有全身心地投人到為人民服務的事業中去，以積極主動的精神去學習，力求為人民掌好權、服好務，就具備了立于不敗之地的最基本素質。
（二）提高思想素質和提高能力素質相結合
對公務員進行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務員的思想政治水平決定著進行日常工作時的立場和方向。公務員進行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質相結合
公務員特別是領導干部，應該既是一個思想家，有創新思維的能力，也是一個實干家，能夠全身心地工作。公務員能夠看得深，看到紛繁復雜的事物現象背后的本質和發展規律，能夠站得高、看得遠，看到現實事物未來的發展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
一、強化學習、抓實宣傳，營造良好氛圍
我鎮始終把《公務員法》的貫徹落實工作擺在突出位置來抓，抓好公務員法的學習和宣傳則是貫徹和實施的重要前提和保證。《公務員法》及其配套政策法規涉及面廣、內容豐富，我鎮在強化機關公務員進行學習時，將學習宣傳的重點放在了對原文的仔細研讀上，吃透法律政策，達到融會貫通的效果。對我鎮全體公務員，尤其是新入職公務員以集中學習和自學相結合的方式開展學習和培訓，明確要求領導干部必須帶頭學習、中層干部必須率先學習、普通工作人員必須認真學習；通過、印發原文讀本等途徑抓實公務員法及其配套法規的宣傳工作。
二、科學管理、依法行政，抓好貫徹落實
（一）公務員日常管理情況
1.公務員的錄用和登記。自《公務員法》實施以來，我鎮嚴格按照法律法規相關規定，按照“凡進必考”、“公開、公平、公正、擇優”的原則開展公務員錄用工作。在規定的編制限額內，且有相應職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業類別等報考條件進行科學合理設置；對縣人事局統一招考、擬錄用的公務員，按照上級要求，進行嚴格考察，2014年至今，我鎮共組織專門力量對5名新進公務員進行了實地考核。嚴格按照《公務員登記實施方案》規定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務員進行登記，仔細填寫《公務員登記表》，嚴格把關，并報上級主管部門審核。
2.公務員退休、辭職和辭退。按照《公務員法》關于公務員退休的規定，對我鎮符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關手續；根據《公務員辭去公職規定（試行）》和《公務員辭退規定（試行）》，認真清理公務員相關情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務員的考核、獎勵和懲戒。每年年底我鎮均按照管理權限，根據上級下發的關于公務員年度考核文件，對機關科級以下公務員進行考核。按照考核對象個人進行總結、主要領導群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進行考核；2015年經鎮黨委政府研究，創新實施《鎮亮牌考核辦法》，進一步規范公務員的日常考核管理，將考核結果作為年終評優評先、提拔推薦的依據。對符合《公務員法》規定的符合獎勵情形的機關公務員，給予通報表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎勵。鎮紀委切實履行執紀監督職責，嚴肅查處違反法律法規的行為。
（二）公務員用人機制執行情況
1.公務員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務人員工作能力和綜合素養，我鎮在法律法規規定的范圍內，對機關中層干部實行輪崗，以便建設一支政治堅定、業務精湛的綜合型公務員隊伍。按照《公務員法》、《公務員職務任免與職務升降規定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規定的原則、程序、條件及要求，扎實做好公務員職務升降工作。堅持原則不動搖，履行程序不變通，嚴格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務員的德、能、勤、績、廉各方面進行嚴格考察，配合競爭上崗機制，擇優選任，確定機關內公務員晉升中層干部人選。
2.公務員回避。在執行公務和公務員崗位設置上，從嚴貫徹公務員回避制度，凡遇處理公務過程中涉及公務員本身利害關系及其親屬的利害關系的，該公務員必須回避。
（三）公務員權益保障情況
1.公務員福利、待遇執行情況。我鎮公務員的福利待遇均按照國家統一的職務與級別相結合的工資制度執行，根據上級下發的執行標準，于每年年初合理編制財政預算，并按時申報工資調整資料，按規定的標準足額、及時繳納五險一金，保障公務人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機關內為家住較遠的職工提供了部分宿舍，建設了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務需處理，國家法定節假日均未安排工作，保證了公務員的正常休假和帶薪休假。
2.公務員培訓。建設學習型機關是中央著眼建設高素質公務員隊伍的重要戰略決策，我鎮始終高度重視公務員的培訓工作，不斷強化培訓的針對性、時效性、統籌性和科學性。一是領導帶頭學習，在開展黨委中心組專題學習時，根據學習內容把范圍擴大到全體機關干部，引導機關干部做到學以立德、學以增智、學以致用；二是對新進公務員和從事部分重要業務的公務員，積極與市、縣級相關部門溝通協調，推薦其參加業務培訓，收到明顯成效，僅2014年我鎮共推薦7名公務員就有到日報、縣檔案局等部門學習培訓。
（四）公務員履行義務情況
我鎮高度重視公務員隊伍素質培養和行政職業能力提升，全鎮上下形成了遵紀守法、勤勉盡責、為民務實、風清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務，清正廉潔、公道正派。執行政策、落實規定等均按照合法程序進行，堅持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權力在陽光下運行，主動接受廣大人民群眾的監督。
同時，我鎮也認真貫徹落實《公務員申訴規定（試行）》《行政機關公務員處分條例》《人事爭議處理規定》等公務員法配套政策法規。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務員法及其配套政策法規內容豐富，我鎮在認真貫徹落實的過程中還存在一些不足，主要表現在：一是對公務員法及其配套政策法規的宣傳和學習仍需進一步加強，了解掌握還不夠深入；二是對公務員的培訓力度還需進一步增強，培訓經費投入上還有所欠缺；三是公務員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現象，一定程度上減弱了鎮上的工作力量；五是因工作業務繁忙等客觀原因，導致部分公務員公休、補休未得到有效落實或未全部休完。
整改建議
摘要：在美、日、英等發達資本主義國家，公務員培訓就很早以立法的形式予以確認實施，我國的《中華人民共和國公務員法》則于2006年1月1日正式頒布實施。但至今為止，我國的公務員培訓在培訓實施過程中存在著諸多問題，比較常見的問題有培訓內容設置不合理、培訓形式單一以及培訓內容與使用沒有效結合等，這些問題都直接影響了我國公務員培訓工作的實效。因此需要對我國公務員培訓模式構建的理論基礎進行研究并對國外的培訓制度進行借鑒。
關鍵詞：公務員 培訓模式
本文闡述了我國公務員培訓模式構建的四大理論基礎，分別為建構主義學習理論、人本管理理論、學習遷移理論以及培訓理論，由于培訓模式的研究非常之少，本部分內容還闡述了美、法、新、加四國的公務員培訓制度的情況，以期通過從上述四國的公務員培訓制度中，管中窺豹獲得對我國公務員培訓模式建構的啟示。
一、我國公務員培訓模式構建的理論基礎
（一）建構主義學習理論
建構主義理論者認為參加學習的個體對于知識的掌握是以已有的知識與經驗為參照體系，并通過與外界的相互作用來構建起個體的新的知識框架。因此，教學過程中應該重視學習者的固有經驗，把參與學習的個體固有的知識、經驗作為個體新知識的生長點，可以說，教學不是知識的傳遞，而是知識的處理和轉換。
建構主義的目的也是要尋求適合于學習的教學途徑，因此，建構主義學習理論確立了本論文培訓模式的思想，是公務員的培訓模式研究的重要理論基礎之一。
（二）人本管理理論
人本管理思想產生于西方的二十世紀約三十年代，而真正將人本的思想有效運用于企業管理。人本管理思想引入至公務員培訓中的借鑒意義非常重要，人本思想強調培訓要依照公務員的自身發展規律，可以調動公務員的積極性。通過培訓，一方面使公務員更好的完成工作任眨同時，培訓可以提高、完善公務員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務員培訓模式的研究中的重要理論依據。
（三）學習遷移理論
關于學習遷移的理論，具有代表性的是十八世紀德國心理學家沃爾夫（Wolff）創立的官能心理學的形式訓練說。學習遷移理論之所以受到學者和研究界的重視，主要是因為學習遷移已經成為普遍現象，其廣泛存在于各種形式的學習與培訓中。學習遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學習遷移理論能給學習者帶來高的學習效率，另一方面能夠充分地發揮教學者的作用。
（四）培訓理論
許多學者提出了有關培訓的思想理論，比較有影響的是雨果?芒斯特伯格的《心理學與工業效率》著作，芒斯特伯格分析了環境、生理、心理等因素對生產效率可能產生的影響及影響程度，并突出強調了教育培訓在工業生產中的重要性。
麥基和泰勒合作出版了《企業與工業中的培訓》。在書中，他們提出了三層次分析法來分析培訓需求，即組織分析、任務分析、人員分析。直到現階段，國內外的學者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開展培訓需求的分析。
二、國外公務員培訓制度的借鑒
（一）國外公務員培訓制度的經驗
國外許多國家通過公務員培訓的實踐，從中總結出了不少極具有借鑒意義的培訓制度，下面逐一進行介紹：
1、美國公務員的培訓制度
1978年，美國頒布的《文官制度改革法》就是對美國文官制度的重大改革，制定了有關公務員培訓的細則。美國的政府培訓機構一直致力于與高等學校相結合，形成資源優勢互補的公務員培訓機構網絡。
美國公務員培訓具有務實求新的培訓理念，并且培訓內容注重實效。把人力資源轉化為人力資本，是美國政府公務員培訓的根本目的。美國公務員培訓的基本準則是培訓要與公務員的工作崗位密切相關，要與提高公務員的自身潛能密切相關，同時，要有助于政府機構工作效率的改觀。
美國公務員的培訓類型多種多樣，大致分為高等學校提供的行政學研究生課程、短期培訓和行政官員“快升系列”項目等。培訓過程中廣泛采用理論講授、案例教學、模擬教學、現場觀摩、網絡培訓等方法。
2、法國公務員培訓制度
公務員培訓歷來被法國政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過的《繼續教育法》對法國公務員的培訓與進修做出了詳細規定。1985年，法國政府在法律上規定，政府行政機關有權要求公務員參加培訓，公務員也有權要求參加培訓，政府會從國庫中提取大量的資金用于文官的培訓方面。
法國普遍建立起遍及全國范圍的公務員培訓機構的網絡化系統，系統由上百所專門的培訓院校和機構所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓機構，還包括基于不同職系、不同專業設立的培訓機構。
在培訓內容、培訓方法方面法國公務員培訓工作也做得很出色。法國公務員培訓內容依托于現實需要，實用性是法國公務員培訓的重要原則。不僅重視基礎理論的學習，也重視解決實際問題能力的學習。
3、新加坡公務員培訓制度
每一個政府公務員每年需要接受大約兩個星期的脫產培訓。在接受培訓時，公務員既可以選擇參加國內的培訓，也可以選擇參加國外的培訓。新加坡公務員可根據自己的情況對培訓提出申請，其主要的培訓項目有5個，即攻讀研究生項目、管理培訓項目、其它短期培訓項目、非政府資助的研究生培養項目、由本人自費或外部獎學金資助參加的學習項目。
2005年，新加坡的公共服務署公布了重新修訂后的《公務員培訓和發展政策》，其中有內容規定為：公共服務署全面推行公務員強制培訓項目，包括入職培訓、領導力開發計劃、面向督導者的績效管理等。
4、加拿大公務員培訓制度
加拿大于2006年1月1日頒布的《學習、培訓和開發政策》是公務員學校為公務員提供培訓的政策依據。加拿大政府對公務員學校的運作模式進行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個人需要的課程轉變為滿足公共服務需求的綜合性課程；在學習途徑方面，由單一的課堂學習途徑轉變為綜合性的學習模式，該模式運用一系列的方法和技術幫助公務員進行學習，主要包括網絡在線學習、課堂與網絡相結合的學習等。
（二）國外公務員培訓制度對我國公務員培訓模式的啟示
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家的公務員培訓各有自己的特色，從總體上對四個國家公務員培訓制度進行比較分析，其實有很多相通的做法，這些做法為我國公務員的培訓提供了借鑒作用，有助于探索研究我國的公務員培訓模式。
1、公務員培訓的法制保障
美國、法國、加拿大、新加坡四個國家很早就將公務員培訓提升到政府管理工作的戰略高度，紛紛為公務員培訓制定了若干法律法規和政策。
2、公務員培訓機構的網絡化
通過多年實踐操作與運行，西方一些國家紛紛建立起以各級行政學院為主體的，包括各級培訓機構在內的公務員培訓網絡。同時，充分注意運用高等院校、各類研究團體等機構開展對公務員的培訓。培訓機構呈現出的網絡化特點，提供給公務員充足的培訓基地，為公務員培訓工作的順利進行做好了充分準備。
3、公務員培訓內容實用化
一、服務型政府行政模式對我國公務員能力建設的影響
公務員是政府第一資源，是政府職能的具體履行者。服務型政府創建必然對公務員隊伍的能力建設產生重大影響。
（一）服務型政府要求公務員創新治理理念。由現行管制型政府走向服務型政府，政府及其公務員必須改變“公民義務本位，政府權利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務必由已出”等傳統觀念，樹立“以人為本”的政府管理思想，樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業型政府”“治理型政府”等新理念，努力做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”。
（二）服務型政府要求政府及其公務員不斷改進及創新公共決策機制。政府必須建立和完善重大行政決策的調研制度，按照政策制定的科學要求，深入調研，優化方案以提高決策的科學化程度。同時還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等，以提高決策的民主化程度。
（三）服務型政府要求公務員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則，是政府及其公務員在行政管理中必須遵循的基本行為準則。服務型政府強調政府由法而生，受法所控，依法行事，承法之責；政府服務須程序化、規范化，公務員實施行政行為既要合法，也要合乎正義；遵循公平、公正、公開原則，不得濫用自由裁量權。
（四）服務型政府要求公務員的行政行為公開透明。服務型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作，因此在服務型政府中，政府管理和服務的運作方式是公開透明的。政府向社會公開各項規章制度、辦事程序、期限和結果，實行決策公示預告、聽證和通報等一系列政務公開制度，將公務員的行為納入公眾視線接受公眾監督。
（五）服務型政府是責任型政府，公務員是責任型公務員。在服務型政府模式下，政府責任主要體現在政府及其公務員盡心盡力為公眾提供優質高效的服務上，但如果政府及其公務員未盡其責出現服務不佳、服務失敗并導致重大損失時，則須承擔法定的救濟責任。因此，把“服務”從管制型政府視角下的恩賜轉變為服務型政府視角下的責任，這是觀念上質的飛躍也是對公務員提出的一種高要求。
二、服務型政府模式下公務員的核心能力框架
確定公務員核心能力框架既有利于公務員自身努力，也有利于公務員的培訓選拔任用及考核。我國對公務員核心能力構成的認識過程，集中體現在不同時期公務員培訓目標及重點的變化上。十七大以后首次全國人事廳局長會的召開，是一個對黨的十六大以來人事工作進行全面總結，根據十七大報告，明確未來5年人事工作發展思路。更好地實施人才強國戰略成為人事工作的主線、著力構建人事公共服務體系、人事工作吹響改革創新號角是此次會議的亮點。
從以上對近年來公務員核心能力構成認識的簡單梳理中不難看出我國對公務員核心能力構成的認識是一個漸進的過程，公務員核心能力的內容既相對穩定又與時俱進，順應了政治文明建設的方向，和親民、愛民、為民的政策取向。這些認識對服務型政府模式下公務員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務型政府模式下公務員核心能力框架究竟如何？應充分考慮如下因素：
一是核心能力與非核心能力。服務型政府對公務員的能力要求很多，但要重點建設和提升的是圍繞服務職能構筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務員履行職責完成使命所需要的最基本最本質具有決定意義的能力。依據其指向的對象范圍不同可將其劃分為全體公務員通用核心能力（適宜全體公務員）、部分公務員通用核心能力（適宜某類公務員如領導職務類或某一特定職類）、特定公務員的核心能力（適宜某一特定職位）。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務員應共同具備的核心能力，哪些是特定公務員應具備的特殊核心能力。以特殊性為例，領導職務與非領導職務兩類公務員的工作雖有交叉重疊之處，但其核心能力差異還是顯著的。領導職務類公務員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢、科學決策、應對復雜局面等，而非領導職務類公務員則主要履行崗位職責、完成好職位具體工作處理、日常具體事務。因此，相對側重執行能力及直接面向公眾的服務能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力，如寫作能力之于文秘類公務員，外語能力之于涉外類公務員。
三是具體與抽象。對公務員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統和寬泛就不便于操作，難于規范，不利于實踐應用。因此，其表述應盡可能簡明扼要，具體明確。
四是絕對與相對。公務員無論其身處何位都是國家的行政管理者，對其核心能力的要求總有許多共同之處，這是絕對的；由于公務員職位眾多，越是職級接近，工作性質相近的職務，對任職公務員核心能力要求越相近。因此，公務員能力差別又是相對的。另外各種能力劃分也非絕對的，也存在一定的交叉重疊包含關系。
五是穩定與發展。在一個特定的社會歷史時期公務員核心能力的主要內容應保持相對穩定，但隨著政府職能的轉變和行政環境的變遷，又須不斷跟進及時調整。我國近年來對公務員提出的能力要求，較好地反映了服務型政府的內在本質，符合我國政治經濟社會的發展趨勢，應加以總結補充和完善。
三、創建服務型政府進程中強化公務員核心能力建設的舉措
服務型政府創建是政府以轉變職能為核心的一次重大變革和自我轉型，在此進程中必然要求公務員隊伍的素質，尤其是能力素質及時跟進。因此，國家必須聚合各種有效力量多管齊下，強化公務員核心能力建設。
（一）轉變觀念培育新的行政理念強化服務精神。強化公務員能力建設，必須以轉變能力觀念為前提，要克服傳統的以“官本位”或“權本位”為核心理念繁衍的“關系本位”，以學而優則仕為導向的“學歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念，各級政府還要加大對公務員的觀念教育，促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念，牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務型政府理念，努力增強政府公信力、親和力及公務員的服務精神。
（二）營造良好學習環境，打造學習型公務員隊伍。政府應通過建章立制創造良好的學習條件，營造濃厚的學習氛圍，創建學習型政府。通過制度安排物質精神鼓勵等激發廣大公務員的學習熱情，激勵他們依照服務型政府的要求，在實踐中加強自我學習、自我磨練、不斷提升能力，實踐鍛煉、學習理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
（三）改革和完善公務員制度。我國公務員制度建設盡管成就不小，但其缺憾亦不少，如考試錄用中的暗箱操作；職位分類制度的不完善；公務員考核獎懲中的非客觀化、非標準化、非科學化；公務員職務任免升降中的隨意性；長官意志性和非民主性；公務員培訓中的非規范化和非法制化；回避制度的形式化；工資福利制度的激勵作用有限等。其中公務員分類制度、考核制度和職務升降任免制度因存在缺陷，成為公務員能力建設的制度障礙。
（四）進一步推進公務員能力培訓。重視公務員能力培訓是近年來西方各國公務員制度改革的趨勢。創建服務型政府必須高度重視對公務員的能力培訓，各地各級政府必須采取有力措施加大投入，解決教材師資經費等問題，切實提高培訓質量。
一是要突出培訓重點，即著力提升各類公務員在服務型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對性，培訓前要加強對公務員的能力需求調查，依據調查因人培訓、因崗培訓、應需施訓，培訓后要重視效果，追蹤反饋。
三是不斷創新培訓方式和手段，應借鑒國外現代培訓模式及先進技術。提倡雙講式、研討式、案例式、調研式、現場式、情景模擬等靈活性、互動性、碰撞性、啟發性教學方式，廣泛采用多媒體、電子信息、網絡遠程教學等無紙化技術實現學習資源的交流與共享。
四是建立健全培訓的激勵約束機制，借鑒韓國等國的做法，通過立法建制將公務員在培訓中的表現及成績作為其考核任職定級晉升的重要依據，嚴格管束、嚴明紀律。
一、以深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動為載體，全面加強公務員隊伍建設
（一）深入開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動
《廣西壯族自治區關于開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動的實施意見》對全區開展帶頭創先爭優爭做人民滿意公務員活動作了全面部署，各市各部門要結合各自實際和行業特點全面推進。要建立健全公務員主管部門牽頭抓總、相關部門密切配合、各司其職、各負其責的工作機制。要引導行政機關公務員牢固樹立為人民服務的宗旨意識，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實事，解民憂、求實效，滿腔熱情地做好服務人民群眾的各項工作。要把開展創先爭優活動與政務公開有機結合起來，按照中央的統一部署，公開機關的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結果以及相關政務信息，充分尊重人民群眾的知情權和參與權，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動的開展與做好本職工作緊密結合起來，引導廣大公務員履職盡責，在本職崗位上創造一流的工作業績。各市各部門要注重實際，創新方式方法，豐富活動內容，加強輿論宣傳，樹立各個領域、不同層次的先進典型，確保活動取得實實在在的成效。我們將適時開展專項檢查，及時總結各市各部門的成功經驗，促進活動健康深入開展。
（二）扎實推進公務員職業道德建設
要以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民滿意為目標，在全體公務員中深化職業道德建設。認真貫徹落實《公務員職業道德培訓大綱》，將職業道德作為各類培訓的重要內容。加大公務員職業道德大講堂建設力度，通過組織公務員職業道德理論研討、創建機關文化、選樹公務員職業道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務員積極參與到職業道德建設中來。要加強公務員職業道德社會監督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調查，完善社會評議機制。要把加強公務員職業道德建設與健全公務員管理制度緊密結合起來，將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據、規范約束的重要手段，夯實公務員職業道德建設的制度基礎。
（三）繼續大規模開展公務員培訓工作
要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區行政機關公務員培訓規劃》的落實，加強公務員培訓管理制度建設和基地建設，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務員培訓基地。深入推進公務員“四類培訓”，豐富公務員初任培訓內容，擴大縣處級公務員任職培訓規模，推進專門業務培訓，廣泛開展在職培訓，全面提升公務員能力素質。繼續重點抓好中西部對口培訓和專門業務培訓，依托廣西教育培訓網，組織公務員開展網絡自主選學培訓，探索建立公務員網絡培訓學時學分管理制度，推進網絡培訓規范化。
（四）創新公務員考核工作
認真總結各市各部門開展公務員年度考核的經驗，繼續改進和完善年度考核工作。開展平時考核試點，努力破解考核指標、考核數據采集、考核結果運用等難點問題，逐步建立健全平時考核和年度考核指標體系。要強化考核結果運用，在公務員選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束等方面發揮更大的作用。
（五）切實加強基層公務員隊伍建設
要加強調查研究和分類指導，完善基層公務員培養、使用、激勵、約束機制，進一步優化基層公務員隊伍結構，激發基層公務員的積極性、主動性、創造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵和引導高校畢業生到基層工作，切實解決少數民族、邊遠艱苦地區招人難問題。配合自治區黨委組織部做好從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作，努力建設充滿生機和活力的基層公務員隊伍。
二、深入貫徹實施公務員法，進一步健全和創新公務員管理制度
（一）繼續完善公務員法配套法規
根據國家配套法規建設進程，及時制定廣西的實施意見。深入開展公務員法的學習宣傳活動，提高公務員對法律法規的熟知水平。繼續開展落實公務員法及配套法規執行情況檢查活動，及時發現和糾正存在的問題，不斷強化依法管理公務員的意識，為法律法規的落實創造良好條件。
（二）建立健全公務員考試錄用新機制
公務員考錄工作是社會關注的焦點。我們要嚴格按照公務員法、《公務員錄用規定（試行）》和《廣西壯族自治區公務員錄用實施辦法（試行）》確定的職責任務開展各項考錄工作。除特殊職位外，自治區級機關全部錄用具有兩年以上基層工作經歷人員。市縣鄉級機關招考，要加大招錄應屆高校畢業生的力度。今年繼續完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續開展定向招錄大學生“村官”、“三支一扶”等服務基層項目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務員錄用體檢、考察指導意見等政策性文件。組建自治區級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊伍”。各市也要逐步建立面試考官隊伍，建立考試考務工作聯席會議制度。要加強考錄工作人員的教育和管理，重點要加強紀律教育和紀律約束。對在公務員考試錄用中的違法違紀行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀的，要依法依規從嚴處理。
（三）嚴格規范參照公務員法管理工作
扎實抓好已參照管理單位的依法管理，重點研究參照管理單位與行政機關并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務員法的全員學習、培訓，適時舉辦參照管理單位主要領導和人事科長培訓班。各市各部門要組織其他工作人員學習培訓，幫助大家熟悉公務員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護自身權益。堅持審批標準和程序，從嚴做好經常性審批工作。嚴格按照公務員法做好參照管理單位人員日常管理工作。
（四）改革創新公務員選拔任用和管理機制
公務員選拔任用和管理機制是激發公務員隊伍生機和活力的客觀要求。要認真貫徹落實《廣西壯族自治區黨政人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導和宣傳力度，加強對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學化、民主化、制度化水平。要積極推進公開遴選工作，我們將會同自治區黨委組織部集中開展區直機關公開遴選活動，要通過公開遴選，強化從基層選人用人導向，探索建立培養選拔基層公務員的有效機制，進一步優化黨政機關公務員隊伍專業結構、來源和經歷結構；打通公務員在各級機關之間的交流渠道，使公務員轉任制度更具規范性和科學性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續推進公務員分類管理和聘任制工作，組織監獄、勞動教養機關開展執法勤務機構人民警察警員職務套改工作，指導防城港市開展聘任制公務員試點，總結試點經驗。貫徹落實任免升降、調任規定，規范公務員任用、交流工作。
（五）繼續推進公務員監督約束機制建設
認真落實中央和自治區關于從嚴管理干部的要求，進一步嚴肅公務員隊伍紀律，規范公務員履職行為。以《行政機關公務員處分條例》實施五周年為契機，推進公務員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務員申訴案件，維護公務員合法權益。
三、圍繞黨委、政府工作大局，切實做好表彰獎勵工作
（一）認真做好規范評比達標表彰獎勵工作
貫徹落實《廣西壯族自治區評比達標活動管理辦法（試行）》，成立評比達標協調小組和辦公室，參照國家工作格局，設立常設機構，適當增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現有的評比達標表彰項目進行清理，落實分級管理制度，嚴格控制審批規模，規范獎勵經費使用。圍繞自治區黨委、政府決策部署、重大工作和經濟社會形勢發展變化，探索研究表彰項目進入、退出機制，實現表彰項目在總量控制基礎上的動態管理。
（二）進一步加強表彰獎勵綜合管理
制定工作制度，規范工作流程，推進記功嘉獎工作規范開展。要對實施行政獎勵的系統和部門實行計劃申報制度，對年度開展評比表彰的單位數量進行適當調控，推進表彰獎勵工作規范平穩開展。要做好表彰獎勵的審核把關工作，堅持面向基層一線，嚴格執行“兩審三公示”制度，使表彰對象經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。對省部級以上的表彰獎勵工作，各市各部門要認真履行職責，及時報送推薦結果。要充分發揮表彰獎勵工作的激勵示范和引領作用，通過各種生動有效的宣傳，使先進模范事跡深入人心，引導廣大人民群眾崇尚先進、學習先進、爭當先進，在全社會營造先進光榮的濃厚氛圍。
四、抓基礎固基本，扎實推進公務員管理系統建設
（一）繼續加強公務員管理系統機構和隊伍建設
我們將加強協調，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內各市都建立公務員管理機構。要帶頭開展好創先爭優爭做人民滿意公務員活動，深化公務員職業道德建設，我們將組織公務員管理系統科以上干部輪訓，全面提升市、縣兩級公務員管理部門領導、市級公務員管理部門中層骨干和區直行政機關人事部門負責人的思想政治素質、工作能力、工作作風和反腐倡廉建設水平。以追求卓越、嚴格管理、團結和諧為主要內容，創建公務員管理機關文化。
（二）積極推進“三基一化”（基本制度、基礎資料、基本功和信息化）建設
根據國家公務員局的部署要求，會同有關部門組織開展全區公務員管理系統信息建設，推進公務員管理系統信息數據分中心和公務員數據庫建設工作，努力實現區、市、縣三級公務員管理部門網絡貫通和信息暢通。做好2011年度公務員統計工作，繼續組織市、縣和區直行政機關負責公務員年度統計工作的業務骨干培訓；各市各部門要認真采集數據，從源頭上保證數據質量，按時報送統計結果。要繼續完善基本制度和工作規劃，形成管理規范、銜接有序、協調通暢、運轉高效的工作機制。加強基礎資料、基本數據的收集、整理和運用，強化機關工作人員基本功訓練，提高工作質量。
（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導工作
各地在部署重大任務、召開重要工作會議、開展重要活動時，要有計劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務員管理工作中的典型經驗，我們將及時總結，采取多種形式進行宣傳。各市各部門要及時報送工作信息，共同辦好公務員局門戶網站。
（四）帶頭做好依法行政工作
第一條為了正確評價公務員的德才表現和工作實績,規范公務員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，建設高素質的公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規定(試行)》，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公務員考核，是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核，由主管機關按照有關規定辦理。
第三條公務員考核應堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合的方法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。
第二章考核內容和標準
第四條對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。
德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。
能，是指履行職責的業務素質和能力。
勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。
績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現。
第五條公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。
平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標以及出勤情況,可以采取被考核人填寫工作總結、專項工作總結、考勤等方式進行，由主管領導予以審核評價。
定期考核采取年度考核的方式，在每年12月至翌年2月進行。
第六條年度考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。
第七條確定為優秀等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質高；
（二）精通業務，工作能力強；
（三）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；
（四）工作實績突出；
（五）清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質較高；
（二）熟悉業務，工作能力較強；
（三）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；
（四）能夠完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第九條公務員具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次：
（一）思想政治素質一般；
（二）履行職責的工作能力較弱；
（三）工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質較差；
（二）業務素質和工作能力不能適應工作要求；
（三）工作責任心或工作作風差；
（四）不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；
（五）當年曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過五個工作日，或累計超過十個工作日；
（六）存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。
第十一條各考核單位可以將考核內容和等次標準進行細分和量化，結合本單位特點，針對不同類型、不同層次的公務員制定具體的、便于操作的考核辦法。
第十二條公務員年度考核應嚴格堅持標準，實事求是。被確定為優秀等次的人數，應當掌握在本機關參加年度考核的公務員總人數的百分之十五以內。
機關當年在綜合性評比中被授予榮譽稱號，或中央部委、省委省政府給予“先進集體”等榮譽稱號的，該單位優秀等次的人數可控制在實際參加考核總人數的百分之二十以內。
優秀等次名額應根據實際情況在機關內各職務層次人員中合理分配。
第三章考核程序
第十三條公務員考核按照管理權限和規定程序進行，由本機關公務員管理部門組織實施。
第十四條機關在年度考核時設立考核委員會，由本機關領導成員及從事公務員管理、紀檢監察工作、其他有關部門的人員和公務員代表組成。
考核委員會主要職責是：制定考核工作計劃；擬定考核的具體標準和方法；組織、指導、協調、監督本機關各部門的考核工作；審核主管領導對公務員提出的考核等次意見；受理本機關公務員對考核結果不服的復核申請。
考核委員會的具體事務由本機關公務員管理部門承擔。
第十五條年度考核的基本程序是：
（一）被考核公務員按照職位職責和有關要求進行年度總結，填寫《公務員年度考核登記表》，并在一定范圍內述職；
（二）主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和被考核公務員的個人總結，進行綜合分析，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；
（三）對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內進行不少于5個工作日的公示；
（四）由本機關負責人或者考核委員會對主管領導提出的考核等次建議進行審核，確定考核等次；
（五）將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由被考核公務員簽署意見。
對擔任機關內設機構領導職務公務員的考核，必要時可以在一定范圍內進行民主測評。
第十六條公務員對年度考核被確定為不稱職等次不服的，可自接到考核結果通知之日起三十日內，以書面形式向本機關申請復核，復核期間，申請復核的公務員不得提出申訴；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者本機關的上一級主管機關提出申訴；也可以不經復核，自接到考核結果通知之日起三十日內直接提出申訴。對申訴處理決定不服的，可以自接到申訴處理決定之日起三十日內向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。
第十七條各機關應當于翌年3月底前將本單位公務員年度考核總結（含基本稱職、不稱職等次人員情況說明）和優秀等次名冊、《公務員年度考核結果備案呈報表》送同級公務員主管部門備案。
經公務員主管部門備案后，各機關應當將《公務員年度考核登記表》存入公務員本人檔案,并及時按照考核結果兌現有關待遇。
第四章考核結果的使用
第十八條公務員年度考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。
第十九條公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規定辦理：
（一）符合晉升工資條件的，晉升工資；
（二）確定為稱職以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年以上被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮；
（三）被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎；連續三年被確定為優秀等次的，記三等功；
（四）享受年度考核獎金。
第二十條公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：
（一）對其誡勉談話，限期改進；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）一年內不得晉升職務；
（四）不享受年度考核獎金。
第二十一條公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：
（一）降低一個職務層次任職，并按規定調整其工資；
（二）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎金；
（四）連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第二十二條對年度考核被確定為不稱職等次而又無職可降的公務員，應予降低一個以上級別；無級別可降的，應予降低一個以上級別工資檔次；如果其職務、級別、工資檔次均處于最低狀況，則不再降低，但須給予嚴肅批評教育。
第二十三條經確認屬考核不實的，應重新確定考核等次，并及時更改有關待遇和獎勵。
第二十四條公務員主管部門和公務員所在機關應根據考核情況，有針對性地對公務員進行培訓。
第五章相關事宜
第二十五條新錄用的公務員在試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據。
第二十六條調任、轉任的公務員，由其調任、轉任的工作單位進行考核并確定等次。其調任、轉任前的有關情況，由原單位提供。
掛職鍛煉或參加扶貧、農村基層組織建設等專項工作的公務員，時間半年以上的由掛職、扶貧或服務單位進行考核并提出確定等次的建議。考核材料及建議送派出單位，由派出單位研究確定考核等次，可不占派出單位優秀等次名額。不足半年的，由派出單位進行考核。
單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要根據學習、培訓表現確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。
當年的軍隊轉業干部，由接收安置單位根據工作表現和轉業時的鑒定確定考核等次。
第二十七條當年退休的公務員不參加當年的年度考核，除受記過、記大過、降級、撤職處分期間的情形外，年度獎金按本人當年工資及當年實際工作月數計發。
第二十八條病、事假累計超過考核年度半年的公務員，不進行考核。
第二十九條公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。
第三十條受處分公務員的年度考核，按下列規定處理：
（一）受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優秀等次；
（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。
第三十一條公務員不進行考核或參加年度考核不定等次的，除新錄用的公務員在試用期內的情形外，本考核年度不計算為按年度考核結果晉升工資的考核年限，不享受年度考核獎金。
關鍵詞：柯克帕克里克評估法 公務員 培訓評估
一、建立公務員培訓質量評估體系的重要性
1.是健全公務員培訓教育機制的必然要求
建立公務員培訓質量評估體系，實施公務員培訓綜合評估，是中央加強公務員培訓教育工作的一項重要內容。當前，我國的公務員培訓仍存在價值定位偏差：管理部門以推動工作開展為目的、培訓教育受眾以完成培訓教育為目的、施教機構以追求利益為目的，教育培訓方法陳舊，激勵約束機制乏力等問題。公務員培訓評估體系的研究建立，既是公務員培訓工作機制完善的必然要求，也將是解決上述諸多問題的有效措施。
2.是推動公務員培訓工作改革創新的必然要求
一方面，實施公務員培訓質量綜合評估，可以使培訓主管部門從需求出發，設計論證、組織實施培訓教育工作，從而解決培訓中的強制性、指令性、隨意性問題，有效提高計劃性、針對性、能動性。另一方面，實施公務員培訓綜合評估，可以促進培訓工作在競爭中發展，推動培訓方式創新，推進現代教育技術應用，促使培訓管理由粗放型、經驗型向科學化、制度化、現代化邁進。
3.可為公務員培訓提供咨詢參考
實施公務員培訓質量評估，除了能解決宏觀指導層面的系列問題（諸如工作定位、指導思想、實現目標）外，還可以為公務員培訓工作提供具體的技術和方法。公務員培訓管理部門在實踐中可以根據評估體系中的技術方法因地、因時、因事選擇實施。同時，管理部門、施教機構還可以在依據已建立并實施的評估指標所反映情況的基礎上，從公務員隊伍素質、公務員結構建設等方面對公務員培訓工作進一步發展做出決策。
4.對公務員培訓具有明確的導向作用
建立公務員培訓質量評估指標體系，實施培訓質量評估，一方面通過客觀全面地對公務員培訓的活動情況、工作水平、發展能力等方面進行綜合評估，使培訓管理機構明確作用發揮情況、薄弱環節和發展潛力，進一步確立今后的工作內容、目標和方向，避免工作的盲目性。另一方面，可以增強改革培訓管理工作的目標性和有效性，引導培訓機構建立符合現代培訓理念發展規律的組織體制和運行機制，有效地提高公務員培訓工作的運行質效。
二、柯克帕特里克四級評估法簡介
柯克帕特里克四級培訓評估模式（Kirkpatrick Model）由國際著名學者威斯康辛大學（Wisconsin University）教授唐納德.L.柯克帕特里克（Donald.L.Kirkpatrick）于1959年提出，柯克帕特里克的四級評估法是國際上應用最廣泛的評估工具，也是最實用的經典指南。該評估法包括四層，即受訓人員的反應評估、學習評估、行為評估和結果評估。該評估體系具有科學性、先進性和可操作性強的特點，被業界評為經典培訓評估理念。柯克帕特里克的四層培訓評估理念已在國際上被廣泛認可，一些發達國家公務員培訓中心已將該理念應用于公務員培訓評估的實踐，如英國、美國公務員培訓中心在培訓中已采用該培訓評估方法。
反應評估（Reactions）指評估被培訓者的滿意程度，受訓人員對培訓項目的印象如何，包括對教師和培訓科目、設施、方法、內容、自己收獲的大小等方面的看法。反應層評估主要是在培訓項目結束時，通過問卷調查來收集受訓人員對于培訓項目的效果和有用性的反應。這個層次的評估可以作為改進培訓內容、培訓方式、教學進度等方面的建議或綜合評估的參考，但不能作為評估的結果。
學習評估（Learning）指測定被培訓者的學習獲得程度，是目前最常用的一種評價方式。它是測量受訓人員對原理、技能、態度等培訓內容的理解和掌握程度。學習層評估可以采用筆試、實地操作和工作模擬等方法來考查。培訓組織者可以通過書面考試、操作測試等方法來了解受訓人員在培訓前后，知識以及技能的掌握方面有多大程度的提高。
行為改變的評估（Transfer）是考察被培訓者的知識運用程度，在培訓結束后的一段時間里，由受訓人員的上級、同事、下屬或者客戶觀察他們的行為在培訓前后工作行為變化的對比，以及受訓人員本人的自評。值得注意的是，行為層是考查培訓效果的最重要的指標。
結果評估（Results）主要是測評受訓人員培訓后的工作績效改善程度，計算培訓創造的社會效益和經濟效益。
柯克帕特里克把這四層次評估模式和教學設計、勝任特征、績效管理結合起來進行了一系列的研究之后，強烈建議培訓利益相關者要有針對性地對培訓活動的效果進行評估。
三、基于柯克帕特里克評估法，構建我國公務員培訓質量評估體系
目前，我國公務員培訓質量評估體系尚不夠完善，定量化評估指標體系還沒有完全建立。歐美發達國家的培訓質量評估起步早、發展較快，其先進評估理念對于我國的公務員培訓及其評估，具有重要的借鑒意義。
1.我國公務員培訓質量評估的指導思想
借鑒柯克帕特里克的評估模式，并結合我國公務員培訓實踐，構建有效的評估模式，可保證培訓評估活動的效果和效率。我國公務員評估模式中的受訓人員反應評估、學習評估、行為評估和結果評估應借鑒柯克帕特里克的四層培訓評估理念與模式，并結合我國公務員培訓的工作實際，豐富其內涵。
開展培訓質量評估要按照實事求是、客觀公正、注重實效的原則，堅持激勵與約束相結合、定量與定性相結合、指導性與操作性相結合，不斷總結經驗，完善評估指標體系，實現培訓質量評估工作科學化、制度化和規范化，增強培訓針對性和實效性。
2.我國公務員培訓質量評估主要方法
（1）實際調研法。實際調研法包含文獻調研法、訪談調查法、問卷調查法和績效記錄法等。采用這種方法不僅對現有的公務員培訓現狀及培訓需求進行調查研究，而且包括對將來公務員培訓前景和走勢的分析判斷。
（2）專家調查法。以專家為索取信息的主要對象，運用專家在公務員培訓方面的理論與豐富的培訓實踐經驗，對培訓質量評估體系的內容、指標內涵、權重等進行分析。該方法分為兩種，專家個人調查法，即征求專家個人的意見；頭腦風暴法，一般采用專家小組會議的形式進行，專家小組就初步制定的評估指標進行逐一分析，暢所欲言，做到集思廣益。因此，要綜合運用專家個人調查法和頭腦風暴法來構建公務員培訓質量評估體系及其指標體系。
（3）跟蹤評估法。受訓人員評估數據信息的收集時間是培訓前、培訓過程中、培訓結業時以及培訓后三至六個月。及時掌握受訓人員的受訓情況和評價，以及受訓后工作績效變化、職業身份變化等，建立并及時更新受訓人員個人信息庫進行跟蹤評估，以鞏固培訓成果、檢驗培訓效果，從而保證培訓效果長期化。
3.構建我國公務員培訓質量評估指標體系
設立指標等級標準是對評估對象進行評估的衡量尺度，用以檢測評估對象對指標要求達到的程度。因此，非常有必要建立客觀定量的評價指標體系，定量與定性結合，以定量為主，指標應當體現科學性、先進性和可操作性。
我國公務員培訓質量綜合評估是對培訓全過程和培訓效果的總體評價，公務員培訓質量評估指標體系內容及其所占權重應以受訓人員的反應評估、學習評估、行為改變的評估和結果評估這四層評價內容為理論依據和設計指南。
四層評價內容分別為：反應評估指受訓人員對公務員培訓內容、師資、設備、課程安排和培訓方式與方法的評價；學習評估是測試受訓人員對公務員綜合素質、業務能力等的獲取程度；行為改變的評估是測評受訓人員培訓后將所學知識技能向業務或管理工作的轉化程度；結果評估主要是測評受訓人員培訓后的工作績效提高程度。
課題組在評估量化指標的選擇上，以這四層評價內容為基礎，擬定與學員培訓質量和效果評價關聯度較高的各項指標，同時征求公務員培訓部門的領導及專家的意見，進行遴選和整合。在辦班的過程中，發放學員問卷調查評估表，根據學員的反饋情況和課題組的實際調研對各項指標的效度進行檢驗，然后優化和整合培訓質量評估的各項指標。在此基礎上，再次征求培訓部門的領導及專家的意見，最后確定評估指標體系的四項一級指標內容：培訓方案、培訓實施、培訓保障和培訓效果，并確定該指標體系應包含的20項量化二級指標及其權重。
其中，培訓方案評估一級指標包括培訓目標設定、培訓課程設置、培訓時間與進度、培訓師資配備、培訓考核安排五個二級指標；培訓實施評估一級指標包括教學內容、教材資料、教學水平、教學方法、教學組織管理、課程針對性六個二級指標；培訓保障評估一級指標包括教學設施、食宿條件、服務質量、培訓收費四個二級指標；培訓效果評估一級指標包括培訓目標實現程度、新理論新知識含量、促進理念和工作態度轉變、促進業務能力和綜合素質提升、促進崗位工作五個二級指標。
4.大力推進我國公務員培訓質量評估體系建設的措施建議
（1）建立培訓質量評估檔案管理制度。培訓班主辦單位要將《培訓綜合評估匯總表》，與學員填寫的《培訓綜合評估表》一起歸檔保存，保存期不少于兩年，為進一步加強和改進培訓辦班工作提供依據。
（2）建立培訓質量評估結果反饋機制。培訓班主辦單位在培訓質量評估結束后，要及時將評估結果反饋給培訓班承辦單位和授課教師。培訓班綜合評估不合格的，主辦單位應認真分析存在的問題并進行整改。
（3）建立培訓質量評估結果備案機制。培訓班主辦單位申報下年度培訓計劃時，要將本年度所舉辦的各期培訓班的質量評估情況（包括培訓的組織過程、質量評估結論、對出現問題的整改意見、《培訓質量綜合評估匯總表》）報上級主管部門，作為確定其下年度培訓計劃的依據和參考。
（4）建立培訓質量激勵約束機制。上級主管部門將對各類培訓班的質量評估情況進行檢查，并將檢查結果進行通報，對培訓質量高的單位予以表彰，對評估不合格的單位取消其承辦下年度培訓計劃內培訓班的資格。
（5）建立培訓班承辦單位收費的使用效益審計機制。要確保培訓費專款專用，從而發揮上級主管部門下撥的員工在職培訓經費的最大使用效益。
參考文獻
[1]（美）柯克帕特里克.修煉主管——一線管理人員的培訓與開發[M].人民郵電出版社，2004
【關鍵詞】公務員培訓；計算機應用；教學改革
1 公務員培訓
隨著大學生畢業人數的增多，就業成為每年一度的熱門話題，而成為公務員是許多大學生的夢想之一，所以，每年的公務員考試人數都十分多，現如今公務員考試涉及的內容十分廣泛，計算機的應用就是其中之一，公務員考試每年持續呈火熱狀態，所以考試前的公務員培訓就顯得尤為重要，公務員考試目的是在于考察公務員的素質和能力狀況，直接關乎政府的管理水平和行政績效，當前，各地已啟動了新一輪更大規模的公務員培訓，如何落實中央在公務員培訓方面提出的新要求和新任務，大力創新公務員培訓，建立更加開放、更具活力、更有實效的公務員教育培訓體系和機制，是目前公務員教育培訓改革面臨的共同課題。公務員培訓及其改革的政策、意義與成效，黨和政府歷來十分重視公務員培訓工作，近些年，從中央到地方，從國家法律到政策法規，逐漸形成作中消化理論。
2 計算機的應用在公務員考試中的重要性
現如今計算機技術快速發展，只掌握基本數學、語文、英語等基礎知識的大學生已經滿足不了這個時代的需求，他還需要掌握計算機知識，一個擁有計算機知識的大學生才能擁有更廣闊的未來，而公務員培訓學校應充分利用現代教育技術，培養大學生的計算機能力，提高學生的綜合能力及綜合素養，為大學生將來發展成為全能型人才奠定基礎，為社會為國家培養更多的人才。
目前我們已經進入以計算機為主要學習、工作、生活手段的信息時代，掌握計算機應用技術不僅是每個人應有的基本素質，也是提高學習和工作效率、提升生活質量的重要技能。計算機在人們的生活中扮演著越來越重要的角色。公務員是行使國家行政權利、執行國家公務的人員。提高公務員的綜合能力以及綜合素質是我們當代社會應當全力貫徹的政策，所以，計算機的應用在公務員的考試中占有著十分重要的地位，公務員培訓應當把計算機的教學劃分為最重要的部分。
3 公務員計算機應用教學改革的措施
雖然計算機的應用在公務員培訓中占有了十分重要的比例，國家以及公務員培訓機構也將計算機的教學納入了重點范圍之內，但計算機的教學還是有許多缺陷是需要我們改革的，我們不僅要加強我們的計算機學習還要有效率的教學，在這點上，公務員培訓就起了很大一部分作用。下面，我們就來簡單地介紹一下有關公務員培訓中的計算機的學習與應用。
3.1 教學的實施，要注重理論與實踐結合
計算機的學習是枯燥無味的，而且由于大學生的計算機基礎知識參差不齊，很多學校的計算機知識只是注重理論，并沒有給予大學生更多的實踐機會，從而讓大學生的實踐能力得不到提高，大學生無法親手操作，也就無法找到自己的不足，無法意識到知識的細節，不知道自己的問題所在，根本無法理解知識的深層含義，也就更談不上創新了，所以，在培訓課堂上，老師要鼓勵大學生去主動參與，讓他們的思維、智慧擴散，改變過去的教師單講、大學生被動接受的單一的教學信息傳遞方式，讓學生和老師多互動，這樣不僅可以讓大學生充分的融入到課堂中還能通過互動增強師生間、生生間的情感，達到教師和學生共同進步的目的。培訓學校還可以多增加大學生的上機課，讓學生的對所學的知識得到更充分地理解和應用。公務員計算機應用的培養是一個循序漸進的過程，培訓機構的老師需要擁有更多的耐力，精心設計自己的教學過程，充分考慮各個教學環節，把知識和趣味性融為一體，從而調動學生的積極性，讓計算機的知識由理論變實踐。
3.2 優化課堂理論教學方法，才能深化計算機教學的理念
韓愈說過，“師者，傳道受業解惑也”，教師不僅要教授學生基本的文化知識，還要注重培養學生的文化素養、道德品質，引導學生培養學習能力，注重創新教育，讓學生的思維活躍起來，充分發揮想象力。在計算機的學習中，公務員培訓學校的一項重要任務和目標就是通過創新性教育教學活動，培養學生的創新意識，讓大學生帶著創新的思維走向創新的人生。在課堂上，學生是主體作用，教師是主導作用，培訓機構的教師可以調動學生的情緒，組織好課堂教學，教師還需要牢固的掌握計算機的基礎知識，這樣才能解答課堂上學生提出的各種問題，讓大學生學習的積極性提高，使之進入最佳思維狀態。
3.3 訓練學生發散思維，是計算機理性思維的核心
培養發散思維是計算機理性思維能力的核心，發散思維指根據已有信息，從不同角度、不同方向思考問題，從多方面尋求多樣性答案的一種，發散思維是計算機理性思維能力的核心。計算機教師在授課時應擺脫固有的教學模式，取其精華去其糟粕，砸碎應試教育的模式和框架，教師在傳授知識時應牢記，教師的職責并不是單純的傳授知識，而是要多注重對大學生的順向思維、逆向思維、多向思維的訓練，培養學生思維的深刻性、批判性和創新性，這樣才能提高培養學生的創新能力，達到公務員計算機教學最初的目標。
4 公務員考試中計算機的考核方式
公務員考核方法可分為兩個部分：筆試考核和實踐能力的考核。筆試考核主要對理論知識和基本概念進行考試；實踐能力考核：主要考核學生的基本操作能力和對課程內容的理解程度，以實踐作業作為考核依據，成績為百分制，理論成績占50%，實驗成績占50%。計算機是一門不斷更新的課程，教師應該轉變觀念，切實改進教學手段和教學方法，有步驟、有計劃地過渡到“以人為本”的教學模式上，充分調動學生的能動性，使學生主動建立起知識和能力個人結構。結合計算機理論性和實踐性很強的特點，教師應全面掌握教材，要在教學中處理適合中專學生的教材，采用靈活的教學手段，明確教學的重點、難點，精心組織教學內容，選擇合適的輔助教學軟件，把理論和實驗操作有機的結合起來，使理論寓于操作中，讓理論與實踐相互結合，讓公務員計算機考試更加簡單。
5 總結
計算機的應用在公務員的考試中占有著十分重要的地位，除了公務員培訓個人在計算機的學習上也應當加大學習力度，一個人只有不斷地學習、不斷地知識更新，才能跟上計算機發展的步伐，在公務員培訓中，教師應在學生認知水平能夠承受的前提下安排一些適合自學的內容讓學生自己掌握，從中培養學生的自學能力。培訓學校不僅要教育大學生的計算機知識還應充分利用現代教育技術，培養學生的自學能力，提高學生的綜合能力及綜合素養，為學生將來發展成創新型人才奠定基礎，為社會為國家培養更多的人才。
