引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社區(qū)工作者思想?yún)R報(bào)范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

大家好！

我叫孟。于2010年10月到社區(qū)任公共衛(wèi)生師一職，不知不覺(jué)間已有1個(gè)月的時(shí)間。在這段期間內(nèi)，我經(jīng)歷了磨礪，在風(fēng)雨中從稚嫩逐漸走向了成熟。

作為剛剛走出校門的大學(xué)生，第一腳踏進(jìn)社會(huì)，沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，而社區(qū)作為基層，所要解決的問(wèn)題是廣泛、具體和復(fù)雜的。來(lái)到社區(qū)我給自己的定位不是一個(gè)知識(shí)分子，而是一位迫切的需要學(xué)習(xí)，需要鍛煉的基層工作者現(xiàn)在我將這段時(shí)間的工作和思想?yún)R報(bào)如下：

第一、工作績(jī)效匯報(bào)

1、深入了解社區(qū)的基本情況。從10月份，舊堡辦事處組織社區(qū)進(jìn)行全面的入戶調(diào)查，在社區(qū)書記主任以及社區(qū)協(xié)管員的幫助下，我全面了解了我社區(qū)的基本情況。我社區(qū)轄區(qū)面積東燒社區(qū)地處舊堡，行政隸屬于舊堡街道辦事處，社區(qū)轄內(nèi)面積17萬(wàn)平方米,人口5684人,社區(qū)內(nèi)有職業(yè)介紹所1處,幼兒園1個(gè),2個(gè)自行車場(chǎng)等.多年來(lái)，東燒社區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)廣大人民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)為工作宗旨來(lái)開(kāi)展社區(qū)的各項(xiàng)工作。在入戶過(guò)程中得到了一些熱心的居民的幫助，使得我的入戶困難降低了很多。人民群眾的支持和愛(ài)戴，使得我對(duì)工作的熱情更加高漲。我不僅利用上班時(shí)間入戶還利用中午休息時(shí)間，晚上下班以后的時(shí)間以及周六周日等居民空閑時(shí)間抓緊工作，不到一個(gè)月的時(shí)間我便率先完成了我所分配入戶的片區(qū)。

經(jīng)過(guò)這次深入的細(xì)致的入戶調(diào)查我看到很多家庭十分貧困的居民，他們?cè)谏钌嫌兄鞣N各樣的困難，看著他們艱難的生活，面對(duì)淳樸善良的居民，我處處留心，希望有機(jī)會(huì)能夠?yàn)樗麄冏鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事，讓他們的生活有所改善。

2、努力做好本職工作。作為一名公共衛(wèi)生師要對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行六位一體的工作，其具體工作內(nèi)容是：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康體檢及健康狀況調(diào)查，建立和管理健康檔案；針對(duì)社區(qū)主要健康狀況和問(wèn)題，制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生工作計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)；掌握區(qū)內(nèi)人口基本健康狀況，及時(shí)督促服務(wù)臺(tái)對(duì)象按規(guī)范要求接受孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理等；開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息的收集、整理、上報(bào)工作，及時(shí)收集、報(bào)告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、死亡及傳染病等；協(xié)助開(kāi)展食品、公共、職業(yè)衛(wèi)生，托幼機(jī)構(gòu)、飲水衛(wèi)生檢查及管理；協(xié)同上級(jí)醫(yī)專家開(kāi)展形式多樣的義診、健康咨詢等活動(dòng)。我到社區(qū)后還負(fù)責(zé)雙擁工作和應(yīng)急工作建立了2010年的資料檔案，每月定期將資料整理歸檔，保持了資料的連續(xù)性和完整性。我努力將自己的本職工作做好，做精，做細(xì)。

3、積極參加集體活動(dòng)。舊堡辦事處舉辦了我的城市記憶征文的集體活動(dòng)。通過(guò)這次活動(dòng)我深深的體會(huì)到了這個(gè)集體的團(tuán)結(jié)和向上。

4、堅(jiān)決服從組織安排。我堅(jiān)定信念，堅(jiān)信組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，克服困難，努力工作。看著社區(qū)潔凈的街道，越來(lái)越美麗的市容市貌，我感到尤為的欣慰。我們的工作成效顯著，深得民心。居民的出行變的更加順暢，生活少了很多的煩惱。

5、全心全意為人民服務(wù)。我處處留心，希望能夠?yàn)槿嗣褡鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事。全心全意為人民服務(wù)是一名社區(qū)工作者的義務(wù)和責(zé)任。我將永遠(yuǎn)保持為人民服務(wù)的熱情。

6、努力做好宣傳員。從上崗培訓(xùn)時(shí)的第一課我便了解到社區(qū)是連接政府和居民的橋梁和紐帶。作為一名新時(shí)期大學(xué)生社區(qū)工作者，有責(zé)任履行好這一義務(wù)。

我一方面，以社區(qū)板報(bào)為陣地，及時(shí)更新板報(bào)，向居民宣傳黨和人民政府在基層的方針政策，法律法規(guī)、計(jì)劃生育、科學(xué)發(fā)展觀、甲型H1N1流感的預(yù)防等等內(nèi)容。

另一方面，我還積極的走到群眾中去，通過(guò)傳單、文件的發(fā)放和現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)向居民群眾宣傳黨和人民政府的方針政策，社區(qū)公共衛(wèi)生知識(shí)。

第二、思想情況匯報(bào)

1、堅(jiān)定信念，做出成績(jī)。剛到社區(qū)基層工作，面對(duì)陌生的工作環(huán)境，我感到擔(dān)子重，壓力大，我保持一個(gè)堅(jiān)定的信念，相信上級(jí)組織和本級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。基層工作是復(fù)雜而又富有挑戰(zhàn)性的，環(huán)境苦，條件差。吃閉門羹,受到冷言冷語(yǔ)是很常見(jiàn)的事情，作為社區(qū)干部，我們不能把他們當(dāng)“外人”，必須把他們當(dāng)成朋友、親人，必須要把群眾的事當(dāng)成自己的事，用真心去為他們著想，去為他們排憂解難，才能贏得居民群眾的尊重和信任。只要我們踏踏實(shí)實(shí)做好老百姓期盼的每一件事，努力為他們營(yíng)造一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的和諧環(huán)境，即使沒(méi)有轟轟烈烈的事跡，也能在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。

2、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感。社區(qū)群體較為復(fù)雜，加強(qiáng)社區(qū)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。作為一名社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清現(xiàn)狀，認(rèn)清社區(qū)的形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大群眾的支持下，全心全意用知識(shí)、青春和熱情服務(wù)一方水土，造福一方百姓，為社區(qū)的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、不怕苦，不怕難，不怕累。到基層任職，工作、生活條件相對(duì)較差，更需要我們大學(xué)生社區(qū)工作者到基層發(fā)揮作用，改變面貌，樹(shù)立不怕苦的精神，以飽滿的熱情投入到工作中去。

直接與居民群眾打交道，處于各種矛盾的交織點(diǎn)，上級(jí)的各項(xiàng)方針政策都需要基層干部去貫徹、去落實(shí)，因此說(shuō)基層工作最具體，基層干部很難當(dāng)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦姓莆栈鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大居民群眾的根本利益，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展和社會(huì)全面的進(jìn)步。

第2篇

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、我街道總接收129名矯正對(duì)象，已成功解矯101人，現(xiàn)在冊(cè)28人，全年重新犯罪率為零。今年新入矯14人，已解矯9人。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜合牽頭、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作思路，我們認(rèn)真抓責(zé)任落實(shí)，建立一套工作機(jī)制，保障了社區(qū)矯正工作的正常運(yùn)行。一是11個(gè)社區(qū)居委會(huì)都成立矯正工作站，由社區(qū)調(diào)解員負(fù)責(zé)完成社區(qū)工作任務(wù)。二是民警、社區(qū)主任、調(diào)解員及法律工作者、五老人員共組成39人的社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，促使矯正對(duì)象認(rèn)罪服法，悔過(guò)自新。

2、充分利用社區(qū)矯正工作信息平臺(tái)，利用社區(qū)信息平臺(tái)及時(shí)將矯正對(duì)象信息輸入平臺(tái)，做到“三清”“一迅速”，即人頭清、監(jiān)改類別清、矯正時(shí)間清，談心家訪，聯(lián)系迅速。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效掌握矯正對(duì)象的行蹤和思想動(dòng)態(tài)，提高了矯正工作的綜合能力，有效的控制了重新犯罪率。

3、在長(zhǎng)達(dá)半年的上海世博會(huì)期間，我們做好矯正對(duì)象跟蹤管理工作和請(qǐng)銷假工作，多次與矯正對(duì)象聯(lián)系、走訪，做到與每個(gè)矯正對(duì)象月月見(jiàn)面，確保世博會(huì)期間無(wú)一例違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、因人施矯，抓好六環(huán)節(jié)

突出重點(diǎn)，抓好六個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓好談話環(huán)節(jié)，了解矯正對(duì)象心理狀態(tài)，消除他們心理負(fù)擔(dān)和思想顧慮。二是抓宣傳環(huán)節(jié)，按市區(qū)統(tǒng)一程序，準(zhǔn)時(shí)通知矯正對(duì)象，由司法所所長(zhǎng)告知監(jiān)督人，簽訂幫教協(xié)議。三是抓好走訪工作，掌握矯正對(duì)象本人和家庭情況，有針對(duì)性的制定方案，確保矯正成效。四是抓好教育環(huán)節(jié)，組織矯正對(duì)象進(jìn)行矯正知識(shí)和矯正須知考試。五是抓好公益勞動(dòng)環(huán)節(jié)，對(duì)公益勞動(dòng)表現(xiàn)定期講評(píng)，作為司法獎(jiǎng)懲依據(jù)。六是抓好請(qǐng)假審批環(huán)節(jié)，對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商的矯正對(duì)象，司法所報(bào)請(qǐng)上級(jí)給予批準(zhǔn)，由司法所進(jìn)行外出前思想教育，并提出行為要求和每周電話匯報(bào)及思想?yún)R報(bào)活動(dòng)，工作情況。

三、探索四個(gè)結(jié)合，豐富教育形式

1、 在思想教育方面我們開(kāi)動(dòng)腦筋，想辦法，改進(jìn)和豐富教育矯正手段和形式;一是個(gè)別教育與家長(zhǎng)監(jiān)督緊密相結(jié)合，家長(zhǎng)是青少年矯正對(duì)象第一責(zé)任人，讓家長(zhǎng)監(jiān)督和配合，提高了效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為專職矯正人員，對(duì)矯正過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正個(gè)案，確定階段矯正目標(biāo)。志愿者及調(diào)解員則根據(jù)矯正辦的安排，參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供兼職服務(wù)，形成層層管理確保不漏管。三是思想道德教育的同時(shí)，我們還注重心理健康教育，消除矯正對(duì)象不健康心理傾向，促進(jìn)其心理盡快回歸社會(huì)，如矯正對(duì)象柳某入矯談話中還存在一種想法，認(rèn)為法院當(dāng)初判決的較重，認(rèn)為自己不是盜竊行為在朋友家發(fā)生突發(fā)性的行為，我們和她講你的本質(zhì)是好的，你不論在犯罪前，還是在監(jiān)獄服刑時(shí)的表現(xiàn)較好，而且還獲得4次減刑，減了五年九個(gè)月。通過(guò)談話我們了解到她心理還有一種愛(ài)面子思想，不想在登記表上填寫判決內(nèi)容。針對(duì)這種現(xiàn)象我們對(duì)她進(jìn)行心理疏導(dǎo)：希望你在假釋期間放下包袱，對(duì)自己的犯罪行為真心悔改，努力學(xué)習(xí)些法律知識(shí)，調(diào)整好自己的心態(tài)，多參加社區(qū)公益活動(dòng)，多與志愿者交流，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。四是課堂教育與互動(dòng)教育相結(jié)合，組織矯正對(duì)象每月集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地，如去雨花臺(tái)憑吊烈士，去紀(jì)念館、勝利紀(jì)念館等地方進(jìn)行愛(ài)過(guò)主義教育。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)的認(rèn)同增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，與看守所監(jiān)獄服刑人員座談，提高其遵紀(jì)守法和自覺(jué)接受矯正意思。

四、加強(qiáng)心理矯治力度

在如何讓最大限度的減少社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪方面，我們堅(jiān)持監(jiān)管、矯正并舉的矯正方法，針對(duì)有些矯正對(duì)象具有沖動(dòng)好斗的性格特征，及具有自卑消沉的心理，重點(diǎn)采取了多幫一的矯正方式，個(gè)別談心及好友提示交談來(lái)調(diào)整他們的心理狀態(tài)，使他們正面看待社會(huì)事務(wù)，從而走上正常的社會(huì)軌道。例如：矯正對(duì)象葉某是未成年人，又是流動(dòng)人口，由于其父母沒(méi)有什么文化，每天忙于工作，疏于管教，平時(shí)管教方式簡(jiǎn)單、粗暴。造成孩子逆反心理相當(dāng)嚴(yán)重，有事從不和家人講，自入矯之后，我們從心理疏導(dǎo)入手，告訴他其父母也不容易，打工收入不高，要租房還要培養(yǎng)你上學(xué)，吃了不少苦，你應(yīng)該好好改造，來(lái)報(bào)答父母才對(duì)，我們幫其樹(shù)立自新意識(shí)，要對(duì)父母負(fù)責(zé)，要自尊自信。在公益勞動(dòng)時(shí)表現(xiàn)積極，我們發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)促其質(zhì)變。

五、主動(dòng)想方設(shè)法幫困解難

第3篇

摘　要:附條件不制度是近年來(lái)頗具爭(zhēng)議的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉,該制度已納入《刑事訴訟法》修改的范疇。在基層檢察實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對(duì)試行附條件不案件的情況、效果、問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和剖析,提出完善附條件不制度的立法建議。

關(guān)鍵詞:附條件不少年犯罪實(shí)證研究

附條件不〔1〕,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合條件的案件,考慮到犯罪嫌疑人的自身狀況、公共利益以及刑事政策的需要,設(shè)立一定的考驗(yàn)期,期滿后根據(jù)考察情況,對(duì)其作出不或決定的一項(xiàng)制度。海淀區(qū)檢察院從2004年開(kāi)始展開(kāi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究,大體上經(jīng)歷了理論探討、專家論證、制定規(guī)則、實(shí)踐試點(diǎn)幾個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)海淀區(qū)檢察院近兩年試行附條件不制度的具體案件進(jìn)行研究,力圖從實(shí)證角度再認(rèn)識(shí)附條件不制度,對(duì)其提出完善建議。

一、附條件不制度實(shí)踐運(yùn)行情況

2008年,海淀區(qū)檢察院實(shí)施附條件不制度進(jìn)入實(shí)踐試行階段,近兩年時(shí)間里,適用附條件不制度的案件有11件15人。

(一)附條件不的適用主體和條件

1. 適用主體

根據(jù)2004年制訂的《實(shí)施附條件不制度細(xì)則》(下稱《實(shí)施細(xì)則》) ,該項(xiàng)制度預(yù)期適用的主體是未成年人。但試點(diǎn)附條件不制度的11件案件15人中,在適用主體上有所突破,即不局限于未成年人, 15人中有11人為未成年人, 4人為成年人。2. 適用條件《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的適用條件是: (1)案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分; (2)犯罪情節(jié)較輕,可能判處三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表現(xiàn),不致再繼續(xù)危害社會(huì); (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的從犯、脅從犯; (5)具備較好的幫教條件。試點(diǎn)的11件案件,均符合上述條件。具體情形如下:從涉嫌罪名看,盜竊案4件6人,尋釁滋事案4件7人,搶奪案1件1人,案1件1人;從犯罪主體看,均為男性,其中未成年人11人,成年人4人;從犯罪嫌疑人的職業(yè)看,有9人為在校生, 2人無(wú)業(yè)。

需要說(shuō)明的是, 11件案件均不宜立即作相對(duì)不,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事實(shí)尚需調(diào)查(即使核實(shí)該起事實(shí)仍屬情節(jié)較輕) ;犯罪嫌疑人對(duì)盜竊罪非法占有的主觀目的作不合理辯解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校學(xué)生亦無(wú)固定工作尚需考察;犯罪數(shù)額較大不宜直接作相對(duì)不等。

(二)附條件不所附條件

條件一詞來(lái)源于民法,是指“當(dāng)事人以將來(lái)客觀上不確定之事實(shí),作為決定法律行為效力的附款”。〔2 〕附條件不所附條件即檢察機(jī)關(guān)的幫教考察措施。在考察期內(nèi),犯罪嫌疑人有義務(wù)接受檢察機(jī)關(guān)的幫教考察。考察期滿后,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)做出或者不的決定。以未成年人犯罪案件辦案組(簡(jiǎn)稱未檢組)〔3 〕的成立為分界點(diǎn),海淀區(qū)檢察院的幫教考察舉措在機(jī)構(gòu)、形式和內(nèi)容上呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。

1. 四方幫教委員會(huì)模式(2004—2008年)

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定附條件不的犯罪嫌疑人,應(yīng)定期進(jìn)行幫教和考察。”同時(shí)制定的《對(duì)未成年犯罪嫌疑人幫教細(xì)則》(下稱《幫教細(xì)則》)規(guī)定:“北京市海淀區(qū)人民檢察院、北京市公安局海淀分局、共青團(tuán)北京市海淀區(qū)委員會(huì)、北京市海淀區(qū)婦女聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立未成年犯罪嫌疑人幫教委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱幫教委員會(huì)) ,負(fù)責(zé)落實(shí)具體的幫教工作。幫教委員會(huì)由各方指派專人,共五人組成。”

在幫教委員會(huì)中,四方部門各司其職。團(tuán)委負(fù)責(zé)選任青年志愿者或者社區(qū)工作者對(duì)被附條件不人進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)工作,包括心理輔導(dǎo),思想品德和法制教育等內(nèi)容,青年志愿者或社區(qū)工作者負(fù)責(zé)聯(lián)系并督促被附條件不人每月至少參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)每月組織被附條件不人的家長(zhǎng)參加一次“家長(zhǎng)學(xué)校”,同時(shí)對(duì)被附條件不人的家長(zhǎng)進(jìn)行單獨(dú)訪談。被附條件不人戶籍所在地的派出所負(fù)責(zé)每月通過(guò)走訪街道辦事處、居委會(huì)、與被附條件不人談心等多種途經(jīng),了解、核實(shí)被附條件不人在考驗(yàn)期間的表現(xiàn)。各方在考察期后均向檢察機(jī)關(guān)遞交考察報(bào)告,由檢察機(jī)關(guān)形成綜合考察報(bào)告,提交幫教委員會(huì)通過(guò),并作為最終處理的依據(jù)。

2. 檢察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)模式(2008年至今)

2007年初,海淀區(qū)檢察院在公訴一處設(shè)立專門的未成年人犯罪案件辦案組,將本院受理的未成年人犯罪案件歸口辦理。未檢組的成立,對(duì)試行附條件不制度發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在妥善處理案件的基礎(chǔ)上,未檢組創(chuàng)新多項(xiàng)工作機(jī)制和幫教手段,如特別告權(quán)、分案、辦案引入心理輔導(dǎo)、開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂等,嘗試由檢察機(jī)關(guān)牽頭,跨部門合作聯(lián)合幫教模式,針對(duì)犯罪嫌疑人的不同特點(diǎn)和案件的具體情況,在附條件不所附條件及幫教手段方面,遵循基本程序與特別方式相結(jié)合的原則。

(1)基本程序召開(kāi)幫教座談會(huì)。檢察官宣布附條件不考察決定,征詢犯罪嫌疑人及其家長(zhǎng)、相關(guān)單位如學(xué)校、社區(qū)的意見(jiàn)。如果同意,則要求犯罪嫌疑人簽訂保證書,保證在考察期內(nèi)接受檢察機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)幫教工作,要求家長(zhǎng)、相關(guān)單位簽訂擔(dān)保書,保證按照規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)幫教活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)督。具體案件中,承擔(dān)幫教工作的主體有所不同:犯罪嫌疑人為在校生的,一般由學(xué)校和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人有工作單位的,一般由工作單位和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作;犯罪嫌疑人無(wú)業(yè)的,則由社區(qū)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)幫教工作。如涉嫌搶奪的齊某是無(wú)業(yè)人員,檢察官邀請(qǐng)其所在社區(qū)的人大代表參加幫教會(huì),參與幫教活動(dòng)。

定期提交思想?yún)R報(bào)。犯罪嫌疑人定期向檢察機(jī)關(guān)提交書面思想?yún)R報(bào),匯報(bào)近期的思想和生活情況。__犯罪嫌疑人為未成年人的,其家長(zhǎng)定期向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)幫助教育情況。一般每月匯報(bào)一次。

接受專家心理輔導(dǎo)。研究表明,未成年人犯罪多源于心理問(wèn)題,如不能正確對(duì)待挫折,不能有效管理情緒等;案發(fā)之后,未成年人普遍受到心理傷害。海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度,邀請(qǐng)心理專家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo),必要時(shí)亦對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行心理輔導(dǎo)。如任某、王某尋釁滋事案,任某小時(shí)父母離婚,后父親去世,跟隨繼母生活,遭遇多重打擊的任某不思學(xué)業(yè)走入歧途;王某父親管教極嚴(yán),案發(fā)后父子關(guān)系緊張。檢察官會(huì)同青少年心理健康教育中心,對(duì)嫌疑人及家長(zhǎng)進(jìn)行心理測(cè)試、箱庭療法,幫助建立正常的親子關(guān)系,樹(shù)立生活的信心。

(2)特別方式

家長(zhǎng)課堂。家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人。研究表明,家庭結(jié)構(gòu)缺損、家庭教育失職、家庭不良行為,使家庭不能或不完全能給予子女起碼的情感滿足和必要的正常社會(huì)化教育,由此導(dǎo)致家庭中的青少年心理發(fā)展出現(xiàn)障礙、社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化產(chǎn)生偏離,這是直接或間接促成其性人格形成的主要原因,進(jìn)而使青少年走上犯罪道路。〔4 〕海淀區(qū)檢察院創(chuàng)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”,聘請(qǐng)教育、心理專家為涉案未成年人的家長(zhǎng)講授親子關(guān)系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知識(shí)。檢察官事先下發(fā)“家長(zhǎng)課堂調(diào)查表”,了解家長(zhǎng)希望學(xué)習(xí)的知識(shí),聘請(qǐng)專家有針對(duì)性制定課堂內(nèi)容,采用講解與互動(dòng)相結(jié)合的方式授課。課后家長(zhǎng)填表反饋課堂效果。

參加公益活動(dòng)。幫教單位除日常監(jiān)管外,還組織考察對(duì)象參加公益活動(dòng)。具體做法各有不同:有的學(xué)校組織參加抗震救災(zāi)捐款儀式、唱響奧運(yùn)歌詠比賽等,用時(shí)政教育犯罪嫌疑人;有的學(xué)校組織參加衛(wèi)生大掃除、藍(lán)球比賽等;有的社區(qū)組織參加社區(qū)文明宣傳等。

(三)附條件不考察結(jié)果

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,附條件不考察期為1個(gè)月至6個(gè)月。在試行的11件案件中,考察期為2個(gè)月至6個(gè)月不等。考察期滿后一周內(nèi),各方出具幫教材料,如學(xué)校說(shuō)明考察內(nèi)容及嫌疑人表現(xiàn),心理專家出具心理矯治報(bào)告,檢察機(jī)關(guān)匯總作為處理案件的依據(jù)。

試行考察的15人中,除1人因認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)差被、2人尚在考察期之外,其余12人全部作相對(duì)不處理。附條件不考察制度,挽救了一些犯罪嫌疑人,使其避免貼著罪犯標(biāo)簽生活,專業(yè)的幫教考察,使其重新融入社會(huì)開(kāi)始新生活。如涉嫌尋釁滋事的犯罪嫌疑人王某,經(jīng)過(guò)心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂之后,王某及父親都認(rèn)識(shí)到溝通和鼓勵(lì)的重要,父親表示會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)兒子高考,兒子更加理解父親。又如幾名涉嫌尋釁滋事的成年大學(xué)生,家長(zhǎng)整日嘆氣流淚,孩子也自覺(jué)抬不起頭,無(wú)法面對(duì)生活,通過(guò)專家引導(dǎo),家長(zhǎng)和學(xué)生都重新樹(shù)立信心,學(xué)生已恢復(fù)學(xué)業(yè),家長(zhǎng)亦學(xué)會(huì)幫助子女走出困境的方法。至今12名被不人均未再次出現(xiàn)不良行為。

二、附條件不制度的實(shí)踐效果及存在問(wèn)題

(一)附條件不制度的實(shí)踐效果

1. 更好地教育挽救未成年犯,使其更易回歸社會(huì)

未成年人之所以犯罪,是由于其原有心理水平較低,在外在不良因素的作用和誘惑下,加上自身進(jìn)行了一些違反道德和法紀(jì)的活動(dòng),獲得了體驗(yàn),逐步形成消極心理因素———不良的需要、興趣和世界觀,而走上犯罪道路。但消極因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在積極因素,只不過(guò)積極因素處于相對(duì)的劣勢(shì),被消極因素掩蓋而已。檢察機(jī)關(guān)只要善于從未成年人消極的行為表現(xiàn)中,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)這樣或那樣處于劣勢(shì)的積極因素或隱藏著的“閃光點(diǎn)”,并利用積極因素克服消極因素。這樣,未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕

附條件不制度正是看到了未成年犯身上具有的積極因素,通過(guò)專家和檢察官的幫助教育,使其對(duì)自己的行為有更深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃,不僅免于犯罪前科,而且更易回歸社會(huì)。試行附條件不的15人都通過(guò)考察教育,表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度,重新樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。涉嫌尋釁滋事的陳某寫道:“我現(xiàn)在又能上課學(xué)習(xí)了,這才是屬于我的生活,我會(huì)一步一個(gè)腳印走好人生的路,不再讓父母失望。”涉嫌搶奪的崔某,已高中畢業(yè)考入軍校繼續(xù)學(xué)業(yè)。

2. 更好地化解矛盾糾紛,重建和諧社會(huì)關(guān)系

2000年第十屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪與罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于犯罪與司法:迎接二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)的維也納宣言》,明確提出恢復(fù)性司法的概念。恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)消除仇恨,化解矛盾,使當(dāng)事方都能夠不因犯罪和被害而影響融入社會(huì)重新生活和工作,建立公正、負(fù)責(zé)、講道德和有效率的刑事司法系統(tǒng),真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展和人民安全。

附條件不制度通過(guò)附加條件幫教考察,促使犯罪嫌疑人和被害人達(dá)成和解,更好地保護(hù)雙方權(quán)益,有利于化解矛盾糾紛,構(gòu)建和諧社會(huì)。試行的11件案件雙方當(dāng)事人都達(dá)成和解,被害人遭受的損害通過(guò)賠償、道歉等方式得以彌補(bǔ),破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。

3. 真正實(shí)施區(qū)別對(duì)待,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,是黨的十六屆六中全會(huì)提出的明確要求。2006年最高檢工作報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,該嚴(yán)則嚴(yán),對(duì)主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過(guò)失犯貫徹教育、感化、挽救方針,當(dāng)寬則寬”。最高檢在《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策若干意見(jiàn)》中又指出:“檢察機(jī)關(guān)在批捕、等各項(xiàng)工作中,都要根據(jù)案件情況,做到該嚴(yán)則嚴(yán),當(dāng)寬則寬,寬嚴(yán)適度”。

附條件不制度在試行過(guò)程中,對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大、不致再繼續(xù)危害社會(huì)、可能判處三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人,進(jìn)行幫教考察,使其認(rèn)罪悔罪,積極賠償,取得諒解,實(shí)踐中多做出不決定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“寬”的一面。但對(duì)不符合條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不適用附條件不制度,對(duì)在考察期間心存僥幸、不思悔過(guò)的犯罪嫌疑人依法提起公訴,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)中“嚴(yán)”的一面。如崔某、許某搶奪案,許某在考察期內(nèi)再犯盜竊罪,被提起公訴,而崔某能夠認(rèn)罪悔過(guò)、積極賠償,后被作不處理。

(二)附條件不制度實(shí)踐面臨的問(wèn)題

1. 附條件不制度的法律依據(jù)缺失

在該制度出現(xiàn)之初,附條件不制度的正當(dāng)性即引起很大爭(zhēng)論。反對(duì)者認(rèn)為,附條件不并無(wú)法律明確規(guī)定,是一種游離于刑事訴訟之外的“違法試驗(yàn)〔6 〕。贊同者認(rèn)為,附條件不制度是檢察官自由裁量權(quán)的應(yīng)有之義〔7 〕。筆者認(rèn)為,附條件不制度具有存在的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性,該制度進(jìn)入新修改的《刑事訴訟法》似已成定論。由于尚無(wú)明確規(guī)定,實(shí)務(wù)部門在作附條件不時(shí)畏手畏腳,影響該制度的探索與完善;另一方面,試行案件中的參與者對(duì)該制度不了解,對(duì)其合法性存有質(zhì)疑,有違司法權(quán)威,降低了社會(huì)效果。

2. 附條件不與相對(duì)不難以區(qū)分

適用根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,相對(duì)不適用犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰或免除刑罰的犯罪嫌疑人。而依據(jù)司法實(shí)踐,附條件不適用于可能被判處3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可見(jiàn),附條件不與相對(duì)不都適用輕罪案件。但是具體個(gè)案應(yīng)適用相對(duì)不還是適用附條件不,實(shí)__踐中難掌握。如竇某盜竊案〔8 〕,有人認(rèn)為竇某是未成年人,盜竊數(shù)額不到兩千元,可直接作相對(duì)不;有人認(rèn)為竇某是無(wú)固定職業(yè)的未成年人,不對(duì)其考察幫教無(wú)法保證不的效果;也有人認(rèn)為,直接作相對(duì)不,能使犯罪嫌疑人及早從訴訟中解脫出來(lái),而附條件不需要一段時(shí)間的考察幫教,案件周期較長(zhǎng),對(duì)犯罪嫌疑人特別是未成年人并不公平,不利于訴訟效率的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中,檢察官對(duì)諸多像竇某這樣的案件存有困惑與疑問(wèn)。附條件不和相對(duì)不的區(qū)別適用,無(wú)論在理論探討還是制度構(gòu)建上,都有待推進(jìn)。

3. 附條件不的主體范圍亟待確定

關(guān)于附條件不的主體范圍,有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不只能適用于未成年人〔9 〕,這是一種嚴(yán)格限定的主張;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度不應(yīng)該有主體的限制,應(yīng)該適用于所有人〔10〕,這是一種廣泛適用的主張;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,附條件不制度主體不局限于未成年人,也不宜范圍過(guò)大〔11〕,這是一種折中說(shuō)。《實(shí)施細(xì)則》采第一種觀點(diǎn),實(shí)踐中的試行案件支持了第三種觀點(diǎn)。

4. 附條件不所附條件如何把握

在附條件不考察期內(nèi),設(shè)定一定條件,一方面給犯罪嫌疑人施加一定壓力,督促其改過(guò)自新,另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)條件完成情況判定犯罪嫌疑人悔罪表現(xiàn)。但一般應(yīng)附加哪些條件? 目前無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中亦難把握。有學(xué)者提出下列條件: (1)書面悔過(guò); ( 2)向被害人道歉; ( 3)對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償; (4)向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物; (5)提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)等。〔12〕11件試行案件中所附條件是:定期提交思想?yún)R報(bào);接受考察幫教(心理輔導(dǎo)、家長(zhǎng)課堂、公益勞動(dòng)等) 。可見(jiàn),學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)附條件不所附條件在大體趨同的基礎(chǔ)上仍存差異,應(yīng)盡快確立所附條件的整體范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

5. 尚無(wú)專門的考察幫教機(jī)關(guān)

在試點(diǎn)過(guò)程中,考察幫教工作多為檢察機(jī)關(guān)牽頭,通過(guò)協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等共同進(jìn)行。檢察官事必親為牽扯大量精力,影響幫教效果和工作效率。缺乏專門幫教機(jī)關(guān),對(duì)于在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的,就無(wú)法落實(shí)幫教。占未成年犯罪多數(shù)的外來(lái)人員,因與本地社會(huì)聯(lián)系不緊密,沒(méi)有類似學(xué)校、家庭、社區(qū)等良好的幫教機(jī)關(guān),更是被排除在附條件不的范圍之外,有違《刑法》中的公平原則。

三、附條件不制度的建立完善

(一)適用主體寬泛化

附條件不制度最初僅適用于未成年人,實(shí)踐中擴(kuò)大適用到成年人。試點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),對(duì)成年人適用附條件不同樣取得良好的法律效果和社會(huì)效果。本文認(rèn)為,附條件不的適用主體不宜限定過(guò)嚴(yán),只要犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大,有良好幫教條件,無(wú)論未成年還是成年,均可適用。

主張適用主體寬泛化,依據(jù)在于,附條件不得以產(chǎn)生的法理基礎(chǔ)和制度原意并不要求限定主體范圍。首先,附條件不制度是便宜主義的體現(xiàn),賦予檢察官更多的自由裁量權(quán)。〔13〕附條件不盡量不將輕罪嫌疑人交付審判,而代之以教育性考察措施,節(jié)約司法資源,提高訴訟效益。其次,附__條件不制度體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)的思想。〔14〕刑罰經(jīng)濟(jì)要求防止自由刑適用帶來(lái)的不必要損害,盡量采用非剝奪自由的制裁方法,因而提倡非犯罪化、非刑罰化。附條件不對(duì)輕罪嫌疑人實(shí)行開(kāi)放的幫教考察,避免將通過(guò)考察的人移送、判處監(jiān)禁刑,迎合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的主張。最后,附條件不制度充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行刑事政策———寬嚴(yán)相濟(jì)。可見(jiàn),是否適用附條件不并非取決于犯罪嫌疑人是否具有特定主體身份,而為是否符合適用條件。對(duì)符合條件的成年人適用附條件不更能體現(xiàn)便宜主義、刑罰經(jīng)濟(jì)思想和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

(二)檢察官主導(dǎo)下的個(gè)別化條件附加

附條件不制度在設(shè)計(jì)上,應(yīng)以檢察官為主導(dǎo),各部門通力配合,針對(duì)具體案情,由檢察官選擇有區(qū)別地附加條件,最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人。《刑事訴訟法》對(duì)考察條件不宜規(guī)定過(guò)細(xì),同時(shí)還需要完善配套機(jī)制來(lái)保障所附條件的有效落實(shí)。

為何以檢察官為主導(dǎo)? 檢察官在辦理附條件不案件時(shí),要調(diào)查犯罪嫌疑人一貫表現(xiàn),聽(tīng)取被害人意見(jiàn),全面考量案件情節(jié)。不同案件的附加條件必然不同,只有檢察官最了解案情,最有權(quán)決定附加哪些條件。

為何要個(gè)別化附加條件? 犯罪具有多因性,既有自身原因,也有社會(huì)原因,附加條件全面、有針對(duì)性,才能切實(shí)達(dá)到預(yù)防再犯的目的。大多青少年犯罪后,本人亦受精神傷害,心理疏導(dǎo)很有必要;有的青少年家庭關(guān)系冷漠,家長(zhǎng)課堂可助家長(zhǎng)正確與子女溝通,營(yíng)造和諧家庭;有的青少年缺乏責(zé)任心,參加公益活動(dòng)有助于其增加責(zé)任感和社會(huì)認(rèn)同感。

(三)考察期不宜過(guò)長(zhǎng),建立跟蹤回訪制度

考察必然需要時(shí)間。適用附條件不的案件事實(shí)簡(jiǎn)單,情節(jié)較輕,故考察期限不宜過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。從司法實(shí)踐和訴訟經(jīng)濟(jì)考慮,認(rèn)為考察期規(guī)定為2個(gè)月至6個(gè)月為宜,試點(diǎn)的11件案件的考察期均在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)。考察期滿作相對(duì)不決定后,應(yīng)建立跟蹤回訪制度。

由于現(xiàn)實(shí)條件所限,海淀區(qū)檢察院目前并無(wú)跟蹤回訪機(jī)制〔15〕,無(wú)法及時(shí)反饋被不人適用幫教措施后是否表現(xiàn)良好、是否再次違法犯罪的信息,不能依此審視幫教考察工作的質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,改進(jìn)工作。本文認(rèn)為,應(yīng)盡快建立涉案未成年人信息檔案,建立跟蹤回訪制度。在一定時(shí)間后向青少年所在學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)不良行為及時(shí)矯治,對(duì)矯正后5年內(nèi)的表現(xiàn)評(píng)估跟進(jìn)。

(四)盡快整合社會(huì)力量,建立健全幫教組織

在附條件不幫教過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者,而非具體幫教機(jī)關(guān)。一方面檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)限,另一方面檢察官不具備專業(yè)知識(shí)。江浙的檢察機(jī)關(guān)通過(guò)和共建單位簽署協(xié)議,建立不同的幫教形式:對(duì)學(xué)生,交由共建學(xué)校幫教;對(duì)無(wú)業(yè)人員,交由共建企業(yè)幫教;對(duì)有職業(yè)者,交其單位幫教,是非常好的做法。海淀區(qū)檢察院四方幫教委員會(huì)模式亦是一種有益探索。

本文就建立健全幫教組織有兩點(diǎn)建議:其一,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家公權(quán)力支持。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、司法、街道、教委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門,建立多部門聯(lián)合幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。其二,應(yīng)重視社會(huì)公共資源的支出。近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)不少關(guān)注青少年的團(tuán)體,如南京的誠(chéng)愛(ài)基地、北京的青蘋果之家,雖然與西方發(fā)達(dá)的社會(huì)團(tuán)體相比,我國(guó)的此類團(tuán)體在數(shù)目、規(guī)模、功能上相去甚遠(yuǎn),但隨著社會(huì)的發(fā)展,類似團(tuán)體將大量涌現(xiàn),待條件成熟后,可交由這些團(tuán)體系統(tǒng)組織策劃考察幫教工作。

(五)建立監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制

任何缺乏約束的制度都是不完善的。為防止附條件不決定權(quán)濫用,可考慮在立法上規(guī)定犯罪__嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。主要內(nèi)容如下:

1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利

人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。

2. 被害人的權(quán)利

有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。

3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利

公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為嫌疑人、被害人的權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的權(quán)利,在程序上對(duì)該制度起到制約作用。

主要內(nèi)容如下:

1. 犯罪嫌疑人的權(quán)利

人民檢察院在做出附條件不決定前,必須征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,應(yīng)當(dāng)征詢其法定人的意見(jiàn)。有辯護(hù)律師的,要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。人民檢察院在做出附條件不決定后,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)宣布,說(shuō)明理由、所附條件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù),并征詢其意見(jiàn)。犯罪嫌疑人不同意適用附條件不的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出或者不的決定。

2. 被害人的權(quán)利

有被害人的案件,應(yīng)將上述情況同等告知被害人。被害人不同意附條件不決定的,可以在收到附條件不決定后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。此外,應(yīng)允許被害人參與考察,隨時(shí)向幫教機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人考察情況。

3. 公安機(jī)關(guān)的權(quán)利

公安機(jī)關(guān)移送審查的案件,人民檢察院決定附條件不的,應(yīng)將附條件不起決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為附條件不決定不當(dāng)?shù)?可以要求復(fù)議。如果意見(jiàn)不被接受,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。 注：

〔1 〕　附條件不是我國(guó)實(shí)踐先行的一項(xiàng)司法改革創(chuàng)舉。從理論研究、實(shí)踐試點(diǎn)到制度設(shè)計(jì),該制度一直伴隨著較大爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是名稱問(wèn)題。國(guó)內(nèi)各地檢察機(jī)關(guān)在用詞上出現(xiàn)了緩予、暫緩、暫緩不、附條件不等不同稱謂。本文以附條件不為題,一是著眼點(diǎn)在于該項(xiàng)制度在刑事訴訟法中的地位設(shè)計(jì),附條件不介于和相對(duì)不之間,在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)屬于不的一項(xiàng)重要內(nèi)容;二是考慮到盡管各地用詞不同,但該項(xiàng)制度的本質(zhì)內(nèi)容是一致的,學(xué)界對(duì)名稱問(wèn)題的研究甚多,本文立足實(shí)證研究,走出概念的泥沼,探討該制度的構(gòu)建完善之策。

〔2 〕梁慧星:《民法總論》[m ] ,法律出版社2001年版,第201頁(yè)。

〔3 〕海淀區(qū)檢察院從2000年開(kāi)始在公訴一處設(shè)立未檢組,負(fù)責(zé)辦理未成年人普通刑事案件,但由于公訴一處、二處案件類型的人為分流,此時(shí)未檢組并非辦理所有的有未成年人參與犯罪的案件。2007年初,根據(jù)最高檢未成年人犯罪案件專門辦理制度的要求,未檢組仍舊設(shè)立在公訴一處,但負(fù)責(zé)辦理全院所有的有未成年人參與犯罪的案件,徹底實(shí)現(xiàn)了未成年案件專業(yè)化辦理。

〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正》[ j ] ,《理論導(dǎo)刊》2007年第8期。

〔5 〕羅大華、石起才:《青少年犯罪心理學(xué)》[m ] ,中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版,第347 - 353頁(yè)。

〔6 〕沈春梅:《暫不不宜推行》[ j ] ,《人民檢察》2003年第5期。

〔7 〕張澤濤:《規(guī)范暫緩- 以美國(guó)緩制度為借鑒》[ j ] ,《中國(guó)刑事法雜志》2005年第3期。

〔8 〕竇某(男, 17歲,無(wú)業(yè))伙同另外兩名未成年人盜竊一輛摩托車,價(jià)值1978元,在轉(zhuǎn)移贓物時(shí)被查獲。

〔9 〕謝雙:《加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)建立暫緩制度》[ j ] ,《天府新論》2006年第12期。

〔10〕洪道德:《改免予為暫緩》[ j ] ,《法學(xué)研究》1989年第2期。

〔11〕楊誠(chéng)、單民:《中外刑事公訴制度》[m ] ,法律出版社2000年版,第223頁(yè)。

〔12〕陳光中、張建偉:《附條件不:檢察裁量權(quán)的新發(fā)展》[ j ] ,《人民檢察》2006年第4期。

〔13〕王雪琴:《暫緩制度研究》[d ] ,山東大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文,第7頁(yè)。

第4篇

一、社區(qū)矯正的價(jià)值

對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念，是一個(gè)源于英美法系國(guó)家的舶來(lái)概念。社區(qū)矯正是20世紀(jì)西方國(guó)家普遍盛行的，并被聯(lián)合國(guó)預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的，以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與方法。主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較稍微、不致危害社會(huì))或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì))的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。它所采用的是開(kāi)放型的、更注重改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會(huì)優(yōu)越性，社會(huì)價(jià)值明顯。

（一）以人為本價(jià)值取向明顯

以人為本，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要價(jià)值目標(biāo)，也是現(xiàn)代刑法追求的價(jià)值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的基本要求就是把任何一個(gè)人都作為人來(lái)看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對(duì)于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國(guó)家一項(xiàng)義務(wù)性的社會(huì)任務(wù)，是和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本要求。

1、社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種寬容精神。寬容是刑罰人道化的重要標(biāo)志，房龍認(rèn)為，無(wú)論是人類思想史，還是刑罰史，都是為寬容而斗爭(zhēng)的歷史。[1]對(duì)實(shí)施了行為的罪犯，國(guó)家和社會(huì)并不拋棄他們，而是給予他們重返社會(huì)的希望和機(jī)會(huì)，并且為罪犯的矯正營(yíng)造寬容的社會(huì)氛圍，使矯正對(duì)象在寬容中感受人性關(guān)愛(ài)。而和諧的社會(huì)關(guān)系正建立在人與人之間的寬容上。

2、社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛(ài)的理念。罪犯盡管危害了社會(huì)，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感，社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。自由是公民所享有的最基本的權(quán)利之一，也是其他方面的權(quán)利存在的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人的獨(dú)立與自由是市場(chǎng)交換的基礎(chǔ)，個(gè)人自由具有空前的價(jià)值。這一點(diǎn)對(duì)罪犯也適用。社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會(huì)生活，與監(jiān)禁矯正相比，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯假如被判刑入獄，就無(wú)法過(guò)正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實(shí)亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持健全的家庭生活和穩(wěn)定的婚姻關(guān)系，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對(duì)家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這反過(guò)來(lái)有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對(duì)家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

3、社區(qū)矯正以罪犯的復(fù)歸社會(huì)為終極目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者指出，行刑人道主義的最高層次是使罪犯的人格得到改造并健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其作為人的價(jià)值。[2]以人格矯正為前提、罪犯復(fù)歸社會(huì)為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度，集中體現(xiàn)著行刑的人道價(jià)值。一是社區(qū)矯正的實(shí)施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“公民人格”。犯罪學(xué)的研究表明，犯罪人的家庭和社會(huì)資源，是幫助犯罪人改過(guò)自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。二是社區(qū)矯正可以避免監(jiān)禁矯正所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國(guó)普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會(huì)給受刑人帶來(lái)五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。[3]這些痛苦對(duì)服刑犯的人格和自我價(jià)值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過(guò)度地使用懲罰手段，還可能會(huì)使犯罪人放棄改過(guò)遷善的機(jī)會(huì)。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會(huì)化相抵觸與背棄的過(guò)程，對(duì)罪犯人格的塑造和重返社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會(huì)受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動(dòng)，加上適度的社會(huì)監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的人格，從而使罪犯順利地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的目標(biāo)。

（二）效益價(jià)值突出

一是有利于為國(guó)家節(jié)約大量的財(cái)政資源。開(kāi)展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對(duì)性地對(duì)那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實(shí)施社會(huì)化教育，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對(duì)所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政資源并不寬裕，用錢地方甚多，不應(yīng)忽視行刑的經(jīng)濟(jì)性，即在行刑中以最小的投入來(lái)獲得有效地預(yù)防和控制犯罪的最大社會(huì)效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的行刑成本要比非監(jiān)禁刑的行刑成本高得多。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示:中國(guó)監(jiān)獄共超押罪犯24萬(wàn)人，而關(guān)押改造一個(gè)罪犯的年費(fèi)用也已達(dá)到7266元，這差不多相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生一年的開(kāi)銷。[4]目前，監(jiān)獄擁擠問(wèn)題非常嚴(yán)重，給監(jiān)獄的治理、犯人的教育等都帶來(lái)巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過(guò)度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國(guó)家財(cái)政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。無(wú)疑，社區(qū)矯正將是有效緩解監(jiān)獄壓力的重要途徑，是解決監(jiān)獄人滿為患問(wèn)題的最有效辦法。

二是有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄往往只注重安全和秩序，服刑人員在獄中學(xué)到的在社會(huì)上生存所需的勞動(dòng)技能非常有限，而且在刑罰強(qiáng)制的條件下，服刑人員被迫接受教育的效果通常是十分消極的。他們長(zhǎng)期在高墻內(nèi)生活，與外部世界相隔離，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事情知之甚少，獨(dú)立動(dòng)手能力乃至謀生能力較差，這對(duì)其本人日后的生活和整個(gè)家庭都可能產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。由于實(shí)行社區(qū)矯正可以最大限度地減少對(duì)犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會(huì)、了解社會(huì)，有利于他們?cè)缛杖谌肷鐣?huì)。假如改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，打好生活基礎(chǔ)。通過(guò)社區(qū)矯正，可以使其在社會(huì)上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報(bào)酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正熟悉上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，輕易造成治理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、懼怕，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”可見(jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、****、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)厲性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，

集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)經(jīng)常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)厲性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地碰到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為治理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督治理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

三、完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問(wèn)題。從有利于社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰方式。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國(guó)刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非報(bào)復(fù)，而非凡預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)。該規(guī)定過(guò)于原則，彈性過(guò)大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)龋伎梢暈榛谧锏木唧w表現(xiàn)。或者將假釋的實(shí)質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過(guò)自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)刑事立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。

為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國(guó)的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過(guò)這種猜測(cè)評(píng)估來(lái)確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯猜測(cè)水平的限制，而提高猜測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開(kāi)放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[6]。我國(guó)的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開(kāi)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄治理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要非凡注重培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見(jiàn)。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過(guò)調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見(jiàn)，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開(kāi)展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見(jiàn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見(jiàn)。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過(guò)程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以治理的問(wèn)題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的治理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開(kāi)展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持

要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。假如服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確熟悉社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

注釋：

[1]劉保民，張慶斌，《監(jiān)獄行刑人道化問(wèn)題研究》，載《犯罪與改造研究》，2004，（2）：49-54。

[2]陳士涵，《人格改造論》（下卷）北京：學(xué)林出版社，2001。

[3]周國(guó)強(qiáng)，《國(guó)外社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)及其發(fā)展評(píng)估》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005，（3）47-52。

[4]曹云飛，武玉紅，楊一寧，《試論我國(guó)的社區(qū)矯正》，載于《上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》第15卷第3期。